“十五五”环境保护规划.docx

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1、十五五”环境保护规划目录第一章自然环境与社会经济状况3第一节自然地理概况3第二节社会经济概况4第二章“十二五”环境保护成效及问题6第一节“十二五”环境保护成效6第二节“十二五”环境保护存在问题19第三章“十三五”环境保护的指导思想和目标21第一节指导思想和基本原则21第二节“十三五”环境保护规划目标22第四章地表水环境保护23第一节“十三五”水环境保护目标23第二节“十三五”水环境保护任务24第五章大气环境保护26第一节“十三五”大气环境保护目标26第二节“十三五”大气环境保护任务28第六章噪声污染防治36第一节“十三五”期间声环境保护目标36第二节“十三五”期间声环境保护任务37第七章固体

2、废物污染防治38第一节“十三五”固体废物污染防治目标38第二节“十三五”固体废物污染防治任务38第八章土壤污染防治40第一节“十三五”土壤环境保护目标40第二节“十三五”土壤环境保护任务40第九章污染物总量减排42第一节“十三五”总量减排目标42第二节“十三五”总量减排任务42第十章环境监管及风险防控45第一节“十三五”环境监管及环境风险防控目标45第二节“十三五”环境监管及环境风险防控任务46第十一章生态环境保护及生态建设50第一节“十三五”生态环境建设目标50第二节“十三五”生态环境建设任务51第十二章“十三五”环境保护规划实施保障措施53第十三章“十三五”环境保护规划重点工程55第一章自

3、然环境与社会经济状况第一节自然地理概况区位于省北部，是历史文化名城的主城区，位于直辖市重庆和省会贵阳之间，是省重要的工业基地之一，为黔北的政治、经济、文化中心。其地理位置在东经10641,10733,、北纬2733,2748,东、南、西三面与县接壤,正北面为市经济技术开发区（汇川区），全区行政区划面积427.97平方公里，建成区面积52平方公里，城镇化率73.51%,全区森林覆盖率41.5%,城市建成区绿化覆盖率48%o区处于黔北山原向黔中丘陵过渡地带，海拔高度一般在790米1400米，境内西北和东北部以丘陵为主，东、中、南部以河谷为主，区内总体地形为北高南低，西高东低，属低中山切割地貌。区属

4、中亚带湿润季风气候区，受季风影响显著，因地处低纬，西伯利亚南下的冷空气到达减弱变性，夏季又常受西南季风影响，形成了四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛的宜人气候，年平均降水量1094.2毫米,年平均气温15.2C,风向随地形而变，主导风向为东南风，年平均风速为1.1米/秒。区主要河流为湘江河及其支流，属乌江水系，湘江河由高坪河、喇叭河、洛江河等支流组成。湘江河全长136.5公里，流经市区长度12.3公里，流域面积106.8平方公里，天然落差28m,多年平均流量8.61m3s,最枯流量0.94m3s,最大流量383.4m3s。多年平均径流深527.7mm,径流量0.56亿m3,偏丰年（20%）

5、0.64亿m3,平水年（50%）0.54亿m3,偏枯年（75%）0.45亿m3,特枯年（95%）0.35亿In3。区自然资源丰富，镒、硅、铁、硫、煤、石灰石、大理石等矿产资源储量较大，其中镒矿储量及品质位居全国前列，已探明的镒矿储量1亿吨；煤矿储量1.2亿吨左右，属优质无烟煤；专目锲矿储量500万吨；石灰石储量30亿吨。区历史文化古迹较多，其中红军长征在留下了许多光荣的革命纪念遗址，以“会议会址”为中心，毛泽东、张闻天、王稼祥的故居、红军总政治部旧地、红军烈士陵园等为主体建筑的纪念体系，构成了这座革命历史名城的主要特征，为市旅游业的发展奠定了坚实的基础。第二节社会经济概况区是省市辖区，下辖7个

6、镇、8个街道办事处，有1个省级经济开发区，即：忠庄镇、长征镇、南关镇、海龙镇、深溪镇、巷口镇、金鼎山镇，老城街道、万里路街道、中华路街道、迎红街道、延安路街道、中山路街道、北京路街道、舟水桥街道和经济技术开发区。共75个社区，40个村委会。全区户籍人口约529045人其中非农人口为305036人，总户数194166户o1935年1月，中共中央在这里召开了具有伟大历史意义的“会议”，因此而名扬中外，彪炳史册，被誉为“转折之城”。先后荣获“全国历史文化名城”、“全国双拥模范城”、“全国十佳绿化城市”、“国家优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等光荣称号。认定为“2013年度省同步小康

