“十五五”就业和社会保障事业发展规划.docx

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1、十五五就业和社会保障事业发展规划前言第一章“十四五”时期主要成就一、城乡就业规模持续增长，劳动者就业更加充分。二、促进就业创业政策有效落实，创业带动就业成效逐步显现。三、实施就业精准扶贫，在决胜脱贫攻坚收官战中作出新贡献。四、社会保障覆盖面持续扩大，待遇水平不断提高。五、维护劳动者合法权益，劳动关系保持和谐稳定。第二章机遇和挑战一、面临挑战（一）就业结构性矛盾依然存在。（二）科技创新和技术进步对就业带来影响。（三）社会保险扩面征缴压力较大。（四）根治欠薪源头治理有较大压力。二、发展机遇第三章指导思想基本原则和主要目标一、指导思想二、基本原则（一）就业结构性矛盾依然存在。（二）科技创新和技术进步

2、对就业带来影响。（三）社会保险扩面征缴压力较大。（四）根治欠薪源头治理有较大压力。三、主要目标（一）实现更加充分更高质量的就业。（二）实施创业带动就业。（三）构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。（四）构筑更加和谐的劳动关系。第四章重点任务一、更加充分更高质量就业。二、完善重点群体就业保障体系。三、提升就业培训质量。四、服务乡村振兴战略。五、完善社会保障体系提升社会保障服务水平。六、加强劳动关系调整和劳动保障监察。七、全力保障农民工工资支付。八、提升公共服务能力。第五章重点工程一、街道办事处就业和社会保障服务平台建设工程。二、毕业生（青年）就业见习工程。三、职教院校共建

3、共促工程。四、人力资源服务产业园工程。五、和谐劳动关系机制建设和执法效能提升工程六、社保基金安全防控工程。第六章实施保障一、分解落实规划确定的目标任务。二、加大规划实施的阶段性评估检查。三、加大公共财政投入。四、加大政策扶持力度。五、加强劳动保障政策宣传。“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上实施“强省会”行动推进高质量发展的新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年；是坚持以新发展理念为引领、加快实现我市实施“一百两千三区”发展目标的关键时期。在这一重要时期，就业和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发

4、展方面将发挥越来越重要的作用O因此，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,科学谋划未来五年的发展思路，对稳定和扩大就业、健全社会保障体系、调节劳动关系、维护劳动者权益等作出部署，进一步发挥就业和社会保障事业在国民经济和社会发展中的作用，进而推动我市“十五五”规划目标的全面实现。因此，为推动全市经济社会高质量发展，着力改善民生，按照市委、市政府总体部署，结合实际，编制了市“十五五”就业和社会保障事业发展专项规划，明确“十五五”时期市就业和社会保障领域主要目标、主要任务和重大举措，指导工作，推动我市就业和社会保障事业高质量发展和可持续发展。本专项规划期为2026年一2030年。第一章“

5、十四五”时期主要成就就业是民生之本、社会保障是稳定之基，做好就业和社会保障工作，责任重大、意义深远。“十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、市重大部署和战略决策，以“民生为本”为工作主线，围绕全市就业和社会保障工作主要目标任务，优化发展思路和发展举措，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，我市就业和社会保障工作取得明显成就，为全面建成小康社会做出了应有贡献！一、城乡就业规模持续增长，劳动者就业更加充分。“十四五”期间，城乡统筹就业持续增长，完成城乡统筹就业10.27万人，其中：城镇新增就业6.75万人；农村劳动力转移就业3.52万人;持续开展“零就业家庭”就业援助机

6、制和充分就业社区创建工作，按照“产生一户、认定一户、消除一户、稳定一户”的要求，抓好城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”的就业援助，保持城镇“零就业家庭”动态为零的目标。失业人员再就业1.44万人，全市城镇登记失业率控制在5%以内。高校毕业生就业完成4712人,就业率达96.20%；组织线上及现场招聘会328场，进场企业9000余家，提供岗位信息312900余条，进场及浏览网页求职370000余人次，达成用工意向37300余人。深入开展创建充分就业城市创建活动，累计创建充分就业村168个，创建充分就业社区（居委会）36个，创建率达90%以上。荣获了国家发改委“第二批农民工等人员返乡创业试

