“十五五”应急体系规划(4).docx

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1、十五五”应急体系规划前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”期间，县委、县政府高度重视应急管理工作，积极适应国家应急管理体制改革新形势，加快构建与县建设相适应的应急管理新体系，安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作取得明显成效。但是，由于受发展不平衡、不充分以及面临城市安全风险复杂性等诸多因素影响，当前全县重点行业领域和部分区域安全风险依然较高，应急管理基层基础仍然薄弱，全民安全应急素质以及应急综合能力亟待提升。“十五五”时期（20262030年

2、是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是县抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设和革命老区振兴发展机遇，建设“制造强县”的关键时期。编制和实施县应急体系建设“十五五”规划，对于深入推进县应急管理事业改革发展，全面提升城市智慧韧性安全水平,进一步夯实城乡可持续发展安全基础，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进县应急管理体系和能力现代化，为实现“制造强县”和县“十五五”国民经济和社会经济发展目标而提供良好的应急安全保障环境，根据中华

3、人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法和国家、省、市“十五五”应急体系规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。本规划主要涉及自然灾害、事故灾难两大类突发事件的防范应对，围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等全县应急管理工作，将全县的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等多项规划整合编制为一部综合规划，以此推进县应急管理体系和能力现代化。一、现状与形势（一）取得的成效。“十四五”期间，全县各乡镇（街道）、各部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作决策部署，多项工作

4、取得了明显成效，实现了相关规划提出的预期目标。L应急管理体系进一步健全。（1）机构改革工作顺利完成。根据县委、县政府机构改革方案，县、乡镇（街道）建立应急管理机构，顺利完成了机构改革工作。（2）高效应急指挥体系初步形成。按照县人民政府关于调整完善县应急委员会的通知（青府函201954号）,全县调整完善县应急委员会及其19个专项指挥部的设置及组成人员，进一步优化县安全生产委员会和减灾委员会的职能职责，建立工作运行机制，初步形成“统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的指挥体系和应急机制。按照“分级负责、属地为主、层级响应”原则，建立完善县和乡镇（街道）两级党委政府突发事件应对处置机制。（3）多

5、方协作联动机制有效建立。建立军地抢险救灾协调联动机制，健全部门间在防震减灾、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报等工作上的联动机制，优化资源力量配置，基本形成信息互通、资源共享、力量互援、多方互动的抢险救援新格局。（4）应急预案体系进一步健全完善。及时编制和修订全县突发事件总体应急预案、安全生产和自然灾害等专项应急预案和部门应急预案，做到有备无患，突发事件防范应对的规范化、制度化建设得到加强。“十四五”期间，全县立足“防大汛、抢大险、救大灾”总体要求，成功应对2019年“721”“86”特大暴雨洪涝、2025年“818”岷江20年一遇洪水、2026年“822”城市内涝等系列灾害，最大程度

6、降低了灾害损失。全县未发生因地质、洪涝灾害导致的人员死亡和失踪事件。2.应急救援能力进一步增强。(1)构建应急救援力量体系。实现消防救援队伍改制转隶，健全与民兵、武警应急救援联训联动机制，有效整合应急救援力量，基本形成了以综合性消防救援队伍为主力，以武警、民兵等力量为突击，以专业应急救援队伍为骨干，以各类社会力量为辅助的应急力量体系。全县综合性消防救援队伍有50人，各行业专业救援队伍和社会救援力量72支、2007人。(2)强化应急救援基础建设。大力推动实施县应急能力提升行动计划(20192026年)，加强城乡消防救援站队、森林防灭火基础设施等重点项目建设，夯实基层基础，着力补短板强弱项，应急救

7、援能力明显增强。(3)突发事件应对规范有力。“十四五”期间，全县有效开展突发地质灾害、洪涝灾害等应急救援，共出动消防、民兵及各类社会力量救援人员32000多人次，出动救援车辆8000多台次，将灾害损失降到最低限度。3 .安全生产形势进一步好转。(1)严格落实安全生产责任制。全县落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作机制，严格执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对存在重大风险项目实施“一票否决“，党政干部的领导责任、工作部门的监管责任、企业的主体责任进一步落实。（2）全面构建双重预防机制。大力推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双控机制

