非公有制经济PPT课件.ppt

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1、非公有制经济的地位1什么是非公有制经济：非公有制经济主要是指个体经济、私营经济和外商投资经济，以及以这些经济为主的有其它经济成份参与的混合所有制经济。2非公有制经济的地位：是社会主义市场经济的重要组成部分。个体经济：个体经济是为我国公民个人所有的经个体经济是为我国公民个人所有的经济，一般是指各种类型的个体工商户济，一般是指各种类型的个体工商户私营经济：指直接或间接为私人所有的指直接或间接为私人所有的经济，经济，包括个人独资企业，主要股东为个人包括个人独资企业，主要股东为个人的有限责任公司和股份有限公司，以及主要股的有限责任公司和股份有限公司，以及主要股东为私人性质法人、机构的有限责任公司和股东

2、为私人性质法人、机构的有限责任公司和股份有限公司，也包括主要股东为个人和私人性份有限公司，也包括主要股东为个人和私人性质法人、机构共同所有的有限责任公司和股份质法人、机构共同所有的有限责任公司和股份有限公司有限公司。外商投资经济：指主要股东中有境外投资者的各指主要股东中有境外投资者的各类外商投资企业，包括各类外商有限责任公司和股份类外商投资企业，包括各类外商有限责任公司和股份有限公司。从所有制性质上划分，严格意义的外商投有限公司。从所有制性质上划分，严格意义的外商投资企业，应为由境外投资者控股、即大股东为外商的资企业，应为由境外投资者控股、即大股东为外商的企业。企业。民营经济民营经济一词大约9

3、0年代初开始出现，现在已成为日常用语。最初使用时，民营经济主要是相对于“官营”和“政府经营”而言，非官、非政府经营的经济即为民营经济。也有的是相对于公有经济而言，非国有、非集体经营的经济即为民营经济。公营含有公家经营之义，公家既指国家政府，也指集体组织。早期使用这一词汇时，人们的内心实际上是指私营经济，但为避免主张私有制之嫌，就采用了民营这一较能为当时所接受的词汇。近年来，民营经济含义进一步变化，基近年来，民营经济含义进一步变化，基本趋势是内涵缩小，外延扩大。有三种观点本趋势是内涵缩小，外延扩大。有三种观点较具代表性。一是以较具代表性。一是以“国营国营”为对照进行界为对照进行界定。二是以是以定

4、二是以是以“国有国有”为对照进行界定为对照进行界定 。三是以。三是以“国有、外资国有、外资”为对照进行界定。为对照进行界定。另外，也有人认为，国有控股、参股公司，另外，也有人认为，国有控股、参股公司，也是也是“民营经济民营经济”。总之，民营经济是一个广泛被使用、内涵不确定、含义因人而异的社会用语，不是一个具有明确法律或政策概念内涵界定的规范用语。从使用上看，民营经济与非公有制经济是一个大交叉的概念，但并不是一个等同的概念为什么在社会主义初级阶段，由于生产力整体在社会主义初级阶段，由于生产力整体水平比较低，经济发展不平衡，生产的社水平比较低，经济发展不平衡，生产的社会化程度不高，客观上要求有一

5、部分非公会化程度不高，客观上要求有一部分非公有制经济的存在。因此非公有制经济是社有制经济的存在。因此非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是发展会主义市场经济的重要组成部分，是发展社会主义市场经济和社会主义初级阶段的社会主义市场经济和社会主义初级阶段的生产力所必要的。生产力所必要的。客客观观非公有制经济的作用：非公有制经济的作用：我国的非公有制经济在我国的非公有制经济在国民经济中的地位逐步提高，国民经济中的地位逐步提高，在解决就业和促进对外开放在解决就业和促进对外开放方面作用显著，成为推动城方面作用显著，成为推动城镇化建设和县域经济发展的镇化建设和县域经济发展的重要力量。重要力量。非公

