“十五五”园林和林业发展规划.docx

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1、十五五”园林和林业发展规划前言“十五五”是我国全面实现小康、开启新征程的第二个五年，是为新时代的社会主义现代化建设拉开序幕、开局起步的五年。园林和林业现代化建设是国家现代化建设的重要组成部分，肩负着重要目标和历史使命。园林和林业发展“十五五”规划（20262030年）既要与国家、省、市发展规划同频共振，又要为区经济社会发展添砖加瓦。因此，本规划将以长江生态大保护和园林和林业高质量发展为主线，坚持实施生态立区战略，持续守好生态环境生命线；坚持因地制宜、分类施策，持续抓好生态保护和修复重大工程；坚持护林增绿、精心管养，提质增效，持续建设美丽新，为区经济社会发展构筑起生态安全屏障。为进一步助推区生

2、态发展，按照区委、区政府统一部署，结合我区园林和林业工作实际，区园林和林业局特组织编制了区园林和林业“十五五”发展规划（20262030年）o第一章园林和林业的基础条件及“十四五”发展成效第一节区自然环境与社会经济基本条件1、自然环境条件(1)地理位置。区坐落于长江中游南岸，地处东经、北纬。区正北与市洪山区毗连，东北与鄂州市接壤，东南与大冶市相邻，正南与咸宁市交界，西南与嘉鱼县相靠,西北与蔡甸区和汉南区隔长江相望。区境南北长63.1公里,东西宽54.17公里。(2)地形地貌。区位于江汉平原向鄂南丘陵过渡地段,中部高，西靠长江，东向湖区缓斜，以第四系红色黏土组成的网状平原为主，其两侧为平坦的冲积

3、平原，东侧为梁子湖底地。三种地貌形体基本平均。丘陵地形主要分布在区境北部，呈东西向带状，横刻在网状平原和冲积平原之中。区东部和西部为滨湖平原，地面高程约20-40米，中部和北部有成片海拔海拔150米左右的岗丘。境内有大小山体118座，其中海拔在100米以上的有52座，八分山海拔272.3米，是区境内最高点。(3)河流水系。区西临长江，东北、西南三面临湖，间以水库塘堰，形成江湖环抱之势。由于地势南北狭长而东西倾斜，境内水系呈离心扇形，按自然出江口划分：金水河水出金口入长江，梁子湖水出樊口闸，汤逊湖水出武泰闸。较大江河有长江和金水河，长江流经区境段长31.5公里，金水河的区境流程42公里，在金水闸

4、入长江。较大的湖泊有：鲁湖、斧头湖系，由5个湖泊组成，与金水河相通；粱子湖系，由3个湖泊组成，与长江相连；汤逊湖系，由5个湖泊组成，积水由海口闸、陈山头闸和武泰闸流入长江。区境江河、湖泊、河滩、湖滩、水库等水域面积达6.467万公顷，占全区版图面积的三分之一。全区可养水面3.84万公顷，是市水域面积最大的区。（4）土壤条件。区境属我国红壤的北部边缘，又是黄棕壤的南缘，滨江抱湖的地理位置有潮土分布。北部拢冈平原以黄棕壤和潮土为主，中部低丘拢冈平原皆为红壤，西部平原以潮土为主。水稻土在区境达7.33万公顷，依水型又可划分为5个亚类（淹育型、漪育型、潜育型、沼泽型、侧渗型）。潮土在区境达4666.7

5、公顷，分布于沿江滨湖地区，依石灰反应可分为潮土和灰潮土二个亚类。红壤在区境达5.6万公顷，分布于区境高拢冈的冈顶、冈面、冈坡及低丘上，土壤黏性大，PH值变幅在4.5-6之间，该土类划分为2个亚类、6个土属、23个土种。黄棕壤在区境面积达6000公顷，分布于区境北部。属红黄壤向棕壤、褐土过渡的土类，该土类有一个亚类一个土属。（5）气候条件。区属中亚热带过渡的湿润季风气候，其年平均气温介于15.9-17.9C之间，历年平均值为16.8C,年总降水量为889.2-1862.6毫米，历年平均降水量为1347.7毫米，日照时数为1450-2050小时之间，温暖湿润、四季鲜明、热量丰富、降水充沛、光照充足

6、雨热同季。2、社会经济条件(1)行政区划和人口。区隶属于省市，位于市南部。全区总面积2018.3平方千米，下辖10个街道、1个经济开发区、1个风景区。截至2019年末，区户籍人口64.68万人，常住人口98.7万人，实现地区国民生产总值948.80亿元。(2)经济情况。2019年区实现地区生产总值948.80亿元，财政收入154.67亿元。城镇常住居民人均可支配收入2.67万元，农民人均收入1.69万元。(3)交通条件。区交通便利，京厂铁路、107国道纵贯南北，京珠、沪蓉高速公路在此交汇，武咸城际铁路，各等级公路网络遍布全区。2019年，区公路里程累计达3069千米。区内航道3条92.5千米