8、建设，强化风险管控和隐患排查治理，全县共排查整治各类事故隐患30000余项（处），其中县级挂牌督办重大隐患20处。监察执法生产经营单位479家，监督整改各类事故隐患918项（处）。配合市应急管理局开展安全生产综合监管信息平台建设，建立“两书两函”提示制度，定期研判各类生产安全风险，印发各类风险提示、约谈、隐患限期整改书函26份。（3）持续开展安全生产专项整治。全县扎实开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治，严厉打非治违，关闭烟花爆竹生产企业1家，立案查处各类安全生产违法行为案件51件（含生产安全责任事故案件5件），暂停设备和作业场所经营活动23处（次）。在非煤矿山、劳

9、动密集型企业推行“机械化换人、自动化减人”。（4）大力开展安全生产宣教培训。全县以安全宣传“五进”为载体，认真开展安全法规、安全常识、应急救援技能宣传培训；组织企业负责人、安全管理员、特种作业人员培训考核；督促企业开展新员工“三级”安全教育和在岗员工安全培训。建设省安全社区10个，组织安全社区复评6个(次)。(5)安全生产规划目标顺利完成。全县完成了安全生产“十四五”规划目标任务，2025年各类事故起数、死亡人数与2015年比较分别下降14.2%、12.5%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率与2015年比较下降26.6%；道路交通万车死亡率与2015年比较下降20.9%；全县连续16年未发生

10、较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续好转。4 .防灾减灾能力进一步提升。(1)进一步完善防灾减灾救灾体制。贯彻落实中共省委省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，坚持以防为主、防抗救相结合，明确统筹灾害管理、综合防灾减灾、应急救灾主体责任，理顺应急管理与涉灾部门的职能职责，完善县域内外的协调、会商、联防联控机制，有效提高了指挥决策水平和应急联动能力。(2)全面提升基层地质灾害防御能力。健全县、乡镇(街道)二级地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系。充分依靠科技进步和管理创新，加强基础设施建设和地灾治理，强化基层群众应急避险动员组织，提升基层地质灾害综合防御能力

11、3)健全旱洪灾害防灾减灾体系。大力推进江河堤防工程、山洪灾害防治工程和城镇防洪排涝工程建设，提升基层防洪抗涝应急响应能力。进一步提升气象预报防灾减灾水平,全面构建符合全县实际的农作物病虫防灾减灾应急管理体系，运用应急技术手段不断增强突发事件监测预警能力，有效减少重大有害生物灾害造成的损失；进一步加强林业病虫害防治工作，全县有害生物成灾率指标持续降低，气象防灾减灾能力达到国内同等先进水平。(4)进一步完善防震减灾体系。县、乡镇(街道)设立抗震救灾指挥机构，全县建成各类地震监测台站4个，实现地震监测全覆盖无盲区。加强防震减灾法规和知识宣传，修订县地震应急预案，建成应急避难场所93个，建设国家级

12、综合减灾示范社区和省市级防震减灾科普示范学校23个。重点部门、乡镇(街道)和学校、医院、商场等人员密集场所开展各类地震应急疏散演练300余次，参与地震应急疏散演练人员达40000余人次。(5)进一步完善森林防火机制。实施县级领导包片、乡镇干部包村、村干部包点、护林人员包地块、林权人和经营单位包山头的分级包干责任制，压紧压实属地领导责任、部门监管责任和林业经营单位主体责任。构建联防联控、群防群治责任体系，森林火灾综合防控能力进一步提升。5 .应急保障机制进一步完善。(1)推进应急物资保障机制建设。推行政府储备、社会储备和家庭储备相结合的应急物资储备机制；制定县应急物资管理办法（试行），建立应急物

13、资储备、调拨、使用、管理、回收等工作制度，不断健全物资管理、调用保障机制。（2）建立三级救灾物资储备体系。新建县级救灾物资储备库1个，建立乡镇（街道）、村（社区）救灾物资储备点50个，基本形成了以县级救灾物资储备仓库为中心，以乡镇（街道）救灾物资储备仓库为骨干，以重点村（社区）救灾物资储备点为补充的县、乡镇（街道）、村（社区）三级救灾物资储备体系。（3）健全财政稳定投入机制。每年县本级预算20万元、乡镇（街道）安排专项经费，专款用于购置救灾物资，应急救灾和善后救助保障水平大幅提升。（4）加强应急物资信息化建设。依托县应急指挥平台，建成县、乡镇（街道）二级救灾物资管理信息系统，提高了救灾物资管理

