“十五五”养老服务业发展专项规划.docx

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1、十五五”养老服务业发展专项规划序言5第一章规划背景6第一节十四五时期主要成就6第二节“十五五时期发展形势9第二章总体要求11第一节指导思想12第二节基本原则12第三节发展目标13第三章提升养老基本公共服务水平16第一节完善基本养老服务制度16第二节强化公办机构保障作用16第三节补齐乡村养老服务短板17第四章促进普惠养老服务提质扩面19第一节增强居家社区普惠服务能力19第二节扩大社会普惠养老服务供给202第五章推动养老服务产业多元发展21第一节加强市场主体培育21第二节繁荣老年消费市场22第三节着力发展银发经济23第六章推进医养结合康养融合发展25第一节深化医养有机结合25第二节促进康养融合发展

2、26第三节优化养老健康服务27第七章创新赋能养老品牌升级发展29第一节增强科技支撑能力29第二节提升智慧养老水平29第八章大力度建设老年友好型社会31第一节推进适老公共服务建设31第二节切实加强老年权益保障32第三节弘扬孝老敬老传统美德33第九章夯实养老服务发展支撑体系34第一节完善养老服务支持政策34第二节加强养老人才队伍建设34第三节提升行业综合监管能力36第十章切实有效推动规划实施37第一节坚持党的全面领导37第二节突出重大项目支撑37第三节营造良好社会氛围37第四节完善评估考核体系38附件名词解释和说明39序言为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建和建设与全面建设社会主义现代化

3、相适应的兜底性、普惠型、多样化养老服务体系，不断满足老年人口日益增长的多层次、高品质养老服务需求，推动养老服务业高质量发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划国务院关于加快发展养老服务业的若干意见国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见省医疗卫生与养老服务相结合发展规划(20182030年)省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见和国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，编制本规划。本规划规划期为2026至2030年，是“十五五”养老服务业发展政策体系、产业定位、重点任务、发展方向的战略性、综合性、指导性规划。第一章规划背景第一节“十四五”时期主要成就“十四

4、五”期间，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市、县党代会和各次全会重大战略部署，坚持以“1342”发展思路为统揽，以建设经济强县、灵秀新城、绿色家园、幸福为目标，团结带领全县人民顽强拼搏、积极进取，积极应对人口老龄化，切实加强养老设施建设，大力推进居家和社区养老服务改革试点，创新推行“四方合约”助老巡访山区养老模式，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，“十四五”时期养老服务业发展目标基本完成。养老服务体系进一步健全。充分发挥政府在保障托底中的主导作用和社会力量在养老服务中的积极作用，推进养老事业和养老产业协同发展。积极探索专业社工组织介入养老机

5、构服务试点，开展政府购买居家养老服务。出台民办养老机构责任保险补贴制度，民办养老机构实现“破冰二新建占地6000平方米的琪泉敬老院，成为辐射周边乡镇的区域性养老服务中心。截至“十四五”末，全县养老服务机构共计17家，其中民办养老机构4家,养老服务床位1696张。养老服务设施进一步完善。开展养老院提档升级达标工作，试点开展老年人社区康养站项目，完成老年人文化活动中心项目建设。大力推进重点养老机构逐年进行适老化改造，为老服务能力得到全面提升。截至“十四五”末，全县累计建成公办敬老院13个、城市日间照料中心19个、农村日间照料中心22个、农村互助幸福苑37个。“十四五”期间，累计维修改造公办机构床位

6、837张，完成困难老年人家庭适老化改造887户。养老服务产业进一步壮大。按照“政府主导、社会参与，公办民办并举”的发展思路，支持和鼓励社会化养老服务机构发展，提高民办养老机构运行补贴，积极探索政府购买居家养老服务，培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。“十四五”期间，全县累计培育和引进芙蓉老年公寓、鹤康园老年康养服务有限公司等民办养老机构4家，每年政府购买居家养老服务约7000人。养老服务保障进一步加强。将养老服务从业人员职业技能培训纳入计划，培训养老服务管理、护理人员70名，养老护理人员持证率达20%o建设“琪州养老”微信公众号，开展“互联网+养老”信息化服务，建