7、点县”和“省2016-2017年度农村劳动力转移就业工作示范县”称号。2018年，市就业局党支部因脱贫攻坚成绩突出，获得市委授予的“脱贫攻坚先进党组织”荣誉称号。2019年，就业局窗口被评选为省优秀服务窗口。二、促进就业创业政策有效落实，创业带动就业成效逐步显现。建立完善促进创业带动就业工作机制，落实鼓励创业的有关扶持政策；开展创业孵化，对符合条件的提供创业奖励、场租补贴、税费减免、创业担保贷款贴息等支持；健全创业服务体系，给创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持。“十四五”期间，发放农民工返乡帮扶资金256.2万元、854人，举办农民工返乡创业经验交流会47

8、场1300人参会；新增发放创业担保贷款1272户、1.67亿元；发放自主创业奖励722户、344.95万元；发放经营场所房租补贴1016户、IlOL7254万元；发放稳岗补贴96家、734.397万元；新增办理工商户登记13412户，带动11384人就业。工业（物流）等园区新增入驻企业682户，解决30868人就业。完成创业培训4054人，技能培训18568人,技能鉴定6890人，农村青壮年劳动力培训20032人，农村贫困劳动力培训7698人。三、实施就业精准扶贫，在决胜脱贫攻坚收官战中作出新贡献。以“坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”为指导，严格落实“四个不摘”要求，

9、通过抓问题排查强化工作扎实开展、抓工作督导强化工作落实落地、抓人社攻坚强化冲刺90天打赢歼灭战等，优化就业创业服务体系建设，以创新创业带动就业、以培训指导促进就业、以专项招聘服务就业，精心打造“就业扶贫套餐”，帮助建档立卡贫困户和低收入家庭逐步实现“就业一人、脱贫一户”，“创业一人、带动一片”的目标。全市建档立卡贫困人员9998人，有劳动能力2125户4130人，已就业创业2125户4048人，其中：已就业2027户3916人，自主创业98户132人，未就业82人。全市易地扶贫搬迁483户1966人，在省劳动力培训就业信息系统中有劳动能力445户918人，已就业创业445户882人，未就业36

10、人，精准就业扶贫任务圆满收官。四、社会保障覆盖面持续扩大，待遇水平不断提高。推进“全民参保”登记，连续调整城乡居民基本养老保险基础养老金与失业保障金标准，适时适度降低社会保险费率,统筹城乡的社会保障制度进一步完善，覆盖范围进一步扩大,保障水平进一步提高。截至“十四五”期末，全市城镇职工基本养老保险参保规模为10.35万人（2015年为6.5万），参加失业保险规模为4.41万人（2015年为4.16万）,参加工伤保险的规模为12.33万人（2015年为4.32万），参加城乡居民基本养老保险参保规模为17万人（2015年为16.68万），机关事业单位养老保险稳慎推进，基本实现应保尽保的社会保障目标

11、社会保险基金支出从2015年的5.22亿元增加到2025年的IL98亿元。“十四五”期间，企业退休人员由2万人增加到3万人。逐步提高失业人员待遇，失业保险金标准从2015年的875元/人月逐步提高到1611元/人月。城乡居民基本养老保险基础养老金由140元提高到168元，实现60周岁以上老年人应保尽保。低保、特困、建档立卡及重残等特殊群体享受城乡居民养老保险费代缴政策。持续降低社保费率，工伤、失业保险费征收继续按阶段性降费比例执行，养老保险费征收单位比例从20%降至16%；新冠疫情期间，落实参保企业社保费缓、减、免、稳政策，减轻企业负担，助力复工复产。市“十四五”期间社会保险情况统计表201