7、创建达标县2014年，区地区生产总值完成299.4亿元，增长16%。第一产业增加值13.57亿元，比上年增长6.8%；第二产业实现增加值92.91亿元，比上年增长15.7%,其中工业实现增加值70.79亿元，比上年增长13%；第三产业实现增加值192.91亿元，比上年增长16.6%o三次产业比例由2013年的4.18：31.58：64.24调整为4.53：31.03：64.44050万元以上固定资产投资完成335.6亿元，增长29.6%,财政总收入完成55.85亿元，增长16.1%,公共财政收入完成18.87亿元，增长21%,社会消费品零售总额完成164.5亿元，增长13.3%,旅游总收入完成

8、117.2亿元，增长20.2%,城镇居民人均可支配收入达到24965元，增长8.9%,农村居民人均可支配收入达到10210元，增长10.l%0截至2014年，有中小学103所，在校小学生48182人,全区教育系统现有公办在职教职工6369人。全区共有各类医疗机构337家，区域内医疗机构开放床位4817张、执业（助理）医师1656人、执业护士1886人。第二章“十二五”环境保护成效及问题第一节“十二五”环境保护成效“十四五”时期，区以科学发展观为指导，以创建国家环保模范城市为抓手，不断改善环境质量，全力推进总量减排，着力防范环境风险，全力抓好环保各项工作落实，环境保护取得显著成效。一、环境质量得

9、到改善和提高我区现有环境空气自动监测点位4个，分别位于忠庄、丁字口、舟水桥、凤凰山，“十四五”以来二氧化硫、可吸入颗粒物和氮氧化物浓度逐年下降，2015年11月空气质量优良率(API)达到97.7%,地表水监测断面综合达标率100%,集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%,声环境质量稳定达标。“十四五”期间，20112013年我区环境空气环境质量总体较好，空气污染指数(API)分别为70、63、69,环境空气质量优良率分别为95.62%、98.63%、94.52%,均达到国家二级标准；2014年执行环境空气质量新标准(GB3095-2012),环境空气质量优良天数283天，轻度及以上污染天数

10、82天，空气质量指数(AQI)为77,环境空气质量优良率为77.50%(核实)，数值较2013年降低了18%,主要是新标准对环境空气质量要求提高了30%；2015年我区环境空气环境质量较去年同期明显改善，1至8月共监测243天，优良天数为215天，空气质量指数(AQI)为62,环境空气质量优良率为88.50%,与2014年同期相比，优良天数增加29天,优良率上升12.0%o湘江河总体水质较好，3个监测断面水质均达到或优于III类，其中打秋坪断面水质明显好转，从2010年的IV类上升为2014年的III类，地表水监测断面综合达标率100%2010年2014年，中心城区饮用水源地连续五年水质达标率

11、为100%,有机35项及109项全分析结果均达到地表水环境质量标准要求，乡镇集中式饮用水源地水质近两年(2014年开始)达标率均达到100%。20112015年，区区域环境噪声平均值分别为55.8、55.4、55.4、55.0、54.3dB（八）,均低于国家声环境质量标准(GB30962008)2类标准;道路交通噪声平均值分别为67.7、67.5、67.2、64.7、66.IdB（八）,均低于国家声环境质量标准(GB30962008)4a类标准。二、城市环境基础设施建设逐渐完善“十四五”以来，区共投入资金12亿元(其中区级财政投入约2亿元)，实施了一系列重点工程。一是开展治理地表水工程。投入资

12、金L2亿元，实施了湘江河支流水土流失治理工程、“百里湘江”生态治理工程(含退耕还林、封山育林等)。二是加大饮用水源保护工程建设。投入资金Ll亿元，实施了饮用水源保护区污染综合整治工程(含水源涵养林建设、硬隔离设施建设、污水处理厂建设等）。三是开展工业企业“退城进园、退二进三”工程（忠庄水泥厂、天蕴纺织等企业搬迁，投入资金8亿元）。四是开展环境质量综合整治工作。投资7300万元实施了城区道路降尘降噪改造工程，投资800万元建设马兰坝机动车尾检站，投资4900万元新建大道垃圾中转库建设工程等，通过强化基础设施建设，中心城区环境质量得到有效提升。三、区域环境综合整治效果明显为全面改善中心城区环境质量

