“十五五”期间文化和旅游(体育)发展规划.docx

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1、十五五”期间文化和旅游（体育）发展规划前言“十五五”时期（20262030年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是我市贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神以及省委、省政府关于“四个轮子”一起转的重大决策部署的战略关键期，也是市迈向高质量发展、建设“南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”的战略关键期。为贯彻落实市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和国家、省、州“十五五”关于文化和旅游、体育工作的部署要求，加快推进市文化和旅游发展,建设社会主义文化强国。规划主要内容为总结“

2、十四五”期间文化和旅游、体育业发展成效、分析存在问题，确定“十五五”期间市文化和旅游、体育业发展的主要思路、指导原则、目标任务和保障措施，把握产业发展新趋势，推动市文化体育旅游事业高质量融合、跨越式发展，把文化体育旅游业发展壮大成为市经济社会发展的支柱产业和“四化”建设中的“盖碗菜”以及支撑人民群众精神和生活的幸福产业。第一章“十四五”期间发展回顾、发展成就“十四五”期间，市以脱贫攻坚统揽全局，以全面建成小康社会为总体目标，围绕民族文化体育和生态环境“两个宝贝”，立足于满足人民日益增长的美好生活需要,广泛开展群众性文化活动，加大文化遗产和文物古迹保护利用，大力发展全民体育健身运动，强力推进全域

3、旅游建设，是市文化体育旅游业实现“厚积薄发”的关键时期，是在转型中创新突破、在新冠肺炎疫情影响下加速复苏的艰难时刻，为“十五五”发展奠定了坚实的基础。（一）生态发展理念不断夯实,产业发展基础不断筑牢“十四五”期间市提出“一年打基础、两年见成效、三年出拐点、五年大变样”牢牢守住发展和生态两条底线，不断夯实各类产业发展基础，配套建设了剑江斗篷山国家重点风景名胜区、清水江国家湿地公园、青云湖国家森林公园、螺蛔壳省级水源涵养林自然保护区、中华茶文化博览园、中国绿化博览园、秦汉影视城、巨升影视旅游小镇、炬蜂民国欢乐小镇、南沙洲、杉木湖、三江堰、雨花湖、两河汇等,形成“一江多湖多公园”的剑江绿色生态景观带

4、先后顺利承办了毛尖（国际）茶人会、第九届国际摄影博览会、州第十三届旅游产业发展大会等文旅融合大型展会,特别是在2025年10月18日成功举办的第四届中国绿化博览会,实现了绿博会”第一次在少数民族地区、第一次在西部地区、第一次在非直辖市和省会城市、第一次在高原山地举办的绿博会”的“四个第一次“，吸引四海宾朋赴匀“游盛世绿博、观“中国天眼”、品毛尖、赏世遗风光”，对推进西南地区全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，树立生态建设与社会经济和谐发展的典型和样板。荣获了“全球绿色城市”（全省唯一）；“中国优秀旅游城市”（全省有7个:贵阳市、市、凯里市、遵义市、安顺市、赤水市、兴义市）；“首批全国

5、县域足球典型”（全国101个城市,有3个:贵阳市观山湖区、黔东南州榕江县、州市）；“中国宜居城镇”；“中国十佳空气质量城市”“全国文化先进市”“全国体育先进市”“全国摄影创作基地”“中国旅游竞争力百强县”等称号。在“十四五”期间全市接待国内过夜游客年均增长率达12%,游客人均花费突破千元达1613元/人,2025年旅游产业增加值占GDP比重为14.l%0（二）旅游产业实现跨越式发展五年来，在旅游产业发展上实现跨越式发展，呈现出品牌、交通区位、环境优化、联通带动等比较优势。已建成的贵广高铁、兰海高速、厦蓉高速,在建贵南高铁、都香高速,且都香高速都安段已建成通车、形成环高速带；城市绿化覆盖率、绿地

6、率分别为39.7%,36.9%,城市空气质量优良率达98.9%；天然大氧吧和避暑胜地的环境优化为康养、休闲、度假带来了先决条件，将市内各优质旅游资源快速辐射至包括贵阳、桂林、广州、柳州、南宁、长沙、昆明、香格里拉等范围内的重要旅游城市及其旅游线路。旅游配套要素逐步完善。在“吃”方面，培育了地方特色餐馆165家,开发打造了一批特色美食,引进了一批川菜、湘菜、粤菜餐馆和品牌连锁餐馆,满足了游客多方面需求;在“住”方面,新增四星级标准以上酒店5家，高端精品民宿从零增加到目前2家，全市床位数从2016年的1.2万张增加到目前的2.1万张;在“行”方面，目前全市可提供包车服务旅游客运企业4家,车辆数83