6、有制经济的作用主观1、非公有制经济是数量最多比例最、非公有制经济是数量最多比例最大的企业群体。大的企业群体。2、非公有制经济是我国国民经济增、非公有制经济是我国国民经济增长的主要推动力量。长的主要推动力量。3、非公有制经济是我国就业的主渠、非公有制经济是我国就业的主渠道。道。4、非公有制经济是我国国家财政收、非公有制经济是我国国家财政收入的重要来源。入的重要来源。5、非公有制经济是我国对外开放的、非公有制经济是我国对外开放的主力军。主力军。6、非公有制经济是支撑地市县经济、非公有制经济是支撑地市县经济的主体。的主体。7、非公有制经济是欠发达地区改变、非公有制经济是欠发达地区改变落后面貌的主体力

7、量。落后面貌的主体力量。非公有制经济存在的问题一是观念歧视仍然存在。二是市场准入限制多，政策不平等。三是融资渠道窄、贷款困难。四是企业实际税费较重。五是企业合法权益不时遭受侵犯。六是劳动者合法权益受侵害现象较为普遍。七是企业素质亟待提高、行为需加规范。八是社会服务体系远未建立。九是政府管理体制不顺。十是概念不明、口径不一、底数不清。一是观念歧视仍然存在。主要是在一些政府部门中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”观念。一些人办理个体、私营企业事务远不如象办理国有企业事务那样理直气壮、坦然从容，而是冷淡消极、缩手缩脚。二是市场准入限制多，政策不平等二是市场准入限制多，政策不平等。国家明。国

8、家明确要求，凡法律法规没有禁止非公有制经济进确要求，凡法律法规没有禁止非公有制经济进入的，非公有制经济均可进入。但在石油、电入的，非公有制经济均可进入。但在石油、电信、烟草、金融、广播电视等基本由国有经济信、烟草、金融、广播电视等基本由国有经济垄断的行业和领域，现行的行业与部门政策仍垄断的行业和领域，现行的行业与部门政策仍限制私有经济的合法进入，特别是不允许其以限制私有经济的合法进入，特别是不允许其以独立主体资格进入。一些行业和领域在准入政独立主体资格进入。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。如

9、全多，主要是对进入资格设置过高门槛。如，全国现有民办大学国现有民办大学1000多所，但基本都没有列入多所，但基本都没有列入国家普通高校统一招生计划。人们将这种国家普通高校统一招生计划。人们将这种“名名义开放、实际限制义开放、实际限制”现象称为现象称为“玻璃门玻璃门”，看，看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。三是融资渠道窄、贷款困难三是融资渠道窄、贷款困难。我。我国中小企业的国中小企业的95%以上是非公有以上是非公有制经济，而非公有制经济的制经济，而非公有制经济的95%是中小企业。中小企业已占全国是中小企业。中小企业已占全国GDP的的50%以上、税

10、收的以上、税收的40%以以上、社会商品零售总额的上、社会商品零售总额的60%以以上、出口额的上、出口额的60%以上、非农就以上、非农就业的业的70%以上。但我国银行体系以上。但我国银行体系总体上是为大企业、大项目服务总体上是为大企业、大项目服务的，中小企业、特别是小企业的的，中小企业、特别是小企业的融资渠道非常狭窄，贷款十分困融资渠道非常狭窄，贷款十分困难融资难已成为非公有制企业反难融资难已成为非公有制企业反映最为强烈的问题映最为强烈的问题四是企业实际税费较重四是企业实际税费较重。我国外资企。我国外资企业有税收优惠政策，内资企业税赋明业有税收优惠政策，内资企业税赋明显高于外资。内资企业税制名义

11、上是显高于外资。内资企业税制名义上是统一的，但国家对国有企业有各种支统一的，但国家对国有企业有各种支持政策，相比之下个体私营企业税赋持政策，相比之下个体私营企业税赋较重。对同一项收入只征一次税是市较重。对同一项收入只征一次税是市场经济国家的普遍规则，但我国对私场经济国家的普遍规则，但我国对私营企业是双重征税，即既要缴纳营企业是双重征税，即既要缴纳33%的企业所得税又要缴纳的企业所得税又要缴纳20%的分红所的分红所得税。特别是，许多地方对非公有制得税。特别是，许多地方对非公有制企业的收费项目太多，不少企业反映企业的收费项目太多，不少企业反映各种名目的收费实际上已经大于正式各种名目的收费实际上已经