13、区委、区政府大力开展城区环境综合整治工作。一是对城区主次干道进行了降尘降噪改造，投资7300万元对银河路、遵南大道、南舟路等进行改造，截至目前，已完成32.4公里城市路网改造，有效降低了中心城区道路扬尘。二是强化对建筑施工工地、弃土场的管理，通过设置沉砂池、对渣土运输车辆进行冲洗、封闭运输等措施，控制建筑扬尘。2014年以来，对辖区长征文化博览园等37家建筑工地进行规范整治，对辖区2家弃土场进行规范整治，关闭非法弃土场3家。三是按照市“十四五”大气污染防治方案，以及污染企业搬迁规划，逐步推进了“退二进三”、“退城进园”和“搬大、搬强、消除污染”的战略，有效的减少和控制了城市环境污染源。“十四

14、五”期间我区已成功对天蕴纺织、忠庄水泥厂实施了异地技改搬迁工作，钢绳厂、碱厂、汇兴铁合金有限责任公司、钛厂已开始启动了异地技术搬迁工作。四是大力推广清洁能源，整治取缔了城区所有10吨以下烧煤锅炉，共取缔10蒸吨以下燃煤锅炉51台,年减少原煤量10万余吨，减排二氧化硫6680吨、烟尘3549吨。取缔、销毁经营性燃煤炉具7267个，开展规模以上餐饮业油烟整治180多家。同时，积极推进工业用、民用改燃。现我区建设投运日供气能力为L5万立方米的压缩天然气汽车加气站8座，天然气储配站1座，36万立方的液化天然气综合站1座，液化天然气汽车加气站3座。公共交通（大巴、的士）使用天然气的车辆达到1600余辆。

15、截止2014年，区辖区内燃气管道里程已达126公里，签约用户79000余户，燃气普及率已达80%以上。五是积极推进机动车尾气检验，目前辖区内已建成马兰坝鑫物机动车尾气检测站，区交警部门配合环保部门定期开展机动车路检工作，并严格执行黄绿标限行规定，有效降低了机动车尾气污染。2014年5月，我区开展机动车黄绿标抽检工作，抽检机动车绿标发放率为100%O六是积极开展中高考“护考”行动，每年中、高考期间，区环保、城管、公安等部门通力合作，制定工作方案，严查建筑施工噪声、文化娱乐噪声、交通噪声，保证学生在考试期间有一个安静的学习环境。七是鉴于我区石龙游园、洛江游园、湘滨游园等地群众娱乐噪声污染的“老大难

16、问题，区人民政府召开噪声整治专题工作会议，并下发了区城市环境噪声污染综合整治实施方案，要求城管、环保、园林等部门加大管理力度，制定相关管理措施，让参与娱乐活动的群众错开敏感地段、时段，逐渐消除游园娱乐噪声污染。八是不间断地开展沿街商铺经营噪声的整治以及各类娱乐场所噪声的整治工作。四、流域环境综合整治成效显著一是针对湘江河下游小洗选、小塑料易反弹的现象，多次组织环保、城管、规划、公安、工商、供电等部门对其进行整治，并下发了区人民政府关于整治湘江河下游沿岸非法小塑料加工、小洗选矿场的通告，组织相关镇（街）、单位和部门，对辖区内湘江河下游非法小塑料加工、小洗选矿场进行了强制的取缔。二是开展辖区河道

17、治理工程，投入900万元，对洛江河、忠庄河进行了清淤，投入12654万元，开展蚂蚁河综合整治及南宫山湿地公园建设。2014年，投入资金1000万元，对长期处于“纳污沟”状态的虾子河进行了清淤和污水截流，解决了附近居民污水直排问题。三是投资8500万元，组织实施了湘江河景观打造（三期）工程，湘江中心城区段稳定达到III类水体，100%达到水环境功能区划要求，达到还民“清清湘江水”的目的。四是按照属地管理原则，不断加大对小河小溪的整治，做到小河小溪无生活垃圾和重大污染。五是实施饮用水源涵养林工程，“十四五”以来，我区在海龙水库、红岩水库、南郊水库库区实施饮用水源涵养林2547亩，有效改善了库区生态

18、环境。六是建设日处理能力500吨的海龙、金鼎、巷口三镇集镇污水处理厂，目前，我区投入资金5000余万元，完成了海龙、金鼎两镇污水处理厂扩能技改工作，并配套实施了两镇污水湿地生态处理系统，解决了集镇生活污水直排库区问题。七是建设饮用水源保护区硬隔离设施工程（含饮用水源标识标牌建设）,投入资金1500余万元，建设硬隔离设施19.7公里，有效防止了对库区的污染。八是在三个镇成立了饮用水源专职巡查队伍，落实了人员和车辆，365天不间断开展饮用水源巡查工作，及时制止在保护区内钓鱼、游泳、露营、放养畜禽等现象。同时，多次开展饮用水源执法专项行动，拆除水源保护区内的违章建筑，取缔库区游船53艘，对34家农家