7、辆2557个座位，网约车、自驾车方便快捷,新增茶博园专线、绿博园专线等47条景区公交线路，游客通达便捷；在“游”方面，按照国家标准推动景区提质升级,提升景区旅游品质，国家A级旅游景区从2016年4个增加到目前9个、其中4A级以上景区1个;在“购”方面,围绕水书、水族剪纸、苗银等非物质文化遗产资源和毛尖茶、小引子系列产品、铁皮石斛、匀酒等农特产品，推出了60余种特色旅游商品，游客反响良好；在“娱”方面，推出了绿博园、茶文化影视小镇、东升影视城、东方记忆园等景区景点，打造“流光溢彩夜”夜间消费业态，陆续向市场推出了情暖茶乡等旅游演艺节目。乡村旅游带动成效显著。8家三星级旅游经营户，1个甲级乡村旅游

8、村寨,2个标准级乡村旅游村寨,3个优品级乡村旅游客栈,3个标准级乡村旅游客栈;全国乡村旅游重点村1个,省级以上农业旅游示范点1个,省级旅游示范村1个。逐步完善利益链接机制，着力发展乡村旅游业,助推旅游扶贫。通过创建乡村旅游示范村、优品级乡村客栈、开展就业培训、引导企业吸纳贫困人口就业、开发特色农产品等，直接带动2.47万人参与旅游服务,特别是坪阳村、大河村等乡村旅游村寨依靠发展乡村旅游走上了脱贫致富的道路。市场主体发展繁荣，产业主体基础牢固。全市旅行社总社13家、分社1家、网点36家,8家A级旅游景区,6家星级酒店,28家高端商务酒店,KTV、网吧、电影院、健身场所等娱乐业76家；限上餐饮住宿

9、业27家、规模以上文化娱乐业入库3家；重点民营文化旅游企业228家,其中景区管理22家、酒店餐饮146家、旅行社车队4家、旅游商品40家；重点国有文化旅游企业18家,其中景区管理12家、酒店2家、旅游商品2家、旅行社2家。旅游服务质量不断提升。不断加强对旅游厕所的管理与维护，由市政府分管领导牵头，积极探索出旅游厕所长效管理机制，加强旅游厕所的管理和维护，完成旅游厕所新建、改建99座,逐步提升市旅游形象和游客满意度;联合有关部门开展“整治不合理低价游”、“旅行社行业服务规范”“旅游行业安全生产整治”等专项行动；建立健全旅游人才培养制度,培训旅行社从业人员、导游、涉旅行业管理人员。（三）文化事业繁

10、荣发展公共文化服务体系逐步改善。“十四五”期间，市委、市政府高度重视,加快构建完善的公共文化服务体系建设。一是文化设施方面，累计投入资金4亿元用于构建市、乡、村三级公共文化服务体系，完成市文化馆1个、市图书馆1个（均为国家一级馆）及体育馆1个、13个乡镇文化综合服务站、108个村级综合文化服务中心。市文化馆2018年被中宣部、文化部、国家新闻出版局授予“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，两次荣获“全国文化工作先进集体”称号。二是积极推行“中心馆+总分馆”建设。根据总分馆建设要求，并制定印发市公共图书馆总分馆制建设实施方案，建成以市图书馆为总馆，10个乡镇（办事处）作为分馆，1

11、35个农家书屋作为服务点的“总分馆服务体系”,以墨冲镇文化站、南沙洲崇实书店、沙包堡办事处龙昌社区为“中心馆+总分馆”建设试点，完成近8000多册图书的系统录入、分类、上架、流通，指导和培训农家书屋管理员实现规范化管理，全力推进全民阅读活动从“量”到“质”的转变。三是在广电建设方面，每年超额完成10个乡镇（办事处）109个行政村的放映任务1308场,完成多彩“广电云”户户用网络广播电视建设25267套。文化遗产保护扎实有效推进。一是积极申报非物质文化遗产名录，积极挖掘新的非物质文化遗产，遴选传统工艺传承人,完成5项省级、7项州级非遗项目申报,成功申报传承人国家级1人、州级27人、市级73人,将

12、市高寨水库茶场有限公司、供销茶叶有限责任公司、州梅渊商贸有限公司三家企业申报成为我市国家级非物质文化遗产项目毛尖茶制作技艺市级生产性示范基地。二是加大全市21处各级文物保护单位保护力度，其中省级2处（百子桥和文峰塔），州级4处,市级15处;可移动文物普查登录253件（套）。三是通过组织开展水族端节活动、深圳文博会毛尖茶制作技艺水族银饰制作技艺展示、州第六届“好花红”文化旅游节”文化遗产秀匀城”非物质文化遗产展示展演、第六届国际摄影博览会文艺（非遗项目）汇演以及每年组织非遗项目开展文化和自然遗产日活动展示展演、“黔视界2018非遗文化艺术周”展演展示等活动加大对文物宣传力度。文化品牌创作硕果累累