7、立60岁以上特殊困难老年人信息数据库，建成县级居家养老服务中心。围绕保障老年人权益、提供养老服务、增强养老服务消费能力，扩面提标老年人高龄补贴，促进全县老年人福利保障水平进一步提升。养老服务水平进一步提升。创新“四方合约”机制大力开展助老巡访工作，建立助老巡访员队伍，定期巡访服务包括散居特困供养老人和留守空巢老人等在内的特殊困难老人，工作得到民政部高度肯定，中国社会报头版刊载做法，市民政局作为“经验”在全市推广。持续开展养老院服务质量建设专项行动，推进社区养老服务综合体建设，建设龙祥社区“智慧养老信息惠民”试点项目，“智慧养老”项目作为省老博会馆参展项目在成都展出。专栏1“十四五”期间养老服务

8、业发展指标完成情况一级指标二级指标2015年目标2025年完成情况形成以家庭为主体、社区居家养居家养老服养老服务体系为依托、机构为补充的养老服老服务逐步基本务工作全面建设务为基本内容的养老服务体开展试开展建成开展系。点全面贯彻落实国务院进一步健全特困人员救助供养制供养金，从度的意见，巩固和完善特困供建立特2015年的养制度，将符合条件的人员全困供养350元/人/完善特困供养部纳入特困供养范围。建立特应保标准自逐年提高月提高到制度困供养标准自然增长机制，确尽保然增长保障水平2025年的保特困供养对象的生活水平不机制650元/人/低于当地群众的平均生活水月平。保障特困供养对象衣、食、住、医、葬等方

9、面的需求。探索建更多引导和支持社通过政府购买服务方式，起步初步社会力量立了“四方会力量开展居家养引导和支持社会力量开展居家探索探索参与居家合约”的农老服务养老服务。养老服务村居家养老模式高龄津贴力争老年人高龄补贴扩面80-8980-89和提标周岁补贴适度提高周岁补贴从250元/年调到300元/年民办养老机构享受建设补贴、鼓励和支持社会力量兴办探索和建立鼓基本民办养老养老机构鼓励励制度建成运行补贴、责任险补贴和从业人员岗位补贴。社区养老服务社区养老服务设施逐渐完探索基本设施善建立建成第二节“十五五”时期发展形势“十五五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局五年，是深入实施产业强县战略、

10、生态立县战略、人才兴县战略、文化名县战略、开放活县战略的重要五年。要深刻认识宏观环境变化蕴含的新机遇新挑战，自觉肩负国家战略变化赋予的新使命新要求，准确把握发展阶段变化呈现的新趋势新特征，主动响应群众需求变化带来的新向往新期盼，围绕实现老有颐养，加快增强养老服务能力，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一一发展机遇。未来一个时期，是老年人健康保障需求不断增加的重要时期，全县养老服务发展面临重大机遇。一是积极应对人口老龄化国家战略深入实施。国家制定人口长期发展战略，省委、省政府深入实施养老服务“七大工程”，县委、县政府明确提出“积极应对人口老龄化，构建养老、敬老政策体系，推进医

11、养结合，鼓励社会资本发展老龄事业，加强老年医养服务中心建设”重要要求，为“十五五”养老服务业发展提供了战略指引。二是成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，可加快形成双核驱动、全域共兴的协同发展新格局，宜威高速等重大交通项目的建成，地处川滇黔三省结合部的重要区位优势凸显，可有效促进经济社会发展，为“十五五”养老服务业发展提供了历史机遇。三是社会保障水平持续提升，城乡养老保障体系建设步伐不断加快，广覆盖的社会保障体系不断健全，为“十五五”养老服务业发展提供了有利条件。四是养老服务体系不断健全，培育引进了一批养老服务机构、养老服务企业，为“十五五”养老服务业发展奠定了坚实基础。一一面临挑战。“十

