“十五五”消防事业发展专项规划.docx

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1、十五五”消防事业发展规划为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关于消防救援工作的一系列重大决策部署，紧紧围绕建设“成渝之星”极核战略目标，统筹发展和安全，大力实施“1336发展战略”，加快推动新时代消防事业高质量发展，全力维护人民群众生命财产安全，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据中华人民共和国消防法、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要、省“十五五”消防事业发展规划和市十五五”消防事业发展规划等相关法律法规和重大政策文件，结合我区消防救援事业发展现状，编制本规划，规划期为2026-2030年。本规划主要阐明

2、区委、区政府关于我区消防救援事业的战略蓝图，明确“十五五”时期的总体思路、建设任务和发展目标，是今后五年我区消防救援工作的纲要和行动指南。一、“十四五”时期消防事业发展成果“十四五”时期，我区根据中华人民共和国消防法省消防条例等法律法规规定，认真贯彻落实习近平总书记对安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示精神和上级党委政府关于加强消防工作的部署，坚持问题导向，全面深化改革，切实落实消防工作责任制，强化消防安全综合治理，加大对消防救援事业的投入，大力夯实公共消防安全基础，加强综合应急救援体系建设，着力提升群众消防安全意识，努力营造良好消防安全环境。（一）火灾总体态势保持平稳。“十四五”时期，全区共

3、发生火灾960起，死亡2人，受伤0人，直接财产损失405.41万元。同比“十二五”时期，火灾起数下降41%,伤亡人数下降33%,直接财产损失上升391%。成功处置“5.19”盛伟包装制品有限公司火灾。（二）消防安全责任体系不断健全。充分发挥区安委会、消防工作联席会议平台作用，定期会商研判，建立亡人火灾责任追究机制，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。区人民政府办公室印发了市区消防安全责任制实施办法（遂安府办发2025）17号），办法的出台，进一步明确了政府、部门、单位和个人的消防安全职责，具体实施行业部门按照“三个必须”的要求，在各自职责范围内依法依规落实消

4、防安全管理职责，卫健、教育、民政、文旅等部门基本完成消防安全标准化管理创建工作。通过严格执法、定期约谈，落实社会单位主体责任，“四个能力”建设得到巩固提升，全面落实“三自主两公开一承诺”制度，推动社区、消防安全重点单位建成微型消防站。（三）消防安全风险隐患化解有力。每年定期开展冬春和夏季火灾防控工作，集中开展了电动自行车、”多合一”、高层住宅、博物馆和文物建筑、校外托管机构等20余项消防安全隐患排查整治。“十四五”时期，全区消防部门共检查单位7539家，督促整改火灾隐患或违法行为8770处，下发行政处罚决定书277份，临时查封94处，责令“三停”单位91家，罚款95万元，检查发现并督促整改重大

5、火灾隐患28处，市、区政府挂牌督办4家。全区未发生较大以上火灾事故，火灾形势总体平稳。（四）公共消防基础设施有效改善。“十四五”时期,全区共有消火栓125个。全区累计投入装备建设经费1057万余元，购置城市多功能主战车、空气压缩泡沫车各一辆,消防灭火器材及防护装备570余件套。全区消防救援器材以及水域救援、易损耗器材、个人防护装备和灭火药剂等消防救援装备得到优化。（五）消防宣传教育培训更加深入。消防、教育、人社、住建、应急等部门紧密配合，持续开展消防宣传“五进”工作；区消防科普体验馆全面建成开放，“火焰蓝”消防志愿者队伍不断壮大，基本构建“政府主导、部门联动、教育渗透、全民参与”的消防宣传教育

6、体系；开展消防安全社区创建、“119”消防宣传月等系列主题活动，组织消防宣传培训、应急疏散演练、消防救援站开放等活动200余场（次）；借助全区80余处LED显示屏、广告牌、楼宇电视广泛宣传消防知识。（六）消防救援队伍改革稳步推进。区委、区政府按照中央改革部署，根据市加强国家综合性消防救援队伍职业保障六项措施（遂府办函202557号），区消防救援队伍顺利完成转隶转改、授旗授衔、换装换牌、落编定岗等工作，实现机构、人员、工作平稳过渡、有序衔接。深化消防执法改革，推进消防领域“放管服”改革，2025年完成建设工程消防设计审查验收职责移交。全区消防救援队伍始终坚持“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为