7、区营运车辆拥有量达9442辆，其中，规模性货运企业23家，营运货车9120辆。全年完成货运量LO亿吨，货运周转量35.6亿吨每千米。客运企业4家，客运车辆322辆，6407客座，开通线路16条。全年完成公路客运量1.2亿人次，客运周转量3.3亿人每千米。第二节“十四五”期间的园林发展主要成效1、绿色园林架构布局成型，建设水平稳步提升以举办第七届世界军人运动会为契机，积极落实园林和林业发展“十四五”规划。通过每年10条林荫道路改造提质，全面完成21.9公里的四环线生态景观林带建设，顺利完成30公里环山绿道、22.5公里环湖绿道建设，构建起了具有山水特质的“带、环、片交织放射”的绿色园林架构，城

8、市园林品位稳步提升，实现了全区园林事业的高质量发展。2、园林景观全面优化，绿色空间大幅拓展“十四五”期间，大力推进道路绿化、环山绿道、湿地公园、街心公园、郊野公园等绿地网格化系统建设，全面优化园林景观布局。基本完成安山郊野公园建设项目。提质改建了谭鑫培公园、市民休闲中心、新世纪公园、青龙广场、中央大公园、纸坊城区街心公园等10多个风格各异的公园，公园绿地服务半径覆盖率达到规定要求。环山绿道、汤逊湖环湖绿道建设完成，这两条绿地是继东湖绿道之后市民绿道之行的首选。高质量完成了军运会园林绿化项目，高标准完成军运会重点保护线路园林绿化建设，提升区政府和中央大公园门口周边园林景观设施建设，绿化总面积16

9、000平方米，栽植各类乔木，灌木共计5575株，地被草坪13000平方米。推进城区道路公园花坛等绿地建设，对全区31条道路及路边公园等绿化景观全面升级改造，打造出文化大道、青龙南路等标志性景观道路，城区道路、公园绿化品质明显提升。截至2025年底，我区建成区绿化覆盖率达40.31%,绿地率达35.12%,人均公园绿地面积达10.06平方米。城市绿地网格化系统布局日趋完善，绿色空间渗透全区，城乡居民的居住环境和幸福指数不断提高。3、生态创建成果不断巩固，服务功能显著提高“十四五”期间，紧紧围绕国家园林城市、国际湿地城市建设目标，推进“精致园林”三年行动，通过提升林荫道路增绿遮荫质量、休闲湿地公园

10、改造、绿色森林管护、闲置空地插花、花博园有序发展等多种美化绿化建设，着力打造“大绿化、大园林、大森林、大花海”的社会民生园林，300米见绿、500米见园的“绿色福利”有了质的提升，构成了城乡一体、花木交错、层次立体的绿色生态圈。坚持不懈的抓生态园林建设，使得道路水土流失持续降低,蓄水能力和海绵功能进一步增强；空气质量持续改善，城市肺脏功能进一步提升；城乡优质绿化景观得以形成，独特的风景线进一步得到了全社会认可。生态建设成果也带动了花卉园艺产业的大发展。通过“互联网+林业”构建国内领先的花卉苗木线上交易平台，2025年，花卉博览园批发采购综合销售额约2亿元，并辐射到省内各地市。通过完善上下游供应

11、链，带动了区园林园艺产业转型升级。4、全面落实制度规范，管理基础不断夯实“十四五”期间，认真落实贯彻执行市城市绿化条例、市基本生态控制线管理条例、市园林和林业局生态文明体制改革工作意见等规章制度、条例文件，并建立起系统的规划引领、生态建设、资源管理、责任落实、生态补偿、评价考核体制机制，通过抓源头、抓过程、抓细节、抓结果，促进了全区园林绿化的规范化建设和管理，保障了全区绿地系统规划的实施，为美丽、幸福作出了园林人的重大贡献。第三节“十四五”期间的林业发展主要成效1、森林资源稳步增长，生态建设成效显著“十四五”期间，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进长江大保护和长江经济带绿色发