12、6年2017年2018年2019年2025年城镇职工养老保险参保人数67160人71298人75705人93200人103500人工伤保险参保人数44205人50066人65169人94918人123300人失业保险参保人数39781人40517人40717人41699人44100人城乡居民养老保险参保人数175806人175600人170028人168400人170000人五、维护劳动者合法权益，劳动关系保持和谐稳定。持续推进和谐劳动关系建设，规范企业工资分配秩序，全面推进劳动保障监察“两网化”管理。加强仲裁队伍专业化建设，不断提高劳动人事争议仲裁标准化、专业化、信息化水平，逐步实现受理范围

13、一致化、审理程序标准化、裁审衔接机制长效化的仲裁院建设。持续完善“智能仲裁院”、“数字仲裁庭”建设，实现案件办理过程和结果的信息共享、流程管理和办案监督，持续提升仲裁工作质量。加强基层劳动争议预防调解工作，加快构建多元化劳动争议调解机制。“十四五”期末，全市开展各类专项检查8次，对3235户用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况进行了专项检查，涉及劳动者89615人次，对19160户用人单位进行了劳动保障监察书面审查，涉及96547人；会同公安等司法部门，对拒不支付劳动报酬的,立案13起，刑事拘留6人，为农民工追回工资4396万元，惠及农民工1960余人，116家施工单位缴存工资保证金12

14、386.08万。“十四五”期间，共收到劳动人事争议案件866件，立案受理780件，审结780件，其中裁决结案560件，调解结案220件（各调解中心、企业调解委案外调解处理劳动争议案件716件），成功率达62.57%,仲裁终结率52.69%。2016年市劳动人事争议仲裁院获省级“劳动人事争议示范仲裁院”称号。第二章机遇和挑战一、面临挑战（一）就业结构性矛盾依然存在。“十五五”时期，随着经济结构调整推进、人工智能技术发展等，传统产业工人面临转型升级，城镇化转移就业增多，大中专毕业生规模持续增长，农民工返乡回流有所增加，就业结构性矛盾突出，就业形势依然复杂严峻。（二）科技创新和技术进步对就业带来影响

15、十五五”期间，产业加速向中高端迈进，人工智能等技术应用加快，对就业产生总量替代效应；自动化程度较高，传统岗位逐步减少，将导致省外务工的农村劳动力回流选择返乡就业，人工智能对就业的影响突显。（三）社会保险扩面征缴压力较大。全市社会保障事业处于重要发展期，同时也面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化对社会保障带来的巨大挑战，已退休人员中大部分的实际缴费年限较短，基金长期支付量较大，基金缺口大，养老金支付负担不断加重。城乡基层社会保障工作存在机构不完善、队伍力量薄弱、工作经费投入不足、管理服务水平较低，与困难群众的实际需求匹配度低。此外，受新冠疫情等不可控因素影响，用人单位参保续保存在较大的不稳

16、定性。社会保险全国统筹与关系转移体系尚未完成，企业职工工资正常增长机制尚待完善，信息化升级改造任务艰巨，社会保障协同服务机制有待优化，“十五五”时期社会保障事业发展面临诸多挑战。（四）根治欠薪源头治理有较大压力。在建项目实名制6个Io0%指标推进难度大，建设领域依然是拖欠农民工工资的“重灾区”，工程层层违法转包、分包问题严重，导致发生拖欠工资问题时，责任主体难以确定，为劳动监察解决欠薪问题带来很大障碍。劳动监察执法力量比较薄弱，劳动监察”网络化、网格化”管理还有待进一步增强。二、发展机遇“十五五”时期，数字经济、体验式经济、特色农业产业发展战略持续推进，推动一、二、三产融合加速，新的就业形式与

17、就业岗位不断涌现；要实施好就业优先政策，着力稳经济、拓岗位、兜底线、促进更充分就业，推动更高质量发展；要着力构建全方位公共就业创业服务体系，深入实施就业优先战略,落实好各项积极的就业政策，促进社会充分就业，确保“强省会”五年行动促进社会充分就业各项任务落地落实。数字经济、体验式经济、特色农业产业发展战略持续推进，推动一、二、三产融合加速，新的就业形式与就业岗位不断涌现。随着电商发展的不断完善，实体零售业加快转型，线上线下协同，实现优势互补、深度融合；随着消费方式的转型升级，个性化需求突显，有助于壮大灵活就业人员规模；在传统电商的带动下，消费场景化、带货平台、网络主播等体验式经济不断涌现，成为全