7、民”的总方针，稳步推进消防救援理念、力量、职能、装备、方式、机制等转型升级。二、主要挑战“十四五”时期，我区消防工作虽然取得了一定的成绩，但消防事业发展中仍存在一些短板不足，火灾防控基础仍较为薄弱，一些重要规划任务受机构改革、保障不足等因素影响未能全面落实到位，消防救援工作仍面临严峻挑战。（一）火灾风险隐患仍然突出。单位消防安全主体责任落实不到位，高层建筑、工业厂房仓库、商业综合体、易燃易爆场所、群租房、自建房及其沿街店铺、“三合一”等场所火灾风险较高，火灾隐患难以有效消除；一些小作坊、小企业、小场所，因利益主导和节约成本，重经营轻安全，火灾防范措施虚化；部分住宅小区特别是老旧小区消防管理不到

8、位，消防设施、器材维修保养不力，火灾风险较大。消防宣传教育仍存在覆盖面不广、盲点多等问题，全民消防知识普及率不够高，群众自防自救能力有待提升。（二）城乡消防工作不够平衡。“十四五”期间，火灾形势总体平稳，但仍然存在伤亡和财产损失情况，这反映出基层消防基础设施、消防安全组织建设相对滞后，群众消防安全意识有待增强，乡村志愿消防队伍的人员、装备、站舍、经费保障难以落实，城镇消防救援站超过保护半径，加之农村“老弱病残幼”留守人员比例较大，“小火亡人”事故风险突出。（三）公共消防设施欠账较多。城区市政消火栓建设未达到100%,存在分布不平衡、市政管网压力不足、完好率低下等问题；部分旧城区车道狭窄，自然村

9、道路仍存在不能满足消防车通行情况。物资保障体系尚不完善，战备物资储备不足，经费保障相对滞后，消防救援装备器材未配备达标。（四）应急救援能力仍显不足。随着消防救援“全灾种、大应急”职能进一步拓展，救援力量编成不科学、车辆装备不精良、实战训练基础设施不到位以及人才队伍缺乏、应急通信能力不足等问题凸显，不能满足区经济社会快速高质量发展需要。尤其是应对高层、地下、水域、大跨度空间等特殊灾害事故的专用装备和战勤保障装备不足,无法满足当前消防救援队伍“全灾种、大应急”形势下日益繁重的火灾扑救和抢险救援需求。政府专职消防队员存在招人难、留人难、保障体制机制不健全等困难。三、总体思路（一）指导思想。以习近平新

10、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及对视察重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委省政府调研发展建设指导意见，坚持人民至上、生命至上，践行安全发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇。以“夯基础、补短板、优机制、强监管、提能力”为主要任务，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，增强全社会火灾防控能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展营造优质消防安全环境。（二）基本原则。一是坚持党的领导，确保事业正确发展方向。坚持党对消防救援工作和队伍的绝对领导，按照党中央

11、关于消防救援工作和队伍改革发展决策部署，强化政治引领，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。二是坚持系统观念，夯实消防救援工作基础。科学修编执行城乡和园区消防规划，合理推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，落实乡村振兴战略，推动城乡融合、区域协同发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积蓄消防救援事业发展新动能。三是坚持两个至上，全面完善消防治理机制。牢固树立人民至上、生命至上理念，紧盯重点地区领域和突出风险隐患，深化源头治理、系统治理和综合治理，健全消防安全责任

12、链条、管理办法和体系机制，普及消防安全常识，推进边疆治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解重大消防安全风险。四是坚持专常兼备，提升综合应急救援能力。对标“主力军、国家队”和“全灾种、大应急”职能定位，把握全区灾害事故特点，建强区消防救援队伍，壮大多种形式消防队伍，引导社会救援队伍健康发展，推动救援理念、救援力量、指挥机制、装备物资、应急通信、战勤保障等转型升级，全力保障人民群众生命财产安全。五是坚持改革创新，着力破解消防发展难题。把消防救援工作置于全区经济社会发展全局中谋划推进，积极回应优化营商环境、保障经济高质量发展新要求，持续深化消防执法改革，推进消防工作体制机制完善和发展，加强信息技术

