交通运输系统安全风险管理及现状分析.docx
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1、交通运输系统安全风险管理及现状分析摘要:交通运输系统安全管理工作已经成为交通运输业的重点工作,交通运输系统安全风险管理是中国实施安全发展战略开展的首要任务之一。准确把握交通运输系统安全与经济社会系统、资源环境系统的关系,对地方交通运输部门建设城市交通运输系统安全风险管理体系工作,具有一定的现实指导意义。关键词:交通运输系统;安全风险;管理现状;措施1交通运输系统安全的内涵和意义1.交通运输系统与系统安全交通运输系统指交通运输作为国民经济的重要组成部分,是由各种生产要素、支撑条件聚合作用的整体系统。按生产要素划分,交通运输系统主要包括载体子系统(包括各类交通线网、场站枢纽及其组合)、运输子系统(
2、包括各种运输服务方式及其组合),这两个功能既相对独立又相互联系和制约。从外部支撑条件看,交通运输系统主要指资源环境系统(资源的利用及对环境的影响)这个必不可少的外部条件系统。交通运输自身各个子系统及其外部支撑系统的相互作用,决定了整个交通运输复杂系统总体的运行状况和安全水平。系统安全是在系统运行的生命周期中,通过辨识系统中的危险源,并采取有效的控制措施,使系统能够在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。系统安全的核心目标是保证或基本保证系统功能的稳定性。系统安全的测度可通过容错性、可靠性、可控性等予以表征。2.交通运输系统安全的内涵(1)交通运输服务可靠。所谓“可靠”,是指交通
3、运输系统即便在特殊情况(突发公共事件和外部环境干扰)下,尽可能地保证自身足够的功能完整性与稳定运行状态,保障客货运输需求得到满足,最大程度支撑国家或区域经济社会的安全、稳定运行。一是基础设施具备应对突发事件的通达能力、应急能力和快速恢复能力;二是在紧急和特殊情况下的运输服务保障和应急反应可靠、及时迅速。(2)环境影响可控。交通运输系统在不断满足经济社会产生的运输需求的过程中,对生态环境的负面影响也客观存在,但安全发展不应当以环境牺牲为代价。一方面,交通运输正常运行对水环境、生态环境的影响是可预防和可接受的,交通事故(如危化品运输泄漏、溢油事故)对生态环境的影响是可控制的。另一方面,交通基础设施
4、的规划、建设对周边生态敏感区的影响是可预防和可控制的。交通运输系统安全的意义交通运输系统的安全风险管理,是在当前全球风险社会背景下国家重要基础设施安全保护的重要组成部分。由于交通运输系统是国家的重要基础设施,交通运输系统的安全稳定运行对公共安全和国计民生具有举足轻重的作用。世界各国均将交通运输系统列为重点安保范围,许多国家还发布了国家重要基础设施安保战略或行动计划。美国国土安全部对国家“重要基础设施”做出了明确的界定:“如果失灵或者被摧毁,将对国家安全、经济命脉及全国公众的健康和安全,或者上述几项后果的全部造成严重损害的有形或无形的系统和设施”。“911事件后,美国于2006年、2009年两次
5、发布了国家重要基础设施保护计划,均将交通运输系统列于其中。澳大利亚也将交通运输系统列为国家十大重点基础设施安全保护范围。中国从20世纪50年代初就有“要害保卫”的概念,在2004年开始实施的企业事业单位内部治安保卫条例中,将机场、港口、大型车站等重要交通枢纽列为治安保卫重点单位,通过各种严密措施,确保对国家安危、国计民生有重大影响的“命脉”不致中断。3 存在的问题3.1 交通运输行业安全管理尚未上升至系统安全层面交通运输行业在应对自然灾害、重大社会事件活动、重大运输生产事故、公共卫生事件时,总体上处于单一、分散的应对状态,往往是出现问题后再启动应急处置程序。宏观层面上,要加强从防止交通网络瘫痪
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