13、每年策划、组织和生产集思想性、艺术性和观赏性于一体的文艺精品。2016年重点创作剧目大型布依族歌舞剧刺藜花红在第四届中国少数民族戏剧汇演获优秀剧目奖、优秀编剧奖、导演奖、优秀音乐设计奖、优秀舞美设计奖、优秀表演奖。音乐话剧我是杨刚获第六届省文艺奖二等奖；灯词改路第九届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛（余杭赛区）节目奖入围、省第十二届杜鹃曲艺节一等奖;花灯茶乡梦第六届省文艺奖一等奖;原生态合唱绕家大歌获第九届世界合唱比赛金奖；小品盗种获省首届群星奖二等奖；音乐小品乌江魂获省首届群星奖三等奖。2017年度新创水族舞蹈铜鼓祭从全国420个作品中脱颖而出，成功入围第十一届中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞类全国

14、总决赛并荣获民族民间舞提名奖（银奖）；打造优秀剧目大型原创水族题材舞剧木楼古歌积极参加第六届全省少数民族文艺汇演获银奖，同年在北京民族剧院展演。大型水族题材舞剧木楼古歌还参加了由中国戏剧家协会主办、张家港市委、市政府承办第八届（张家港）长江流域戏剧艺术节展演，并荣获优秀展演剧目奖。参加省级比赛3次,获得一等奖2个,二等奖4个,三等奖1个。文化精品创作促脱贫。组织创作了一系列关于精准扶贫的文艺节目，山歌扶贫谣、小品致富之路不算远、快板脱贫攻坚永争先、脱贫致富春满园、朗诵温暖就在你我身边、曲艺赠银等，坚持丰富群众文化生活，每年开展送文化下乡超过100场次。加强文化人才支撑建设。一是2017年，市委

15、市政府建立了文化艺术人才库，出台市文艺精品奖励扶持办法（试行）对获得突出成绩、重大文化成果予以奖励，每年定期组织开展了文乡镇化站长培训I班,文艺骨干300余人次,举办农家书屋管理员培训200人次。二是积极号召社会各界人士参与到文化志愿服务中。已动员35支文化志愿者服务团队,共一千多人加入全市文化志愿服务体系，为实现我市乡村振兴提供文化支撑，满足广大乡村人民群众文化需要，文化志愿服务网络已初步形成。三是整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。在文化市场综合执法制度建设上，创新文化市场管理

16、体制机制，积极引进高端人才，先后通过调入和高端人才引入法学专业人才1名、博士生1名，有效提高了执法队伍的整体素质。（四）体育事业快速发展逐步完善全民健身网络体系。按照“八个一”标准，每一个村建设一个文化活动广场、一个小戏台、一个农家书屋、一个篮球场、一条体育健身路径，一个宣传栏，一套广播网络电视光纤接收机,配备一个文化管理员，共计投入资金775万元，共建成乡镇级农民体育健身工程（带灯光、看台）10个,村级农民体育健身工程97个,社区全民健身路径91套。抓好群众性体育活动，打造培育体育品牌赛事。每年如期举办迎新登高长跑活动暨“匀酒杯”半程马拉松赛、中国端午文化旅游节龙舟对抗赛、“动起来红红火火过

17、大年”市民健身大会、冬泳展演，太极拳、太极剑展演等体育活动。通过这些活动的开展，在全社会形成全民关注体育、参与体育、支持体育、推动体育的良好氛围。并突出了我市体育特色项目，活动期间参加人数达到上万人次。抓好竞技体育不断发展。五年来,足球、拳击、乒乓球、羽毛球、游泳在全国、全省、全州各类大赛中获得奖牌140余枚，向上级部门输送优秀运动员97名，籍皮划艇运动员李悦不仅成为奥运第一人，并勇夺第十八届雅加达亚运会两金一银以及十三届全运会两金，成为“十四五”期间竞技体育的亮点。（五）文体旅融合发展成效显著五年来，市“旅游+”文化、体育融合发展势头强劲。素有“高原足球城”之称，群众文化活动、全民体育健身氛

18、围浓厚，皮划艇、击剑等体育运动项目享誉国内外,水上独竹漂等民族特色展演吸引眼球；“毛尖茶制作技艺”等非物质文化遗产丰富，四月八、六月六、水族端节、绕家过冬等少数民族节庆活动、民族文化特色浓郁；农旅、茶旅产业融合道路走在全州前列。二、存在问题“十四五”时期市在推进文化、体育旅游事业上取得的成绩是值得肯定的，但也要清晰认识到发展中存在的问题和不足之处，特别是旅游产业化发展距离旅游业发展较好的一些州府所在地是有一定差距的，旅游业“叫好不叫座、热闹不赚钱”的局面仍未得到彻底改变，主要体现在：一是旅游产品优势不突出，旅游资源开发缺乏整体规划,线路打造不成体系。我市旅游资源在自然生态的奇特性、民族文化的多

