“十五五”乡村振兴战略规划.docx

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1、十五五”乡村振兴战略规划序言,从滨江小城变身省域副中心城市；区从城市郊区蝶化成现代都市中心、魅力主城，伍家乡从富足乡村演进成城乡融合的靓丽窗口。昔日，这里是沃土，种植蔬菜、粮食、柑橘，与城相邻，却城乡差距明显；今天，这里仍然是沃土片商业沃土。城市的发展对伍家乡有一份独特的青睐：临长江黄金水道，汉宜高铁、宜黄高速穿乡而过，深水码头、火车东站、客运交通枢纽坐落于此，三峡机场距乡不远。新区建设总面积的60%在这里，自贸区片区近50%在这里，这里是新区建设主战场最前沿、核心区的最中心。从乡村到城市，伍家乡紧抓机遇，创新政府运行模式,优化投资环境，提升服务能力，营造开放包容的人文环境,营造重商亲商投资环

2、境，村村显身手，商业、物流业、现代服务业、工业园、创业园、高科技产业百业兴旺。从炊烟袅袅到商贾云集，从乡村到城市，伍家乡紧跟时代步伐，完成了从乡村到城市的华丽转身。1 .规划背景1.1 规划背景1. Ll政策导向围绕“二十字方针”走中国特色乡村振兴”七条道路”，实施“三步走战略”推动“五个振兴”。1 .中共十九大首提乡村振兴战略必须坚持农业农村优先发展地位;必须作为系统性、综合性的工程开展“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求;必须以不断深化农村改革为支撑；必须加快推进现代农业发展;必须加强农村基础工作。2 .中央农村工作会议七条道路必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；

3、必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路;必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路;必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路;必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路;必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。3 .中央一号文件三步走战略到2025年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。4 .年中央一号文件“十五五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。民

4、族要复兴，乡村必振兴。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。5 .中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)审议五个振兴坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面

5、进步、农民全面发展。6 .省级层面一一实施乡村振兴战略的第一个五年规划省乡村振兴战略规划(2018-2022年)准确把握乡村振兴“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”总要求，提出了乡村振兴“65432”重大行动：产业兴旺六大行动，生态宜居五大行动，乡风文明四大行动，治理有效三大行动，生活富裕两大行动，六谷:农谷、有机谷、硒谷、虾谷、橘谷、药谷；四宜：荆楚宜居、宜业、宜游、宜养；美丽乡村四网：互联互通，构筑乡村通达路网，完善乡村循环水网，优化乡村清洁能源网，建设乡村智能互联网；四山：大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山“；生态保护工程三江:长江、汉江、清江流域；生态健康工程四个重大生态工

6、程:实现全省农村无害化厕所全覆盖，宜林荒山基本得到绿化，乡镇生活污水治理全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理全达标。7 .市级层面一一市建设特大城市和统筹城乡发展的战略机遇期跨越式发展成为调整全省城市空间布局的重大突破口，也成为全省科学发展跨越发展的重要支撑力量。特别是全省深入推进“两圈一带”总体战略，加快“一主两副”中心城市发展，因此获得了前所未有的机遇。在“宜荆荆恩”城市群中的辐射引领带动作用进一步加强，形成与省域副中心城市和长江中上游区域性中心城市相适应的综合实力和战略功能，世界水电旅游名城品牌影响更加凸显。科技创新能力大幅提升，跻身全国创新型城市前列。1.1.2上位与相关规划分析市城市总体规

7、划(20112030)组团为城市一级组团，现代新城中心，是城市重要的先进制造业集聚区、现代服务业核心区、生态宜居区和客运交通门户；市域划分为4个生态区，区为中部生态建设区。市域经济区划将区划为中心综合服务区：承担全市及周边地区的金融商贸服务、科研教育、文化娱乐等各项职能，适宜发展综合服务、高新技术、物流业等相关产业，促进产业升级，提升服务能力，加强对外围城镇的支持作用。生物产业园控制性详细规划生物产业园位于夷陵区龙泉和区组团结合部，规划总用地1612.12公顷。根据规划，生物产业园将发展成以生物医药和生物制造为主，同时兼有居住和职业教育功能的高新产业区。1.2项目背景1. 2.1区位背景项目区