12、展示范工作，圆满完成城乡绿化和道路绿化建设。2016年绿满荆楚行动任务超额完成，造林面积达2.49万亩，提前完成省局下达的总目标。推进绿色家园行动及村湾绿化工程建设，建成省级绿色乡村60个，区级18个。省级森林城镇5个，完成园林绿化四旁植树100万株，折合绿化面积1万亩，超前完成“十四五”规划目标任务，逐步实现村湾绿化全覆盖。五年间，全区累计投入林业资金8.92亿元，完成营造林1.94万亩，完成中幼林抚育5.3万亩，完成乡村造林绿化面积25.21万亩，累计完成义务植树94.03万株。截至2025年底，森林覆盖率达10.69%,森林蓄积量达115.34万立方米。区人居环境明显改善，空气质量优良天

13、数比率持续提高，2025年该比率超过九成，综合考核在全市排名前列，PMl0、PM2.5等主要大气污染指数逐年下降。良好的生态环境已成为人民对美好生活向往的最大福利，成为高质量发展、绿色发展的最亮底色。2、林业产业快速发展，生态旅游发展良好“十四五”期间，以建设国家森林城市为核心，以生态林业建设、林业基地建设为抓手，大力调整林业产业结构，发展林果茶苗四大产业，推进林业产业快速发展。全区共有林业产业示范基地40万亩，柑橘、茶叶、猴桃、蓝莓等经济林产业基地3.28万亩，苗木花卉基地21万亩。2025年各类经济林产量达到3.24万吨，各类苗木产量达到54246万株,观赏花卉、苗木、鲜切花0.25亿枝。

14、十四五”期间，林业产业保持快速增长势头，产业规模不断扩大，产值不断增加，全区林业产业总产值从2016年的30.69亿元增长到2025年的35.3亿元。全区生态旅游呈良好发展态势。十四五期间，全区森林公园、湿地公园、采果游、农家乐、乡村游等年均接待游客100余万人次，年均实现生态林业旅游综合收入0.5亿元。3、依法治林扎实推进，资源保护持续有效“十四五”期间，按照“生态优先、绿色发展、深耕厚植、生态立区”的发展理念，扎实依法推进野生动植物保护工作、林业执法管理和森林防火工作、湿地保护工作、病虫害防治工作，生物资源保护力度持续增加。加强野生动植物保护力度，健全完善野生动植物监测体系平台，做好野生

15、动物救助和栖息地保护工作。加强林业执法管理和森林防火工作，组织开展一系列打击破坏森林资源违法犯罪行为，全面落实森林防火行政领导负责制,逐级签订责任书，使森林火灾受害率控制在0.03%以下。加强湿地保护工作，完成安山、潴洋海、藏龙岛三个湿地公园和上涉湖湿地自然保护区基础建设及水生植物、陆生植被恢复工作。健全完善森林病虫防害防治网络体系，使森林病虫害成灾率控制在0.03%以下，森林病虫害无公害防治率达90%以上，监测预报覆盖率达85%以上，种苗产地检疫率达到IO0%以上。尤其是安山国家湿地公园，湿地内有149种野生鸟类聚集，鸟类数量达3万多只，鸟类数量在全省湿地公园中排第二，成为观鸟赏湖休闲游的新

16、去处。4、林改工作深入实施，发展活力持续增强“十四五”期间，围绕保护生态和保障职工生活两大目标，积极推进国有林场改革、集体林权制度改革。国有林场改革生态效益显著，通过单位公益性定性、人员定编安置、完善社会保障，山林保护队伍得以稳定，山林管理得到加强，森林环境得到优化，林相得到提升，负离子和氧浓度得以提高，成为乡村旅游者心目中的森林氧吧，呈现出“绿水青山就是金山银山”的时代画卷。5、提升林业科学技术推广服务，助推林特产业发展抢救性恢复本地区传统水果品种“大红袍桃”并繁育优良“大红袍桃”苗50000株。“十四五”期间，区林业科学技术推广站引进优良苗木品种9个，如：红花玉兰、红火箭、红火球、紫薇等。

17、水果新品种13个，如：蓝莓、空心李、火龙果、沃柑、爱媛28等。茶叶新品种5个，如:安吉白茶、黄金芽、黄金叶、乌牛早、浙农117。传统水果品种的抢救恢复，新品种的引种、试验、推广，为林果茶产业的发展起到积极的推动作用。同时，优化提升了本地区林、果、茶产品质量，增强了市场竞争力，也为林农增收开辟了新的渠道。6、基础设施日益改善，保障能力切实提升“十四五”期间，构建森林综合执法体系，基础设施建设得到加强，林业生态屏障更加牢固。截至2025年底，新建护林防火检查点27处，新建防火作业通道117公里，已建成土地堂青龙山林场等4个森林防火监控点，实现实时监控区域24小时巡查。加强森林防火物资储备库建设，购