19、样性及其它独特亮点与旅游发达县市资源相比唯一性和稀缺性不突出，没有在全省，乃至全国叫得响的品牌；现有的螺蛔壳、四方滩、归兰山等优质自然旅游资源以及石板街、西山大桥、绿博园、秦汉影视城等人文旅游资源的整体开发对客源市场缺乏有效的针对性，在“举什么旗、打什么牌”上定位不够清晰，且景区景点线路打造特色不明显、布局不优,没有形成系统、明晰的旅游线路。二是旅游产品现有业态不够丰富，吸引力不足。尽管绿博园、秦汉影视城等景区打造稍有名气，也在充实部分新业态，斗篷山、归兰山、螺蛔壳等产品资源正待有效开发,旅游个性不彰显、不突出，文旅、体旅等业态融合发展程度不明显。三是旅游市场主体发展基础薄弱、市场竞争力不强，

20、产业带动效应效果不佳。全市旅游市场主体涉及2680余家,但规上（限上）企业仅有27家,A级旅游景区综合收入超过1000万元的仅有1家,独立法人旅行社仅12家（旅行社收入甚微,均在百万以下），引流作用明显不足，涉旅主体经营也缺乏“网红”产品，缺少地方特色的小名和餐馆，星级酒店仅6家（暂无一家五星级，其他高端商务酒店升星意愿不强），旅游商品没有平民化的商品，仅有毛尖、匀酒、银饰等较贵的伴手礼，市场接受率低。景区产品、酒店、旅行社（导游）以及其他涉旅产业之间的产业联动效应较低，促进经济社会发展成效不明显。四是旅游项目谋划、建设投入和产出不成正比，产能带动效益不高。影视城、毛尖小镇、绿博园等项目高投入

21、低产出，归兰山、螺蛔壳等景点还没有经营主体整体进行打造经营，无法发挥景点价值,加大项目盘活、招商引资引项力度有待加强。五是市场服务体系不完善，服务质量有待提高。旅游基础设施配套、市场服务质量的内外环境的“硬伤”亟待解决,如：城区旅游大巴停车难、到旅游厕所找“方便”并不方便、智慧城市建设程度低等。六是旅游产业与相关产业带动效益不佳。“十四五”期间，市一批文化、旅游、体育项目落地实施,但文化体育旅游产业融合度不高，产业融合效益有待提升。文化、旅游、体育公共服务能力相对滞后，市场化程度相对较低，整合带动能力不强,体制机制创新相对滞后，内生动力不足。旅游及关联产业结合不紧密，融合深度不够,对新消费、

22、新业态的拉动不足,未形成旅游产业链条,存在热闹不赚钱、赔本赚吆喝等情况。第二章“十五五”期间发展环境一、发展机遇从全国看，“十五五”时期党的十九届五中全会和国家“十五五”规划对文化、体育、旅游方面建设作出了全面部署，要求我们坚定文化自信，增强文化自觉，坚持稳中求进工作总基调，着力建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合、努力实现创新发展。从全省看，习近平总书记对旅游业发展十分关心、寄予厚望，多

23、次对的旅游业发展作出重要指示。省委、省政府也出台了关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩旅游强省的意见，从推动旅游产业化进程、优化旅游业全域发展布局等方面强化了引领和指导，并在组织、政策、资金、用地、人才等方面给予要素支持和保障。从全州看,在省委、省政府“四化同步”统筹部署下，旅游产业发展和品牌建设将持续发力，旅游产业化高质量发展方面的作用将更为突出；“一把手”聚力抓旅游共识在不断深化，以打造度假旅游、康养旅游为龙头的综合旅游目的地作为目标的思想进一步深入人心。从全市看，按照省委提出加快做大市州重要中心城市,支持其找准特色优势，加快自身发展的要求以及州委明确提出推动强化功能优化布局做强

24、产业的新发展机遇，市以市委“一四五六六”总体思路为统领，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线对于解决市农业产业结构单一、工业基础薄弱的等问题是一个很好的切入点和突破点，推动旅游产业化是牢牢扭住“四个轮子”一起转的中心轴和强心剂，努力推动旅游业高质量发展，推进旅游为民，实施旅游带动，在国民经济发展和文化强国建设中发挥重要作用。二、发展挑战同时我们也要清晰地看到，一方面市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量偏小，产业层次不高，实体经济不强，经济增长对投资依赖度高，经济发展水平相对滞后，结构调整和转型升级难度较大，市与经开区深度融合发展还有较大困难；另一方面,市面

25、临着城乡发展差距较大，创新能力较弱，人才支撑不足,产业链条不健全,农业发展不突出、工业化、城镇化建设滞后，民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项，交通区位、产业配套、公共服务条件仍处于相对劣势，对科技、人才、资金等要素的集聚力偏弱，就业不稳定因素增多、保持群众持续增收压力大等困难和挑战。综合来看，市文化、体育、旅游业可持续、良性发展的基础还比较脆弱，产业发展外部环境不够繁荣、内部管理缺乏科学统筹，业态设置还不能满足人民群众日益增长的个性化需求，体制机制不够健全资源优势尚未转化为经济优势，距离打造成为“南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”的目标定位还有很大差距。第三章“十五五”期间发展总体要