8、位：市-区区域概况：区是市主城区之一，东连虢亭区，南与点军区隔江相望，西与西陵区毗邻，北与夷陵区接壤，全区国土面积91.28平方公里，辖4个街道（51个社区）、1个乡（16个村）和1个省级开发区（工业园区）。规划范围:本次乡村振兴规划范围主要在区唯一乡镇一一伍家乡1.2. 2伍家乡概况区-伍家乡伍家乡地处城区东大门，东临国家级高新区虢亭园区,西接城区腹地，南连长江黄金水道，北与夷陵区龙泉镇接壤，是这座省域副中心城市的靓丽窗口,地理位置优越，水陆空交通便利。总面积：版图面积约74.6平方公里，占区面积的九分之七,是市区唯一乡镇现剩余未征用土地879亩行政区划：伍家乡辖8个城市社区，16个村委会。

9、旭光、合益、联丰、火光、共同、南湾、灵宝、共谊、前坪、共和、共升、共强、共前、共联、共勤、汉宜。人口：常住人口10万人，总人口近11万人。伍家乡16个行政村中有14个行政村基本城市化，农村城市化率达到88%o经济：2025年农村经济总收入230亿元，固定资产投资87亿元村集体经济收入9312万元。1.2. 3森林资源分布山林地总面积为23270亩，主要集中在灵宝村，约15000亩300015000亩的有共同村、旭光村、南湾村，100(T3000亩的有共联村、火光村、联丰村、前坪村，1000亩以下的有共前村、共勤村、共谊村、共升村、共和村、共强村、合益村、汉宜村。1.1 .4水资源现状水资源丰富

10、有待合理利用长江是世界第三长河、亚洲第一长河，全长约6300km,其中长江区段位于长江左岸，辖区内河14.196km,全部为河道岸坡，无堤防。柏临河是长江左岸的一级支流，于长江中游北岸，发源于夷陵区别家大山俞家老屋，于市城区东郊临江坪汇入长江。柏临河主河道长59.3公里，近年来，随着区城市建设发展，柏临河下游段已建成生态湿地公园。后河属于柏临河的左岸一级支流，发源于夷陵区的观音台，于区灵宝村汇入柏临河，主河道长27.3km。白洋冲水库水库类型为小二，位于火光村，距中心城区车程：4.8公里-8min,功能为由灌溉向休闲娱乐功能转型。南湾水库水库类型为小二，位于南湾村，距中心城区车程：14.9公

11、里-34min,功能为灌溉（尚末开发新功能），共同水库水库类型为小二，位于共同村，距中心城区车程:8.2公里-23min,功能为灌溉（尚未开发新功能），龙盘湖水库水库类型为小一，位于共联村距中心城区车程：9公里-20min,功能为旅游度假区，清滩湾水库水库类型为小二，位于南湾村，距中心城区车程：10公里-25min,功能为灌溉（尚末开发新功能），巴陡山水库水库类型为小二，位于旭光村，距中心城区车程：14.9公里-34min,功能为灌溉（尚未开发新功能）。1.2 .5村级留用地村级发展用地总面积为2469亩,未使用1262亩（减去己/在建1207亩）安置小区总面积为1745.88亩，尚需195亩

12、L2.6安居现状2003年宜万铁路征地拆迁以来，伍家乡先后在共强、共和、共升等13个村规划并开工建设村民集中安置小区，各村新建安置小区生活环境优美，配套设施齐全，村民居住质量显著提高。伍家乡以“一村一点”为原则集中建设安置小区，形成了“离地不离村，上楼不离心”的社区邻里氛围，为社区治理、乡风促进提供了良好的社会基础。已取得规划用地1745.88亩，现已建成建筑面积176万平方米，其中住宅套数15555套，已建成交付14142套。在建安置房面积76万平方米，其中住宅套数5289套，人均居住面积97平，超过国家人均面积。1.2.7产业现状与特征一、城镇化加速发展，农业发展方向亟需突破。近年来伍家

13、乡紧紧围绕新区建设，大力发展城乡共融,加速城镇化进程,截至目前已供地3.8万亩。目前伍家乡仅有耕地1229.4亩，主要集中于南湾、灵宝两个农业村，其中并无规模经营的耕地面积，所有耕地均属于农民零散种植，主要以油菜、花生等作物为主。由于土质、气候等环境影响，产量较低，缺乏市场竞争力。南湾村和灵宝村境内地貌低山、丘陵面积占比高达70%o南湾、灵宝两村土地、山林、水产资源丰富，两村境内的众多山丘上，常年盛产竹笋、黄姜、松菇等山林产品。山丘石堆草丛中生长的“金头”、“红头”娱蚣药用价值高，远近驰名，是该村域一大特产。南湾村和灵宝村发展休闲养生游的自然条件优越，为未来充分挖掘三产效能提供了巨大潜力，提供