13、等前沿科技在消防领域深度应用，着力解决制约我区消防救援事业发展的源头性、根本性、基础性问题。（三）主要目标。至2030年底，全方位、立体化、多层次的消防安全工作网络进一步健全，影响消防安全的源头性、根本性、基础性问题得到有效解决，全民消防安全自我防范意识和防护技能明显提升。一是火灾防控体系更加健全。消防安全责任全面落实，社会消防力量参与消防治理的政策机制更加完善，基层消防管理网络织密夯实，消防监管力量覆盖城乡，消防安全综合治理精准高效，全面构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会消防治理格局。二是消防安全风险有效化解。全力防范化解重大安全风险，推动落实消防安全责任制，持续加大高风险区域和重大活动

14、火灾风险监测管理，加强对高层建筑、商业综合体及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患整治，城乡火灾风险明显降低，有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故。三是公共消防设施不断完善。建立消防水源建管机制，依据消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974）,补建“十四五”时期应建未建的市政消火栓，“十五五”时期，新建道路市政消火栓全部纳入规划同步建设。四是应急救援能力显著提高。“全灾种、大应急”科学高效应对处置机制能力有效形成，指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障效能显著提升。全区新增配备17辆消防车及随车器材装备。加快多种形式消防力量建设，6个乡镇专职队达标建设，按照标准落实人

15、员和装备保障经费。五是公众消防安全素质普遍提高。消防宣传教育体系更加完善，广泛开展以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防宣传“五进”活动，宣传教育队伍多元发展，宣传教育形式灵活多样，宣传教育内容更适合受众。消防行业从业人员全部持证上岗，消防救援站开放率、消防科普教育基地建成率、重点人群消防安全培训率均达100%o四、主要任务（一）健全消防安全治理体系压实消防安全责任链条。深入贯彻落实市消防安全责任制实施办法（遂府办发202510号），落实地区消防安全监管责任，完善消防安全委员会工作制度体系，加强消防工作巡查、督查和考核，将消防安全纳入政府部门绩效和领导干部考核。行业主管部门明确管理机构

16、和人员，将消防安全纳入部门工作同部署、同检查、同考核，明确部门间信息互换、监管互认、执法互助等工作机制，细化部门间涉消事务职责边界。健全基层消防管理组织，乡镇、街道落实消防安全属地责任，确定消防安全管理人,制定防火安全公约，各乡镇（街道）至少明确1名在编人员、各行政村（社区）至少明确1名消防安全协管员，负责组织开展经常性防火巡查检查、消防宣传和初始火灾扑救工作。强化消防隐患治理能力。综合运用人防、物防、技防措施，建立常态化、程序化、标准化、信息化或者隐患发现和处置机制。各级政府、行业主管部门、社会重点单位开展消防安全风险评估，运用物联网、大数据、人工智能等先进信息技术手段，融合电子政务、大数据

17、中心等系统资源，提升火灾风险动态监测、智能分析和精准治理水平。分行业、分领域部署开展消防安全专项治理，结合乡村振兴、老旧小区改造、遂潼毗邻地区一体化布局，强化老旧小区、电气线路、消防车道、乡镇村落等职能综合领域整治力度，统筹补齐消防车道、电动车充电停放、消火栓建设等基础设施建设短板，对重大火灾隐患挂牌督办。整合拓展社会消防资源。深入推进“全民消防”战略,消防安全纳入社区综治中心管理平台和“减灾社区”创建内容，统筹综治、公安、综合执法以及物业保安、村组乡贤、志愿者、社区组织等力量开展消防工作，发挥基层自治、网格管理、联防联控等机制优势，调动群防群治力量协同共防，精准提高网格化管理水平，完善村规民

18、约，建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。将消防审批、安全承诺、行政处罚、技术服务、隐患整改和事故追责等纳入社会信用信息服务平台管理，通过传统与新媒体媒介，加大集中曝光、跟踪报道等舆论监督力度。探索推广实施火灾公众责任保险制度。健全消防宣传教育体系。扎实开展消防宣传“五进”工作，开展“H9”宣传月活动，用好线上线下平台，提高流动性场所的消防安全元素曝光度，在报刊、广播、电视、互联网新媒体开设消防专栏或专版，建立涉消舆情信息共享、联合应对处置工作机制，坚持正面宣传与隐患曝光相结合，充分发挥舆论监督作用。将消防知识纳入学校教育、劳动入职培训、职业技能培