26、求一、指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平视察进的重要讲话精神和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、州委十一届H次全会、州委经济工作会议精神，“十五五”期间，以抢抓省“强省会”战略机遇，团结带领全市广大人民群众全力推进文化、广电、体育、旅游融合发展，围绕将市”打造南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”目标，建设“南部旅游集散中心和综合旅游目的地”，切实巩固拓展脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴有机衔接，奋力为推动旅游产业化和全市经济社会高质量发展再作更大贡献。二、发展原则坚持人民为中心。以人民群众美好生活需

27、求为出发点和落脚点，紧扣价值引领、文化凝聚、精神推动和公共保障作为事业发展轴，立足健全现代文化产业体系、提升公共文化服务水平、促进文化旅游消费提升的产业发展轴，切实增强人民群众文化、广电、体育和旅游发展过程中的获得感、幸福感、安全感。坚持高质量融合发展。加快文化、广电、旅游、体育供给侧结构性改革和高质量融合发展,不断推出“体育+旅游”“文化+旅游”“森林+旅游”“康养+旅游”“交通+旅游”、“农业+旅游”等融合产业和业态,形成创新融合发展的产品体系，高质量推动实现旅游产业化。坚持区域协同发展。在乡村振兴、西部大开发、巩固拓展脱贫攻坚成果等重大战略支撑下，加强和省内其他城市以及周边城市的分工协作

28、围绕强省会战略,推动资源共用、市场共拓、标准共创、效益共享，实现“各美其美、美美与共”。培育多个文化和旅游发展的增长极，形成全域联动、多极拉动、良性有序的发展格局。坚持开拓创新发展。聚焦“山水桥城光影茶都”品牌建设,大力促进文化、广电、体育、旅游和科技的结合,依托适度超前、精品打造战略，高水平创造一批文艺精品，高标准建设一批文化和旅游项目，全面提质文化旅游品质，做好城镇旅游配套，讲好故事，提升文化和旅游发展影响力和竞争力。三、总体发展目标总体目标。围绕“两核、两业、多经”产业发展体系，聚焦康养、旅游产业，强弱项、补短板,发挥好服务业在畅通大循环、增添新动能中的功能，激发全市文化、体育、旅游市

29、场消费潜力，着力培育服务业新业态、新模式，提升服务业融合化、集聚化、智能化水平，形成功能突出、错位发展、网络健全的现代服务业发展新格局，未来五年内，围绕做足、做好城市配套服务功能，从市场主体培育、业态升级、服务质量提升、低效项目盘活等四个方面找准促进“休闲、康养”旅游产业发展的关键环节，精准发力，找准推动旅游产业化高质量发展的有效路径。经济发展目标。到2030年,实现全市接待省外入匀游客年均增长15%以上,入匀过夜游客年均增长17%以上。游客人均花费达到1800元以上;全市旅游投资达80亿元以上。新增规模（限额）以上涉旅企业10家以上；围绕“文旅、茶旅、影旅、体旅、康旅、研旅、乡旅”创建融合业

30、态项目10个以上；引进全国百强旅游企业1家以上。社会发展目标。实现文化和旅游公共服务更加健全，公民文明素质和行业文明程度显著提高，城市知名度和文化影响力进一步提升。全市万人拥有公共文化设施面积500平方米,社会足球场每万人达到1块,人均体育场地面积达到2.5平方米以上，经常参加体育锻炼的人数占常住人口比例达60%以上，国民体质合格以上居民比例维持在90%以上，广播电视公共服务完全实现村村通户户用，新增省级旅游度假区1个,力争新增A级旅游景区5个,各级各类乡村旅游村寨及经营户70个,新增五星级或五星级标准酒店1家,全市总体床位数达30000张以上,A级旅游景区、度假区等游览场所实现A级旅游厕所全

31、覆盖，实现停车场的生态化、智慧化。大力推动智慧旅游发展，推进数字经济运营中台、“一码游”智慧旅游平台在全市实现“吃、住、游、购、娱”系统全覆盖,游客满意度达到98分以上。第四章加快实施旅游业大提质，推进旅游产业高质量发展一、构建旅游产业发展新格局按照“区域规划、分层次开发、大企业牵引、差异化竞争、品牌化运营”的发展思路，将打造成为“南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”，持续唱响“山水桥城光影茶都”旅游品牌，构建“一城、三线、一环”的旅游产业发展新格局。做美景区链，做新业态链，做强配套链，着力推动全景式打造、全季节体验、全业态发展、全方位服务，奋力建成国家休闲康养旅游示范区和国际一流山地旅游目的