19、乐进行了立案处罚，并责令关停，制止游泳、垂钓、露营、烧烤等13053人次，当场处罚95人次。九是开展饮用水源一级保护区移民搬迁工作。由于历史原因，我区饮用水源保护区内还存在大量居民，对饮用水源水质安全造成威胁。2014年8月，区按照市委、市政府的安排部署，市、区两级投入资金9000余万元，搬迁了南郊水库取水点一级保护区内居民47户148人，拆迁房屋23栋，征用土地150亩。四、固体废物污染防治取得突破“十二五”期间，全区以科学发展观为指导，固体废弃物综合利用和无害化处理成效显著，为缓解资源短缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益，保障国民经济持续、快速、健康的发展发挥了重要作用。区工业固体

20、废物主要包括电石渣、镒渣、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣等，“十二五”期间全区工业固体废物污染防治以减量化、无害化、资源化、再回收、再利用为核心，深化综合利用，重点提高粉煤灰、电石渣、铁合金渣、镒渣等的综合利用率，妥善处置未利用的工业固体废物。截止2015年底，全区工业固体废物产生量为250万吨，处置利用量为250万吨,处置利用率为100%。全区工业危险废物主要为废矿物油、废铅酸电池、含辂废渣和电镀污泥等，产生量不大，大部分危险废物外运给其他地方具有资质的单位进行处置，辖区内具有危险废物处理资质的企业一家，主要开展废矿物油综合利用。截止2015年底，全区工业危险废物产生量为7346吨，处置利用量为7

21、346吨，处置利用率达到IO0%。通过创建国家环境保护模范城市，区医疗机构基本实现了医疗废物的规范贮存、收集及转运，建立了规范的医疗废物贮存场所，制定了警示标牌和台账记录，所有医疗废物全部转移到市进行安全处置，有效减少了医疗废物对环境的污染影响和潜在的环境风险。截止2015年底，全区医疗危险废物产生量为110万吨，处置利用量为IlO万吨，处置利用率达到100%。无害化安全处置率达到100%。“十二五”期间，全区加快了基础设施的建设步伐，投资亿元新建设了垃圾中转站，生活垃圾收集处置从城区扩展到了镇村，初步建立了村收集、镇转运的生活垃圾收集管理体制，同时，开展了生活垃圾水泥窑协同处置，部分生活垃圾

22、转移到水泥厂进行焚烧处置，剩余部分生活垃圾进行无害化填埋处置。截止2015年底，全区生活垃圾产生量为180万吨，无害化处置率均达到100%。五、土壤污染防治系统开展区集中式饮用水源地有海龙镇海龙水库、巷口镇红岩水库、忠庄镇南郊水库水源地周边土壤环境总体呈现背景重金属较高。根据土壤环境质量标准(GB15618-1995)一级标准评价，海龙水库PiP最大值2.08,海龙水库土壤环境质量处于分级中2VPipW3轻度污染范围；红岩水库PiP最大值2.14,红岩水库土壤环境质量处于分级中2PipW3轻度污染范围；南郊水库PiP最大值2.08,南郊水库土壤环境质量处于分级中2VPipW3轻度污染范围。区基

23、本农田土壤类型以砂页岩发育而成的黄壤为主、我区农田土壤环境整体状况良好。2012年市基本农田区土壤环境质量监测，共选择9种重金属污染物和2种有机污染物对企业周边土壤环境污染状况进行评价，结果表明：基本农田区土壤未出现明显的污染状况，土壤呈现无污染和清洁状态。区“十二五”期间老工业区土壤呈现不同程度的重金属污染。区老工业区范围内土壤污染已经形成，并在相当长的时间内存在，钛业股份有限公司和开磷碱厂两企业周边土壤均呈现不同程度的重金属污染，主要污染因子为Mn,综合污染指数分别达到1.57和2.38。“十二五”期间，区畜禽养殖污染防治取得一定成效,已畜禽养殖场（区）周边土壤环境质量趋好，农业化肥、农药