14、了伍家乡发展现代化农业的突破口。二、村级集体经济发展基础良好伍家乡坚持把村级集体经济作为区域经济发展的重要增长极，鼓励各村大力培育产业、开发资源、盘活资产，依托临站、临港、临路、临街发展“四临”经济。以村级经济园发展为载体，不断壮大村级集体经济。农村集体经济项目越来越多。全乡已建仓储、厂房、门面等固定资产106万平方米。固定资产投资重点逐步向酒店、办公楼、商业门面、孵化器等优势产业转移。“小区经济”正成为村级经常性收入的重要增长点。2025年农村经济总收入230亿元，固定资产投资87亿元，村集体经济收入9312万元。村集体经济收入来源的发展用地达2469亩地。三、第三产业亟需发展现阶段伍家乡第

15、三产业发展主要集中在现代物流业、酒店业、租赁和商务服务业，已初具规模并已产生经济效益。这类三产发展模式具有一定的局限性，开发量大，环境亲和力差，多分布于城市建设区内，受可建设用地规模限制，可持续性较差。未来根据伍家乡丰富的自然资源条件，需要探索出开发程度轻，与自然环境亲和力高，可生态持续的新三产发展模式。通过培育民宿、观光体验游、特色餐饮等新项目，从而壮大第三产业规模，丰富其类型、提高综合效益。1.2.8乡风特征伍家乡一直注重软实力的提升，始终坚持开展乡风文明宣传教育，倡导文明新风，多个村曾获文明村称号。伍家乡是区唯一一个乡镇，该乡民间民俗文化源远流长，是典型的巴文化与楚文化撞击融汇文化，既有

16、巴文化的粗犷又有楚文化的雅致。该乡民间文艺项目繁多，有民间歌舞、民间习俗、民间技艺、民间吹打乐等多种民间艺术。伍家乡曾获得“市非物质文化遗产传承示范基地”称号、“中国民间文化艺术之乡”、“省民间文化艺术之乡”等荣誉。1.2.9现状总结伍家乡基础资料统计显示1、耕地面积1229.4亩，山林地面积23270亩，村级发展用地合计2469亩地，安置房占地1745亩地，未拆迁户共1945户。2、村级可利用资产中，门面及商务楼宇占比37%,厂房占比59%,租赁收入产生高额税收，影响村集体真实收入水平。3、股改工作全部完成，但目前仅共联、共升、共同三村开始进行分红。4、共有12个村集体负债合计达3.1亿元，

17、有负债村平均每村负债约2580万元5、飞地经济发展仅有6村有合作，合作方式主要为共同投资建设工业园区及投资酒店等形式。1.3规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法；（2）中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定；（3）中共中央、国务院关于社会主义新农村建设的指导意见；(4)省城乡规划条例(2011年10月1日施行)；(5)省村镇规划编制办法；(6)省村庄和集镇规划建设管理办法；(7)省新农村建设村庄规划编制技术导则；(8)省镇域规划编制导则；(9)省村庄规划编制基本技术指引(2019试行)；(10)市城市总体规划修改(20H2030年)；(11)乡村振兴战略规划(20182022年)(1

18、2)生物产业园控制性详细规划(13)村庄整治技术规范(gb50445-2008)(14)住建部村庄规划编制办法和关于村庄整治工作的指导意见；(15)自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知(自然资办发2019)35号)(16)中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(2018)(17)相关上位规划、国民经济与社会发展规划、土地利用规划；(18)国家、省现行其他相关法律、法规、政策、技术规范与标准等。(19)中央一号文件：中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见(2026)1.4规划原则一、坚持城乡一体融合发展坚持以工促农，以城带乡，让城市发展辐射带动乡村

19、振兴，以乡村振兴支撑促进城市发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二、坚持以人为本传承创新坚持实事求是、因地制宜、因势利导，始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民首创精神，切实发挥农民的主体作用。以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化改革，不断传承创新乡村文化，以科技创新、文化创新、治理创新助力乡村振兴，倡导乡风文明。三、坚持生态优先绿色发展践行绿水青山就是金山银山的理念，守住生态保护红线，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，科学有效地将农村生态优势转化为发展优势，以绿色发展引领乡村振兴

20、四、坚持规划引领循序推进准确把握乡村振兴的科学内涵，充分发掘乡村多种功能和价值，强化系统设计和规划的统筹集成，做到有规可依、有规必依，按照工程化、项目化、清单化的方式整合资源、循序渐进。1 .5规划范围本次规划涉及伍家乡辖16个村，包括:旭光、合益、联丰、火光、共同、南湾、灵宝、共谊、前坪、共和、共升、共强、共前、共联、共勤、汉宜。1.6规划期限规划期限：为20262030年2 .定位与目标2.1 总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神、市委农村工作会议,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持宏观政策导