32、地。一城：把市作为一个大景区来打造，以绿博园为核心，以剑江河为中轴，以山水为媒、文化为魂、桥园为介,将城区内分散的秦汉影视城、巨升影视旅游小镇、茶博园、南沙洲等现有景区景点“串珠成线”，进一步完善区域旅游公共服务设施，使一草一木更加体现旅游元素、一街一巷更加凸显旅游功能、一山一水更加彰显旅游特色，加快建成泛绿博园康养旅游带。主要项目及业态：以“茶文化、桥文化、三线文化、足球文化、民族文化、影视文化”等文化内涵为载体，加快推进绿博城一、二期项目等文旅重点项目落地投产，加快推进足球小镇球场区建设项目、清鸥国际一期美食文化街、铜锣湾香港小镇等项目建设进度，以“桥城夜景、秦汉城夜秀、绿博园夜游夜宿、文

33、化馆观非遗情景剧、东方记忆夜食夜娱、万达广场星力城夜购”为主题，打造剑江河沿岸“流光溢彩夜”的多种夜间旅游业态。三线：即西线、东线、南线。西线：依托斗篷山一四方潭一螺蛔壳一线特色景观，打造云山翠谷、茶旅融合、休闲养生的山地特色康体之旅和特色山地越野之旅，形成春采茶、夏戏水、秋爬山、冬看雪的四季特色旅游线。主要项目及业态：加快推进茶旅融合研学实践基地、毛尖镇茶仙岭小镇、老木棉艺术村、西南红木文化博览城等项目的推进，新建、改造杨柳街经甘塘经螺蛔壳经团山至桐州旅游公路等沿线公路，以及路虎小镇()旗舰体验中心项目的对接、服务。东线：依托绕河一清水江一归兰山一线民族文化风情旅游景观,突出瑶族、苗族和水族

34、民族文化和农耕文化,积极创建传承发扬民族文化示范区、新型山地户外旅游示范区，形成独具特色的原生态少数民族文化风情旅游线路。主要项目及业态：加快推进重现绕家传统生活习俗、优美生态环境、独特生存智慧的绕人谷项目，包含水族博物馆、民族文化长廊、民俗体验馆等内容的水族文化广场以及包含水族苗族民俗小镇改造工程、民俗文化旅游工程以及旅游综合接待中心等配套设施工程的水族文化特色小镇。南线：依托墨冲一平浪一线农业现代化、规模化发展优势，积极创建乡村振兴精准脱贫示范区、喀斯特洞穴群落观光科考示范区，打造科普农业、观光农业、千年金丝楠木和沙拉河大峡谷神秘探索之旅。主要项目及业态：依托现有的墨冲现代农业（蔬菜）产业

35、示范园区、平浪优质稻米产业示范园区、平浪精品水果（蓝莓）产业园区等成规模的500亩以上大坝农业基地，形成生产、生活与生态三位一体的新型有机农业绿色旅游业态、打造农旅研学旅游线路；依托燕子洞国家战备储油背景下的建设故事，以及九龙洞、七星洞、白鱼洞、雪花洞、仙人洞等溶洞群，形成以光彩秀的跨越时空梦幻体验洞穴旅游业态;依托千年金丝楠木群、沙拉大峡谷、石龙十里画廊，形成以探险、寻宝为主题的探索科考旅游业态。一环：依托都香高速环线，秉承“文旅融合、产融协同、品牌合作”的理念,逐步扩大“旅游交通环线”辐射效应，持续强化与“黄果树、小七孔、西江千户苗寨、“中国天眼”、香格里拉、丽江、万峰林”等全国知名景点开

36、展更多领域、更深层次的联盟联动，将景区共同搭建文化和旅游一体化发展新平台，协同创新旅游产业融合发展新模式；利用市内旅游高速联动，赋能各景区串联成线，开发出更多具有市场竞争力和生命力的旅游线路，形成旅游高速环线经济圈，将更多的旅游资源、要素导入,更好地发挥集散功能。二、加快实施提升旅游景区产品质量行动围绕发展民族文化游、都市观光游、山地生态游、农村休闲游、毛尖品茗游等业态，丰富整合、合理开发全市现有旅游景区产品，打造全民共享的休闲度假优秀旅游城市，丰富城市休闲娱乐购物等夜间消费业态以及配套图书、体育、城市公园等公共文化城市服务业态，发展城市旅游，构建城市旅游消费集聚区，打造南部休闲康养和文体旅深

37、度融合示范区。以绿博园、影视城为品牌，提质以绿博园等为核心的景区旅游产品。一是以度假休闲、康旅养生为主导功能，以生态居住、商业服务、文化娱乐为支撑，以会赛节庆、亲子研学、教育科普、创意产业为辅的“康旅城市综合体”，力争将绿博园打造成为国内知名的避暑康养度假胜地。二是通过打造一台大型的秦汉文化全息灯光实景剧；炬烽民国小镇深挖特色主题IP沉浸式演出，植入特色民宿、四季花海、茶园种植及山地赛道等业态；茶博园依托周边的荒山、林地建设“茶植物园”，打造一个集种植、科研、教学、会议、加工、展示、研学为一体的国内功能最为完善、规模最大的茶植物园来整体提质茶文化影视小镇。三是以健身、娱乐为主线，在杉木湖、青云