12、五五”时期，是人口老龄化进入快速发展期的五年，人民群众对养老事业和养老产业的高质量发展有了更多期待，养老服务体系建设面临更加艰巨的目标任务。一是养老服务刚性需求压力大，60岁以上老年人口占常住人口总量的比重达20.06%,65岁以上老年人口占常住人口总量的比重达15.62%,高龄、失能、半失能老人基数进一步加大，养老服务还存在数量不足、质量不优、发展不平衡等问题，协调性不强、结构性失衡亟待解决。二是老年人口需求结构已从生存型向发展型转变，养老服务需求呈现多层次、多样化特征，但农村养老保障水平不高，居家社区养老服务缺乏，优质普惠服务供给不足，养老服务事业和养老服务产业协同发展尚需提升。三是养老服

13、务专业化水平亟待提高，养老护理人才队伍缺口大，养老服务设施营运水平不高,养老服务功能发挥不充分，养老机构入住率参差不齐。四是民办养老机构融资难、回报周期长，社会资本对养老院投资积极性不高，全社会共同支撑的养老服务体系建设的紧迫性和重要性日益凸显。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省委十一届九次、十次全会和市第六次党代会重大部署,立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，按照实施积极应对人口老龄化国家战略总体部署，突出“兜底线、扩

14、普惠、强产业、促融合、重创新、优环境、抓保障”，大力发展健康养老产业,构建养老、敬老政策体系，推进医养结合，鼓励社会资本发展老龄事业，加强老年医养服务中心建设，不断提高老年人获得感、幸福感、安全感，助力打造老年人生活更加美好的幸福样本。第二节基本原则一一政府主导，引领发展。坚持党对应对人口老龄化工作的全面领导，发挥政府主导作用，构建养老、医疗卫生和社会资源共享的服务体系，健全养老、医疗卫生和社会资源共享的运行机制，切实引领提升养老服务水平。一一保障基本，多元发展。牢固树立共享发展理念，促进社会公平，努力构建社会、家庭、个人共同参与的格局，打造共建共治共享的老年友好型社会。大力发展普惠型养老服务

15、推动养老服务多元化发展，实现老有所养、老有颐养。一一深化改革，创新发展。鼓励创新探索养老供给新模式，改革创新养老服务体系，不断完善促进养老服务业高质量发展的体制机制，及时总结推广经验做法，推进养老保障制度进一步完12善。一一统筹融合，协调发展。坚持统筹规划、精准施策，大力促进区域协同、城乡一体，协调整合优质资源，凝聚社会广泛共识，统筹养老服务业与医疗、康养等其他产业深度融合发展。第三节发展目标“十五五”时期，全县养老服务体系基本健全，养老服务保障持续加强，养老服务供给有效扩大，老年宜居环境初步建立，基本建成覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融合健康、高效利用、惠及全民的养老服务体系，有

16、效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女幸福感、获得感和安全感全面增强，养老事业和养老产业有效协同、高质量发展，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升，让老人们舒心长寿。一一养老服务多元供给更加完善。多层次、多样化的养老服务更加方便可及，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，全县有条件的乡镇至少建有1个社区养老综合体，养老床位结构进一步优化，乡镇养老服务能力普遍增强。一一养老服务发展质量显著提升。养老服务产品更加丰富，服务质量明显提高，培育引进一批带动力强的民办养老服务机构和养老服务企业，养老床位平均入住率达到65%,服务质量综合满意率达到90%以上。一

17、一养老服务产业创新提质升级。以老年教育、老年生活照料、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐等为主的养老服务业全面发展，全县机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供200个就业岗位。一一养老服务发展要素持续增强。养老服务业政策体系初步建立，养老服务队伍更加健全，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。专栏2“十五五”养老服务业发展主要指标分类指标2025年目标2030年目标兜好民生底线生活不能自理兜底保障集中供养率36.7%50%有集中供养意愿的兜底保障对象集中供养率100%100%兜底保障老

18、年人月探访率100%100%扩大普惠供给普惠型和兜底型养老服务机构床位占比30%50%居家社区养老服务覆盖率100%100%新建城区、居住社区养老服务设施配套率10%100%新改造老旧小区养老服务设施配套率10%100%医养有机结合养老机构护理型床位占比30%55%入住医养结合机构老年人中失能失智占比60%80%具备医养结合服务能力的养老机构占比13%15%康养融合发展老年人健康管理率60%70%老年大学（学校）覆盖面100%100%强化人才支撑养老服务护理人员培训规模50人200人完善保障体系每千名老年人配套社会工作者人数0.261健康水平人均预期寿命（岁）77.879.5医疗机构设置老年人