18、市灵活就业发展的下一个增长点。实施（贵安）融合发展战略，市区域优势突出，长期向好的基本面没有改变，创新发展、经济转型升级的前进态势没有变，就业和社会保障事业的发展面临新的机遇。市委、市政府实施“一百两千三区”战略，补齐经济短板，全力推进以中高端消费产业、新材料产业、数字经济产业、健康医药产业等新产业发展行动计划，为加快就业和社会保障改革、创新服务与管理、扩大就业岗位创造了重要发展契机。第三章指导思想基本原则和主要目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“一百两千三区”战略部署，全力服务”一圈两场三改”。增

19、强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，以“民生为本、人才优先”为工作主线，“四轮驱动”把保障民生、实施就业优先政策摆在更加突出的位置，贯彻劳动者自主就业、市场主要调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力稳定和扩大就业，不断完善社会保障体系，全面实现“应保尽保”，构建和谐劳动关系，优化城乡公共就业服务体系，全面提升公共服务能力，推动我市人力资源和社会保障事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，使人民群众在就业创业、社会保障等领域有更多获得感、幸福感、安全感。二、基本原则（一）坚持民生为本，共享发展成

20、果。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障和工资收入等利益问题入手,实现经济发展与改善民生同步提升，让改革发展成果最大限度地惠及人民。（二）坚持需求导向，服务发展大局。紧紧围绕改革、发展和稳定大局，聚焦新型工业化和城镇化建设发展需求，推进新产业、现代都市农业、中高端商贸服务业等产业发展需求,围绕农民工、大学生等重点群体就业需求，聚焦重点群体、重点地区、重点行业，分类施策，兜牢民生底线，服务经济社会发展。（三）坚持就业优先，扩大就业规模。坚持稳定和扩大就业作为作为经济社会发展的优先目标，着力构建全方位公共就业创业服务体系，深入实施就业优

21、先战略，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。（四）坚持服务大局，树立底线思维。紧紧围绕全市中心工作和改革发展稳定大局，增强忧患意识和底线思维，把开发配置人力资源作为参与宏观经济调控、推动产业发展的重要途径，把保障改善民生作为创新社会治理、推动经济社会高质量发展的重要抓手，下大力气补短板、兜底线、防返贫，做实做细政策预案，预防和应对并重，发挥好就业和社会保障托底作用，切实防范就业领域风险隐患，切实守住不发生民生领域系统性区域性风险的底线。三主要目标坚持共享发展理念，努力改善就业环境，促进更加充分更高质量就业，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障，推进全市人力资源和

22、社会保障事业迈向新台阶。（一）实现更加充分更高质量的就业。积极落实国家和省、市级就业创业政策，依托”充分就业社区（居委会）”创建活动，进一步优化市、乡、村三级公共就业创业服务平台，以“政府开发就业，经济拉动就业，产业调整就业，创业带动就业,培训促进就业，异地转移就业，社区服务就业”等多元化就业模式，深化产教融合、校企合作，围绕共商共建共治，创造挖掘更多新的就业岗位，进一步促进更高质量和更加充分就业,落实城乡统筹就业8.5万人，其中：累计实现城镇新增就业5万人，农村劳动力转移3.5万人。充分就业社区、充分就业村创建率达93%以上。（二）实施创业带动就业。要建立创业带动就业的长效机制。完善并落实鼓

23、励创业的扶持政策，简化申请审批手续，对符合条件的创业者提供创业奖励、场租补贴、税费减免、小额贷款担保贴息、社保费减免等、政策支持。加强创业服务，为创业者提供项目信息，政策咨询，开业指导，融资服务，人力资源服务，提高创业成功率带动就业率。支持创业孵化示范基地、农民工创业示范园（点）等创业孵化载体建设，根据入驻实体数量、带动就业成效、提供的创业服务、开展的创业活动等，认定为市级创业孵化示范基地、市级农民工创业示范园的,给予一次性补助30万元；认定为市级农民工创业示范点的，给予一次性补助3万元。（三）构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。进一步推进社会保障制度改革，进一步推进

