关于市进一步规范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施.docx

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1、关孑市笆一步躯冕唐屋建筑彳。市政工程施工分包管理的若干掳能为进一步规范建筑市场秩序，遏制违法发包、转包、违法分 包及挂靠等行为，防范化解欠薪风险隐患，维护企业和农民工合 法权益，确保我市房屋建筑和市政工程施工质量安全，依据中 华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例保障农民工工 资支付条例住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与 承包违法行为认定查处管理办法的通知等法律法规和文件规 定，现制定本措施。一、明确各方责任（一）建设单位。建设单位不得将一个单位工程的施工分解 成若干部分，发包给不同的施工总承包单位或专业承包单位；不 得要求施工总承包单位将承包范围内的建设工程分包给指定单 位;不得采用

2、与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式, 变相指定分包单位。（二）总承包单位。总承包单位不得将承包的全部工程转包 给其他单位；不得将工程主体结构的施工分包给其他单位（钢结 构工程除外）;不得将工程分包给个人或不具备相应资质的单位。（三）分包单位。禁止专业分包单位将其承包的专业工程中 非劳务作业部分再分包;专业作业承包人不得将其承包的劳务再 分包。二、强化分包管理（一）加强人员管理。分包单位应当在施工现场设立项目管 理机构。专业工程分包单位项目管理机构中应包括项目负责人、 施工、技术、质量、安全等管理人员，劳务作业分包单位项目管 理机构中应包括项目负责人、安全员等。项目管理机构人员应为 本

3、单位人员,依法签订劳动合同和社会养老保险并持有相应资格 的岗位证书。同时，专业工程分包单位和劳务作业分包单位均应 配备劳资管理员。分包单位项目负责人应纳入实名制管理。（二）加强信用管理。施工总承包（专业承包）单位和分包 单位应当依法签订分包合同，并明确各自的权利、义务。施工总 承包单位应将拟分包专业工程或劳务作业的内容、数量、分包单 位的资质、信誉、施工能力等情况，经监理单位审核通过后，报 建设单位认可。施工总承包单位及专业承包单位应落实市“满薪 满益服务平台合同管理，未经录入的分包工程，不得作为分包 单位的工程业绩，信息录入不及时或录入有误的，予以通报及信 用扣分。（三）加强监督管理。开工前

4、建设单位在施工现场主要出 入口、作业区人员出入口等醒目位置，以悬挂或张贴等方式设立 发承包信息告示牌（与施工现场维权信息告示牌并列布设，详见 附件1 ）,公开公示项目发承包信息和违法发承包举报电话，并 动态更新，主动接受监督，工程项目竣工验收后方可拆除。三、落实用工管理制度（一）落实农民工工资支付制度。建设单位与总承包单位订 立书面工程施工合同时,应当约定工程款计量周期和工程款进度 结算办法、拨付人工费用的周期和拨付日期、人工费用的数额或 占工程款的比例等。分包单位（含专业分包单位和劳务分包单位） 与总承包单位应签订书面协议，委托总承包单位代发农民工工 资。分包单位应当按月考核农民工工作量并

5、编制工资支付表，经 农民工本人签字确认后,与当月工程进度等情况一并交施工总承 包单位。施工总承包单位应在工程项目部配备劳资专管员，加强 对分包单位劳动用工监督管理，全面掌握施工现场用工、考勤、 工资支付等情况，按月审核分包单位编制的工资支付表，并通过 农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户， 不得因与分包单位产生工程数量、质量、造价争议而不按规定代 发工资。建设单位和施工总承包单位应当按月检查各分包单位及 各施工班组的工资发放表，做至悔月工资账目清楚，并按月足额 支付工资。（二）落实进场人员实名制管理制度。施工总承包单位应当 以进场人员真实身份信息为基础,采集进入施工现场所有农