18、置风力灭火机、灭火弹、灭火服、割灌机等10840台套。已建设“森林资源动态监测项目”并覆盖到各街道办事处,可实时掌控森林资源动态监测结果，系统数据资料更新已全部完成。已完成“森林公安信息化建设项目”，建立指挥调度室，安装公安专用电脑设备并迁入金盾网一线，民警执法记录仪配备率达到100%,各项采集设备齐备，在执法场所内部建设视频监控系统。利用现代化信息通信技术，实现信息数据及时更新汇总，将森林综合执法快速反应、协同作战能力提升到新高度。第四节“十四五”规划主要指标完成情况1、约束性指标根据区林业发展“十四五”规划纲要，截至2025年底，全区森林覆盖率达到10.69%（动态监测值），森林蓄积量11

19、5.34万立方米，超额完成省市局“十四五”下达指标任务10.34%和101.11万立方米，分别增长0.35百分点和14.23万立方米。2、预期性指标“十四五”期末，建成区绿化覆盖率40.31%,绿地率35.12%,人均公园绿地面积10.06平方米，绿荫路推广率86.28%,完成营造林1.94万亩，严格保护生态公益林面积53.97万亩，全区湿地自然保护区、湿地公园4个，全区林业产业总产值达到35.3亿元，已提前完成“十四五”规划目标任务，年森林火灾受害率、年森林病虫害成灾率每年控制在S3%。以下，均达到规划目标任务。主要规划指标完成情况见表1。表1：区园林与林业“十四五”规划主要指标完成情况)号

20、指标名称2015年2016年2017年-一约束性指标1一森林覆盖率（%）10.1210.2210.37CNF森林蓄积量（万m3）86.0990.4793.58-预期性指标1F建成区绿化覆盖率（）35.13638CZF建成区绿地率（%）31.2133.134CL人均公园绿地（m2）6.257.88.14林荫路推广率（%）匚一林业用地（万亩）42.943.2043.25eP生态公益林面积（亩）91849.792768.293696LI湿地自然保护区，湿地公园建设（个）444EP年森林火受害率（%。）O.21%00.29%o0.25%oC一年森林病虫害成灾率（0）0.3%o0.3%o0.16%o1O

21、林业总产值（亿元）30.6932.133.94第二章“十五五”期间面临的机遇和挑战第一节“十五五”期间面临的机遇1、国家高度重视生态文明建设为园林和林业提供新理生态文明建设、生态安全与生物多样性保护已经提升到国家战略高度，绿色低碳循环经济体系构建，绿水青山就是金山银山理念深入人心，这些都体现出我国对生态保护和生态文明的重视。自党的十八大以来，习近平总书记对生态保护工作做出了一系列重要批示、指示，成为习近平生态文明思想的重要组成部分，为园林和林业工作提供了根本遵循。围绕生态保护红线、强林兴林惠民，党中央、国务院出台了关于加快推进生态文明建设的意见、国有林场改革方案等一系列政策措施，有力推进了园林

22、和林业转型发展。党的十九届五中全会公报进一步指出，推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。党和国家以及全社会对园林和林业地位和作用的关注与认识逐渐提高，各方面的投入逐渐加大，为“十五五”时期园林和林业的发展奠定了坚实的基础。2、乡村振兴赋予了园林和林业发展新使命正在全国全面实施的乡村振兴战略，以满足人民群众对美好生态的需求为目标，大力发展富民生态产业业，多途径、多方式增加生态资源总量和生态产品供给，做亮生态底色、培育绿色动能，推进园林和林业高质量发展，全力构建人与自然和谐共生

23、的现代园林和林业体系。这不仅指明了园林和林业的发展方向，也赋予了园林和林业新的使命，即调整优化园林和林业结构，推进园林和林业转型升级，增加绿色生态产品供给，促进农民收入持续提高。3、供给侧结构性改革带来了园林和林业产业发展的新机遇省十一届八次全会上提出，“十五五”规划既要提升绿水青山“颜值”，又要实现金山银山“价值”，努力把绿水青山打造成最大财富、最大优势、最大品牌。随着以国内大循环为主体的国内国际双循环相互促进国家战略的落实，必将迎来生态产品消费的井喷，也将推动园林和林业供给侧结构性改革再深入。在市场需求引领下的生态供给侧结构性改革，根本任务是扩大产品有效供给，主攻方向是提高产品供给质量，核