21、向与地方实际情况相结合，推动伍家乡乡村振兴，让伍家乡成为安居乐业的美丽家园，努力构建“产兴业融山水韵浓”的“福美之乡”2.2发展目标产业兴旺：加快农业融合发展，完善特色产业链条，全面推进乡村振兴生态宜居：“山水交融，城园共生”“城乡联动”乡风文明：向善向美，吾爱伍家。丰富活动，引领乡风文明建设治理有效：幼有善育，学有优教，病有良医，老有颐养，住有安居,打造乡村治理现代化先行区生活富裕:股改分红、提升福祉3.路径与举措3 .路径与举措1 .1产业兴旺3 .Ll产业发展思路着力构建“大农业”发展格局全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足2026年7月26日，市委农村工作会议

22、举行，市委书记王立出席并讲话，王立强调，“大农业”是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业，是面向市场、有计划的商品经济。“大农业”不仅要抓粮食生产、还要抓经济作物，不仅要发展一产、也要融合带动二三产业，不仅满足于自给自足、也要面向市场，不仅农民关注、也必须引起企业家和投资者的关注，不仅涉及农村、也涉及城镇，不仅是农业农村局的事、也是各地各部门的事。要跳出农业看农业，用工业化、信息化、城镇化思维全面提升农业现代化水平。加快农业融合发展、完善特色产业链条，全面推进乡村振兴1 .产业区域融合，优化空间发展布局：按照全市产业空间布局，依托伍家乡现有特色优势、资源禀赋和发展基础，打破行政区划界限

23、加快区域联动融合，着力建设区域高度融合的块状经济。2 .农业内涵融合，构建现代产业体系：调整生产方式,优化种养结构，推行标准生产，提升产品品质，扩大优质原料基地生产规模，强化源头保障，建好“第一车间”，着力构建现代农业产业体系。3 .农业与工业融合，提升农产品加工水平：坚持用工业化理念谋划农业，大力发展精深综合利用加工，坚持扶优壮强，培育壮大头部企业，运用工业装备、现代技术和管理模式，打造融合平台，加快推进农业专业园区建设。4 .流通体系融合，打造区域交易中心：发挥交通物流枢纽优势，巩固稳定农产品传统销售渠道，进一步支持三峡物流园等传统农产品交易市场做大做强，加快补齐冷链物流设施短板，提升冷

24、链物流信息化、自动化、智能化、标准化水平，加快建成区域性冷链物流中心。5 .农业电商融合，做强销售网络：加快构建农村电商物流综合服务体系，深入推进国家级、省级电子商务进农村综合示范项目建设，大力发展电子商务、直销配送、网红经济、农超对接、农企对接等营销模式，促进线上线下市场渠道充分融合，做强农资市场供应链。6 .农旅融合，拓展功能价值外延：充分发挥农业的生态景观优势，挖掘农业的综合价值，推进农业与旅游、文化的深度融合，拓展旅游观光、乡村美食、研学教育、休闲体验、田园养生等功能，争创中国美丽休闲乡村，休闲农业重点园区。7 .农业康养融合，抢占新型业态高地：坚持绿色发展,融合农村产业优势和生态资源

25、构建科学合理的绿色康养产业发展、管理保障、质量标准体系，形成优质安全、便利实惠、城乡协调的城乡康养产业体系，加快建设一批适应现代消费需求的康养小镇、康养综合体等。8 .农业数字融合，推动传统农业转型：推动传统种养技术与互联网、云计算和物联网技术融合，实现对农业生产状态的智能感知、农业环境的智能预警、农业数据的智能分析、农业生产的智能决策，推动传统农业向智慧农业的转变。积极建设全国农业农村信息化示范基地。3.1. 2产业发展战略优一、促二、强三目标“6+2+4”：投资66.61亿，村集体经济收入达到2.52亿，乡经济总收入400亿元。优化整理（一产）：循环农业现代化高效农业；促进提升（二产）：

26、都市工业现代制造业农副产品加工业；加强壮大（三产）：楼宇经济、仓储物流业休闲、观光服务业培养新经济增长点。增加农民收入积极转型升级，促进三产融合互促共赢模式，投资05亿，保护耕地面积，丰富优化农业品种，村集体经济收入达到0.02亿。投资9.2亿，增加固定资产面积100万平方米，村集体经济收入达到0.86亿。投资56.91亿预估接待10万人次/年，增加固定资产面积20万平方米，及观光林地2000亩、种植林地3000亩，村集体经济收入达到1.64亿3.L3对策与措施一、优化整理一产。用工业化、信息化、城镇化思维全面提升农业现代化水平，从“小农业”转向“大农业”。充分利用所剩耕地,试种植有特色、有市