12、大于正式税收。有的地方把私营企业作为主要税收。有的地方把私营企业作为主要摊派对象，在地方财政收支难以平衡摊派对象，在地方财政收支难以平衡时，往往以各种名义将部分行政事业时，往往以各种名义将部分行政事业费转嫁给企业费转嫁给企业。五是企业合法权益不时遭受侵犯。五是企业合法权益不时遭受侵犯。近年来，非公有制企业合法权益遭受近年来，非公有制企业合法权益遭受侵犯的案例日益增多，但在对某些案侵犯的案例日益增多，但在对某些案件的处理时适用法律条款与其它企业件的处理时适用法律条款与其它企业并不一致。涉及私营企业合法权益受并不一致。涉及私营企业合法权益受侵害案件，司法介入较慢，立案和处侵害案件，司法介入较慢，立

13、案和处理时间较长。一些企业家的名誉权和理时间较长。一些企业家的名誉权和人身安全受到侵害时，人们反映冷漠。人身安全受到侵害时，人们反映冷漠。一些行政执法机构对个体户、小企业一些行政执法机构对个体户、小企业滥施罚扣的现象时常发生。滥施罚扣的现象时常发生。六是劳动者合法权益受侵害现象较为普遍六是劳动者合法权益受侵害现象较为普遍。个体私营企业侵犯劳动者合法权益现象的主个体私营企业侵犯劳动者合法权益现象的主要表现是：劳动合同签订率低，有意压低和要表现是：劳动合同签订率低，有意压低和拖欠工资比较普遍，劳动安全与卫生条件普拖欠工资比较普遍，劳动安全与卫生条件普遍差，多数企业没有工会，全国私营企业职遍差，多数

14、企业没有工会，全国私营企业职工工会入会率不足工工会入会率不足30，基本社会保险普遍，基本社会保险普遍缺乏，部分企业还有设私刑、搞体罚等侵犯缺乏，部分企业还有设私刑、搞体罚等侵犯员工基本人权的现象。近年来劳资冲突案件员工基本人权的现象。近年来劳资冲突案件呈日益上升趋势，劳资矛盾已成为一个突出呈日益上升趋势，劳资矛盾已成为一个突出的社会矛盾，严重影响社会稳定的社会矛盾，严重影响社会稳定七是企业素质亟待提高、行为需加规范。七是企业素质亟待提高、行为需加规范。相当一部分相当一部分私营企业名义上改成了有限责任公司，但内部组织结构私营企业名义上改成了有限责任公司，但内部组织结构未变，管理制度也不健全，企业

15、投资者与管理者合一，未变，管理制度也不健全，企业投资者与管理者合一，一个人说了算、家长作风盛行。根相当部分私营企业不一个人说了算、家长作风盛行。根相当部分私营企业不了解或无视国家产业政策和行业规划，盲目投资、低水了解或无视国家产业政策和行业规划，盲目投资、低水平重复建设现象比较普遍。一些私营企业与部分政府官平重复建设现象比较普遍。一些私营企业与部分政府官员权钱交易、相互利用、相互包庇，有的相互联手贱买员权钱交易、相互利用、相互包庇，有的相互联手贱买贱卖国有资产，一些政府官员直接、间接入股私营企业贱卖国有资产，一些政府官员直接、间接入股私营企业或参与企业经营从中牟利，形成新的或参与企业经营从中牟