24、心环节是优化产品供给结构。生态资源禀赋良好、生态供给潜力大，要通过美化园林森林湿地景观、调整花卉苗木果茶结构、提高高品位的生态+旅游供给，提升生态产品供给能力，来进一步发挥园林和林业的生态、经济和社会效益，以满足人民群众日益增长的生态需要。生态消费新需求要求园林和林业部门聚焦国土绿化，扩总量拓空间，厚植绿色新生态；聚焦产业转型，提质量增效益，培育发展新动能；聚焦资源保护，保存量守底线,筑牢生态新屏障；深化集体林地“三权分置”改革，调整优化林业产业结构，增强自身造血功能；做大做强做优花卉苗木、果茶产业、林下经济、生态旅游等园林和林业外延产业，推进一二三产业融合发展，让“绿色红利”转化为“民生福利

25、实现百姓富、生态美的有机统一。4、全球生态治理带来了园林和林业发展新视野在习近平总书记提出的建设人类命运共同体理念的指导下，一场增绿护绿的全球生态治理行动正在兴起。党中央明确提出我国要为维护全球生态安全作出新贡献，习近平总书记在气候变化巴黎大会上明确指出“中国2030年森林蓄积量要比2005年增加45亿立方米左右”。这就要求林业在全球生态治理格局中扮演更加重要的角色，也为区在“十五五”期间，实施生态立区战略，做好“长江大保护”工作，展示园林和林业建设成就，提升生态环境实力,展示生态文明形象提供了新机遇，提出了新要求。5、碳达峰碳中和战略带来了园林和林业发展新方向由于林业碳汇项目生态效益较高

26、且是成本较低的负排放技术，企业在采购时更愿意选择林业碳汇，因此林业碳汇交易在中国碳汇交易市场中具有重要地位。2025年9月，在第七十五届联合国大会中国承诺将力争“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”。12月召开的中央经济工作会议，将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2026年八大任务之一。2026年1月，生态环境部发布碳排放权交易管理办法（试行），并配套印发了配额分配方案和重点排放单位名单，意味着自2026年1月1日起，全国碳交易市场发电行业第一个履约周期正式启动。2026年5月，生态环境部发布碳排放权登记管理规则（试行）碳排放权交易管理规则（试行）和碳排放权结算管理规则（试行），中国碳交易

27、即将进入实操阶段。11月，中共中央国务院发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，为实现碳达峰、碳中和目标制定了“时间表”、“路线图”，是我国推动高质量发展、加强生态文明建设、维护国家能源安全、构建人类命运共同体的重大举措。中国要达到“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的目标，林业碳汇必不可少，林业碳汇交易市场潜力巨大。园林、森林、湿地生态系统的碳汇功能，将在实现碳达峰目标和碳中和愿景的过程中扮演越来越重要的角色，为园林和林业发展提供了新机遇。6、新技术、新业态带来了园林和林业发展新前景随着人们物资生活水平的提高，人们对美好生活和美好生态环境的消费需求越来越旺盛。园林

28、和林业生产技术的进步，产量的提高、品种和品质的丰富给消费者提供了多种选择，形成了完整丰富的产品市场及产业链。随着“物联网+园林”“互联网+林下经济”等新技术、新业态的出现，加快了园林和林业产品的无障碍流通与消费。同时随着人们对旅游消费的高涨，森林旅游资源开发与旅游市场培育前景向好。7、城市圈大通道建设带来了园林和林业发展新机会城市圈大通道(即六环)被列入市城市总体规划(2017-2035年)，位于绕城高速公路与城市圈环线高速公路之间，途经、孝感、咸宁、鄂州、黄冈等地区的城市圈大通道，里程约360公里。该工程总投资700亿元，计划2030年建成。该大通道涵盖全境，围绕大通道构建多树种、多层次、大

29、绿量、乔灌草合理搭配、色彩丰富的生态景观廊道，将为“十五五”期间园林和林业迎来新的发展机会。第二节“十五五”期间面临的挑战现阶段区生态文明建设仍处于爬坡过坎期，生态环境保护形势依然严峻、问题依然突出，成为制约生态文明建设和经济社会可持续发展的短板。1、城市化及农林争地给生态修复造成巨大压力首先，城市化拓展对空间和环境带来了巨大压力。良好的生态环境是人民对美好生活向往的最大福利，也是区高质量发展的最亮底色。但是，在步入新征程的形势下，由于城市规模不断扩大，城市空间不断拓展，城市人口不断增加，以及资源环境容量增量有限之间的矛盾，再加上生态环境的脆弱性和修复的长周期性、环境倒逼转型发展的紧迫性，给生

30、态空间和生态修复造成巨大压力。其次，多年来在农业生产、林业生产中，农户或中小企业不断对生态地域和空间进行侵占，导致生态地域空间逐年缩小，硬约束愈发显著，这对生态环境保护提出了比以往更高的要求，园林和林业承担的生态任务会更加艰巨。2、资源保护压力加大“十四五”以来，结合长江经济带和“一带一路”倡议，区实施“生态立区”发展战略，坚定不移推进“四水共治”（防洪水、排涝水、治污水、保供水）、“五气共治”（燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气）、“四绿共治”（绿道、绿廊、绿山、绿城）战略,加速推进了南部生态新城建设。但是生态资源保护仍是大难题，反映环境问题的各种投诉案件累计数量有所增长，排污