19、就医绿色通道100%100%第三章提升养老基本公共服务水平第一节完善基本养老服务制度健全社会保障体系。加快推进多层次养老保障体系建设，完善城镇职工基本养老保险制度，统筹发展城乡居民基本养老保险,积极发展商业养老保险。推进基本医疗保险制度全覆盖，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立社会福利、救助和保险相衔接的长期照护保障制度，着力解决失能、失智的老年人长期照护问题。完善社会救助制度。实施困难老年人精准帮扶，加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭老年人救助力度，切实保障因病因残等支出性生活困难老年人的基本生活。落实最低生活保障，确保符合条件的老年人按规定纳入最

20、低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。发展适度普惠福利。加大对老年福利事业投入，推动老年社会福利向适度普惠转变，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。开展老年慈善救助，鼓励开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托等形式多样的面向老年人（为老年人服务）公益慈善活动。优化乡镇养老服务机构布局，提升乡村养老服务设施供给，开展服务项目和设施安全标准化建设，提高基本养老服务均等化水平。第二节强化公办机构保障作用充分发挥托底作用。始终坚持公益属性，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费16的供养、护理服务。加大对基本养老服务的投入，推进敬老院升级改造，建设老年人养护

21、中心、区域性养老中心和社区养老服务综合体。不断扩大保障范围、增加服务内容、提升服务水平，为老人提供助餐、助浴、助行、助洁、助购、助医、助急等服务。提升长期照护水平。围绕健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护，为老年人提供全方位健康服务。精准有效对接失能老人及其家庭的多元服务需求，大力发展居家护理服务，为老人家庭提供上门护理、照护培训、喘息服务。对提供就长期照护服务的养老服务机构，统一基本服务标准、价格水平、补贴标准。深化养老机构改革。探索推进公办养老机构公建（公办）民营，在确保托底保障职能和服务质量的前提下，通过总体承包、部分承包、委托运营、合资合作等方式，依法合规地委托给

22、社会组织、企业进行运营。推进农村敬老院运营机制改革。引入第三方评估机制，对养老服务机构的服务技能和服务质量开展评估，推动养老服务机构升级达标。第三节补齐乡村养老服务短板提升乡镇服务能力。按照“一核一带多点”空间布局，大力推进乡镇养老服务综合体建设，实施南部乡镇区域性养老中心改扩建，建设孝儿镇区域性养老中心、上罗镇区域性养老中心，洛表镇区域性养老中心，力争具备条件的乡镇建成具有社区照护、医养结合、生活服务、便民服务等功能的养老服务综合体，发展农村普惠性养老服务。推进农村资源统筹。结合行政村建制调整，因地制宜推进单独建设或多村联建，构建“1+N”农村公办养老服务联合体。在确保农村敬老院特困老人生活

23、的前提下，拓展社会寄养、日托照料、居家服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。鼓励利用农村闲置房屋发展一批设施完备、服务优良的乡村养老基地。大力发展互助养老。积极开展互助养老模式，大力推进农村互助幸福院建设，组织开展邻里互助，实现周边村社内老年人精准帮扶、就近养老。积极探索推广“时间银行”等志愿服务激励机制，鼓励低龄老人为高龄老人提供志愿服务，探索服务时长存储、兑换、转赠机制。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，提升为老志愿服务。专栏3“十五五”城乡养老服务机构建设重大项目乡镇养老服务综合体建设：改扩建南部乡镇区域性养老中心，建设孝儿镇、上罗镇、洛表镇区域性养老中心，具备条件的乡镇建成具

24、有社区照护、医养结合、生活服务、便民服务等功能的养老服务综合体。村养老服务联合体建设：按照“1+N”模式，建设农村公办养老服务联合体，拓展社会寄养、日托照料、居家服务等多种功能。鼓励利用农村闲置房屋发展一批设施完备、服务优良的乡村养老基地。农村互助幸福院建设：积极开展互助养老模式，开展邻里互助，实现周边村社内老年人精准帮扶、就近养老。积极探索推广“时间银行”等志愿服务激励机制，鼓励低龄老人为高龄老人提供志愿服务，探索服务时长存储、兑换、转赠机制。第四章促进普惠养老服务提质扩面第一节增强居家社区普惠服务能力完善三级养老体系建设。加快构建“养护中心+区域中心+综合体+联合体”的县、乡（镇）、村（社