6、民工 和项目管理人员的相关基本信息并及时核实、更新，将采集的信 息实时上传至市“满薪满益服务平台。分包单位应通过满薪 满益服务平台与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对不符合 建立劳动关系情形的，应依法订立书面用工协议。劳动合同或书 面用工协议签订后方可进场作业,禁止雇佣未履行相关程序的临 时工进场作业。（三）加强信息化管理。根据关于全面应用市满薪满益 服务平台的通知要求，在全市工程建设领域全面应用市满薪 满益服务平台，以信息化手段推进施工发包与承包行为、关键 岗位人员到岗履职、农民工工资管理各项制度、建筑用工实名制 管理等制度落实,切实增强建筑工程市场行为全过程信息化监管 水平。四、加大监督处

7、罚力度（-）细化排查措施。各县区人民政府、高新区管委会、亳 芜现代产业园区管委会对照市通过施工现场实名制管理排查工 程违法发包、转包、违法分包问题核查表（附件2 ）,利用市满 薪满益服务平台，通过日常巡查、系统数据抽查、实地检查等 方式，重点核查建设单位、总承包单位、分包单位、监理单位落 实施工现场实名制工作情况，排查违法转包分包、拖欠工程款和 农民工工资等线索。（二）强化执法力度。各县区人民政府、高新区管委会、亳 芜现代产业园区管委会要加大对违法发包、转包、违法分包及挂 靠等违法违规行为的查处力度，对发现存在涉嫌违法行为的，按 照有关法律法规及建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处 管理办法

8、等规定依法查处。对因违法发包、转包、违法分包及 挂靠等违法行为导致发生质量和安全事故、拖欠农民工工资的， 从严从重查处给予处罚。( )健全长效机制。各县区人民政府、高新区管委会、亳 芜现代产业园区管委会应将排查违法发包、转包、违法分包及挂 靠等问题线索与招投标专项整治、实名制管理专项检查、质量安 全监督检查、企业资质人员资格动态核查管理等工作有机结合， 相互统筹，提升监管合力，保持高压态势，健全执法长效工作机 制。附件：1 .市房屋市政工程施工现场发承包信息告示牌(样式)2.市通过施工现场实名制管理排查工程违法发 包、转包、违法分包问题核查表附件1市唐屋市政工程施工随修或承包再包给三牌（择式）

9、一、总体布局（1.8m1.2m ）发承包信息告示牌（1.8m0.1m）更新日期：20XX年XX月XX日一、项目概况信息表 （宽1.2m,高度可视内容调整）三、发承包违法行为J 殳诉举报指引 （幅面：0.6mxl.lm）二、发承包基本信息表（宽1.2m,高度视内容调整，可增加幅面）二、项目概况信息表（样式）一、项目概况信息项目名称建设规模合同价格计划开工日期实际开工日期计划竣工日期建设单位勘察单位设计单位监理单位名称项目负责人名称项目负责人名称项目负责人名称项目负责人施工总承包单位住房城乡建设主管部门名称项目负责人技术负责人质量负责人安全负责人名称地址分包单位1分包单位2分包单位3分包单位4名称

10、项目负责人名称项目负责人名称项目负责人名称项目负责人注：应根据实际情况全面记载分包单位信息，确保所有参与项目建设的分包单位均在项目概况信息中体现。三、发承包基本信息表（样式）二、发承包基本信息本项目发 承包基本 要求依法不得分包的 建筑工程主体结构合同约定 不得分包的内容合同约定可以分包的内容经建设单位同意 分包的内容（一）建 设单位发 包情况发承包内容1.发包施工总承包2.发包其他施工内容（据实增加建设单位发包情 况）（二）施 工总承包 单位分包 情况1.分包给XXXX公司的专业 工程12.分包给 XXXX 公司的专业 工程23.分包给XXXX公司的劳务 工程14.分包给XXXX公司的劳务

11、工程2（据实增加施工总承包单位 分包情况）（三）专 业承包单 位分包劳 务情况LXXX公司（专业承包单位） 向XXX公司（劳务公司）分 包劳务工程12.XXX公司（专业承包单位） 向XXX公司（劳务公司）分 包劳务工程2（据实增加专业承包单位向 劳务公司分包劳务工程情况）四、发承包违法行为投诉举报指引任何单位和个人发现本项目涉嫌存在以下违法发包、转包、 违法分包及挂靠等情形的，均可向项目所在地住房城乡建设部门（-）建设单位将工程发包给个人的；（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；（三）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的;（四）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜

12、 在投标人或者投标人的；（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包 给不同的施工总承包或专业承包单位的。二、转包情形（-）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母 公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子 公司施工的情形）或个人施工的；（二）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名 义分别转给其他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、 技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员, 或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理 负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立 劳动工资和社会养老保

13、险关系,或派驻的项目负责人未对该工程 的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明 的；（四）合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配 件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、 租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明, 又不能进行合理解释并提供相应证明的；（五）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工 程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位管理费之外 的全部工程价款的；（六）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名 义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工 的；（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业

14、承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；（九）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单 位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合理 解释并提供材料证明的。三、挂靠情形（-）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽 工程的；（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资 质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低 的，相同资质等级相互借用的；（三）转包情形第（三）至（九）项规定，有证据证明属于 挂靠的。四、违法分包情形（-）承包单位将其承包的工程分包给个人的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分

15、包给不具备 相应资质单位的；（三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结 构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分 再分包的；（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；（六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要 建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。附件2市2施工的修实名制管理邮布了行违法皮包、赭包、住法分包向职核布表 项目名称：类别序号核查内容核查要点核查情况建设单位1中标通知书、施工许可证、施工总承包 合同是否具备，资料是否齐全。2单列拨付安全防护文明施工措施费凭 证是否按合同规定单列拨付。3建设工程款

16、支付凭证、根据总包企业报 送工资金额按月拨付至农民工工资专 户资金支付凭证提供按备案施工合同约定支付工程款明细，提供根 据总包企业报送工资金额按月向工资专户付款明 细。13类别序号核查内容核查要点核查情况总承包单位4资质证书是否具备，专业、资质等级是否与承接工程相适应。5项目部主要管理人员配备表及实名制 考勤情况是否具备，是否录入实名制系统并按要求考勤。6项目经理工资、社保证明、注册证书是否为本单位人员，是否持有岗位证书，备案人员 是否在岗，有无变更手续。项目经理每月考勤记录 是否低于70%o7技术负责人工资、社保证明、职称证书 或注册证书是否为本单位人员，是否持有岗位证书，备案人员 是否在岗

17、有无变更手续。8质量员、施工员、安全员等现场管理人 员工资、社保证明、岗位证书是否为本单位人员，是否持有岗位证书，备案人员 是否在岗，有无变更手续。9专业分包合同、劳务分包合同是否具备，资料是否齐全。10材料设备采购、租赁合同是否具备，资料是否齐全。11材料设备采购、租赁台账、支付凭证是否与合同内容一致。12专业分包工程款支付凭证是否按合同约定支付工程款，有无建设单位直接支 付工程款情况。13劳务分包款支付凭证总包是否代发，有无工资代发流水，有无建设单位 直接支付工程款情况。14自有机构设备、周转材料的证明是否具备，资料是否齐全。15总包代发工资工人数量、工人工资金额提供工人签字的代发明细和

18、按月向建设单位报送 的工资金额。分包单位16资质证书是否具备，专业、资质等级是否与承接工程相适应。17现场负责人工资、社保证明、实名制考 勤情况社保证明是否为本单位人员，是否录入实名制系 统。监理单位18总监和现场监理人员工资、社保证明、 实名制考勤情况社保证明是否为本单位人员，是否录入实名制系 统，总监每月考勤记录是否低于40%。19监理例会会议纪要是否定期组织召开监理例会，会议纪要是否齐全。20分包单位资质和人员资格报审材料监理单位对工程分包、分包人员资格报审材料是否 符合建设工程质量管理条例或施工合同约定的 审查意见。各参建单位21各参建单位对农民工工资投诉、群体性 上访讨薪、劳动保障监察移送等拖欠农 民工工资事件的处置情况检查人员对讨薪事件处置台账研判是否存在违法 转包分包问题。核查人员：核查日期:15