“十五五”环境保护和治理规划.docx

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1、十五五”环境保护和治理规划前言“十五五”时期是国家全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，也是贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的关键期。“十五五”期间的环境污染治理仍面临严峻形势，生态环境保护工作将面临新的任务和挑战。县委、县政府高度重视县“十五五”环境保护和治理规划编制工作，按照县委、县政府工作部署，参照省、市有关规划计划，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，特制定县十五五”环境保护和治理规划。本规划是“十五五”期间指导全县生态环境保护和治理工作的纲领性文件，客观研判全县生态环境保护工作面临的挑战和机遇，统筹谋划“十五

2、五”时期生态环境保护和治理各项工作，准确定位我县生态环境保护发展战略，构建绿色生态空间格局，推进生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，加强农业农村环境治理，严守生态环境安全，健全环境治理体系，使经济社会发展与自然资源、环境承载能力相适应，让生态文明建设发挥出经济效益，达到经济、社会、环境三者的协调发展，为建设浪漫宜居繁荣的现代化奠定坚实生态环境基础。本规划范围为县全域，规划期限为20262030年。第一章现实基础与发展趋势第一节“十四五”生态环境保护成效“十四五”期间，县坚定以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，以改

3、善环境质量为抓手，深化生态文明体制机制改革，全力打好污染防治攻坚战，强力推进中省环境保护督察问题整改，着力提升环境监管执法能力，积极创建国家生态文明建设示范县，全县生态环境质量得到明显改善，规划目标基本完成。一、生态制度体系不断完善“十四五”期间，全县不断完善生态文明建设和改革制度体系，将习近平生态文明思想贯穿于国民经济和社会发展的各领域、各环节，生态环境保护工作水平明显提升,生态文明建设工作取得初步成效。成立了县环境保护委员会，出台了县党政领导干部生态环境保护实绩考核办法（试行）、县生态文明建设考核办法等多项文件。生态环保政策法规体系和工作长效机制不断健全，严格执行党政领导干部生态环境损害责

4、任追究相关办法，建立健全了环境污染责任赔偿制度和生态环境损害责任追究制度。生态文明制度改革不断推进，按照关于全面推行河长制的意见，设立河长制工作领导小组和“总河长办”，明确全县主要河流、水库及渠道河（湖）长制管理分工，分工扎实抓好河（湖）长制各项工作。二、生态环境质量不断提升“十四五”期间，我县环境空气质量不断改善。2025年1-12月，县城区空气质量优良天数比例为96.2%,轻度污染天数比例为3.3%,中度污染天数比例为0.5%,与2019年同期相比，优良天数比例上升3.3个百分点。PM2.5平均浓度为26.9gm3,同比下降6.9%；PMlO平均浓度为44.2gm3,同比下降6.8版S02

5、平均浓度为8.4gm3,同比上升1.2%；N02平均浓度为20.7gm3,同比上升7.3%；CO日均值第95百分位浓度平均为1.0mg113,同比下降9.1%；03日最大8小时平均第90百分位浓度平均为110.0gm3,同比下降7.3%。水环境质量明显提升。2025年，嘉陵江干流金溪电站和出境断面达到n类水质，水质稳定。全县纳入市级考核的7条小流域8个监测断面中，年均水质达标率为87.5%,较2016年提升87.5个百分点，水质明显变好，全面消除劣V类水体。县城饮用水水质达标率为100%,乡镇集中式饮用水水源地达标率为100%,同比改善9.5%o土壤环境质量总体保持稳定，未发生土壤污染事件。城

6、市声环境质量稳定达标。“十四五”期间，我县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染物均完成“十四五”总量减排目标任务。其中二氧化硫(S02)排放总量削减了131吨，氮氧化物(NOX)排放总量削减了32.25吨。化学需氧量(COD)排放总量削减了1941.235吨，氨氮(NH3-N)排放总量削减了226.44吨。三、污染防治攻坚成效明显(一)扎实推进“碧水保卫战”取缔“十五小”企业。全面排查了装备水平低、环境保护设施差的小型工业企业，依法取缔了洪泰伟业润滑油销售有限公司、县隆鑫窑炉铸件厂、县利溪镇炼油厂、县徐家镇小造纸厂、永盛铝锭精配厂等5家企业。“十四五”期间，全面完成全县20家加油站61个地