27、场竞争力的经济作物，比如中药材、花卉等，建好“第一车间”，带动南湾、灵宝两村的发展。始终以产业结构调整与耕地保护协调统一为原则，充分尊重农民意愿和种植习惯，积极推进适度规模经营，提高耕地产出率和效益。积极建设伍家乡农产品加工、粮油、茶叶、畜牧四大产业链，抓好“种植一采收一加工一储藏一运输一销售”全链条标准化建设，整体提升农业市场化服务的能力。引进深圳“点筹网”，发展农资经营新业态、新模式，拓宽电商销售渠道，推进农业电商融合，做强农产品销售网络。村集体经济收入达到0.02亿。花卉苗木基地：主导发展特色花卉种植及苗木培育。同时增加中草药种植品种，打造林下经济，如白芨、大花萱草、桔梗等。水果主产区：

28、北部区域，主导发展蓝莓种植规模的基础上,增加蓝莓种植范围，增加科技含量，改善、改良蓝莓品种,提高蓝莓产量和质量，让南湾村成为市蓝莓产业基地。同时，在灵宝村增加新果木品种一一嘉宝果，营养价值丰富,能够产生较大的经济价值。同时增加附加水果李子、桃子、柑橘、草莓等，形成农业特色品牌。经济林木主产区：南部和东部区域，主导发展木材种植，同时附加干果和其他水果种植。如核桃、板栗等。大力打造都市工业样板，促进产业转型。预留发展用地中，适宜做产业园的面积为726.7亩。1 .引进一批附加值高、财政贡献率高、耗能低、污染小、对全乡经济发展推动作用强的重点项目，建成以共升、共同、联丰园区为代表的都市工业样板区，做

29、强龙头企业,为实现高质量发展补短板、增后劲、促均衡、上水平提供有力支撑。2.大力开拓新兴消费市场，打造区域性农产品交易中心，冷链物流中心，建成1-2个大型农产品冷链物流基地，推进农业与工业、与数字产业等融合发展。3.完善共同科技企业创业园、共升都市工业园、联丰产业园服务功能，引导园区内企业加快转型步伐，实施“腾笼换凤”，尽快淘汰落后产能。4.建立高端中小企业孵化基地,积极培养科技型中小企业，提升竞争力。村集体经济收入达到0.86亿。三、强化壮大三产。促进产业融合发展以共联、共强、前坪为代表的仓储物流业，以共和景晨创业中心、旭光商贸大厦等为代表的现代服务业，壮大经济规模，推进农业流通体系建设。大

30、力推进农旅融合发展、农业康养融合发展，拓展农业功能价值外延，发展以南湾村、灵宝村为核心的美丽乡村风景带，形成以乡土风情为特色的观光娱乐服务产业。同时，整体打造以汉宜村、屈家湾片区为核心的民俗体验区，探索出一条伍家乡第三产业发展多样化、生态化、可持续的新路。其中，南湾村、灵宝村成为为未来发展重点。依托现有可发展空间，利用可建设区域，优先发展现代制种、药食同源、绿色畜牧等特色农业，形成对花木产业的有力补充，丰富扩大南湾、灵宝村的产业链条，提升产业附加值。结合美丽乡村建设，完善南湾、灵宝村基础设施，以自然环境和区位优势为依托，大力发展生态旅游业，将南灵文旅特色小镇打造成为引领的“两山理论样板区”和“

31、乡村振兴样板田”，争创中国美丽休闲乡村。大力促进三产融合，发展“串珠成链、连片开发”的产业模式，建设城郊村研学基地，深化“产学研”合作，推进乡村郊野公园和城乡绿道建设，发展电商、民宿、城市旅游等产业。2030年，观光、休闲等服务业达到接待10万人次/年，增加观光林地2000亩、经济林地3000亩，把绿水青山作为“第四产业”来经营，推动资源变资产，资产变资金。增加村集体经济收入1.64亿元。四、土地改革。1.飞地经济破解发展“瓶颈”打破原有行政区划限制,加快产业区域联动融合，汉宜、旭光、南湾、灵宝四村与共升村合作开发，共建共升都市工业园二期（移民工业园），该项目总占地79亩，总建筑面积72163