24、和农膜等面源污染得到有效控制，农村生活垃圾污染日益加剧。六、污染物总量减排工作扎实推进“十四五”期间，按照“控制总量、消化增量、削减存量、腾出容量”的原则，我区全面落实“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施，圆满完成了各年度减排目标任务。一是强化结构减排力度，配合省市相关文件要求先后淘汰关停湘江钢铁厂2台50m2、2台125武的高炉、发祥钢铁有限责任公司1台ISOM的高炉等一批不符合国家产业政策的落后生产、能力、工艺、设备与产品企业。二是加大工程减排投入,新建市中心城区南部污水处理厂，并于2013年8月投入运行,一期工程处理能力达到15万113d,占地4.77ha,远期扩建工程处理能力可达1

25、0万m3d,占地2.75ha,服务范围为湘江河（东风桥一龙溪桥）、洛江河、拦河坝的南塘、北区排污沟、湘江河下游南部工业区、东南郊工业区、外环路一带的中心城区，服务面积约77.02km2;同时，进一步加大资金投入，修建完善雨污分流系统，清理生物反应池和沉淀池污泥，增加内部运行管道，重新悬挂生物膜及活性污泥培养驯化，确保巷口镇污水处理厂、金鼎山镇污水处理厂、海龙镇污水处理厂三镇污水处理厂充分实现减排效益；2012年12月5日在全市率先建成投运赛德水泥有限公司脱硝工程，其脱硝装置在性能考核及正常运行过程中时的NOX脱除率大于40%,氨逃逸率小于6ppm,实际脱硝效率可达60%左右。三是加强管理减排监

26、管，以污染源在线监控为主要管理手段，完成了市中心城区南部污水处理厂、赛德水泥有限公司在线监控安装工作，并全部与省、市监控平台联网，实现了实时监控、跟踪监督、科学监管。四是提升畜禽养殖污染减排水平，采取严格养殖项目环评审批、加大对规模化养殖场畜禽养殖污染防治宣传，提高畜禽养殖污染治理力度，2011年以来，我区先后对农丰科技有限公司、野里香科技种养殖有限公司、述荣养殖场、省市银江劳务有限责任公司、市大松林禽业有限责任公司等全区11家规模化养殖场实施了污染治理项目。经核查组核定，2014年，我区化学需氧量排放量控制为6704吨，较上年削减58.9%；氨氮排放量控制为857吨，较上年削减53.8%；二

27、氧化硫排放量控制为10831吨，较上年削减2%；氮氧化物排放量控制为3834吨，较上年增长不超过3.6%。四项指标均控制在市下达年度目标任务以内。七、环境管理水平不断提升环境管理是城市管理工作中一项重要的工作内容，充分体现了政府管理工作的科学水平，区委、区政府按照严格环境准入、促进城市科学发展的要求，进一步优化产业布局，加大结构调整力度，不断提高环境管理水平。一是建立健全环境应急管理体系，编制了突发环境事件应急预案，建立了环境应急队伍，加大辖区重点行业企业环境风险排查力度，杜绝环境安全事故的发生，多年来，辖区未发生重大环境污染事故。二是加强重点污染源的环境管理力度，全面推行规范化、精细化、制度

28、化管理，对重点工业企业实行驻厂监察,全面清查各企业执行环保相关规定情况，对不达标企业进行清查并要求其制定达标整改方案，限期进行整改，对整改不到位的提交行政处罚建议书，督促重点工业企业稳定达标排放。三是严格工业固体废物和危险废物管理，全面摸清辖区工业固废、危废产生利用和处置情况，加大日常监管力度，严格执行工业固废、危废产生、收集、贮存、运输、处置、利用等环节的相关法律法规和管理制度，确保辖区工业企业、医疗机构及机动车维修企业危险废物暂存场所、管理台帐、转移联单、安全处置等符合规范要求。四是严格按照国家产业政策和建设项目环境保护法律法规的要求，把好项目审批关，落实好“环评”、“三同时”制度，并要求

29、工商、国土、规划、住建等部门在核发各种许可证时，必须把项目环评作为前置，“十四五”否决涉及饮用水源和不符合规划的建设项目31个。五是优化产业布局，加大产业结构调整的力度，实施工业企业“退城进园、退二进三”工作，促使工业企业调整结构、优化布局、产品升级换代，不断提升产品竞争力。六是有效防控核与辐射，全区深入开展辐射安全、放射同位素与射线装置安全和防护状况年度评估工作，建立核与辐射环境安全管理信息系统，完善更新工作。八、生态建设持续发力一是森林覆盖率不断提高。“十二五”期间，全区通过实施天然林保护工程、退耕还林、水土保持、小流域治理等生态建设工程，完成基本遏制其恶化趋势，有效地带动了生态建设全面健