7、下油罐的改造工作。畜禽养殖污染防治。我县完成畜禽养殖区域划分，制定了县畜禽养殖污染整治工作实施方案和县畜禽养殖禁养区划定方案。全力推动禁养区畜禽养殖场关闭工作和非禁养区养殖场整治，关闭禁养区内和非禁养区整治不达标畜禽养殖场共82户，规范整治非禁养区畜禽养殖场345家。全县畜禽养殖场基本实行种养结合、循环发展，有效减少了畜禽养殖对水环境的污染。农村环境综合整治。完成了35个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”，实施农村环境综合治理的行政村生活污水处理率达到60%生活垃圾无害化处理率达到70%畜禽粪便综合利用率达到70%,饮用水卫生合格率达到90%O船舶港口码头污染防治。我县出台了县推进长江经济

8、带船舶和港口污染突出问题整治实施方案，针对性地完善了174艘船舶及砂石码头问题整改清单和整改措施，制定了“一船一方案”“一码头一方案”等具体工作措施。全面改造完善港口码头环保设施，取缔非法码头12个，提升整改码头5处。污水处理基础设施建设。我县大力推进污水处理厂及配套管网建设，全县建设了污水处理厂51个，全县所有镇（包括集镇）均建设了污水处理厂，做到了污水处理设施全覆盖，建设污水管网265公里，改造污水管网13公里，至2025年底，县城污水处理率达到96%,乡镇污水处理率达到80%以上；完成了县城污水处理厂一期提标改造和二期扩能建设，处理能力也由L5万吨/日扩大到3万吨/日；完成县城垃圾填埋场

9、渗滤液技改扩能项目建设，由原处理能力100吨/日扩能至300吨/日。饮用水水源保护和污染防治。完成了城乡集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，完成县城集中式饮用水源地上移工程；建设6个乡镇集中式供水站，确保乡镇饮水安全；完成水源保护区划定和水源地保护区规范化建设，开展并完成了城乡集中式饮用水水源地环境整治工作，共完成13个环境问题整治；完善了管理机制，健全巡查制度,投入350余万元建设了涵盖全县重点污染源和重要环境敏感点的污染源自动监控系统，实现对重点企业、行业和饮用水水源的24小时自动监控；制定并印发了县县城饮用水水源地环境保护规划和县城乡集中式饮用水水源污染事故应急预案，建立了风险源名录和

10、危险化学品运输管理制度，配备有相应的应急处置物资和技术；定期开展监督性监测和评估工作，确保饮用水水源地安全。(二)稳步实施“蓝天保卫战”积极调整产业结构，推动能源更新，产业升级。推进高耗能企业技改升级、退城入园等；依法依规开展“散乱污”企业整治工作，共排查出“散乱污”企业455户，其中依法关闭企业44户、整改规范企业410户、调迁入园1户；开展挥发性有机物(VOCs)治理，督促兆庆机械等3家企业完成挥发性有机物治理设施安装；开展工业炉窑综合治理，共排查出砖瓦行业工业炉窑31台，淘汰不达标工业炉窑15台，清洁能源替代2台，达标治理15台；开展燃煤锅炉综合整治，共淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉5台。积

11、极优化运输结构，加强机动车污染防治。严格对营运车辆的管理，在城区对黄标车采取限制通行的交通管制措施；对全县在建项目及重点企业内的非道路移动机械进行全面清查，并对所有非道路移动机械进行申报登记；制定县柴油货车尾气路检工作方案，适时开展路检工作。积极推进工地及道路扬尘治理工作。加强建筑工地督查，共开展专项督查280余次，关停违规工地27处，整改宁靓酒店等突出扬尘问题60余个，督促落实“一硬四有”“六必须、六不准”“6个百分百”等防尘措施；加强渣运车辆监管，严格实行蹲点执勤制度，全方位、全天候动态监察渣土及建材运输车辆，做到“不漏管、无盲区”，期间共查处违规渣土及建材运输车辆180余辆，纠正和处罚扬

12、尘行为310余次；加强现场交流学习，以现场交流学习方式，扬先促后，挂责问效，倒查各建筑工地扬尘治理落实情况，在发挥示范企业引领作用的同时，对落实不力的企业实行责任倒逼，进一步扩大建筑工地扬尘治理成效。积极推动农作物秸秆综合利用、秸秆禁烧工作。大力推进农村改厨行动，推广生物质炉技术，推行生物质灶具替代传统燃具，鼓励农村居民使用生物质固体燃料。成立县、镇（乡）、村秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，强化宣传秸秆综合利用政策与技术，提高经营主体和群众参与的积极性，逐步把秸秆禁烧和综合利用转变为大众的自觉行动。积极做好应对重污染天气工作。按照县重污染天气应急预案（修订版），分级管控重污染天气预警，完善应急