24、社会保障信息化管理水平，社会保障制度基本完备，体系比较健全，继续推动社会保险扩面工作，覆盖范围进一步扩大，努力实现应缴尽缴；保障水平稳步提高，逐步提升城乡居民养老待遇，逐步改善重点群体社会保障待遇水平。管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决。到“十五五”期末，全市城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到13万人、17万人、5.5万人和17.5万人，社会保障卡覆盖率达100%,“城乡居民基本养老保险保障水平”高质量发展绩效评价指标达200.91元/人.月。（四）构筑更加和谐的劳动关系。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善，企业工资分配宏观指导调控体系进一步健

25、全，劳动保障监察执法更加有力。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。建立健全欠薪零容忍制度体系，继续实施治欠保支行动计划。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价、重大违法行为社会公布拖欠农民工工资“黑名单”制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。加强劳动保障综合行政执法能力建设健全工作体系，加强队伍建设和执法保障，探索设立乡镇（街道）劳动保障行政执法机构，配备执法人员，强化基层劳动保障行政执法能力提升。完善劳动保障综合行政执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障综合行政执法长效机制。

26、健全完善劳动保障综合行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立劳动关系形势动态监测机制、重大劳动关系纠纷预警与处置机制。到“十五五”期末，企业劳动合同签订率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件法定期限内结案率达到96%以上。第四章重点任务一更加充分更高质量就业。鼓励企业更多吸纳就业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业,积极引导贫困劳动力转移就业。鼓励发展新个体经济，引导鼓励自我就业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加大公益性岗位开发力度，全面落实各项扶持政策，提高就业稳定性。

27、支持搭建灵活用工供需对接平台，鼓励利用业余时间基于互联网平台开展微创新、微应用、微产品等大众创业、万众创新，广泛开辟新收入机会，激发多元创造。加大创业担保贷款支持创业力度，2026年至2030年期间累计发放创业担保贷款1.87亿，扶持1300人。开展“三感社区”就业创业服务，持续抓好充分就业社区（村）达标和创建。围绕“三感社区”创建、星级安置点创建工作，通过丰富各类活动和帮扶工作，切实抓好就业扶贫工作；继续落实易地扶贫搬迁劳动力同等享受建档立卡贫困劳动力培训政策，根据企业用工需求、劳动力特点及产业发展”因岗施培、因人施培、因产施培”，对有意愿参加培训的搬迁群众落实全员培训，提升培训针对性和实效

28、性；提升就业扶贫车间劳动力就业保障水平，提升贫困劳动力就业吸纳能力。二、完善重点群体就业保障体系。紧紧围绕“一圈两场三改”“三感社区”建设，依托乡（镇、街道）、村（居）构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，整合服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量，建立城镇失业人员、零就业家庭成员、残疾人员、刑满释放人员、戒毒康复人员等重点群体线上线下联动就业服务和就业援助跟踪帮扶机制，实施至少一次政策宣讲、一次就业指导、三次职业介绍和一次职业技能培训等有针对性的就业服务和就业援助措施，做到就业服务和就业援助全覆

29、盖，确保城镇登记失业率控制在5%以内，城镇调查失业率稳定在6%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。三、提升就业培训质量。到2030年,累计统筹培训30000人，在培训过程中，以产业转型升级需求和劳动者意愿为导向，在培训目标上，就业脱贫逐步向加快打造技能劳动者队伍转变；在培训对象上，从农民群体逐步向突出高技能人才转变；在培训方式上，从单一项目制培训逐步向多对象、高标准、更灵活的方式转变；在培训成效上，从单一就业认定逐步向就业认定和取得职业技能等级证书、职业资格证书和专项职业能力证书转变，不断巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，推动乡村振兴战略落地生根。努力提高培训质量，增强职业培训的适用性。职业培训机