30、康发展。截止2014年全区林业用地29350.25公顷，至2014年底，“十四五”期间全区累计完成绿化造林面积&1846万亩，新增森林覆盖率4.44%、森林覆盖率达43.30%（扣除新蒲及长征5村）。二是石漠化治理取得显著成效。区2011年开始实施石漠化综合治理项目，至今为止,治理岩溶面积106.03平方公里，石漠化面积42平方公里，林草植被保护和建设工程为封山育林3494.06公顷，人工造林705.94公顷；小型水利水保工程：作业便道15.62km,机耕道13.86km,引水渠道5.41km,排涝渠0.92km,蓄水池9口，沉砂池9口,提水站4座,取水池4口，输水管道12.51kmo通过石漠

31、化治理，对改善辖区内生态环境质量、减轻自然灾害、促进农业产业结构调整、农村社会经济发展等方面具有明显的社会效益。三是造林绿化工作成果显著。截至2015年，区依托国家实施巩固退耕还林成果工程、天然林资源保护工程、森林植被恢复费项目造林、石漠化综合治理、高速公路绿化美化、“四在农家美丽乡村”基础设施建设生态建设行动计划等林业各项工程的机遇，大力推进生态建设进程。共完成“十四五”期间的绿化造林任务81846亩。经过天保工程10多年的保护，天然林资源刚刚进入恢复发展阶段，区天保工程一期，全区共完成天保工程公益林建设50250亩，在实施天保工程过程中，全区以天然林禁伐为主，关闭所有以天然林资源为原料的加

32、工企业和市场。通过天保工程一期实施，使全区现有森林资源，生物多样性得到有效保护，森林质量大幅提高，有效遏制生态环境的恶化，实现了森林资源从过渡性消耗向恢复性增长转变，生态系统趋于良性循环，初步形成生态、经济、社会三大效益协调统一、良性互动的运行态势。四是森林资源保护不断加强。“十四五”期间，区坚持依法治林方针，认真宣传贯彻“一法两条例”继续加强森林资源保护管理工作，有效维护了森林生态安全。以“森林资源保护六个严禁”为载体，加大林业执法力度，组织开展了一系列打击破坏森林资源违法犯罪专项行动和侦破森林火灾案件大会战专项行动，保护林区平安，为全区林业发展提供安全保障，有效地保护了森林资源。林业产业发

33、展步伐加快，区旅游资源丰富，现已查明全区单体旅游资源总计共282处。其中：自然旅游资源35处，包括地文景观11处、水域风光4处、生物景观19处、天象与气候景观1处。人文旅游资源247处，包括遗址遗迹11处、建筑与设施148处、旅游商品75类、人文活动13类。第二节“十二五”环境保护存在问题一、生态文明建设相对滞后一是生态文明体制机制改革是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，还需要在实践当中摸索前进。二是创建国家生态文明建设示范区刚刚起步，还未在全区上下形成创建氛围，缺乏统筹指导的创建组织机构。二、总量减排工作形势严峻部分污水处理厂工程进展缓慢，周边工业产业园区及乡镇经济发展带来的减排增量不

34、断加大，个别乡镇污水处理厂运行稳定性较差，配套截污管网阻断、损坏的情况时有发生,同时存在管理不善、新建久拖不验等情况，以化学需氧量、氨氮为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题存在；我区无电力行业，水泥行业仅有赛德水泥有限公司，根据区“十四五”主要污染物总量削减目标责任书，该公司综合脱硝率不低于70%,但由于近年来水泥行业削减量认定要求不断更新细化，企业相关监测设备及控制系统未能及时同步更新，无法严格按照要求提供有效数据，综合脱硝率未能达到计划目标，导致我区氮氧化物减排任务形势艰巨，已无减排空间；我区长岭特殊钢有限公司、祥升铸锻材料有限公司、市顺强矿业有限公司三家企业常年处于停产或不

35、正常生产状态，无法发挥减排效益，导致我区二氧化硫排放量无法削减，给全区“十四五”的减排工作带来了巨大压力。三、环境质量提升压力大一是空气质量不容乐观。我区2015年上半年空气质量在全省18个建强区中排名靠后，且下半年“进位”难度大。原因是中心城区5个空气质量自动监测站有4个在区辖区内，施工工地数量急剧增加并缺乏有效的抑尘管理措施是导致环境空气中颗粒物增加的主因之一。特别是当进入冬春季节时气候干燥少雨，对城区空气质量影响非常大。二是水环境质量提升压力大。一方面，饮用水源保护区农村面源污染防治难，农户集居区和散居农户的生活污水、生活垃圾收集（处理）设施不足，导致部分生活污染直接排放。饮用水源一级保