16、利，形成新的“政企不分政企不分”、“官商一体官商一体”。八是社会服务体系远未建立。八是社会服务体系远未建立。我国的企业服务我国的企业服务体系、特别是由政府支持开办的服务组织，主要体系、特别是由政府支持开办的服务组织，主要是为国有企业、为大中型企业服务的，以个体私是为国有企业、为大中型企业服务的，以个体私营经济为主体的一般中小企业难以获得这些服务。营经济为主体的一般中小企业难以获得这些服务。目前，相当部分中小企业深感创业难、经营难、目前，相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位有了问题解决难，处于无助地位。九是政府管理体制不顺。九是政府管理体制不顺。主要是对非公有制经主要

17、是对非公有制经济的政府部门多头管理、各自为政。国家发改委、济的政府部门多头管理、各自为政。国家发改委、农业部、科技部、商务部、工商总局和工商联等部农业部、科技部、商务部、工商总局和工商联等部门与机构，都具有部分管理非公有制经济的职能，门与机构，都具有部分管理非公有制经济的职能，形成形成“六龙治水六龙治水”，政出多门，缺乏必要协调。在，政出多门，缺乏必要协调。在地方，上述部门、机构之间在非公有制经济管理关地方，上述部门、机构之间在非公有制经济管理关系上矛盾更多，往往是涉及利益时大家都插手，遇系上矛盾更多，往往是涉及利益时大家都插手，遇到困难时大家都回避，承担责任时大家都推诿。到困难时大家都回避，

18、承担责任时大家都推诿。十是概念不明、口径不一、底数不清十是概念不明、口径不一、底数不清.当前，社会各界对非公有制经济概念的理解当前，社会各界对非公有制经济概念的理解不大一致。正是概念、概念使用等方面的原不大一致。正是概念、概念使用等方面的原因，带来有关部门在统计非公有制经济时，因，带来有关部门在统计非公有制经济时，出现了较大的统计对象的口径差异。其结果出现了较大的统计对象的口径差异。其结果是，来自有关部门的非公有制经济统计的基是，来自有关部门的非公有制经济统计的基础数据相差甚大。础数据相差甚大。实际上，在国有及国有控实际上，在国有及国有控股企业的统计中，是包含有国有控股的外商股企业的统计中，是

19、包含有国有控股的外商投资企业的。投资企业的。外部着手国家要进一步改善非公经济发展国家要进一步改善非公经济发展的外部环境，加大支持、鼓励和引的外部环境，加大支持、鼓励和引导的力度。导的力度。实践证明，非公经济的发展离实践证明，非公经济的发展离不开党和政府的重视和支持，而进不开党和政府的重视和支持，而进一步改善其发展的外部环经境，切一步改善其发展的外部环经境，切实加大支持、鼓励和引导的力度，实加大支持、鼓励和引导的力度，是保证非公有制健康发展，充分发是保证非公有制健康发展，充分发挥其积极作用的前提。挥其积极作用的前提。外部着手解决措施1提高认识，加强宣传提高认识，加强宣传。各级党政部门要认真学习各

20、级党政部门要认真学习建议建议和和报告报告的精神，提高对非公经济的认识，大力宣传非公经的精神，提高对非公经济的认识，大力宣传非公经济在建立社会主义市场经济体制中的贡献，大力宣传非公经济济在建立社会主义市场经济体制中的贡献，大力宣传非公经济中的先进典型，引导社会舆论，消除歧视观念，形中的先进典型，引导社会舆论，消除歧视观念，形成对不同所成对不同所有制经济一视同仁，有利于不同所有制企业共同发展的市场环有制经济一视同仁，有利于不同所有制企业共同发展的市场环境。境。2 2加强领导，统筹规划加强领导，统筹规划。各级政府要把扶持、引导非公经济各级政府要把扶持、引导非公经济发展列入重要议事日程。要充分发挥已经

21、建立起来的个体私营经发展列入重要议事日程。要充分发挥已经建立起来的个体私营经济联席会议制度的作用，并在济联席会议制度的作用，并在贯彻过程中及时发现问题，总结经验，确保政策措施落实到位贯彻过程中及时发现问题，总结经验，确保政策措施落实到位。3 3改进服务，优化环境。改进服务，优化环境。政府要为非公企业创造政府要为非公企业创造公平的市场准入环境。公平的市场准入环境。在一般竞争性领域在一般竞争性领域，清，清理和取消限制非公企业理和取消限制非公企业进入的歧视性政策；在进入的歧视性政策；在核发行业许可证、资质核发行业许可证、资质等级证书时，对不等级证书时，对不同所同所有制企业要采用同一标有制企业要采用同