14、水平，确保灾害发生后12小时内受灾群众能得到初步救助，24小时内受灾群众的“五有”目标得到充分保障。“十四五”期间，全县有效开展各类灾害群众紧急转移安置30000多人次，解救救助群众1560人次。（二）面临的形势。1 .安全形势依然严峻复杂。（1）自然灾害形势。县自然灾害主要种类为水旱灾害（洪涝、干旱灾害）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡）、生物灾害、森林火灾、气象灾害（风雹）等。洪涝灾害发生时间集中、频率高、强度大、波及地域广、持续时间长、损失严重，防汛减灾总体形势异常严峻，任务十分艰巨。(2)安全生产形势。县除无煤矿外，危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、非煤矿山等行业领域生产

15、安全风险类别齐全，点多、线长、面广。此外，“十五五”时期，随着县抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设和革命老区振兴发展机遇，建设“制造强县”，危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、电力、燃气、人员密集场所消防等行业领域传统风险仍将长期存在；新能源、新材料、新工艺、新产业、新业态发展带来的新型风险将不断涌现；城镇化发展进程中城市人口规模、城市能级逐步提升，城市空间结构渐趋复杂立体，全县安全日益呈现传统风险与非传统风险叠加,单一风险向综合风险升级，偶发风险向复合风险转变，局部风险向区域性风险蔓延等趋势，全县安全面临更加严峻复杂的形势。2 .应急管理体制有待完善。(1)应急管理体制有待完善。应急管

16、理机构改革不够彻底，应急管理体制还不健全，“统”与“分”、“防”与“救”的关系尚未完全厘清，在城乡消防、森林防灭火、防汛抗旱等领域还存在职责边界不清晰、机制运行不顺畅等问题。(2)应急指挥体系有待完善。应急救援力量缺乏统一指挥调度，容易出现多头指挥、多头救援、多个救援队伍扎堆的情况；应急指挥横向联动不够通畅、纵向联动不够快捷，难以满足“跨行业、跨层级、多灾种”应急指挥需求。(3)应急工作流程有待完善。自然灾害、安全生产针对风险管控、应急处置的不同责任主体和各个环节，尚未形成清晰、规范的工作机制和流程，将会影响应急工作效能。3 .防范重大风险能力不强。(1)风险辨识管控有差距。风险源头管控存在历

17、史欠账,城市和主要乡镇基础设施设防标准与国家标准还存在差距。风险辨识评估质量不高，城市基础设施和重点行业领域隐患排查还存在盲点，风险感知和预警预控手段落后，大量风险游离在感知网络之外。安全生产、自然灾害防治领域的风险和隐患信息以及灾害事故信息未实现数据共享，难以对连锁型、系统性安全风险进行实时监测、综合态势分析和预警。(2)重大风险防范能力有差距。极端灾害快速预警响应和协同应对恢复等机制和措施亟待健全与完善。社会公众风险辨识能力差，防范意识不强，部分企业安全生产主体责任不落实，企业从业人员与社会公众应急避险与自救互救能力较弱，尚未形成安全生产、防灾减灾等应急管理社会合力，应急科技与装备设施、应

18、急通信等保障还不能完全满足应对急难险重任务的需求。4 .基层基础依然比较薄弱。(1)应急救援力量不足。全县应急管理干部队伍数量不足且专业人才比例较低；全县综合性、专业性、突击性应急救援力量人数不足，还不能满足重特大灾害应急救援任务的需求；乡镇（街道）、村（社区）基层应急救援力量不足，缺少专业化应急救援技能培训，缺少专业装备，应急救援能力十分有限。基层应急管理还存在力度衰减、工作空转的现象,预防和处置突发事件的能力有待提升。（2）基层应急物资不足。应急物质保障机制不够健全，乡镇（街道）、村（社区）应急物资、装备储备不足，难以满足重特大灾害救援需要。应急物资储备和经费保障制度有待完善，家庭应急物资

19、储备还需进一步提升。（3）应急知识宣传不足。全县应急知识和技能的宣传培训形式比较单一，宣传深度广度不够，部分企业安全常识教育培训不到位，从业人员与社会公众安全意识和风险防范意识不强，应急知识宣传培训有待进一步加强。（4）应急管理能力不足。应急管理工作专业性强，全县应急管理机构组建时间短，人员不足，缺少专业人才，应急管理业务培训不全面、不系统，应急管理干部的风险意识、防控能力、指挥能力、协调能力等有待进一步提高。（三）发展的机遇。“十五五”时期，是继全面建成小康社会后迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的启动期，是加快推进应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，县应急管理事业进入新的发展阶段，面