32、平方米。1）村村联动：通过整合利用内部资源，走出具有伍家特色的“飞地经济”路子，实现了资源的优化配置、达到了“村村联动”的效果。2）对外联动：打破保守的“自留地”意识，变相互“竞争”为合作共赢，以招商引资为总目标，突破村际线、区际线甚至市际线，向夷陵区、点军区等土地资源丰富，发展后劲足的区域转向，争做“飞地经济”领头羊，让“飞地经济”成为实现区域合作发展的“快递员”，最终转化为村级经济高质量发展新的“增长极”。2.探索“点状供地”新模式深化运用“三权分置”改革成果,在充分尊重农民意愿和农民主体地位的前提下，积极推进土地有序流转和适度规模经营，大胆探索“点状供地”新模式，推进土地指标有偿转让，把

33、土地增值收益更多用于乡村振兴及重点产业发展。五、专业人才助力乡村振兴。结合电商、直播带货、休闲农业等新业态发展，推进乡村人才振兴。大力培育培养新型职业农民、农村专业人才、新时代乡村企业家队伍，根据产业发展需要，不断充实基层农技力量，提升乡村人才队伍素质和能力。通过收益激励、财政扶持、人才交流、人才公寓等方式，引进各类高层次人才、科技人才、专业人才、乡贤等投身乡村建设。3.1.4一村一品微分类在乡村振兴战略规划（20182022年）中提出分类推进乡村发展：规划根据不同村庄的现状、区位和禀赋,将村庄划分为4种不同类型，分类推进乡村振兴。伍家乡属城郊融合类村庄：具备成为城市后花园和转型为城市的条件，

34、要积极承接城市人口疏解和功能外溢，加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。根据十六村不同的基础禀赋，将伍家乡分为：产业提升类、美丽乡村类，深入开展“擦亮小城镇”三年行动，因地制宜打造一村一品，一村一韵，持续推进美丽乡村试点示范建设，辐射带动全域整体提升3.2生态宜居3.2.1指导思想与总体要求牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把绿水青山作为第四产业来经营，坚持人与自然和谐共生，通过统筹山水林田湖草系统治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，把生态优势转化为可持续发展优势，使良好生态成为乡村振兴的有力支撑。“山水交融，城园共生”“城乡

35、联动”。3.2.2对策与措施一、水土保持和生态修复1、将水土保持工作纳入常态化管理。针对水土流失、山体滑坡等地质灾害，进一步加大水土保持和生态修复工程建设力度，对照中央、省、市水土流失防治、坡耕地改造、崩岗治理、造林绿化等政策实施；重点项目要督促项目业主编制水土保持方案；同时，加大执法力度，严惩违规弃土行为，发现一起，依法办理一起。山体生态修复基于各类要素分析，结合现场实际情况，对现状生态破坏较严重的山体应优先进行修复，山体生态修复后需要考虑其后期利用与效益的发挥,与城市绿道一同规划建设，打造均衡合理布局的城市绿道体系，高水平打造人民幸福城市。其余山体统筹安排，稳步推进。生态修复策略1、处理山

36、体地灾，消除安全隐患根据受损山体地质资料和现场踏勘情况，对存在地灾隐患的山体采取山体加固、场地整理、修建排水系统等工程治理和生物治理措施，消除潜在山体滑坡、碎石崩塌等地质灾害隐患，以保障山体安全。2、稳定山体边坡，实现山体覆绿治理山体边坡，防治水土流失；在保护山体原有植被的基础上，对已经排除安全隐患的山体实施植被修复工程，建立适合植物生长的基质环境，恢复和重建山体植被群落，重现山体的自然生态景观。3、挖掘山体价值，营造景观场所结合城市山水基本格局，修复受损山体不良的视觉影响，恢复山体原有脉络和形态。结合土地整理、城市建设和改善居民生活环境等需求，挖掘山体生态、社会和经济价值，探索多功能利用的山

37、体修复路径，拓展休闲、文化、游憩等功能。二、合理利用生态要素。1、塑造“山水交融，城园共生”的公园城市大美乡村形态高水平谋划乡村振兴。坚定农业农村现代化总目标,坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展引领乡村振兴。将公园形态和城市空间有机融合，以山脉、水系、路网来串联城乡，建设公园城市。规划绿道系统，结合现有城市道路，串联成绿道网络，与滨水绿道一起，形成一张完整的绿道网络，实现串园联山的生态格局。辐射多个小区，为小区居民提供日常休闲及健身场地，最终实现“河道像街道，出门走绿道”。进一步优化绿地系统结构，强化公园绿地建设，形成生态功能稳定，山、水、城、人融合，点