36、护区范围内仍有大量群众居住，众多遗留问题至今未解决。水源保护区内农家乐严重反弹，钓鱼、游泳等现象屡禁不止，违章建筑、畜禽养殖、一、二级保护区排污口等未彻底取缔。另一方面，地表水水质有下降趋势，如湘江河及支流部分截污沟缺乏维护，两岸生活污水溢流进入湘江河现象，经开区的工业园区污水集中收集处置设施建设滞后，园区的生产、生活污水直排湘江河，影响区出境断面水质。四、城区环境污染投诉量居高不下百姓反映强烈的社会生活噪声、建筑施工噪声、五金加工噪声、餐饮油烟低空直排、汽修厂烤漆房排放废气等环境问题仍未根本解决，成为近年来群众反映最大，投诉上访最多的问题。五、环保能力建设不足，执法水平有待提高通过创模，我区

37、环保能力建设有了进步，但环保系统队伍素质建设有待提高，尤其是环保系统新进人员急需提高相应的业务水平及工作经验，具备与岗位职责相适应的能力。环保派出机构或人员设置尚未延伸到镇（街），无法进行实时、全面的监管；面对环境突发事件，也无法快速有效处置。面对核与辐射、有机污染等环境新问题，尚无有效执法取证手段。随着新环保法的实施，全市环保系统队伍将面临更多的挑战。环境科研能力水平较低，科技投入不足,环境管理和决策的科技支撑力度不够。第三章“十三五”环境保护的指导思想和目标第一节指导思想和基本原则一、指导思想以党的十八大、二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，适应经济社会

38、新常态，深入贯彻落实新修订的环境保护法，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽区,为全面建成小康社会作出新的更大贡献。二、基本原则坚持绿色发展、标本兼治，坚持依法治国、法治管理，坚持信息公开、社会共治，坚持深化改革、制度创新。第二节“十三五”环境保护规划目标到2020年，主要污染物排放总量逐年减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好,生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等在全市名列前茅，成功创建国家生态文明建设

39、示范区，生态文明水平与全面小康社会相适应。水环境质量方面：城镇集中式饮用水水源水质稳定达标，规划功能地表水基本达标，现状水质保持稳定，基本消除劣V类水体，城区内无黑臭水体。大气环境质量方面：城区环境空气质量改善，PMl0、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。土壤环境质量方面：耕地土壤环境质量达标率满足国家要求，新增建设用地土壤环境安全保障率100%。生态环境方面：水土流失面积下降，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。环境风险防控方面：确保不发生重特大突发环境事件，环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。核与辐射环境方面：管理水平进一步提高，辐射环境

40、质量继续保持良好，核与辐射安全得到保障。第四章地表水环境保护第一节“十三五”水环境保护目标一、主要目标2020年，全区主要水污染物排放得到基本控制，水环境质量得到明显改善，基本消除劣V类水体，城区内无黑臭水体，饮用水安全保障水平得到持续提升。二、主要指标到2020年：中心城区饮用水水源地水质达标率达到100%；乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；乡镇以上集中式饮用水源地保护区划分率达到100%。主要地表水体常规监测断面水质达标率达到100%,中心城区水环境功能区水质达标率达到100%,未划定功能区地表水无黑臭水体。中心城区生活污水集中处理率达到95%以上；乡镇集中污水处理率达80%；

41、城市污水再生利用率达到30%以上。重点污染源工业废水排放达标率达到100%；工业用水重复利用率达到95%以上。COD、NH3-N等主要污染物年排放量达到上级下达的总量控制目标；TP、TN等污染物排放量达到国家总量控制要求。第二节“十三五”水环境保护任务一、加强湘江流域和饮用水源保护深化湘江流域污染防治，开展流域综合整治，建设水源涵养林，开展中小流域治理，完善中心城区、经开区截污管网。继续加大集中式饮用水源保护，依法取缔水源保护区内违法建设项目和排污口，完善饮用水源保护区标牌、标识、硬隔离及环保基础设施建设，强化饮用水水源地应急预警能力建设。强化乡镇集中式饮用水源地保护，全面完成乡镇饮用水源地基