30、构要以培训质量为中心，根据形势发展的需要做到专业化培训和社会化培训相结合。专业化培训，就是根据市场需求筛选培训项目，深入持续地培训一批有特别专长的专业人才。社会化培训，就是对现有的适龄劳动者进行技能培训，让他们的思想观念、行为方式和劳动技能都得到提升。通过专业化培训和社会化培训的融合发展，为实施乡村振兴战略提供人才支撑。逐年稳步实现技能人才占比、高技能人才占比等职业能力建设高质量发展要求，进一步推动劳动者终身培训体系建设，促进劳动者高质量就业。推进农民培训和职业技能提升培训，针对农村转移就业劳动者、下岗失业人员，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。针对现代服务业的用工需求重点开展

31、家政、护工等紧缺劳务人员培训。大力支持农业园区、农业企业、农民专业合作自主开展技能型农民培训。着力提升就业创业能力，有效解决结构性就业矛盾问题。四服务乡村振兴战略。加大脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接力度，确保就业扶持政策的延续性，促进脱贫农村劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业稳定。大力支持发展以“枫、蔬、果、茶、畜”为主导的农业产业、休闲农业和乡村旅游、电子商务、传统民俗民族工艺和编织、乡村特色制造等特色产业促进就业创业。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，支持培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型企业经营主体，扩大新型职业农民就业规模，促进农村劳动力就地就近转移就业

32、建立或明确统一指挥、相互协调的乡村职业技能培训发展的机构、人员和制度，确保资源整合有效，确保乡村职业技能培训大格局的形成，推动乡村职业技能培训健康发展,为乡村全面振兴作出贡献。定期对乡镇、村（居）两级所站工作人员业务技能培训，努力实现乡村就业服务工作人员一岗多责、一专多能。五、完善社会保障体系提升社会保障服务水平。大力推进“全民参保”登记，实现参保人员社会保险信息动态管理，实现全市城乡居民基本养老保险应保尽保。进一步提升社会保险扩面征缴，力争实现社会保障卡全覆盖。推动农民工依法参加城镇职工社会保险，实现有稳定劳动关系的农民工参保全覆盖。建立新业态等领域灵活就业人员社会保险参保缴费管理机制，实

33、现新业态就业人员与灵活就业人员社会保险应缴尽缴；实施阶段性减免企业社会保险费政策，持续抓好降费率政策落实。实施就业参保联动制度，建立劳动监察与社会保险征收联动机制，健全参保缴费激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。稳步提高社会保险待遇水平，确保社保待遇按时足额发放。持续优化底线民生信息化核对管理系统，加强基金运行动态监测分析，开展保险基金管理内控检查，强化基金监督，防控基金管理风险。六、加强劳动关系调整和劳动保障监察。构建中国特色和谐劳动关系，健全劳动标准体系，完善新型劳动关系调整机制，不断提高劳动者就业质量。建立劳动关系治理制度，完善劳动纠纷调处机制和劳动保障监察执法机制

34、营造良好的就业环境。建立健全人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解等“五维联动”机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，进一步提升劳动人事争议案件调解成功率与结案率。到2030年，街镇劳动争议调解组织覆盖率达到95%以上，劳动人事仲裁调解成功率达到65%以上，劳动人事争议仲裁法定期限内结案率达到100%。七、全力保障农民工工资支付。紧紧盯住工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪，全面排查隐患，坚持标本兼治、综合治理，真正把功夫下在平时，扎实做好保障农民工工资支付各项工作，确保不因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。严格落实属地监管职责，持续推进根治欠薪专项行动，全面落实在建项目在

35、线监管6个IO0%指标，实施守信联合激励和失信联合惩戒，进一步加快推进劳动保障监察信息化建设和网格化管理。八、提升公共服务能力。市职业院校就业工作服务站实现全覆盖，健全公共就业创业服务体系，进一步优化县、乡（镇）、居委会（村）三级公共就业服务平台的服务功能，加强公共就业服务信息平台建设,全方位提升公共就业创业服务能力。全力配合做好全国统一的社会保险公共服务平台建设。大力推行“一网通办”，规范员工参保登记业务。以“互联网+人社”为指引，全面提高社会保险服务的公平性、可及性。积极配合，加快建成全省统一的社会保险信息系统，实现全省社会保险公共服务规范统一及”系统互联、数据互通”，推进打包办、提速办、