22、一标准；对非公企业生产经准；对非公企业生产经营所需的场地及水电气营所需的场地及水电气热等必要条件，有关部热等必要条件，有关部门应统筹安排，并在指门应统筹安排，并在指标分配、价格等方面与标分配、价格等方面与国有、集体企业同等对国有、集体企业同等对待。待。4 4金融改革，大胆尝试金融改革，大胆尝试。建议结合金融体制改革和。建议结合金融体制改革和国家即将推出的一批区域性新型民营银行改革试点，国家即将推出的一批区域性新型民营银行改革试点，积极争取将我市纳入试点范围，进行建立主要由自积极争取将我市纳入试点范围，进行建立主要由自然人投资的小型股份制私有然人投资的小型股份制私有银行的尝试，并根据银行的尝试，

23、并根据中华人民共和国公司法中华人民共和国公司法和和商业银行法商业银行法规范规范其操作，在中国人民其操作，在中国人民银行的业务指导和监督下，银行的业务指导和监督下，依法开展金融业务，为以中小企业为主的广大非公依法开展金融业务，为以中小企业为主的广大非公企业提供有针对性的金融支持。企业提供有针对性的金融支持。5完善法规，保护权益。完善法规，保护权益。以立法形式保护以立法形式保护私人所有的生产资料及非公企业的其它合私人所有的生产资料及非公企业的其它合法权益。如随着市政建设、危房改造力度法权益。如随着市政建设、危房改造力度的加大，许多以自有住房或租用闲置房屋的加大，许多以自有住房或租用闲置房屋从事生产

24、经营的个体、私营企业失去了经从事生产经营的个体、私营企业失去了经营场所，亟需制定、出台关于营场所，亟需制定、出台关于“生产经营生产经营用房拆迁、安置补偿办法用房拆迁、安置补偿办法”一类的法规，一类的法规，使被拆迁的非公企业经营场所得到合理安使被拆迁的非公企业经营场所得到合理安置，经营损失得到必要补偿。置，经营损失得到必要补偿。6密切联系，重视教育。密切联系，重视教育。工商联作为党和政府工商联作为党和政府联系非公经济的桥梁和管理非公经济的助手，联系非公经济的桥梁和管理非公经济的助手，尚需进一步得到各级党委、政府的支持。要在尚需进一步得到各级党委、政府的支持。要在政府部门与工商联之间建立起正常的信

25、息交流政府部门与工商联之间建立起正常的信息交流渠道、业务合作渠道，使其在了解、掌握宏观渠道、业务合作渠道，使其在了解、掌握宏观经济、政策信息、改革趋向的基础上，更好地经济、政策信息、改革趋向的基础上，更好地知情出力，团结引导非公经济人士爱国、敬业、知情出力，团结引导非公经济人士爱国、敬业、守法，通过党团建设、工会建设以及守法，通过党团建设、工会建设以及“致富思致富思源、富而思进源、富而思进”等教育活动，培养、选出优秀等教育活动，培养、选出优秀的推动非公有制经济发展的人才。的推动非公有制经济发展的人才。1、非公有制经济在行业分布上以传统加工业和轻纺行业、建、非公有制经济在行业分布上以传统加工业和

26、轻纺行业、建筑业、批发零售业等领域为主，近来已开始向基础设施、公用事业筑业、批发零售业等领域为主，近来已开始向基础设施、公用事业和新兴服务等领域拓展。和新兴服务等领域拓展。2、非公有制经济在结构规模上以劳动密集型企业和中小企业、非公有制经济在结构规模上以劳动密集型企业和中小企业为主，近来已涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团。为主，近来已涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团。3、非公有制经济在组织形式上以个人、家族企业，近来已向、非公有制经济在组织形式上以个人、家族企业，近来已向多元投资主体的公司制企业发展。多元投资主体的公司制企业发展。4、非公有制经济在产业区域布局上以小规模