13、响应机制，建立污染源分级管控清单，并要求行业管理部门对重点行业做好应急演练工作，重点时段定时召开全县大气污染防治分析会议。（三）全力推进“净土保卫战”制定了县土壤污染防治行动计划工作方案，配合完成重点行业企业用地土壤污染状况查，更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录；开展国控、省控土壤环境质量监测点位监测；更新土壤污染重点监管单位名单，开展重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤环境监督性监测工作；推动完成土壤污染风险管控和修复项目，推进完成县土壤污染防治先行示范区建设。截至2025年，污染耕地安全利用率超过94%,污染地块安全利用率超过90%,全面完成“十四五”期间

14、污染防治工作目标任务。（四）积极推进固废管理工作开展问题点位现场核查，制定整改措施，开展各年度危废申报及危废管理计划备案工作；印发了县危险废物专项整治三年行动实施方案，确定危险废物重点监管企业名单，开展专项整治行动，加大对危险废物环境违法行为的打击力度；召开县铅蓄电池污染防治工作培训会议，加大产废企业危险废物安全处置力度，规范现场转运各环节相关要求；开展全县废铅蓄电池专项执法工作，制定专项行动工作方案，对全县二类以上汽修、铅蓄电池经营企业及报废汽车拆解企业开展核查，形成问题清单，下发整改通知书，指导制定整改措施、落实整改方案，督促整改。四、加快补齐环保基础短板一是完成县城污水处理厂技改扩能及配

15、套管网建设。2019年，我县实施并完成了县城污水处理厂一期提标改造和二期扩能建设，出水水质由一级B标提升为一级A标，处理规模由L5万吨/天提升至3万吨/天，新建污水管网86公里，改造污水管网13公里，至2025年底，县城污水处理率达到90%o二是完成河舒工业园区及配套管网建设。河舒工业园区污水处理设施设计规模为5000吨/天，配套管网22千米；2025年完成河舒场镇截污干管建设，建设管网4.5公里，河舒场镇生活污水收集率达到80%以上。三是实现全县乡镇污水处理设施全覆盖。通过近年来的污水处理设施建设，我县已建成并投运城乡污水处理设施51座，总设计处理规模为62610吨/天，建设污水管网265公

16、里，实现了污水处理厂全覆盖。城乡生活垃圾收运全覆盖。四是进一步完善了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处置机制，加强农村生活垃圾集中收集处理,建设了徐家、金溪、巨龙、河舒、兴旺、罗家、县城区等12座生活垃圾中转站，配备专用生活垃圾运输车辆28辆，乡镇垃圾收集池5132余个，城区垃圾收集箱200余个，日转运垃圾能力达300吨。五、环境治理能力不断增强生态环境治理能力不断提升。落实环境保护机构垂直管理制度改革，基本完成县一级改革工作，明确调整管理体制，生态环境管理各项工作取得了明显进展。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理

17、制度。加强执法队伍建设，逐步优化执法方式与手段，完善环境监管执法机制。加强生态环境风险防控，建立环境风险预警防控体系，“十四五”期间全县未发生重大突发环境事件。生态环境监测体系日趋完善，建成投运水质自动监测站2座、空气自动监测站1座，环境监测预警体系不断完善。六、环保督察问题整改顺利深入贯彻落实省环保督察反馈意见整改方案，把问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，主动认领问题，精准聚焦问题，务实推进整改，全力推进环境保护工作，压实责任、补齐短板、拉高标杆、实现突围。第一轮中省环保督察反馈问题157项，已全部完成整改，完成率达100%o第二节“十五五”面临的主要环境问题一、

18、环境质量改善成效不稳固大气污染防治仍有较大压力，臭氧污染凸显并有所加重，区域人口密集，城镇和产业集中，移动源排放量上升,大气污染物削减、综合控制难度较大。县域小流域为季节性河流，河道流量小，枯水期水质恶化较为明显，水质不能稳定达标。城乡污水处理设施及管网建设短板尚未完全补齐，乡镇二三级管网不完善，雨污分流不彻底，收集处理率较低，部分生活污水直排。部分污水处理厂出水出现超标现象，乡镇污水处理厂稳定达标运行还存在问题。水功能区和入河排污口监管力量薄弱，岸线开发利用和保护矛盾突出。部分区域生态环境破坏和退化，生态屏障建设仍需加强。二、治理体系和治理能力现代化亟需加强随着社会经济的高速发展，面对环境高