31、企业数量较大，环境保护资金时常落实不到位，环境保护工作人员短缺，市民绿化意识不太高，重建设轻管养现象比较普遍，抵抗自然灾害能力不强，现代化信息化监控不平衡、不充分等，一直困扰着区的园林和林业建设与发展。与此同时，专业技术人员欠缺，执法力量相对薄弱,森林防火防虫形势严峻等问题的存在，使得园林和林业资源保护管理的压力进一步加大。3、森林资源商品转化能力不足随着物质生活水平大幅提升，广大人民群众已经从过去的“盼温饱”转向目前的“盼环保”，由“求生存”转向“求生态”，对生态园林和林业产品的需求已日益高涨。区作为市重要生态新兴城区，拥有丰富的森林资源和占据版图面积近三分之一的四大湖泊水域，但是由于林缘空

32、窗地较多，资源利用率不高，园林和林业科技研究与转化不足，原有茶叶柑橘品种老化，花卉苗木同质化现象严重，对生态消费市场认识不深等等，导致名优生态产品的供给能力还不足，生态旅游产品类型还不够丰富，生态经济效益比较低，远不能满足人民群众的生态消费需求。目前城乡经济社会发展所带来的日益增长的生态需求与园林和林业的生态供给能力不相适应将是对园林和林业发展的重大挑战。4、管理机制和服务水平有待提高环境保护制度、监督管理制度、金融支持制度、生态市场机制不健全，导致生态环境破坏现象时有发生。城市用地规模非理性扩张，林地湿地保护时常受到威胁，园林和林业可用劳动力不足等问题，也对园林和林业发展形成了新的障碍。按照

33、生产关系必须适应生产力发展的客观规律要求来衡量，园林和林业体制机制改革还不到位，林地“三权分置”改革还有待深化，环境保护监督管理制度还有待完善。需要通过深化体制机制改革，充分释放园林和林业改革红利，进一步解放和发展园林和林业生产力。目前区湿地与林业资源管理较为粗放；资源监测、保护修复难以做到精准保护、精准建设；信息化建设滞后，现代先进监控技术应用不足；服务群众手段落后，管理服务水平整体不高，迫切需要建立现代园林和林业管理制度体系，提高管理效能。第三章园林和林业发展的指导思想、基本原则、发展目标和思路第一节指导思想全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及生态文明理念和国家生态文明建设战略、

34、党的十九届五中全会精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，以创建“富强、幸福、美丽、生态、智慧”为目标，以园林和林业重大工程为支撑，以创新园林和林业体制机制为动力，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，把区打造成生态环境良好、人居环境优美、生态文化繁荣、绿色经济高质量发展的南部生态新城，筑牢市南部生态屏障,树立长江经济带生态文明建设的新时代典范，实现人与自然和谐共生的园林和林业现代化。第二节基本原则1、城乡一体，林园互促大力推进美丽乡村、森林城市、湿地城市建设，充分利用山地空地荒地、干道滨

35、湖庭院进行植树造林，让绿色向乡村延伸辐射；充分利用已有园林基地、社区庭院发展园林经济，向高质量转型升级。通过营造自然与人工互补互促的立体绿化网络，形成绿满城乡的局面，实现生态发展城乡一体，林园互促。2、以量为基，以质为重坚持增绿提质，彰显特色。通过合理规划，科学布局,科技引导，稳步提高现有绿化覆盖率及城乡生态质量。通过科技创新和科技转化，加快产业技术进步，创新发展模式，提升产业竞争力；充分考虑生态消费需求特点、园林栽培历史、经营管理技术水平、土地资源利用优劣等条件,改善种植品种，延长园林和林业产业链，培育新型产业化龙头企业和新型经营主体，创新园林和林业经营模式，做强园林和林业产业基础，形成特色

36、鲜明的园林和林业产业集群，提高园林和林业产业的竞争优势。3、点面结合，突出重点注重多类型、多层次、点线面、楔网圈相结合的绿地合理布局，以自然保护区、森林公园、生态园林、湿地公园、口袋公园、生态绿道为多个“绿核”，构建林网、路网、花网交织的“生态节点”。通过生态节点周边环境整治和增强绿化力度，构建”成点、成片、成带、成景”的生态通道体系。重点建设森林公园、高质量林场、湿地公园、庭院园林、社区园林、干道园林等生态建设项目，通过点线面结合、城乡一体，提升城乡生态品位和乡村绿色意境，凸显生态综合效应。4、城乡联动，全民参与坚持政府主导，社会参与。合理规划城乡景观，进行统一建设，采取租征并用、拆违建绿、