25、区）三级养老服务体系，基本形成覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融合健康、高效利用、惠及全民的普惠养老服务格局。通过新建、改建、租赁建设以及政府和社会资本合作等方式，稳步增加普惠养老床位数，打造便民利民的城乡“半小时养老服务生活圈二大力推进居家社区养老。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式，并与社区服务紧密结合的居家养老服务网络。通过政府购买服务等方式，由符合资质条件的机构承接公办居家养老服务中心服务。打造社区养老服务资源平台，引入各类专业化、社会化的养老服务组织开展社区养老服务，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式

26、多样的养老服务项目。专栏4“十五五”居家社区养老服务重大项目县老年人养护中心建设：建设老年人养护中心项目。社区养老建设：在中心镇、重点镇和具备条件的乡镇建设社区养老服务综合体；在巡场镇建设23个（单个护理床位不少于30张，床均面积控制在3040平方米的）社区养老服务机构，支持多个公办社区养老服务机构组网建设运营；开展社区养老服务，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。第二节扩大社会普惠养老服务供给调动社会各方力量共同参与。鼓励建设家庭护理型床位，鼓励社会力量举办规模化、连锁化、专业化养老机构，满足多层次多样化养老服务需求。鼓励采取政府和社会资本合作的方式建设和

27、运营养老服务机构，引导和鼓励社会力量参与非营利性养老机构服务网点的建设和运营。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。促进供需有效衔接动态平衡。深入分析研究第七次全国人口普查结果，精准摸排养老服务需求，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。全面调查老年人基本现状和养老服务需求，规范收集养老服务行业基础数据。按照“分类建档、分层服务”的原则，为每位老年人建立个人服务需求档案。根据经济社会发展条件，逐步向更高层次服务需求拓展，做到物质保障和精神关爱相兼顾。第五章推动养老服务产业多元发展第一节加强市场主体培育扶持本土养老服务企业。大力扶植养老服务企业，落

28、实民间资本参与养老服务业在税费、用地等方面的优惠政策，加快培育壮大社会力量成为发展养老服务业的主体。通过购买服务、股权合作方式支持各类市场主体增加养老服务有效供给，加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。加大“公建民营”力度，拓宽社会力量参与养老服务渠道，改进运行管理机制,提高养老服务质量。积极引进养老服务企业。积极引进成渝地区双城经济圈、川南经济区知名养老服务机构，加快培育打造一批规模化、连锁化的龙头养老服务企业，满足老年人多元化养老需求。发展一批主导产业突出、产业链条完整、经济社会效益显著的养老服务企业,创造35个养老服务知名品牌。发展专业养老服务机构。鼓励社会中介组织、家政

29、服务企业等社会力量参与居家养老服务，重点支持有实力且运作规范的家政服务企业承担居家养老服务任务，完善居家养老服务体系。推广“互联网+居家养老”平台建设，推进线下服务与线上服务相结合。全面推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式。专栏5“十五五”养老企业发展重点工程本土企业培育工程：引导国有企业市矿山急救医院发展医养结合的养老机构，培育本土的专业养老企业。重点企业招引工程：以龙茶花海的特殊康养资源，引进企业发展康养。专业机构提升工程：组织和开展专业技能培训，提升公办养老机构专业服务能力。第二节繁

30、荣老年消费市场提升养老服务消费品质。保障日常生活服务，为居住在家中的老年人提供日常生活照料、购物、家政等服务。提供医疗保健服务，为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育、应急救助、体育健身等服务。丰富精神生活服务，为老年人提供精神抚慰、知识讲座、学习培训、娱乐活动等服务。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，切实为老年人提供更多更好的服务。提高老年人消费支付能力。完善困难家庭老年人救助、基本养老保险待遇和基础养老金标准正常调整机制。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，整合高龄津贴、护理补贴等，提高老年人消费支付能力。通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，评