38、湖景区增设一批星空帐篷、房车营地等网红类项目，打造户外运动体验乐园。四是加快建设G321团寨至辣子关公路，进一步提升景区通达性，优化景区公共服务功能，持续扩大陈情令等影视网红打卡点的品牌吸引力。五是以创建国家重点电影制片基地为目标，打造电商直播基地,培育壮大影视文化孵化园，引进影视培训、剧本创作、影视拍摄、后期制作、影视研学等产业。到2030年,力争全市实现新增省级旅游度假区1个,A级旅游景区5个。丰富旅游消费业态，打造流光溢彩夜消费聚集区。以“茶文化、桥文化、三线文化、足球文化、民族文化、影视文化”等文化内涵为载体，以“桥城夜景、秦汉城夜秀、绿博园夜游夜宿、文化馆观非遗情景剧、东方记忆夜食夜

39、娱、万达广场星力城夜购”为主题,大力开展夜间休闲娱乐、购物餐饮、体育健身、文化演艺等活动,促进商旅文体融合发展,打造剑江河沿岸“流光溢彩夜”的多种夜间旅游业态。将三线文化园的闲置老厂房，改造成高端特色民宿，培育当地特色餐饮、主题菜品等品牌，配套足疗、KTV、特色小吃街，形成“东方记忆夜食夜娱”夜间旅游消费聚集区。依托市内各大城市休闲公园、体育公园、文化馆、图书馆、少数民族文化博物馆等场所，完善公共文化服务设施便利程度，培育城市型休闲旅游业态。专栏1全市A级旅游景区培育创建工程绿博园旅游度假区省级旅游度假区杉木湖生态体育公园国家AAAA级旅游景区巨升影视旅游小镇国家AAA级旅游景区足球小镇国家A

40、AA级旅游景区三、加快实施产业市场主体培育行动围绕产业市场主体发展基础，壮大和培育文化旅游市场主体，不断提升市场竞争力，发挥龙头企业“头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。一是加快推进市属国有旅游景区和涉旅国有企业改革。推进我市国有景区所有权、管理权和经营权“三权”分置改革，建立权责分明、运转高效的景区管理体制。进一步推进市农业投资发展（集团）有限公司等市属国有涉旅企业实体化转型。二是充分发挥旅游产业发展协会作用，统筹引领旅游行业规范化运营，提高优质服务供给能力，按照协会章程开展活动，不断提升影响力。“十五五”期间，旅游产业发展协

41、会要联合旅游景区、旅行社、旅游高等院校等，参与全市旅游产业化发展;组建旅游产业化发展联盟，整合行业资源和服务资源。三是引进国内外优强旅游企业。聚焦品牌酒店、特色民宿、旅行社、文化休闲、旅游出行、旅游装备和商品制造、旅游新业态等领域,组建旅游重点项目招商专班,采取上门招商、邀请招商、招商会等多渠道、多形式地开展招商引资，简化项目办理流程,优化招商环境,力争引进央企、优强民营企业在我市设立公司，拓展业务，开展投资。四是充分发挥市农业投资发展（集团）有限公司、匀影文旅投资集团有限公司的行业带动作用，深度挖掘中小微企业在丰富旅游业态，创新旅游产品，优化旅游服务,增加旅游收入，逐步带动中小微旅游企业发展

42、围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，支持和培育市级旅游龙头企业，通过资源整合，为游客提供全链条产品和全方位服务。到2030年,力争全市旅游市场主体新增200家以上,规模（限额）以上涉旅企业新增10家以上,实现联盟成员单位达200家以上。四、加快实施提高旅游服务质量水平行动推进旅游基础设施建设，与城镇化融合发展，统筹建设城镇和周边农村的公共服务设施和基础设施。完善旅游便捷交通和集散体系。一是提升市内旅游交通设施，推动高铁网络建设，加强与周边城市的高速公路联系，推动高速交通景观化建设和高速服务旅游化建设。加强大小交通衔接，打通旅游交通“最后一公里”。二是加强旅游集散体系建设，提供便捷换乘服务。

43、加快打通“丁字路”、连通“断头路”，畅通老城路网，丰富特色旅游交通，增强旅游交通体验度。完善停车、加油、充电、检修、救援等设施，健全自驾车旅游服务体系。三是提升A级旅游景区游客接待中心，完善绿博园、斗篷山、茶文化影视小镇、东方记忆等景区中游客接待中心服务功能，提供购票、咨询、住宿、餐饮、交通等一体化服务。到2030年，全市新增2500个停车位,A级旅游景区改扩建游客服务中心3个以上。提升公共服务配套，完善服务功能，加快特色餐饮、住宿、休闲等基础配套设施。一是提质、引进一批高端酒店、特色民宿，实现全市住宿接待能力大提升。二是创建以东方记忆为核心的旅游集散服务中心，实现全市旅游咨询、购票、旅游车队