37、见缝插绿、垂直挂绿、挖潜补绿等多种方式，让城乡荒地摞地死角变绿地美景。加强街道社区、村头村尾、庭院周围的园林绿化建设,鼓励引导居民在房前屋后植树养花。加强城乡结合部、边远偏僻乡村等郊野公园、乡村景观建设，广泛发动群众，参与植树造林、种花种草，快速改善农村风貌，充分体现山水田园的城乡生态品位和乡村绿色意境。5、建管养并重，注重效能加快发展方式转变，正确处理好建设与管养、速度与质量、外延与内涵、粗放与集约的关系，坚持重规划、创精品，重质量、求效益，重管养、强服务。在加强建设的同时，把管理养护放到更加突出的位置，不断优化结构，提高质量，拓展功能，巩固成果，全面提升生态保护、建设、管理服务水平，实现科

38、学发展。6、规划引领，法制保障以“十五五”规划为指导，加强园林和林业执法管理，组织开展一系列打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，切实保障生态资源安全。加强城乡绿地的管理和执法力度，编制区城市绿地系统规划(2026-2050),划定了城市绿线，确保城乡绿化用地不被占用和变更。严格执行国家相关法律法规，强化新建单位、居住区、村庄绿地管控，将园林和林业绿化与建筑工程整体验收、不动产权证书办理挂钩，力争城市新建、改建居住区绿地达标率100%,城乡公共设施绿地达标率达到95%o第三节发展目标以建设“国家园林城市、国际湿地城市”为目标，加快城乡生态绿化一体建设，实施规划增绿、森林进城、绿满乡村、水灵湿地、长

39、江保护等建设工程，大力保护及修复城乡园林生态系统、森林生态系统、湿地生态系统，完善园林和林业产业体系，不断增加绿色资源总量，提升绿色生态功能和经济价值。表2园林和林业发展“十五五”规划主要指标R属性目标名称I2025年I森林覆盖率(%)I10.69性森林蓄积量(万立方米)115.34建成区绿化覆盖率（%），40.31P建成区绿地率（）一35.12人均公园绿地面积（平方米）一10.06公园绿地服务半径覆盖率（%）190.44林荫道推广率（）1186.28林业用地（万亩）一43.65P生态公益林面积（亩）一96535林业产业总产值（亿元）一35.3建成湿地自然保护区、湿地公园（个）-14自然保护区

40、面积（平方千米）39.293湿地率（）1118P湿地保护率（）一63注：约束性指标为“十五五”末期规定性任务，预期性指标则是有弹性的规划任务。将森林覆盖率、森林蓄积量、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率人均公园绿地面积5个指标分解至每一年，各指标规模如下：表3区“十五五”园林和林业核心指标年度目标分解指标名称2025年2026年2022年2023年森林覆盖率（%）10.6910.7010.7110.72森林蓄积量（万立115.34115.94116.54117.14建成区绿化覆盖）40.3140.3940.4740.54建成区绿地率（）35.1235.2935.4635.62人均公园绿地面积乙方米

41、10.0610.4510.8411.22增量（平方千米）1140404040绿地增量（公顷）15555一1、I园林发展目标到2030年，城市建成区绿化覆盖率达到40.70%,绿地率达到35.96%,人均公园绿地面积达到12平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到92%,林荫道推广率达到90%O2、林业发展目标到2030年，全区森林覆盖率达到10.74%,森林蓄积量达到121.22万立方米，森林面积与森林蓄积量保持双增长;生态公益林面积保持15.59万亩不变；林业产业总产值达到45.05亿元。3、湿地生态建设目标到2030年，建成湿地自然保护区、湿地公园保持4个不变，自然保护区面积39.293万平方

42、千米不变，湿地率提高到18.9%,湿地保护率提高到67%O第四节发展思路1、持续增强生态系统稳定性坚持山水林田湖草花系统治理，构建以国家园林城市、国际湿地城市为目标的生态保护体系。实施重大生态修复工程，增强生态产品供给能力，扩大公园道路绿化面积，提升园林森林品相，保护生物多样性。深入落实落地林长制山长制湖长制，加强干道、林区、湿地生态保护治理。推行森林、湿地休养生息，开展国土绿化行动，适度提高森林覆盖率，持续增强生态系统稳定性，明显改善人居环境。2、高起点建好城市森林公园和湿地公园立足未来城市发展定位，瞄准国家城市森林公园、国际城市湿地公园的建设契机，建立和完善森林湿地生态安全体系，构筑南部绿