19、训、普法教育范畴，主管部门强化对重点岗位员工、中小型企业人群、个体生产户、农村群体的定向消防培训，强化基础防火灭火技能、自救互救能力培训。构建区级科普教育场馆体系，整合科技馆、融媒体中心、科普教育基地等资源，打造集教育、培训、宣传、体验于一体的综合阵地。建设壮大“火焰蓝”消防志愿者队伍，引导投放刊播消防公益广告，拓展消防宣传覆盖面。1现代化消防治理体系建设工程安全风险评估：区政府开展本级区域消防安全风险评估；行业主管部门组织开展本行全风险评估；消防安全重点单位、火灾高危单位等场所开展消防安全风险评估。网格化管理：将消防网格化管理纳入社会综治服务管理平台实体化运作，制定出台网理办法，将履职情况与

20、工资待遇挂钩，定期考核，严格奖惩。慧消防”建设：整合行业部门、社会单位以及专业领域消防基础数据，完成消防安高危单位以及其他设有自动消防设施建筑的电气火灾监控、消防设施等数据接入，依天网工程”、大数据中心等项目，建设区级消防数据资源池、主体库和物联网平台，D宣传工程：建成1处县级科普教育基地。七彩明珠4A景区建设固定消防宣，（二）提升队伍综合救援能力加强指挥通信能力建设。依托119接处警和智能指挥系统，建立“集中统一、立体智能、灵敏高效”的指挥体系，建设升级我区消防救援指挥中心，接入各类城市信息,完善部门间救援指挥联动平台，最大化发挥行政指挥、专业指挥、队伍内部指挥的职能效力，健全灾害事故分级应

21、对制度，完善应急救援预案，强化指挥协同、会商研判、资源共享和信息互通。配齐配强智能化、轻型化、模块化通信车辆装备，完成通信组网系统建设，加强断网、断路、断电极端条件下应急通信技术保障，形成“全天候、全地域、全灾种”的应急通信体系。2消防救援指挥体系升级救援队伍指挥中心建设：升级消防救援指挥中心，建设融合接警调度、应急指挥、重1等功能的新一代指挥调度平台。完成智能接处警系统、智能指挥系统和一张建设：搭建完善370MHZ频率PDT应急指挥窄带无线通信网、消防救援二级卫星网管、指挥通信车辆装备配备：按标准配齐单兵图传、卫星通信、无人机等器材装备；配齐信指挥车。消防速报员队伍：依托本地村组织建设1-2

22、人组成的志愿消防速报员队伍，配齐通加强多种形式队伍建设。政府专职消防队员、消防文员纳入国家综合性消防救援队伍统一管理，按标准建设专职消防队，配齐补足政府专职消防队员、消防文员数量。企业落实专职消防队伍主体责任，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面火灾扑救和应急救援。未建专职消防队的乡镇、街道、村、社区建成微型消防站，在未达到建立企业专职消防队标准的消防安全重点单位以及村（居）民委员会，建立志愿消防队（微型消防站），提高初起火灾扑救能力。3消防队伍能力建设地质灾害救援类：按照省消防救援总队印发的关于推进地震救援队伍力量体系和能川消办2026）147号文）配齐器材装备，聘请专业技术顾问团队，参与

23、指导每年实化工事故处置救援类：根据省消防救援总队化工灭火救援编队建设方案（试行）200号文）配齐器材装备。救援类：按照省消防救援总队印发的省消防救援队伍综合应急救援机动支队建设框2019）21号文）配齐器材装备。专职消防队员、消防文员配备：依据“建成一队，核员一队”的原则，由属地消防救府核定专职消防队伍员额后，经市消防救援支队验收后开展保障。加强队站基础建设。对照国家标准以及省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）要求，推进城乡消防救援站达标建设，统筹城市消防救援站、中心乡镇消防站规划建设。全区新建乡镇专职队3个，提档升级老旧队站4个。4队站、基地建设站：白马镇政府专职消防救援站、东禅镇政府专

24、职消防救援站。消防站：化工园区特勤站。升级已有队站：拦江镇政府专职消防救援站（已建成）、磨溪镇政府专职消防救援家镇政府专职消防救援站、横山镇政府专职消防救援站。见附件1）加强车辆装备基础配备。完成各队站基础车辆装备配备。配齐各专业队伍车辆、装备，提升应对处置巨灾大难和各类特殊灾害事故能力。针对高层建筑、石油化工、文物古建筑等火灾扑救需要，配备水罐消防车、泡沫消防车、举高喷射消防车、化学事故洗消车、化学事故救援车、城市主战车、多功能抢险救援车、登高平台消防车、干粉二氧化碳联用车等作战类型车辆。优化装备配备结构，重点加强专业化、智能化、高精尖特种装备配备，按照“一专多能、专常兼备”和“一主一备一训