36、跨省通办和全程网力、，为参保居民提供同质化的更加方便快捷、优质高效的社会保险服务，有效提升社保治理效能。深入推进社保“不见面”服务，持续推动社保公共服务资源整合和综合柜员制服务。大力推行“老来”APP、“社保”APP、“云上多彩宝APP等平台开展待遇领取资格认证。加快推进电子社保卡的签发与应用，普及“掌上社保”服务，推动社保领域“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。第五章重点工程一、街道办事处就业和社会保障服务平台建设工程。积极争取上级业务部门支持，建成青龙山、滨湖、巢凤3个办事处就业和社会保障服务平台，完善办事处就业和社会保障服务设施设备，提升街道办事处就业、社保、人事人才、劳动关系等人社

37、基层业务能力，为城区老百姓提供便捷高效地人社服务。二、毕业生（青年）就业见习工程。大力实施青年就业见习，扩大就业见习单位数量，加大青年就业见习招募力度，着力提升青年就业质量。开展青年就业见习示范单位（基地）创建活动，选树一批岗位质量高、见习成效好、行业代表性强的单位，带动提升见习吸引力和见习工作质量。2026年2030年，每年新建青年就业见习单位5个，招募青年见习100人,五年累计新建青年就业见习单位25个，累计招募500人。三职教院校共建共促工程。在职教城院校探索共建就业服务站、社区培训中心，丰富就业服务内容，共同促进职教城毕业生就近就地就业，引导毕业生在毕业后投入到市建设当中。鼓励和支持职

38、业院校毕业生留自主创业。2026年一2030年，力争实现每年留清职教城毕业生留清就业人数或就业率保持逐年增长。四、人力资源服务产业园工程。整合有关资源，建设市人力资源服务产业园职教分园，促进人力资源服务业集约化、规模化、专业化发展，提升人力资源服务就业规模。2026年一2030年，每年新培育或孵化人力资源服务机构3家，人力资源服务L5万人次以上，五年新培育和孵化人力资源服务机构入园15家,人力资源服务累计7.5万人次以上。五、和谐劳动关系机制建设和执法效能提升工程（一）健全劳资矛盾预警预防机制。加强劳动关系矛盾形势分析和研判，利用大数据，分析、预测违法行为发生趋势，对可能影响劳动关系稳定的问题

39、做到主动介入、早发现和早处置。进一步完善预警指标采集体系，在欠薪、欠保、欠租以及劳动关系异动等几项量化指标基础上，构建更科学、全面的指标体系，以有效提前掌握劳资矛盾不稳定因素，提升劳资矛盾预警质量。建立多部门数据汇通的劳资矛盾预警信息系统，充分发挥劳资矛盾预防调处工作领导小组各成员职能，落实按时预警排摸上报工作机.制，形成融劳动保障、经济管理、市场监督等多部门的预警信息汇总制度。（二）建立健全根治欠薪长效机制。贯彻落实保障农民工工资支付条例，推进欠薪入罪行政执法与刑事司法衔接的制度建设，与公检法部门紧密沟通，严厉打击恶意欠薪等拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，追究恶意欠薪行为人的刑事责任。推进工程

40、建设领域农民工工资问题治理工作，完善农民工欠薪治理目标考核制度，将各乡（镇、街道办）治理农民工欠薪工作情况纳入政府目标责任、社会治安综合治理考核指标。强化部门联动，充分发挥市人社局、住建、交通、水务等行业部门根治欠薪工作的主管职能，充分落实乡（镇、街道办）根治欠薪的属地责任，切实形成工作合力。针对欠薪企业及其经营者，联合市公安、检察院、法院等职能部门，研究惩戒“组合拳”，提升违法成本，加大惩戒力度，维护劳动者合法权益。加大信用监管力度，推进拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为社会公布、企业劳动保障守法等级评价等工作，加强失信联合惩戒。（三）推进在建项目在线监管“全覆盖”，落实6个10