19、水平保护的新要求，我县目前环境治理体系和环境治理能力现代化建设相对滞后；市场机制、经济手段、技术手段、公众参与等相对滞后；体制机制改革总体设计基本完成，而配套机制、能力建设、有效实践模式还需进一步完善，生态环境监测网络有待优化和完善，生态环境保护监察信息化水平还不高，综合执法合力尚未形成。新的污染形式出现，缺乏有效应对手段。三、环境基础设施建设仍存在短板弱项目前县域部分城镇生活污水处理能力不足、污水收集管网仍需进一步完善；农村生活污水收集管网建设滞后，收集率偏低，运行维护成本偏高，部分设施存在不能正常运行，出水不能稳定达标的情况；污泥无害化处理处置设施需进一步完善；城区、乡镇生活垃圾分类收集、

20、运输和处理体系尚未建成，县城生活垃圾处理系统需要进一步完善，建制镇及农村区域收集转运体系尚未健全，厨余垃圾处理水平较低；固体废物综合利用建设进度缓慢，建筑垃圾处置尚处于无序状态，新型污染物防治短板突出。四、农业农村生态环境问题凸显农村面源污染问题较为突出，且治理范围广、难度大、投入高。种植业污染防控需要加强，化肥、农药使用量的监管难度大。县域内畜禽养殖、水产养殖数量较多，养殖污染防治压力较大。农村区域在污染防治基础设施建设、资金项目分配、治理机制体制方面还比较薄弱，生活污水收集管网配套滞后，生活污水处理设施运维管理仍需提高。五、环境风险依然存在县大部分污染企业位于工业园区内，有部分企业分布在居

21、民区，布局缺乏科学规划，分布较为零散，给环境监管和污染治理带来一定的难度。尤其是分散在各乡镇的畜禽养殖对区域环境质量、环境管理及环境安全带来了较大隐患。生产水平较为落后、低小现象较为普遍，企业环保自律意识不够强、污染防治能力建设投入不足，以及日常管理机制不完善、监管力度有待加强。第三节机遇与挑战一、面临的机遇生态环境状况逐步好转，生态环境保护面临新格局。始终坚持习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以改善环境质量为核心，真抓实干、攻坚克难、奋发有为，生态文明建设和环境保护工作取得了积极进展。转型发展、绿色发展、创新发展成为新常态下经济发展的主旋律，有利于从根本上缓解

22、资源环境压力。县经济结构中旅游业比重不断加大，能源消费结构也将逐步优化，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。以新环境保护法的全面实施为龙头，环保法律法规及政策制度日趋完善，环境保护进入法治化、制度化的历史新阶段。县水、大气、土壤等环境质量改善正处于关键突破阶段，有逐步好转的趋势。生态文明理念不断普及，全社会共建共享美好环境的合力正不断形成。同时，“一带一路”、长江经济带”、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设的战略发展布局也为在更大范围、更高层次、更大可能的参与区域合作提供了战略契机，绿色协调发展成为区域发展的重要原则，区域间生态环境共治共保也将成为常态，必将推动绿色发展和生态环境保护

23、进入新阶段。经济基础稳步提升，转型升级步伐持续加快。当前我县经济发展已经跨入了新的平台，良好的经济基础为环境保护提供了稳定的财力保障，同时也为转型升级、污染治理提供了必要的空间。“十五五”期间，我县将继续坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步加快转变生产方式，环境准入、标准引领等环保倒逼机制将进一步发力，转型发展、绿色发展、创新发展将成为我县经济发展的主旋律。经济发展对环境保护的压力有望逐步趋缓，产业对资源环境的依赖度将逐步回落，经济发展模式和结构都在朝着有利于环境保护的方向发展，这将从根本上有效缓解资源环境压力，破解资源环境约束瓶颈。治理体系与治理能力现代化提升。党的十九届四中全会做

24、出了推进国家治理体系和治理能力现代化若干问题的决定，2025年3月出台的关于加快构建现代环境治理体系的指导意见部署整个生态环境领域治理体系治理能力现代化任务，对生态环境保护工作下一步的发展具有重大意义。治理体系与治理能力现代化提升是一项系统工程，也是一项实打实需要持续推进的基础性工作。根据生态环境保护与治理任务需要，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动全县生态环境保护工作上新台阶。法律基础日益完善，环保法治体系更加成熟。以新环保法的全面实施为龙头，各项环保法律法规将加快制、修订进程，环保法律体系将日趋完善，环保法律法规和标准也将更加从严从紧，环境违法惩处力度将空前加大。同时依法治理环境将成为