27、分散化经营为、非公有制经济在产业区域布局上以小规模、分散化经营为主，现在部分地区已形成一批以大规模、专业化经营为特征、行业主，现在部分地区已形成一批以大规模、专业化经营为特征、行业与地域比较集中的产业集群。与地域比较集中的产业集群。5、非公有制经济在沿海地区率先发展、比重大，现中西部地、非公有制经济在沿海地区率先发展、比重大，现中西部地区非公有制经济发展在加速、比重在提高。区非公有制经济发展在加速、比重在提高。6、非公有制经济基本上以国内市场为主，现已开始逐步向国、非公有制经济基本上以国内市场为主，现已开始逐步向国际市场迅速发展。际市场迅速发展。非公有制经济的发展趋势“十一五十一五”期间非公

28、有制经济发展取得重要成就期间非公有制经济发展取得重要成就1.1.非公有制经济已成为数量最多、比例最大的企业群体非公有制经济已成为数量最多、比例最大的企业群体。2.2.非公有制经济已成为国民经济增长的主要推动力量非公有制经济已成为国民经济增长的主要推动力量。3.3.非公有制经济已成为解决就业的主渠道。非公有制经济已成为解决就业的主渠道。4.4.非公有制经济已成为对外开放的生力军非公有制经济已成为对外开放的生力军。5.5.非公有制经济已成为支撑县域经济的主体。非公有制经济已成为支撑县域经济的主体。6.6.非公有制经济成为推动农村工业化、城镇化的重要力量。非公有制经济成为推动农村工业化、城镇化的重要

29、力量。十二五 中 关于的非公有制经济 关于编制民营经济、中小企业发展关于编制民营经济、中小企业发展“十十二五二五”规划的建议。规划的建议。按照按照国务院关于加强国民经济和社会国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见发展规划编制工作的若干意见（国发（国发200533200533号）的规定，编制专项规划原则上号）的规定，编制专项规划原则上限于国民经济和社会发展大局、需要国务院限于国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。对于民营经济的发展，国务院较大的领域。对于民营经济的发展，国务院已明确了鼓励支持和引导

30、个体私营等非公有已明确了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展、进一步鼓励和引导民间投资健制经济发展、进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是否需要和适宜按所有康发展的政策措施，是否需要和适宜按所有制编制民营经济发展专项规划，尚需进一步制编制民营经济发展专项规划，尚需进一步研究研究。问问题的时间到啦！国进民退国进民退经济学语汇，一般用于表示某领经济学语汇，一般用于表示某领域国有资产进入而民营资本被迫撤域国有资产进入而民营资本被迫撤出。出。“国进民退国进民退”，是从，是从2002年开年开始的中国经济增长周期中一个被频始的中国经济增长周期中一个被频频提及的现象。而随着全球金融危频提及的现象

31、而随着全球金融危机的冲击，随着政府刺激经济计划机的冲击，随着政府刺激经济计划的出台，它在瞬间被放大，成为社的出台，它在瞬间被放大，成为社会热议的焦点。会热议的焦点。对于对于“国进民退国进民退”概念的理解，有概念的理解，有狭义和广义之分。狭义上讲，表现为狭义和广义之分。狭义上讲，表现为国国有经济有经济在某一或某些产业领域市场份额在某一或某些产业领域市场份额的扩大，以及的扩大，以及民营企业民营企业在该领域市场份在该领域市场份额的缩小，甚至于退出。广义上讲，除额的缩小，甚至于退出。广义上讲，除了上述内容外，还表现为政府对了上述内容外，还表现为政府对经济经济干干预或者说宏观调控力度的加强预或者说宏观调控力度的加强。大家对大家对“国进民退国进民退”有什有什么看法呢？么看法呢？谢谢观赏