20、临许多有利条件和新的发展机遇，同时也肩负新的事业重任。L应急管理新体制提供了有利契机。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理职能部门重要职责使命，为新时代应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循和有利契机，注入了不竭动力。省委省政府、市委市政府、县委县政府高度重视应急管理工作,围绕实现高质量发展目标，统筹发展和安全，出台了多个重要的政策文件，将安全发展与灾害防御能力建设提到了重要位置，将为县应急管理事业发展提供强大的政策支持和有力的组织保障。2 .发展新定位提供了坚实支撑。“十五五

21、时期，是县抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设和革命老区振兴发展机遇，建设“制造强县”的关键时期，为县发展带来新机遇，为实施高水平对外开放和融入区域协同发展创造了良好的区域环境。国家新发展理念为县高质量发展带来新动能的同时，也对全县的统筹发展和安全提出了更高的要求，必将对县应急管理事业发展提供坚实支撑。3 .人民高度关注安全提供了有力需求。县人民群众日益增长的安全需求和社会对安全的高度关注，为推动全县应急管理事业发展提供了巨大动能。随着安全发展理念深入人心，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，政府应急管理能力将显著提升，企业本质安全水平将大幅提高，安全基础设施条件将持续完善，防

22、灾减灾抗灾基础将不断夯实。全县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作的深入推进，为基层应急管理能力快速提升提供了机会。以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局将更加完善巩固。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚决贯彻总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以推动全县高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险、妥善应对处置各类灾害事故为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，将安全发展贯穿全县发展各领域

23、和全过程，着力建体系、固根本、强基础、补短板、堵漏洞、提能力，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，切实维护人民群众生命财产安全，增强群众获得感、幸福感、安全感，为实现“十五五”期间社会经济高质量发展总体目标提供坚实的安全保障。（二）基本原则。1 .坚持以人为本，生命至上。坚持“人民至上、生命至上”发展思想，统筹发展和安全，正确处理安全与发展的关系，着力解决应急管理发展不平衡与不充分的问题，最大程度地降低突发事件风险、减少损失，为经济社会发展提供强有力的安全保障，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2 .坚持党的领导，党政同责。坚持党对应急管理工作的绝对

24、领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，为应急管理体系和能力现代化建设提供正确方向和坚实保证。3 .坚持以防为主，防救结合。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。增强忧患意识，注重关口前移，强化源头管控、系统治理，加强各类风险的识别、评估与监测预警，综合运用人防物防技防等手段，最大限度地控制风险和消除隐患。推动全生命周期应急管理，做到防灾、减灾、抗灾、救灾相统一，灾前、灾中、灾后相统筹。4 .坚持责任落实，共建共治。严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。加强区域协

25、同、城乡协同、行业协同、军地协同等，完善各方联动机制。注重发挥市场机制作用和社会力量参与，提高应急管理全链条社会化参与程度。不断增强基层组织的应急基础、基本能力和公众自救互救能力。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。5 .坚持依法治理，机制创新。强化应急管理法治建设，严格执法、公正司法、全民守法，从执法、守法等方面推进城乡安全风险综合防控，不断提高应急管理法治化、规范化水平。深化应急管理领域改革发展，创新应急管理体制机制，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。6 .坚持科技赋能，精准治理。将新兴科技成果积极应用到风险防范和应急处置领域,推动流程再造、管理变

26、革、效率提升，提高应急管理科学化水平。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好灾害情景模拟和各项应急准备，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、恢复重建要精准、监管执法要精准。(三)主要目标。1 .总体目标。(1) 2030年目标。到2030年，全县应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，建成与国家、省、市应急管理体制相衔接的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。全县公共安全防控救援能力明显提升，县级各部门的应急管理能力得到显著提高。防范化解重大风险体制机制不断深化，生产安全事故总量持续下降，重特大生产安全事故有

27、效遏制，自然灾害防控体系不断完善，综合应急救援体系不断健全，“抗大险”“救大灾”能力持续提升，人民生命财产安全得到有效保障。(2) 2035年目标。到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的应急管理体系，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和重大灾害应对能力达到先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共建共治共享的应急管理新格局全面形成，基本实现应急管理体系和能力现代化。2 .分项目标。(1)安全生产目标。到“十五五”末，全县安全生产责任体系、双重预控机制进一步完善，重点行业领域安全生产水平大幅提升，安全生产形势持续向好，生产安全事故总量持续下