25、环境保护的根本途径和要求，权利公平、机会公平和规则公平的环境法治体系将逐步确立，环境权、责、利将更加清晰。在依法治国理念的引领下，各种资源开发和经济发展活动将被置于法律和制度笼子里，重大决策环保终身责任追究制度将逐步建立，环境公益诉讼将逐步成为环境保护的重要法律武器之一。环境保护已经迎来政策红利期，并将进入更多依靠法律制度的历史新阶段。社会基础不断夯实，社会治理体系逐步形成。当前全社会对环境的诉求不断提高，生态环保理念深入人心，政府、企业、公众共同推进生态环保工作的合力正不断聚集。环保民间组织、志愿者队伍不断壮大，同时政府环境信息公开和政务公开的力度也不断加大，环保社会组织参与政府环保工作的合

26、作意愿不断提高。公众参与环保、监督环保的方式日趋多元，微博、微信等新媒体技术为公众参与环保提供了便捷的手段，也使环境保护实现社会化治理有了更加广泛的群众基础和技术手段。环境保护主动顺应公众诉求，依靠和发动群众力量，构建环保社会治理体系的基础条件正不断成熟。二、面临的挑战“十五五”期间，县经济中高速增长将带来较大的污染增量，长期积累的素质性、结构性污染问题短期内难有根本改变，资源环境承载力不足的矛盾仍将比较突出。公众对优良环境质量的诉求将不断高涨，急切性更加强烈，但环境污染的复合型和治理的复杂性日益明显，生态环境短板还比较突出，全面改善生态环境质量、有效管控环境风险仍需付出艰巨努力。（一）经济发

27、展方面“十五五”期间，县生产总值将平稳增长，到2030年,全县生产总值预期达到200亿元左右，庞大的经济总量将给环境带来较大压力。与此同时，县的城市发展带来城镇人口的快速增长，环境承载压力空前，资源需求量持续加大。要实现高水平全面建成小康社会的战略目标，必须转变现有的发展模式。深化供给侧结构性改革、充分发挥经济发展对环境保护的利好方面、以及强化城市生活的集约化利用程度，包括全面发展公共交通、强化可再生资源和清洁能源的统一供给、加强固体废物集中处理等，都是“十五五”时期亟待解决的重要问题。（二）产业结构方面县是以民营经济为主的经济结构，“十五五”期间，产业结构调整是推动经济和环境协同发展的重要手

28、段。目前，全县的“低、小、散”企业、加工点、作坊数目较多,既给环境监管造成了困难，又阻碍了行业转型升级。一方面，小微企业环境污染治理、环境风险管理的意识淡薄，排污行为缺乏管制；另一方面，各种小微企业量大面广，遍布全县，短时间内难以全面清理，产业转型难度较高。“十五五”期间，怎样通过强化行业整治、提升环保能力建设、开展政策制度创新等多方面来规范和升级“低、小、散”企业，也是一个重大挑战，且将是一个长期性挑战O（三）国土空间布局方面县国土空间开发格局尚有待优化，“多规合一”和国土空间规划需加快实施，产业集聚、重污染企业入园工作尚需加快推进，绿色产业发展体系还需完善，循环经济发展规模还有待提高。散乱

29、污小微企业量大面广，整治工作需继续保持强力推进，污染减排难度和压力不断加大，单位GDP能耗、水耗及土地利用等资源利用指标还需进一步优化。（四）环境治理方面对于大气污染，只要做到控制污染排放，就能带来成效。当大气治理进入攻坚阶段，污染防控与治理的边际成本不断增加，经济压力不断加大，空气质量改善的难度也相应不断加大。目前，虽然环境质量有了显著提升，但我国大气污染问题还没有彻底得到解决，污染防治刚走出第一步，依然任重道远。在政策引导下，大气环境也将进一步研发和改善大气治理相关技术，通过提高企业竞争力，利用规模加特色的双重优势，来带动行业健康有序发展。针对水环境治理，乡镇污水管网收集效率不够，导致一些