31、估结果作为接受基本养老服务的依据。切实降低养老服务的成本。推动投融资、土地、税费、人才支持等优惠政策落到实处，加强政策落实督促检查力度，为社会力量参与降成本、增便利。加强与实力强、品牌优、信誉好的企业合作，为老年人提供功能多、效果好、价格优的老年食品、老年用品、医疗保健产品。推进区域养老服务协同发展，建立“费随人走”“费随人给”异地养老机制。第三节着力发展银发经济发展老年产品市场。支持企业生产销售便携式健康监测设备、智能养老监护设备等智能养老设备及食品、旅游、体育等适老化产品用品。发展适老康复辅助器具产业，推进老年人助餐服务体系建设。鼓励开发适合老年人居住的休闲养老公寓、保健项目和老年生活设施

32、引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。完善老年教育服务。健全完善多元化老年教育模式，努力提升老年教育服务能力和质量水平。加强老年教育教学工作统筹指导，建立老年学校、老年学习点，为老年人提供就近、便捷的教育服务。整合教育、文化、体育、科技等资源，建设老年教育基地，向老年人开放。结合老年人学习特点和需求，建立老年教育体验式学习基地，推进老年教育特色化发展。开发老龄人力资源。充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用，提高老年人口的适度劳动参与率。落实渐进式延迟退休年龄政策，逐步完善职工退休年龄政策。推动建立老年人才和专家信息库，积极搭建老年人才市场。开发与老年人身体素质、

33、文化技能相匹配的再就业岗位，优化老年人力资源配置。依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。老年教育基础设施建设：整合资源，建设老年教育基地，向老年人开放。结合老年人学习特点和需求，建立老年教育体验式学习基地。养老公寓建设：建设适合老年人居住的休闲养老公寓（老年生活设施）。第六章推进医养结合康养融合发展第一节深化医养有机结合鼓励多种形式开展合作。全面建立医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持医疗卫生机构、养老机构按分级诊疗原则组建多种形式的医养联合体，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。全域推进医养结合，推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址或邻

34、近设置，支持乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展。开通双向转介绿色通道。对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理，并按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励医疗机构增强老年病科建设、增设老年病床，开办康复医院、护理院、安宁疗护机构等。鼓励执业医生到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持中医医师在养老机构提供中医保健咨询和调理等服务。强化医养机构服务能力。建立健全医养结合优惠扶持政策，放宽审批条件，简化审批流程，为社会力量举办医养结合机构提供财税、投融资、土地、医保等方面支持。推动社区居家和农村医养结合，规划建设一批社区医养结合服务中心。建立医养结合从业人员在薪酬待遇

35、职业发展等方面的激励措施。支持养老机构配备医务室、护理站等。专栏7“十五五”医养结合重点项目医养结合建设：推进全域医养结合，鼓励具备条件的医疗机构开办养老机构，鼓励和引导市矿山急救医院扩大养老规模；推动社区居家和农村医养结合，规划建设一批社区医养结合服务中心。第二节促进康养融合发展用好各类康养资源。以丰富的文化遗产、自然资源、生态景观、特色农业等为依托，打造龙茶花海等森林康养基地，大力发展健康养老产业。加快发展林海休闲度假康养产业，打造乡村振兴林海康养大道，建设王家镇高山康养小镇。促进业态多元融合。依托资源禀赋和发展基础，推动健康、养老、养生、医疗、旅游、体育、文化、绿色农业等业态融合发展。

36、推动康养与其它产业开展合作，进一步优化康养产业发展布局，形成大健康产业生态圈，拉动康养产业大发展。提升康养服务能力。鼓励社会力量投资兴办集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的康养旅游项目，打造特色康养品牌。对接区域优质医疗、养老资源，打造一批健康养老产业聚集区，建设一批绿色生态健康养老服务基地。专栏8“十五五”康养融合重点项目健康养老基地建设：打造龙茶花海等森林康养基地，对接区域医疗、养老资源，打造一批健康养老产业聚集区，建设一批绿色生态健康养老基地。第三节优化养老健康服务普及健康生活。实施普及健康生活方式行动计划，落实预防为主，推行健康生活方式，开展“三减三健”专项行动，广泛开展全民健身。强