25、练”原则，开展装备达标建设，按备份数量配备充足，满足灭火、举高、专勤、保障车辆分区比例，满足日常消耗的维护补齐。5消防车辆装备配备升级车辆装备：所有投入使用的队站按照城市消防站建设标准（建标152-2017）、/T35547-2017）配齐配全常规消防车、灭火器材、抢险救援装备和个人防护装备。救援车辆装备：按照专业队伍相应建设标准配齐专业救援队伍作战车辆和装备。见附件2）加强物资保障基础建设。按照72小时储备原则，确保储备的防护装备、消耗性救援器材、灭火药剂等储备物资满足同时发生2次较大灾害的储备要求，建成空气呼吸器充气室和维修室。落实应急救援经费保障标准和管理办法，建立救援期间社会物资、运输

26、工具、设施装备等的征用和补偿机制。（三）夯实公共消防安全基础推动消防规划专篇编订。将消防规划纳入国土空间与城乡规划体系，加强消防设施建设与老旧小区改造、乡村振兴等部署规划的统筹衔接，结合区划调整、火灾风险、城市发展方向时序，组织编制和修订消防规划专篇，科学确定消防安全布局、消防队站、消防水源设施、消防车通道、消防通信、消防教育训练基地和消防力量等内容，明确遂潼三产融合片区、莲花湖现代农业片区、琼江生态种养片区、横山文农旅融合片区、遂安城乡融合片区消防规划建设用地规模和布局设计，其他乡镇规划纳入消防专章。加强公共消防设施建设。改进消防水源建设、管理、使用等工作机制，做到市政消火栓与城市基础设施同

27、步规划、同步设计、同步建设、同步验收，提高市政消火栓覆盖率，提高整体完好率。推动消防码头、消防水池等天然水源设施建设，发挥池塘、水渠、河流等天然消防水源重要作用。加强老旧小区、城中村、城乡结合部、乡镇、文物古建筑电气线路改造。6消防水源基础建设消防火栓：共新增150个。码头：1个，确保消防取水的同时，能够下放冲锋舟等救援舟艇。水池：推动各自然村、行政村以及规模以上厂房仓库建成至少1个消防水池。完善消防队伍职业保障。根据市区消防救援队伍职业保障九项措施（遂安府办函202668号）要求，落实消防指战员、专职队员、消防文员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、住房保障、退休养老、景区游览、交通出行

28、等配套政策与社会优待，落实职业病防治、执勤救灾卫勤保障、灾害事故救援心理康复等关怀举措，提升消防救援人员归属感、获得感、荣誉感。五、保障措施（一）组织领导。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，切实把消防事业发展纳入经济社会发展总体规划内容统筹推进，组织召开部门规划实施协调会，细化分解各项任务，制定年度计划，解决规划实施中的具体问题。各部门要依法落实消防工作责任,做好规划衔接呼应，明确规划建设任务，落实专人负责，确保规划之间不冲突、互补充、利执行。（二）规划跟踪。要发挥规划引领作用，结合国土空间规划、“两项改革”、乡村振兴

29、城市更新、新城建设、产业布局等政策规划，强化规划实施进度的年度、中期、总结评估，加强重大项目的动态监管，及时公布进展情况,切实督促落实到位。要加强对本规划的宣传，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，确保文本有效、科学合理、内容全面、管理规范。（三）经费保障。着眼“全灾种、大应急”和国家综合性应急救援队伍职责任务需要，全面落实消防救援人员工资待遇保障政策，逐年提高消防业务经费的保障标准。健全政府专职消防队经费保障机制，逐步规范政府专职消防队人员经费标准，确保工资待遇与当地社会经济发展水平及其承担的高危险性职业相适应。要进一步完善地方消防经费保障机制，加强财政预算与规划实施的街接协调，遵循事权与财权相一致的原则，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督管理，健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。要加大消防工资支持力度，加强中央、地方财政专项资金使用管理，确保经费落实到位，规划目标顺利实现。