30、污水直排河道，乡镇污水处理厂不能稳定达标运行，因此仍需做大量工作。在治理好黑臭水体的基础上，进一步提高水的水质，恢复水生态健康，使生物多样性比较丰富，生态链比较完整，使水体本身恢复功能，这是今后更加长远的目标。土壤污染防治历史欠账多、治理难度大、工作起步晚、技术基础差，土壤污染防治面临的挑战和困难仍非常突出,土壤污染形势依然严峻，法律实施中还存在不少问题，依法打好净土保卫战任务艰巨。（五）生态环境制度方面生态文明制度改革仍需深化。“十四五”期间，县在环境监管法治机制、环保共建共享机制等方面做了一定的工作，生态文明制度改革初显成效，但生态文明制度体系尚未健全，生态环保责任落实还需强化，生态环保差

31、异化考核体系尚不完善，自然资源资产负债表编制需加快推进,生态环境损害赔偿制度仍未制订，生态补偿机制仍需完善。环境保护市场化程度仍滞后于环保发展要求。环境信息公开及公众参与仍需加强。绿色经济政策仍需不断拓展和深化，促进生活方式绿色化的政策措施还需大力完善。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会，省第十二次党代会和省委十二届一次、二次全会，市委七届七次全会以及县委十四届五次全会精神，以实施“八大攻坚行动”，建设浪漫宜居繁荣的现代化为发展目标，立足新发展阶段,贯彻新发展理念，构建新发展格局，严格遵循长江经济带“共抓大保护、不搞大

32、开发”的总体思路，以生态优先、绿色发展为根本出发点，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境治理力度，持续改善生态环境，防控环境污染风险，协同推进经济高质量发展和生态环境高质量保护，确保到2030年实现生态环境持续改善，满足人民日益增长的优美生态环境需要。第二节规划原则生态优先，低碳发展。贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动发展方式转变，构建与资源环境承载力相适应的城镇布局、产业结构,促进经济社会发展和生态环境保护相协调，以环境保护优化经济发展，努力形成绿色发展方式，促进各类资源的科学开发与合理利用，推进经济社会发展与环境保护

33、的协调共进。战略引领，问题导向。紧扣建设战略目标，识别生态文明建设短板，重点破解环境污染、基础设施建设不足等问题，着重突出生态环境质量改善导向，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。推进大气、水、土壤污染综合治理,注重污染成因与防治方法研究，加强工业、农业、生活等污染综合管控，实行全过程、全方位、全领域的治污减排。精准施策、系统治理。有效运用科技手段，坚持精准、科学、依法治污，精细管理、分类施策、因地制宜，提高环境治理效能。以山水林田湖草为有机整体，统筹水陆、城乡、江河、湖库，系统治理，统筹产业布局、资源开发与生态环境保护关系，有效降低环境风险，构建区域一体化的生态环境保护格局。改革创新，提升能力

34、围绕实现治理体系和治理能力现代化要求，坚持改革牵引和创新驱动，充分运用法律、行政、经济和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调，不断提高生态环境治理的有效支撑能力，全面保障规划目标如期实现。全民行动，共治共享。着力培育生态文明价值观念和行为准则，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，构筑多渠道公众参与机制，实现环境质量改善成果全民共享。第三节目标指标到2030年，生态环境持续改善，主要污染物排放量进一步削减；生态环境治理能力大幅提升，生态环境问题得到有效解决，环境风险得到有效管控；环境基础设施配套全面提升，生态服务功能明显提升，生态文明建设

35、短板得以补齐；绿色低碳的生产、生活方式基本形成，人体环境健康得到有效保障，城乡生态产品供给能力明显增强，美丽建设先行示范作用突出。表3-1县“十五五”“环境保护与治理规划指标体系规划指标2025年2030年累计标)性(一)生态环境质量(1)县级及以28.27上城市细颗粒物(PM2.5)浓度9.8束性(2)县级及以上城市空气质量优良天数比率(%)9494,5束性(3)重污染天数比率完成市下达目标(4)国省考断面达到或好于III类水体比例()100100束性(5)城市黑臭水体比例()/完成市下达目标任务束性(6)地下水质量V类水比例*(%)/完成市下达目标任务束性(7)乡镇集中式饮用水水源水质达到

36、III类标准比例7090束性(%)(二)污染治理和减排(8)县城及以下生活污水处理县城生活污水处理率(%)8893束性乡镇生活污水处理率(%)7185束性行政村农村生活污水有效治理比例(%)75期性(9)生活垃圾处理城乡生活垃圾焚烧发电处理率(%)100束性县城生活垃圾回收利用率(%)35期性(氮氧化完3810）主要污染物减排物减排量（吨）成市下达目标.2束性挥发性有机物减排量（吨）完成市下达目标26.5束性化学需氧量减排量（万吨）150295.261476.3束性氨氮减排量（万吨）2016.1280.6束性（三）应对气候变化（11）单位地区国内生产总值二氧化碳排放降低（%）完成市下达目标束性