37、化早诊断、早治疗、早康复，完善心理健康与精神疾病早期预防干预机制，大幅提高健康水平。加大设施供给，积极推动公共体育设施建设，改善各类公共体育设施的无障碍条件，配齐配全相关健身器材。强化健康管理。落实家庭医生签约服务，建立完善分级诊疗制度。推动上门医疗服务发展，完善家庭病床等上门服务的服务规范、收费标准和管理制度。发挥中医药的独特作用，积极开展中医药老年健康服务，推动中医药与养老融合发展，促进中医药资源进入养老机构、社区和居民家庭。实施慢性病综合防控战略,推广老年人健康体检，加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，强化老年人健康管理。开展关怀服务。建立失能老年人长期照护服务体系，研究制定老年人

38、综合评估标准和照护服务规范，增加长期照护服务供给。开展安宁疗护试点，加快“安宁疗护”机构标准化、规范化建设,支持发展社区和居家“安宁疗护”服务，建成主体多元、形式多样的安宁疗护服务体系。加强宣传引导，使安宁疗护理念得到社会广泛认可和接受。专栏9“十五五”养老健康服务重点工程普及健康生活方式行动：开展老年健康教育，普及健康生活方式。老年健康管理提升行动：开展老年人免费健康体检。长期照护服务推广行动：积极争取和实施老年人长期照护险。第七章创新赋能养老品牌升级发展第一节增强科技支撑能力依靠科技创新引领产业升级。大力实施创新驱动发展工程，支持大众创业万众创新，鼓励养老服务机构和养老服务企业加大与国内知

39、名高校、科研院所的合作力度。加大老年健康科技支撑力度，加强老年慢性病诊疗及时研究应用，普及推广临床新技术新产品转化应用。加强老年辅助技术推广应用。加强老年人护理照料、生活辅助、功能代偿等老年辅助科技产品，支持远程监控、健康物联网等新技术产品销售和普及应用。鼓励发展销售老年人视力、听力、记忆力、运动控制力等功能退化缺损提供代偿的辅具产品，推动养老服务机构和企业采购相关技术和设备，减轻老年人照护人员工作强度。第二节提升智慧养老水平提升养老服务信息化水平。大力推进“互联网+养老”信息化服务发展，用好信息化服务平台，扩大服务范围、缩短响应时间，鼓励本土家政服务企业上线微信小程序、APP等互联网平台，开

40、展共享养老服务，推动“线上+线下”服务融合发展。结合推进实施全民健康保障信息化工程，建设完善电子健康档案和电子病历数据库。聚焦老年健康风险因素控制、健康服务领域关键问题，融合移动互联网、5G等信息技术，推进智慧健康服务应用。解决老年“数字鸿沟”问题。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，围绕老年人日常生活涉及的高频政务服务事项，聚焦老年人出行、就医、消费等日常生活中遇到不便，充分考虑老年人习惯，进一步优化流程、简化手续，不断改善老年人服务体验。发挥村（居）委会、老年协会、为老志愿者作用，组织行业培训机构开展专题培训，提高老年人对智能化应用的操作能力。专栏10“十五五”“互联网+养老”信息化服务

41、重点项目智慧养老信息建设：链接市级智慧养老信息系统，开发“玦州养老”微信公众号，为老年人提供更多更便捷的养老服务信息。共享养老服务建设：鼓励家政服务企业上线微信小程序、APP等互联网平台，开展共享养老服务。智慧健康服务建设：聚焦老年健康风险因素控制、健康服务领域关键问题，融合移动互联网、5G等信息技术，推进智慧健康服务应用。第八章大力度建设老年友好型社会第一节推进适老公共服务建设完善适老公共服务标准。落实养老基本公共服务项目的基础标准，以标准化推动基本公共服务均等化。合理规划建设养老基本公共服务设施，加快补齐养老基本公共服务短板，不断提高养老基本公共服务的可及性和便利性。按照确定的服务项目和服