42、础环境调查，划分乡镇集中式饮用水源地保护区，实施乡镇集中式饮用水源地环境综合整治，将乡镇集中式饮用水源纳入环保日常管理。二、严格环境准入，调整产业结构，优化空间布局严格环境准入，根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。大力调整产业结构，促进产业结构转型升级。依法淘汰落后产能，取缔“十小”企业。“十四五”期间，继续将工业废水污染防治与经济发展和城市建设紧密结合，继续加大工业企业水污染防治，鼓励采用先进的水污染治理工艺和技术，全面开展清洁生产审核，提高工业废水循环利用率，严格执行行业排放标准，实行污染治理设施第三方运行，强化对工业企业的环境

43、监管，从根本上促进工业企业废水稳定达标排放。优化空间布局，继续实施“退二进三”、“退城进园”战略，制定并实施城区污染企业搬迁计划，为城区发展腾出环境容量，促进产业布局优化调整。鼓励并引导工业企业入园发展，实施污染集中收集、集中治理。2017年底，工业园区全部建设污水处理设施和在线监控装置，并建立环保机构和环保专职人员，承担园区环保设施运行管理职责，确保废水达标排放。三、完善城乡污水处理设施，提高综合治理水平加快推进中心城区南部污水处理厂二期工程建设，全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，提高污水处理厂进水浓度和处理效率；

44、大力推进中心城区城市污水再生利用项目实施，2020年底中心城区污水基本实现全收集、全处理，污水再生利用率大于30%,污泥综合利用处置率达到100%。四、将农业污染源纳入总量控制管理体系控制农业面源污染，将农业污染源纳入总量控制管理体系。制定农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。防治畜禽养殖污染，科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜

45、禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。加快农村环境综合整治。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。第五章大气环境保护第一节“十三五”大气环境保护目标经过“十四五”的努力，我区近年来空气质量状况正在发生显著变化，当前大气环境存在的突出问题、区域性问题就是：环境空气污染已经逐渐从原来的煤烟型污染转变为颗粒物复合型污染，颗粒物已成为我市

46、首要污染物，且以PM2.5为主。“十四五”期间二氧化硫、一氧化碳、臭氧、二氧化氮浓度比较小，均在达到家二级标准，但PMlO及PM2.5出现不同程度超标，其中2015年1至8月，PMlO及PM2.5平均值分别为74微克/立方米、44微克/立方米，分别超过国家二级标准5.7%、25.7%o经过“十四五”的努力，我区环境空气质量持续改善，二氧化硫排放量得到持续有效的控制，颗粒物污染程度明显减轻，按照省大气污染防治行动计划实施方案（黔府发201413号）的要求，到2017年，我区AQlWloO的天数可达到311天以上，空气质量优良率85%以上；市中心城区PMl0、PM2.5年均浓度分别在在72、53微

47、克/立方米以下。到2020年，我区AQlWlOO的天数达到322天以上，空气质量优良率达到88%以上；环境空气污染物年均值达到国家二级标准。表五“十四五”期间环境空气质量指标项目指标名称2015年（基准年）2017年（中期）2020年（目标年）环境空气质量全年AQI100的天数（天）2292天（达标率280%）311天（达标率285%）,级标准。三322天，达标率三88%；全市重点工业企业污染物排放稳定达标，到2020年,全市主要环境空气污染物（二氧化硫和氮氧化物等）总量减排达到省级下达削减任务指标要求。确保我区清洁能源使用率在70%以上。第二节“十三五”大气环境保护任务“十四五”期间，国家将

48、在电力、钢铁、水泥等重点行业开展烟（粉）尘总量控制，在石化行业开展挥发性有机物（以下简称VOCS）总量控制，与二氧化硫、氮氧化物指标统一要求、统一考核，以倒逼经济转型。结合国家环境空气污染防治行动计划，未来我区环境空气污染防治将重点完成“九大任务”。一、巩固减排成果，强化污染物总量控制一是深入开展二氧化硫、氮氧化物总量控制，进一步完善和落实火电、水泥行业脱硫、脱硝政策，强化脱硫、脱硝设施升级改造与运行管理，加大重点企业监察力度，切实提高脱硫、脱硝效率，确保综合脱硫效率达到85%以上，综合脱硝效率达到70%以上。二是逐步推进烟粉尘及VOCs排放控制。逐步推进电力、钢铁、水泥等重点企业烟粉尘总量控制,石化行业VOCS排放控制。强化除尘设施建设与升级改造，切实提高除尘效率；完成对加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，逐步开展有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理；推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。三是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对