37、12）单位地区国内生产总值能源消耗降低（%）完成市下达目标束性（13）非化石能源占能源消费总量比例（%）完成市下达目标期性(四)环境风险防控(14)受污染耕地安全利用率(%)94完成市下达目标束性(15)建设用地污染地块安全利用率(%)90完成市下达目标束性(五)生态保护修复(16)生态质量指数(EQl)/稳中向好期性(17)森林覆盖率(%)39.7240.72束性(18)生态保护红线占国土面积比例(%)0.47面积不减少、功能不降、性质不改束性(19)建成区绿化覆盖率(%)/期性注：*指标为约束性指标，其他为预期性指标；规划重点指标及目标值将根据国家、省级规划要求进行相应调整、补充。第三章

38、构建绿色生态空间格局，助力现代化发展第一节加强生态空间管控，构建绿色空间格局一、构建国土空间开发保护新格局以提高质量优化生态空间，严格执行生态保护红线，科学合理规划生态空间布局，加强国土空间生态修复。以保护耕地为核心优化农业空间，实施最严格的耕地保护制度，有序推进耕地占补的动态平衡工作。确保农用地性质不变的基础上，调整农业生产结构，提高农业发展效率，生产优质农产品，积极发展特色鲜明的乡村旅游、生态农业、休闲观光农业等。以节约集约为重点优化城镇空间，合理增加城镇的建设用地面积，并从已有的建设用地中挖掘潜力，提高土地利用效率。划实生态保护红线，坚持尊重、适应、保护自然的原则，优先保护自然生态资源，

39、把重要的生态功能区、生态环境敏感区、生态脆弱区和存在潜在重要生态价值的地区划入生态保护红线。划定永久基本农田控制线，按照全县耕地分布现状，根据耕地质量、粮食作物种植情况和土壤污染情况，依法划分符合质量要求的耕地。划准城镇开发边界控制线，综合考虑经济发展、人口规模以及城乡规划现状，框定总量，防止无序蔓延。加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，着力发展低碳型产业。壮大汽摩配产业，发展装配式建筑产业，培育数字经济产业，打造生态宜居文化名城和融南发展示范区。坚持传统制造业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重。综合利用能耗、环保等标准依法依规有序推进落后产能淘汰，限制高

40、碳高耗能行业发展，加快提升传统产业低碳高效发展水平。全面推进冶金、铸造等重污染行业整治提升，力争解决重污染行业存在的工艺装备落后、环境污染重、能源消耗高、安全隐患多等突出问题，全部淘汰国家明文规定的落后产品和生产工艺装备，实现布局集聚化、生产清洁化、管理规范化、监管常态化，达到绿色安全清洁化生产标准。引导重点行业向环境容量充足、扩散条件好区域优化布局。加强城市化区域基本农田和生态空间保护，大力发展生态环保型产业和服务。强化农产品主产区耕地保护，大力发展生态农业，保障农产品安全。强化生态功能区生态保护和修复，支持生态功能区人口逐步有序向城市化区域转移,提高生态服务功能。、加强生态环境空间分区管控

41、结合市“三线一单”成果和生态环境分区管控要求，加强“三线一单”在城镇建设、资源开发、产业布局等活动中的约束作用，逐步完善和优化与经济社会发展相适应的生态环境分区管控体系，实施生态环境分类管控，促进区域经济社会发展与资源环境承载力相协调。加强生态保护红线监管执法，定期开展生态保护红线保护成效考核，将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。严格落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，实现生态环境精细化管理。强化以“三线一单”为核心的生态环境分区管控方案的落地应用。第二节坚持环境引导调控，推进绿色产业发展一、推动传统产业绿色转型加快淘汰落后产能。严格控制新建、改建、扩建高耗能、高排放项目

42、新建高耗能、高排放项目应按相关要求落实区域削减。强化落后产能淘汰和低端过剩产能退出机制，按期完成年度淘汰落后产能目标任务，进行信息公开并接受社会监督。淘汰落后产业，开展差别化环境监管，对其能耗、物耗、污染物排放等指标提出最严格的管控要求，倒逼竞争乏力产能退出。对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业依法予以关闭淘汰。推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。针对嘉陵江沿线存在重大环境安全隐患的生产企业，视情况予以异地搬迁或关闭退出。持续开展专项行动集中整治散乱污工业企业。加强推动传统制造业绿色化改造，走好绿色、节能、环保、智能和高质量发展之路。推动全县机械制造、丝纺服装、电