44、集散、旅游商品销售一体化建设。三是深度挖掘毛尖茶餐饮、酸汤系列餐饮、冲冲糕等特色餐饮和名小吃，推出一批知名餐厅、知名菜品，培育1套以上具有本地特色的“菜品”，打造1条特色街区。四是大力推进“厕所革命”，积极开展旅游厕所建设工作，加大乡村振兴实施战略提高农村厕所改造及村容村貌环境提升工程。五是开发以“毛尖茶”“匀酒”“水族剪纸”等为核心的特色旅游商品，打造民族旅游商品特色生产示范地，拓宽旅游商品销售渠道，提高旅游商品年销售额。到2030年新建和改建A级厕所15座以上,新增等级民宿13家以上,培育1家以上知名餐厅。加强文化旅游市场综合执法监督检查力度。深化“文明在行动满意在”活动，加快提升旅游服务

45、质量和水平。积极落实文化旅游市场执法监督检查，落实市意识形态工作责任制、推进文化市场综合行政执法改革、执法干部队伍建设、文旅市场经营秩序、文旅市场日常监管、依法执法办案、全国文化市场监管平台应用及疫情防控常态化下的文化市场如何通过调研分析研判、建章立制、建立长效机制等工作确保市场平安有序；加强干部队伍建设，提升执法人员的政治素质；做好旅游景区安全工作，健全和完善文化旅游市场综合监管机制和旅游投诉处理综合协调机制，进一步规范旅游购物市场监管，保障游客权益，严厉打击旅游违法违规行为，维护旅游品牌良好形象；加强法律法规培训I,提升执法人员的业务技能。完善文化市场综合执法改革，推动现代文化市场体系建设

46、努力提升文化市场执法规范化建设水平。第五章加快实施文化建设,推进文化事业繁荣发展全力打造“跟我去”IP文化建设体系。一是以“山水桥城光影茶都”旅游品牌为引领，以“桥文化、茶文化、影视文化、民族文化、三线文化”等核心内容为载体，深度挖掘市文化内涵,打造“跟我去”旅游形象IP,构建城市形象宣传、线路推广、特色饮食小吃、文化产品、旅游农特商品、服饰、高端民宿以及影视打卡、休闲康养、研学体验产品等“商、养、学、闲、情、奇”以及“吃、住、行、游、购、娱”新旧六要素为一体的IP文化,将“跟我去IP形象化、具体化，形成产品产业链条，打造南部中心城市最具品牌化的第三服务业产业聚集区。二是以“跟我去休闲康养”

47、去百年桥城瞧一桥”“观绿博、品毛尖、秀光影”“跟我去高原足球城”“追随肖战、王一博爱豆体验打卡”等旅游口号制作宣传短片，构建线上线下品牌营销阵营，强化以持续唱响“山水桥城光影茶都”旅游品牌，打造南部宜居宜业宜游的休闲康养旅游城市。加快推进城乡公共服务一体化。推动公共服务、社会事业向农村延伸、覆盖，统筹推进城区、乡镇、村庄的规划、建设、管理、运营工作，按照每百户居民拥有社区综合服务设施不低于50平方米标准，加强非遗馆、图书馆、文化馆、村（社区）综合性文化服务中心等公共文化基础设施建设，创新“两馆一站”免费开放服务手段,提高开放力度和服务管理水平,满足广大群众多层次文化需求。完善图书馆、文化馆总

48、分馆制,打造特色图书馆、文化馆,建立村级综合性文化服务中心，盘活整合各级图书馆、文化馆（站、室）、农家书屋资源，推进基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化。深入实施文化惠民工程，大力实施文化“好花月月红百姓大舞台”“幸福进万家文艺精品乡村行”“三区人支持计划”等惠民工程。广泛开展群众性文化活动，倡导全民阅读，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。广泛开展群众文化艺术活动。突出群众文化主体地位,充分调动群众的积极性、主动性、创造性，推动公共文化建设、管理、服务创新发展。以弘扬优秀传统文化，丰富精神文化生活，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、宣传新

49、历史时期美好幸福生活为主题，坚持创新，提高群众文化艺术活动质量和效益。组织开展政策咨询、文艺展演、电影放映、法制教育等形式多样的群众性文化活动，在全市城乡组大力织开展富有特色的民族民间传统文化活动、文化展览、非遗剧目展演等丰富多彩的文化活动。深入开展全民阅读活动，推动阅读进农村、进社区、进家庭、进校园、进企业、进机关。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普活动，培育基层特色文化品牌。支持成立各类群众文化团队,加强辅导培训和管理引导，促进群众自办文化活动健康、规范、有序开展。创作精品剧目和文艺精品。紧紧围绕党的十九大对繁荣发展社会主义文艺的决策部署，坚持以人民为中心的创作导向，选取弘扬时代主旋律的现实题材，以建党100周年为主线,以全省少数民族调演活动、多彩文化艺术节展演为契机，提炼和弘扬