42、务标准，确保相关经费足额拨付到位，配齐相关服务人员，保障服务机构的有效运转。将适合通过政府购买方式提供的养老基本公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录。推进适老公共设施改造。充分考虑老年人社会交往和日常生活需要，对城镇老旧小区、老旧楼房以及生活服务、医疗卫生和文化体育社会设施进行适老化改造。推进既有住宅加装电梯。实施社区养老服务设施建设行动，推动新建小区、新建住宅按标准配套建设养老服务设施。增加适老公共服务场景。实施城企联动普惠项目，提供优质普惠的普惠养老服务。改建、扩建和新建一批老年活动中心等平台，引导城乡社区开展符合老年人特点及需求的服务和活动。鼓励公共文体活动场所、文化娱乐场所、教育培训

43、机构等提供适应老年人特点的文教娱乐服务。支持村（居）委会利用农村集体公共设施开展为老服务，提供广场舞、坝坝舞等活动场地。专栏U“十五五”适老公共设施改造重点项目社区养老服务设施建设：新建小区、新建住宅按标准配套建设养老服务设施，对老旧小区、老旧楼房以及生活服务、医疗卫生和文化体育社会设施进行适老化改造。老年活动中心建设：新建、改扩建一批老年活动中心。第二节切实加强老年人权益保障加强老年人口法律服务。扩大老年人法律援助服务覆盖面，重点做好农村、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年人群体的法律服务、法律援助和司法救助。加强老年人权益保障法律法规宣传教育，帮助老年人提高守法意识和依法维权意识。开展适

44、合老年人的法治宣传活动，帮助老年人学法、懂法、用法、守法。深入排查化解矛盾纠纷。做好老年维权信访工作，开启老年维权绿色通道，优先处理老年投诉。完善涉老案件调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，充分发挥基层党组织、村（居）委会、老年社会组织作用，完善社会监督、矛盾纠纷排查调解等机制。严厉打击涉老违法犯罪。依法严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，切实降低老年人受欺诈案件发生率。依法维护老年消费者权益不受侵害，用好市场准入、行政指导、行政监管及行政处罚等手段，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，重点清理保健产品、康养理疗、食品药品、老年旅游等违法行为。第三节弘扬孝老敬老传

45、统美德优化家庭养老环境。鼓励成年子女与老年父母共同生活，强化子女赡养老人的职责和动力，巩固和增强家庭养老功能。开展家庭养老照护及培训服务，鼓励和引导家庭成员学习老年人康复护理等知识技能。推动家政服务提质扩容，推动家政服务与家庭养老供需匹配。加大对生活困难家庭的帮扶支持力度。强化公共道德约束。践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华民族传统美德，推动养老、孝老、敬老教育进学校、进家庭、进社区、进机关、进企业，广泛宣传报道孝老爱亲模范、敬老模范家庭、为老服务先进个人感人事迹。将孝老纳入社会信用诚信体系建设，对不履行赡养义务的子女，通过所在单位、乡村、社区开展批评教育，利用社会信用信息平台开展联合惩戒。

46、加强老年社会优待。建立健全与经济社会发展水平相适应的老年优待制度，鼓励各类景区、城市公交对老年人给予优惠或免费待遇，推动水、电、气、通讯、邮政、金融等服务行业为老年人提供优先便利服务。鼓励服务机构张贴老年优待服务场所标识,公布优待内容。加快发展适合农村老年人的社会优待服务。第九章夯实养老服务发展支撑体系第一节完善养老服务支持政策完善用地用房政策。强化用地等要素保障，支持利用集体建设用地发展养老服务设施、存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的实施优惠便利政策。探索社区服务用房、公建配套用房和行政事业单位的闲置办公用房“两无偿一优先”发展社区养老设施。探索将长期空置的公租房免或优惠提供给社会力量开展公益养老服务。加大金融支持力度。鼓励金融机构向产权明晰的民办养老服务企业发放贷款，探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产抵押融资。对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目，鼓励金融机构适当延长贷款期限，灵活采取多种还款方式。根据养老服务发展需要逐步增加养老服务财政投入，福利彩票公益金按照规定比例用于支持发展养老服务。切实减轻税费负担。多措并举减轻养老服务机构负担，落实符合规定条件的养老服务机构享受小微企业等财税优惠政策。对在社区提供日间照料