43、色屏障，同时充分发挥森林湿地的多种外延经济效益，实现生态效益、经济效益与社会效益协调统一。高起点建设三山（大花山、青龙山和八分山）城市森林公园，高标准建设藏龙岛、上涉湖、安山、潴洋海及梁子湖（区）湿地生态公园，全面提升全区园林精致程度，努力将打造成为市民游客喜爱的生态乐园。3、大手笔建设“三产融合”的园林和林业产业基地不断提高园林和林业“三产融合”质量，大手笔建设“三产融合”的园林和林业建设基地，一是提档升级已有园林和林业产业基地，通过规模化、集约化、标准化、设施化和品牌化经营，形成布局合理、经营机制完善、供给保障充分、特色优势突出、示范效果明显、绿色处处浸染的现代园林和林业产业集群。二是拓宽

44、园林和林业产业融合发展渠道，从生产单环节向全产业链拓展，从内部向外部拓展，打造集“可游、可业、可购、可娱”为一体的生态景观田园综合体。三是将生态森林、生态湿地、森林城镇、绿色乡村逐步嵌入知名旅游营销线路，与景区共同宣传推介，逐渐培育有知名度的市场品牌；推动以观花、赏鸟、采摘、休闲、娱乐、购买等为主的现代都市生态旅游建设，促进生态产业化，产业生态化。四是探索“互联网+生态产品+旅游业”融合发展的新路径，畅通“土货”进城、消费品下乡双向通道。4、高质量提升城乡美化水平紧紧围绕生态保护的总目标，坚持生态优先、以人为本、城乡融合、全域推进，高质量、高水平推进绿化美化,加强国家森林公园、湿地公园保护力度

45、加快郊野公园、口袋公园、干道绿廊建设，不断提升森林、湿地、道路生态系统质量和稳定性，着力完善布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的国土绿化美化体系，为实施乡村振兴战略和大花园建设提供强有力的生态支撑。5、大幅度增加农民收入大力发展园林和林业经济及外延产业，增强现代生态园林和林业发展内生动力。坚持以绿色发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以增加优质生态产品有效供给为核心，培育园林和林业新型经营主体，努力打造园林和林业产业集群，促进资源的有效转化与利用，带动农民、从业人员收入快速增加。第四章发展布局第一节空间布局为了充分彰显大自然赋予“三山三水三分田，还有一分是家园”的天生丽质，依据比较

46、优势和资源禀赋，在保障生态建设与环境保护用地的基础上，依托水系、丘陵山体和湿地，建设道路林网、滨湖林网等绿色廊道，构筑生态布局科学、生态效益显著的“三区、两带、多廊道”城乡园林和林业网络体系，实现城乡园林与森林绿化空间合理布局（见图1）O“三区”即北部城市森林屏障区、中部林业产业及休闲观光区和南部速生丰产林发展区。北部城市森林屏障区包括以外环线绕城公路森林绿化带为基线向内延伸，至南面的重要山头，东至流芳龙泉山,西至金淮山，包括重点山地及其以北的广大区域。该区域属于市城市发展规划的南部组团和城市发展新区，是市城市化向南发展的重点区域，承担了市重工业外迁的重任。区内既有汤逊湖、青菱湖湿地，也有大花

47、山、青龙山、八分山、长山、淮山等重要山体，其与绕城公路森林生态绿化带一起构成市南部的生态屏障。该区林业发展以提升生态承载力，保证城市生态安全为目的。为了提升生态承载力、提升城区品相，鼓励机关事业单位及企业见缝插绿，最大限度地增加绿化用地；调整城市绿化树种结构，优化现有公园及行道树以常绿树种为主的绿化树种配置，增加落叶阔叶、乡土树种和彩叶树种。中部林业产业及休闲观光区包括外环线以南的郑店街、金口街、纸坊街、五里界街、乌龙泉街、安山街及山坡街和107国道沿线的大部分区域，是苗木花卉、果树茶业等生产基地的集中分布地区。为满足现代都市林业发展需要,该区林业发展以产业升级为主。依托现有的苗木花卉基地、果茶基地，借助林业多年来大力发展形成的良好生态环境和自身交通便利等地理优势，全面开展采茶、摘果、观花、赏景、休闲乡村游，大力推动森林生态旅游、休闲观光产业发展，实现三个效益同步增长。南部速生丰产林发展区包括以湖泗、舒安和乌龙泉南部、山坡东南部湿地以外的广大区域，重点实施速生丰产林产业建设和发展。通过林分改造、中幼林抚育、采伐