43、子信息、新材料、高端装备制造、节能环保和农产品加工等行业和领域按照国家绿色制造体系要求优化调整、转型升级。充分把握成渝地区双城经济圈新能源汽车需求量快速增长的机遇，支持现有汽摩配企业产品结构优化，建设纯电动乘用车、插电式混合动力车零部件生产基地。推进工业企业实施清洁化、循环化、低碳化改造，实现传统行业源头控制与治理。推动汽车汽配零部件生产企业转型升级,推广使用水性涂料，提升产品绿色化竞争力，延伸产业链。鼓励发展技术领先的清洁能源产品，积极推动改造升级，提高“智造”水平。加大落后产品、装备、技术、工艺淘汰力度，综合运用财政、税收、信贷、土地、环保等手段，加快推动污染产能和过剩产能主动退出，对不能

44、按期淘汰的企业，依法予以强制关停。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，结合城市功能定位和产业发展基础，推动产业结构战略性调整，构建彰显特色的现代产业体系。二、加快培育和发展节能环保产业集群围绕新能源汽车、可再生能源、高效储能等生态环保核心业态、关联业态，重点发展资源循环利用产业，瞄准城市有机废弃物资源化再生利用、建筑垃圾资源化利用两大细分领域。积极发展再生资源产品回收、分拣加工、深加工及报废汽车回收拆解，因地制宜建设建筑垃圾资源化利用和处理示范基地。实施生态环保产业倍增发展计划，培育龙头骨干企业和典型示范企业。着力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，加大工业、建筑、交通等重点领域

45、节能环保技术装备应用力度。大力推进废物智能处置系统、生态环境立体监测网络、智慧环保监管系统等新型生态环境基础设施建设，扩大生态环境基础设施有效投资。培育发展节能和环境服务业，进一步支持生态环境修复、绿色认证、环境物联网等新兴环保服务业发展，推进节能环保产业基地建设，推动先进环保技术及服务应用示范。三、推进园区循环经济绿色发展优化工业园区发展布局，着力增强园区承载能力。推进园区绿色、循环化改造，全面推行能源梯级利用、废物交换利用、水资源循环利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环工业体系。创新发展跨区域合作产业园。加强区域间产业合作共建，创新“研发+生

46、产”、“园区+飞地”的发展模式，积极承接长江中下游、长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝等区域的产业迁移，重点发展新能源、新材料、节能环保、加工贸易等新兴产业，加快构建工业转型升级发展新格局。建成绿色建材产业园，开拓川东北新型建材产业市场，带动工业转型升级。四、推进构建绿色现代能源体系充分发挥县域天然气、水电资源，优化能源结构，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。强化煤炭消费总量控制，推进新建项目实行煤炭减量替代，加快煤改气、煤改电进度，降低煤炭消费占比。严格落实国家工业能效赶超行动，加强高耗能行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标。严格落实节能审查制度，依法开展能源审计，强化节能审

47、查事中事后监管。推进公共交通发展，倡导公交出行，做好城市交通规划，降低道路拥堵指数。坚持能源消费总量与强度双控，提高能源利用效率，到2030年单位GDP能耗累计下降，全面完成省和市下达的目标任务，逐步提升非化石能源占能源消费总量比例。加快推进新能源基础设施及便利化设施建设，加快在旅游景区、车站等公共服务区域建设公（专）用充电基础设施。五、加强水资源节约利用实施水资源消耗总量和强度双控行动，坚持以水定城、以水定产，保障水资源有效供给。以县域为单元，结合区域节约用水规划，把节水工作贯穿于国民经济和生产、生活活动的全过程。优化农业产业布局和作物种植结构，建立农业节水体系，推广使用节水灌溉技术。全面推进各行业节水，严格工业企业、工业园区废水循环利用率要求，推进新建、改建、扩建项目用水达到行业用水先进水平，新建、扩建工业园区，应同步配套中水回用设施，力争2030年规模以上工业用水重复利用率达到91%o六、加强农业农村绿色发展立足水土资源匹配性，进一步调整优化农业区域布局。积极培育和发展农林牧渔共生、工农复合的循环型农业，以粮油、水果、蔬菜和畜禽为主建