28、降，杜绝重特大事故发生，各项重要指标如期实现。县应急管理部门综合行政执法装备达标率达到IO0%O重点行业、规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%O表1“十五五”安全生产主要指标序号指标名称指标值指标性质1生产安全事故死亡人数“十五五”较“十四五”期间总数同口径下降15%约束性2重特大生产安全事故起数0约束性3全县GDP生产安全事故死亡率较“十四五”同口径下降33%约束性4重点行业、规模以上企业新增从业人员安全技能培训率100%预期性5工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率较“十四五”同口径下降10%约束性6乡镇（街道）应急管理人员2名预期性7县应急管理部门综合行政执法装备达标率

29、100%预期性（2）防灾减灾目标。到“十五五”末，自然灾害防控体系不断完善，形成较强的多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力，城乡基础设施和公共服务设施防灾能力明显增强，“抗大险”“救大灾”等灾害综合救助水平显著提高。社会共建共治格局基本形成，基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强,市场机制作用得到有效发挥。表2“十五五”防灾减灾主要指标序号指标名称指标值指标性质1年均因自然灾害直接经济损失占地区GDP的比例1%预期值2年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期值3年均每十万人受灾人次95%预期值5受灾群众基本生活得到8小时之内预期值有效救助6村（社区）应急

30、物资储备点配备率三80%预期值7全县城镇应急避难场所人均避难面积三2m2预期值8村（社区）灾害信息员1名预期值（3）应急能力目标。到“十五五”末，全面建成以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为骨干、社会应急力量为辅助、乡镇（街道）应急力量为补充、专家应急力量为支撑的“5+1”应急救援力量体系。统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急救援管理机制健全完善；应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强，应急救援实战能力显著提升。表3“十五五”应急能力建设主要指标序号指标名称指标值指标性质1总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案100

31、预期性制定率2综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占人口比例三0.4%o预期性3林区林火视频监控覆盖率80%预期性4消防站布局符合标准要求，中心城区消防力量到达辖区边缘时间5分钟预期性5乡镇（街道）10分钟快速响应救援圈建成率100%预期性6乡镇（街道）应急队伍建成率100%预期性三、主要任务（一）深化体制机制改革，构建高效管理体系。L健全组织管理体系。坚持党对应急管理工作的领导，完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、属地政府负责管理的应急管理体制。进一步细化和完善全县应急管理部门的机构定位和职能分工、综合部门与专业部门的边界、“防”“抗”“救”各阶段的职责；推动应急委、安委会

32、减灾委“三委”职能机制融合，充分发挥各个议事协调机构“统”的作用和各成员单位、各行业主管部门“分”的职能。推动应急管理全面融入乡镇（街道）和村（社区）基层治理，完善基层应急管理机构设置，开展基层应急管理机构规范化建设，改善装备配备条件，提升基层应急管理能力。整合县应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，与地质灾害、水旱灾害、森林火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，加强规范化建设。全面提升应急管理部门基础设施、装备条件、履职能力，县应急管理部门工作条件达标率达到80%。2 .完善应

33、急指挥机制。健全完善县委、县政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。健全分级响应机制，理顺抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火等专项应急指挥部应急指挥机制和工作职责，提升统一指挥和协调处置水平。健全完善总分结合机制，强化应急状态下应急、气象、自然资源、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补，推动形成“大应急”工作格局。加强各专项应急指挥部对乡镇（街道）应对处置工作的指导，落实突发事件应对处置属地责任。完善以本县为中心，上达市政府，下达乡镇（街道）、村（

34、社区）的上下贯通应急响应机制，实现应急响应科学、高效，上下级响应无缝对接。3 .压实应急管理责任。将应急管理体系和能力现代化建设纳入县级有关部门和乡镇（街道）党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。全面落实安全生产”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，建立健全地方属地管理责任、行业部门监管责任、应急部门综合监管责任和企业主体责任的责任体系。全面实施安全生产清单制管理，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，组织编制各有关部门安全生产“权责清单”，精准落实