38、线、面、楔、环充分结合的绿地体系，结合绿地公园及道路设计慢行系统，融入“串园连山”生态廊道建设，打造宜居、宜旅、宜业的公园城市。绿道规划：(1)布局原则，绿道网布局原则为：让城市融入自然,看得见山，望得见水。(2布局策略：沿江、环山、连城、通山水沿江：伍家乡地理位置优越，可利用沿江打造滨江绿道，绿道沿江布局充分体现江城风貌。环山：南湾村与灵宝村还有大量保留山体，遵循山林沟谷的天然走向打造郊野型绿道，加强城区与郊野山体生态联系。连城：加强伍家乡各村间的慢行联系，有利于游憩共享资源，促进伍家乡整体发展。通山水：伍家乡山水资源众多，但山水联系较弱，通过绿道布局联系现有的山水资源，加强了生态联系，形

39、成通山达水的游憩网络。绿道驿站规划：绿道驿站分三个级别，每2030公里建一个一级驿站,主要承担绿道管理功能，拟设2处一级驿站，分布在各角落；每1015公里建一个二级驿站，主要承担综合服务、交通换乘等功能，拟建4个；每35公里建一个三级驿站,主要提供售卖、休憩、自行车租赁等服务设施，拟建13个。“公园+”打造“10分钟便民休闲圈”每步行10分钟可达口袋公园，骑行10分钟可到社区公园，开车10分钟可抵达大型公园。社区公园规划：对现状社区公园缺乏的区域进行重点加强，规划社区公园布点涵盖各居住密集区。口袋公园规划：口袋公园集中设置在居民住宅区，结合绿道利用空间，见缝插针地建造绿地景观，为市民提供散步休

40、闲的场所。水资源治理与保护1、加强水资源管理规划，改善水库水质，提高周边生态质量；加强柏临河、东山运河、后河的水资源管理工作，统筹治理河流水质，科学控制水量取用、严格限制入河排污口，聚力打赢污染防治攻坚战。2、落实长江十年禁渔要求，打造长江大保护“升级版”。对于维护长江水生生物多样性、保障长江流域生态安全具有十分重要的意义。3、继续大力实施“河库长制”。落实管护主体与责任，实现对“一江两河六水库”全覆盖。发挥环保专管员作用，专职负责垃圾清理、污水巡查、大气管控和防止面源污染、毁绿种菜等，实现水域全域管理，全面监督。4、利用水库功能转型推动产业转型。伍家乡水库的生态基底良好,对于建设城市生态文明

41、来说是不可多得的资源。在中国社会转型的大背景下,伍家乡水库的功能更应由满足第一产业发展转向推动第三产业发展,在水库的社会属性上由一个农业灌溉用水库转向一个市民休闲、游憩、观景的珍贵景观资源。以公益性为主的水利项目或资产，大力挖掘水库供水、水面、库区周边种植等生态资源的经济价值，着力推进水文化、水生态、休闲娱乐、养老保健、温泉养生、商务会展、旅游地产等产业的发展，以旅游开发促进水资源环境保护，将资源优势转化为产业优势和经济优势，推动资源变资产，资产变资金。柏临河生态廊道建设：柏临河生态廊道的建设为可持续发展及和谐发展提供了巨大动力，整治和优化了环境，提升了土地价值，促进城市健康发展，在伍家乡建设

42、的生态、经济、社会方面产生长远而巨大的价值。1、改善生态环境有效减轻外部影响，维持伍家区相对稳定的大气环境质量水平。林绿地系统影响气流，增加大气湿度，改善小气候和地热环境状况，在一定程度上减少了城市的热岛效应。生态廊道中的林带和水生植物群落在一定程度上净化了空气、地下水和河流水体。植物的净化杀菌功能在土壤的净化和空气中细菌的抑制起着重要作用。廊道拥有良好的水土保持功能和涵养水源功能，通过树冠截流，减少地表径流，有效的保水保土。2、保护生物多样性生态廊道的建设解决了绿地斑块对于生物因素的“孤岛效应”，对物种的交流，迁移起到了促进作用，提高了种群间基因交换的可能性，很大程度上避免了因为绿地之间缺乏

43、连接性使地方种群困于孤岛而造成的种群衰退。3、提升市民精神文化生活品质生态廊道内部的生态环境为市民提供了更多接触自然的机会，从精神层面培养了市民保护自然的意识，为生态教育、科研提供了良好场所；依据各村文化，民俗风情确立风格，连接伍家乡不同村域，提供良好的可达性、景观价值及游憩功能，从绿色的独特形式提升市民的精神文化生活水平。河道水系整治引导(1)河道整治由于柏临河水流涨幅比较大，规划建议对河滩进行梳理，可形成连贯整体的水面；形成一定的蓄水面积，改善河道景观，同时对现有河道内大卵石进行适当序化化整理。并在河滩上设置简易卵石步道，以增加亲水空间的可达性。此外，严禁在河道内乱扔垃圾、倾倒生活污水、农