41、0%指标持续达标。将全市在建项目全部纳入省劳动用工大数据综合服务平台在建工程项目监管，按照省工程建设领域农民工实名制管理“项目全入库、人员全覆盖、工资支付全监管”要求，运用平台预警信息，督促各行业主管部门和项目主管部门如实统计报送在建工程项目、通过平台定期补充新增项目、按监管职责推动制度落实。（四）提升劳动保障监察执法效能。畅通举报投诉渠道，坚持“24小时接受举报，365天监察无休”。强化劳动保障信息共享、数据比对、动态监控、网格联动、分类指导、指挥调度、预警预测等，提升劳动保障监察执法的精准率。推行“双随机、一公开”执法监管模式，确保执法公平和公正性。落实劳动保障监察执法全过程记录，探索形成

42、互联网+智慧监察”的工作模式，提高劳动保障监察执法效率。推进劳动保障监察“长三角一体化”发展，对接长三角地市落实监察机构间的工作联动，解决劳动力流动过程中发生的劳资矛盾。六、社保基金安全防控工程。落实社保基金财务制度，规范社保基金收支管理，持续抓好社保基金全程电子化系统的推广应用，做好年度基金预决算草案编制，开展基金财务自查检查，强化对基金运行风险的分析研判和及时预警，确保社保基金安全完整。持续完善社保经办内控制度，推进风险防控措施”进规程、进系统”，针对“三个全面取消”、数据稽核等重点工作任务落实情况开展专项自查检查，严格落实要情上报制度，加强要情分析研判，全面开展社保风险梳理排查，做好审

43、计问题整改，强化风险源头管控。大力开展社保数据稽核，建立制度化、常态化、数据核查机制，聚焦数据质量、违规补缴、重复领取、死亡冒领、服刑人员违规领取、违规提前退休等重点问题开展稽核，加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，严厉打击利用职权骗取套取社保基金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。第六章保障机制一、分解落实规划确定的目标任务。建立健全规划目标责任制，分解落实规划确定的发展目标和主要任务，将目标任务细化到年度社会保障工作计划和专项工作方案中，建立规划实施的协调工作机制。实行规划目标责任制，落实责任和进度要求，确保各乡（镇、街道）及有关职能部门按

44、时完成各项工作任务。二、加大规划实施的阶段性评估检查。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查。及时向市委、市政府和市人社局报告规划实施情况，并向社会公布，自觉接受人大、政协及群众对规划执行情况的监督检查，健全与公众的信息沟通、反馈机制。三、加大公共财政经费投入。进一步加大地方财政对就业和社会保障事业发展的投入力度，重点加大对农村劳动力培训、促进就业推动创业、社会保障、高技能人才培养、职教城院（校）和公共实训基地和实习基地建设和劳动监察执法等工作的投入，加大财政资金支持落实各项就业扶持政策的力度。扶持公共实训基地和实习基地建设，对符合条件参加职业技

45、能培训和职业技能鉴定的失业人员、农民工和被征地农民提供补贴或奖励。四、加大政策扶持力度。继续实施积极的就业政策，加大政策扶持力度，进一步加大对高校毕业生、城镇失业人员、就业困难群体和农民工等重点人群以及困难企业的就业和社会保障扶持政策。完善落实市场准入、场地安排、税费减免、社保缓缴、社保补贴、降低社会保险费率、创业担保贷款贴息、公益性岗位安置等扶持政策，逐步提高各项政策补贴标准，切实减轻企业负担，努力稳定就业，稳定职工队伍。鼓励自谋职业、自主创业，组织创业教育和创业培训，提高劳动者创业能力，通过实行税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策和提供创业咨询及开业服务，为劳动者自谋职业和自主创业创造良好环境。五、加强劳动保障政策宣传。坚持正确的舆论导向，不断加大就业和社会保障政策宣传力度，通过各种新闻媒体和开展多种形式的宣传活动，广泛宣传就业和社会保障法律法规和政策。动员全社会关心、理解和支持就业和社会保障事业，引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，构建和谐劳动关系。强化宣传职能，加大宣传投入，不断提高宣传工作的针对性和有效性，营造有利于促进就业和社会保障事业健康发展的舆论环境。