35、党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任、综合监管责任。强化安全生产巡查考核，严格事故责任追究。健全自然灾害监测预警预报、风险隐患排查整治、应急准备与救援救灾等工作责任制，落实自然灾害“防”“救”职责，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。制定园区、部门、乡镇（街道）、村（社区）应急管理权责清单，夯实应急管理基层基础。建立应急管理职责动态调整机制，及时补充完善新产业、新业态、新领域工作责任，消除责任盲区。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制。健全灾害事故信息直报制度、自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用。4 .优化应急联动措施。健全多部门共

36、同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制，强化部门协同、区域协同、军地协同；发挥相关议事协调机构和应急管理部门的统筹协调作用，统一指挥全县自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作和其他应急救援工作。建立健全“3委19部”（县安全生产委员会、县应急委员会、县减灾委员会，抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害指挥部、森林防灭火指挥部等）会商议事机制，以及由议事机构牵头拿总、职能部门主抓主办的派单机制；定期组织风险和形势分析预判，制定防范措施并督促落实到位，扎实做好重点时段、重点领域、重点区域的预测预判以及先期防范处置工作。建立健全为实施县抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设和革命老区

37、振兴发展机遇,建设“制造强县”所需要的跨区域协同联动机制，联合开展区域风险隐患普查，编制区域突发事件应急预案，做到工作互联、信息互通、预案互补、资源共享。推动建立军地紧密合作的抢险救灾协调机制以及联合指挥平台，强化军地联合指挥、灾情通报和兵力需求对接，形成明确的指挥、行动和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。（二）推进应急法治建设，夯实应急法治基础。L健全应急政策体系。加强应急管理配套制度建设，完善有关危险化学品安全管理、应急物资储备、应急避难场所建设管理、应急预案管理、安全风险管理与预警、应急综合保障等方面的制度规定,构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理政策体系。推动依法行政决策

38、将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道。建立常态化普法教育机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大典型案例宣传，开展丰富多样的普法活动。建立健全机关工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试和依法履职制度，推动干部职工依法履职。5 .推进应急管理标准化。实施应急管理标准化提升行动计划，研究制定安全风险辨识评估、研判预警、管控治理和突发事件危机决策、信息发布、指挥调度、现场处置、救灾救助、调查评估等关键工作流程规范，以及应急管理大数据应用、应急救援队伍建设、应急救援装备和物资配备等规范。全面深入开展企业安全生产标准化、公共安全领域安全管理标准化、安全文化示范单位建设，推动应急管理国家标准、行业

39、标准和省市地方标准的应用实施。开展标准化实施效果评估。6 .强化综合行政执法。推进应急管理综合行政执法改革，整合安全生产、应急抢险和灾害救助、防震减灾领域监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍。按照国家和省相关标准，统一个体防护、执法保障、执法过程、测量侦检等通用装备以及行业专用装备配备，强化执法人员配置、执法车辆配备，改善现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。建立安全生产执法与消防执法联合执法机制，形成执法合力。探索分级分类执法，厘清县、乡镇（街道）执法边界；实现重点企业固定周期“全覆盖”执法检查、其他企业“双随机、一公开”执法抽查。加大安全生产重点领域执法力度，推进“互联网+执法”系

40、统应用，全面推行“三位一体”和“清单制+执法”的执法模式；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。完善执法人员职业培训和考核奖惩制度，到2030年实现具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75%o试点推行技术检查员和社会监督员参加综合行政执法制度。结合安全生产专项整治三年行动，加强全县区域内风险隐患突出、安全管理较差、易发生重特大事故企业的执法检查力度，全面开展“解剖式”执法。加强工贸行业“21+4”项重点内容执法。专栏1应急管理综合行政执法改革1 .整合危险化学品、

41、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能,组建应急管理综合执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法；合理规划、调整、部署乡镇（街道）执法机构，优化人员配置。2 .制定安全生产分级分类执法意见，明确县、乡镇（街道）执法管辖权限，分别确定执法管辖企业名单；分行业领域建立执法检查重点事项清单。3 .建立健全应急管理违法案件上下之间、部门之间、区域之间线索通报、案件协办、联合执法工作机制，实现跨部门、跨区域、跨层级联动响应，提升综合执法效能。4 .加强应急管理部门执法专业力量建设，有效缓解基层执法队伍专

42、业人员不足的问题，强化对行政执法工作的社会监督,促进应急管理部门严格规范公正文明执法。（三）提升风险防控能力，增强城市安全韧性。L加强风险源头管控。加强危险化学品准入管理，严格实施危险化学品“禁限控”目录，建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。完善园区安全基础设施建设，严格园区项目准入把关，督促园区落实风险防控措施；指导园区制定实施提档升级计划，持续推动不具备安全生产条件的落后产能淘汰和转型升级，提升企业本质安全水平。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，实施重大安全风险“一票否决”。定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。完善城