44、业污水等，避免污染水体。(2)驳坎整治保留现有规整式石砌驳坎，在驳坎上端种植云南黄馨、吊兰或迎春花等藤蔓植物，在驳坎底部种植芦苇、芒草等野生植物进行遮挡，弱化石材给人生硬的感觉。在不影响排洪功能的基础上局部岸线还可利用自然块石在驳坎底部进行错落筑砌，在岸线上自然放置河石。并种植各种灌木或藤蔓植物，打破单一的岸线。(3)水塘水系整治保留原有原生态水塘溪流，通过种植打造水系氛围，增加亲水空间，满足游人亲水戏水等功能需求。3.3乡风文明3.3.1指导思想与总体要求向善向美，吾爱伍家，丰富活动，引领乡风文明建设深入开展擦亮小城镇三年行动，因地制宜打造一村一品,一村一韵持续推进美丽乡村试点示范建设，争取

45、用五年时间，让乡村面貌发生更加显著的变化。以乡村公共文化服务体系建设为载体，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。继续坚持开展“十星级文明户”“敬老孝星”“最美家庭”“绿色家庭”“绿色小区”“绿色达人”评比活动，在活动中引领文明乡风。3.3.2对策与措施一、党建引领，筑牢意识堡垒将推进乡风文明建设作为落实意识形态工作的重要内容，坚决夯实乡村（社）两级党委书记抓意识形态“第一责任”，切实增强“书记抓、抓书记”意识形态工作责任制，旗帜鲜明站在第一线，带头管阵地、管导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，当好“第一发言人”“第一旗手”“第一笔杆”“第一剑客”

46、严格实行“项目建设意识形态会签制”，凡涉及思想意识、宣传宣讲、文化体育、人文景观等建设项目，必开展会商会签。采取项目化运作模式，每年实施一批“书记意识形态项目”，召开现场观摩会进行考核评比，对优秀项目进行补贴奖励。二、组织保障，弘扬文明新风开展新时代文明实践试点，构建主流阵地。不断完善伍家乡新时代文明实践中“l+3+n”组织架构网络，建成集党员教育中心、理论宣讲中心、志愿者培育中心、传承文化中心、群众活动中心等为一体的党群干群心连心的精神家园，让习近平新时代中国特色社会主义思想在伍家乡落地生根，开枝散叶。健全公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供给，广泛开展群众文化活动。建立民间艺人发现

47、培养、扶持机制，发掘培育一批乡土明星和特色项目。继续繁荣节日文化，发挥文艺作品在移风易俗、弘扬文明新风中的积极作用。三、强化意识，树立文明乡风以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导，采取“基层党建引领+网格化服务”的方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，充分宣传农村道德榜样与典型，积极推进农村社会公德、家庭美德和个人品德建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。建设乡风文明，树立文明新风。加大时代楷模、道德模范宣传力度，组织开展“道德模范”“最美家庭”等主体实践活动，深化区“善行义举榜”、“乡村贤达榜”典型效应，开展“文明村（社区）、“

48、十星级文明户”评选工作，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。推进移风易俗，实现红白理事会行政村全覆盖，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四、统筹全局，汇聚“各方”力量【普及志愿服务】开展志愿服务行动，全乡营造“奉献、友爱、互助，进步、文明、和谐”的乡村社会文化氛围，定期开展“空巢-暖心行动”、“留守-爱心计划”等重要文化建设活动，打造伍家乡文化”集体意识“，推动伍家乡乡村文化志愿服务事业制度化、规范化、常态化发展。【挖掘能人乡贤】塑造乡贤能人“共治共享”、“发展顾问”等创新模式，成立乡贤会，并建立运行机制。在强化政策保障方面，伍家乡需建立包干联系机制，注重乡贤作用与乡村治理、美丽乡村、文化传承保护等三个方面相结合。落实责任抓推进，抓好策划筹建、对接服务、沟通联络、项目落地等各项工作。五、文化传承，打响伍家品牌传承发展优秀传统文化,大力弘扬伍家乡精神，深入推进群众文化体育活动惠民工程，完善群众文艺扶持机制，实施“以奖代补”农村自办文化模式。擦亮特色文化品牌，鼓励、支持和引导各村打造各具特色文化，继续做精做强农运会、龙狮文化节等品牌，提升农民精气神，凝聚乡村正能量，实现文化事业大繁荣。加大文体阵地建设。龙狮文化是伍家乡的一张名片。各村都成立了龙狮队，并通过市场化运作，走上“以文养文”之路，向世人