43、市总体规划安全风险评估会商机制，开展安全韧性城市建设，从源头治理、风险防控、应急管理等方面推动解决城市安全发展重点难点问题；优化供水、供电、供气、通信、排水等城市生命线布局，加强周边规划控制，保证安全距离，提高城市生命线应对灾害的能力。2 .落实双重预防机制。坚持预防为主，健全安全风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、社会风险管控的闭环管理模式，构建系统规范、管控有力的风险管理长效工作机制。完善安全风险监测预警系统，加强重要设施、重点脆弱性目标和重点区域安全风险智能感知与态势评估，实现道路桥梁、供排水、电力、燃气、通信等重要市政设施和危险化学品储存、建筑施工、大型特种设备等重点行业领域，以

44、及医院、学校等重要场所监测预警全覆盖，精准发布预警信息。推进中小企业全面深化双重预防体系建设，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，严格落实企业隐患治理“双报告”工作制度,实现隐患自查自改自报闭环管理；加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。构建风险隐患数据库，推动企业生产信息与政府互联互通，强化各类事故隐患综合分析。实施重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价管理。加强对新产业、新业态、新材料、新技术、新工艺的安全风险评估和动态管控。3 .推进安全生产整治。持续推动安全生产专项整治三年行动（20252022年）。突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、

45、消防、道路和水上交通、建筑施工、特种设备、文化旅游、天然气长输管道、城镇燃气、工业园区等重点行业领域专项整治，督促企业全面排查和坚决治理重大安全事故隐患。实施企业从业人员安全技能提升专项行动，重点行业、规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。试点推行“工业互联网+安全生产”行动计划，深入推动科技兴安，推动落后技术、工艺、材料和设备淘汰，加强重要设备、设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，实施智能化工厂、数字化车间改造，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代示范。专栏2重点行业领域专项整治与治本攻坚1 .危险化学品。严格执行危险化

46、学品企业隐患排查治理导则，加强危险化学品贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条事故隐患排查治理。重点攻坚非法违法“小化工”整治、自动化控制、特殊作业管理、精细化工风险评估、油气站易燃易爆设施管理。建立常态化隐患排查专家指导服务机制，实现隐患排查专家指导服务全覆盖。优化企业事故预案和处置方案，深入开展事故应急演练，提升危化企业应急救援保障和处置能力。2 .烟花爆竹。落实烟花爆竹储存、运输、燃放等过程的风险管控，强化烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治，实施烟花爆竹“打非”常态化机制，严厉打击查处未经许可经营行为。3 .非煤矿山。规范全县非煤矿山开采秩序，督促指导矿山企业配齐专业技术人员，关

47、闭（退出）不具备安全生产条件的非煤矿山。推进非煤矿山机械化、自动化、信息化建设，全面淘汰落后生产工艺和技术装备。所有正常生产矿山安全设施设计和开采设计与生产现状相符。4 .工贸行业。深入开展机械、建材、轻工、纺织、商贸行业专项治理，强化工贸企业安全基础管理，督促加强安全风险管控体系建设。聚焦粉尘涉爆重点检查事项6项、有限空间作业重点检查事项4项等重点检查事项，对粉尘防爆和有限空间作业企业进行全覆盖督导检查，集中排查整治事故隐患，防范化解安全风险，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节，全面提升工贸企业安全管理水平。5 .消防。深入推进打通消防“生命通道”工程，建立完善联合执法管理机制。持续开展高层

48、建筑、大型商业综合体、易燃易爆场所、重要景区景点的消防安全治理，重点治理老旧小区、加工作坊、“三合一”场所、地下空间和城中村及城乡结合部、物流仓储、文物古建筑、医疗卫生、养老机构、家具制造业、“九小”场所等重点场所，以及电动自行车、彩钢板建筑、外墙保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。推进乡镇（街道）专职消防队、志愿消防队以及微型消防站建设，筑牢乡村地区火灾防控基础。抓牢文化娱乐场所、宗教活动场所、教育机构等人员密集场所消防标准化管理。建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析，到2030年，实现对市政消防供水管网、消火栓等消防设施建设、维护信息的实时共享。开展消