“十五五”生态环境保护规划(12).docx

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1、十五五”生态环境保护规划目录前言4第一章区生态环境保护形势6第一节十四五生态环境保护工作成效6第二节当前生态环境保护存在的主要问题9第三节“十五五”期间面临的机遇10第四节“十五五”期间面临的挑战12第二章指导思想、原则及目标13第一节指导思想14第二节基本原则14第三节规划目标15第四节规划指标17第三章推动社会发展绿色转型，创建绿色发展示范区19第一节构建绿色发展新格局19第二节加快产业结构优化20第三节推动能源结构调整22第四节推动生产方式绿色转型22第五节推进绿色示范创建24第四章积极应对气候变化，建设低碳发展高地27第一节努力推进碳排放达峰27第二节积极推动碳减排交易28第三节主动

2、应对气候变化29第五章协同治理,改善环境空气质量31第一节深化工业源污染治理31第二节推动移动源污染防治32第三节强化面源污染治理33第四节强化污染物协同治理35第六章推进“三水共治，提升水环境质量37第一节加强水资源节约利用37第二节持续深化水污染防治37第三节全力保障饮用水源安全39第四节深化地下水污染防治40第五节积极推动水生态保护修复40第七章推进净土行动，积极融入“无废城市”43第一节推进土壤污染源头防控43第二节强化土壤污染风险管控44第三节强化固体废物分类处置45第四节完善固体废物监管体系46第八章改善农村环境，推进美丽乡村建设49第一节深化农业农村环境治理49第二节建设生态宜居

3、乡村50第九章加强生态监管，提升生态服务功能52第一节加强生态系统保护与修复52第二节加强生物多样性保护53第三节开展生态系统保护修复成效监测评估53第四节完善生态保护监管54第五节健全生态保护补偿机制55第十章加强风险防范，守住生态环境安全底线57第一节强化环境风险防范57第二节完善应急管理体系58第三节加强有毒有害物质风险防控58第四节加强核与辐射安全监管59第十一章提升生态环境治理能力，构建现代化治理体系.61第一节建立多元共治格局61第二节健全环境监管体系62第三节健全环境法治标准体系64第四节健全环境经济体系64第十二章保障措施67第一节加强组织领导67第二节强化监督管理67第三节加

4、大投入力度67第四节提高技术保障68第五节严格评估考核68附件70指标说明70附图错误!未定义书签。刖三“十四五”期间，区区委、区政府高度重视生态文明建设和生态环境保护，以改善环境质量为核心，深入推进生态文明体制改革，全区生态环境质量逐步改善，大气、水、土壤污染防治攻坚战成效显著,生态保护与建设不断加强，环境治理和管理能力显著提升，推动各级环保督察反馈问题整改,生态文明建设取得新成效。“十五五时期是我国开启全面建成现代化国家新征程的第一个五年，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进“美丽中国”建设的关键期；是区迈向现代化新征程的第一个五年,是抢抓一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城

5、经济圈建设等国家战略机遇的关键期，在市一体两翼特色发展战略指弓I下，区推动“开新局更有力度。为深入贯彻落实习近平总书记关于把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置的重要指示和中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见精神，按照区委、区政府关于十五五规划编制工作要求，根据市十五五生态环境保护规划和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二o三五年远景目标纲要，制定市区“十五五生态环境保护规划。本规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持战略引领，描绘美丽区的宏伟蓝图，是“十五五”期间市区统筹推进生态环境保护工作、深入打好污染防治攻坚战的重要依据和指导方

6、向。规划期至2030年，远景展望至2035年。第一章区生态环境保护形势第一节“十四五生态环境保护工作成效“十四五”期间，市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，践行绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面推进生态文明建设,污染防治攻坚战取得阶段性成果，区域环境状况不断改善，生态环境保护各项工作走在前列。一、生态环境质量持续改善突出精准治污、科学治污、依法治污，采取断然之策、非常之举推进污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善。碧水攻坚战取得新突破。全面落实河（湖）长制，统筹开展水环境治理工作,长江干流（段）水体稳定保持II类标准，沱江（段）水质稳定保持

7、III类，3个地表水考核断面水质均达到In类及以上水质标准，地表水水质优良比例保持100%；取缔乡镇集中式饮用水水源地,实现全域集中供水，保证饮用水安全。蓝天保卫战取得新战果。实行每日分析研判，每月调度督导，科学对症施策，把控污染天气应对主动权，2025年主城区可吸入颗料物（PMio）平均浓度为48gm3,较去年同期下降11.1%；城市细颗粒物（PM25）平均浓度为38gm3,较去年同期下降7.3%；优良天数324天，同比去年增加18天；优良达标天数比例88.5%,同比去年上升4.7个百分点，实现“十四五”以来最好水平。净土防御战取得新进展。完成了市区太极机电有限公司、长江机械厂有限公司一厂区

8、地块土壤修复项目，市保康医疗废物处理有限公司（况场点市长液二厂（市大维电池有限公司）土壤污染状况初步调查，区域土壤环境质量总体稳定，土壤环境风险总体可控。二、筑牢长江上游绿色生态屏障严格落实长江流域禁捕要求，依法打击涉渔违法犯罪行为，对长江鲸、白鳄等鱼类进行增殖放流,守护长江上游生物多样性;全面落实河湖长制，2025年整治排污口23个，全面完成城区雨污分流改造37平方公里,规范沿江餐饮店17家,拆除沱江流域餐饮窟船3艘。深入开展环保问题大排查、大整治，中央、省、市环保督察反馈问题整改率达97%o强化生态分区管控，积极推进三线一单成果优化完善。区森林覆盖率达39.2%十四五”期间完成水土流失治理

9、面积53.83km2,其中坡改梯373.85hm2,栽植经济果木林1851.62hm2,水土保持林219（Hhm2,封禁治理506.56hm2,实施河滨带治理0.43hm2,实施保土耕作475.54hm2,生态修复201.1hn?。三、环境风险防控能力不断提高强化对长江、沱江（区段）的化工、危险化学品生产使用贮存运输单位、油库、危险废物处置单位等重点领域的日常监管；抓好企业风险防范措施和设施核查工作,与安全监督部门签订应急联动工作机制协议；制定集中式饮用水水源地、重污染天气等专项应急预案,细化环境风险应急措施。建立区人民政府突发环境事件应急物资库，定期进行应急物资库自查自检，开展突发环境事件应

10、急演练。强化相邻区县间环境应急协调配合能力，全面提升快速响应、科学处置突发环境事件的能力和水平。十四五期间，区未发生重大及以上突发环境事件。四、低碳循环经济初见成效全面落实长江、沱江生态优先绿色发展要求，严禁长江沱江沿岸建设高污染、高耗能、低水平的项目。优化产业布局，促进企业退城入园、退江入园。淘汰落后产能企业，大力发展电子信息、智能制造等绿色产业。三次产业比例由2016年的4.8:63.7:31.5调整为2025年的5.0:50.0:45.0产业结构持续优化；南滨公园、渔子溪湿地公园等建成开放,成功创建全国文明城市。高标准打造省市宜居乡村75个，获评全省实施乡村振兴战略工作先进区。五、着力推

11、进生态保护与建设工作坚持以生态文明建设推动经济高质量发展十四五”期间，持续推进大气污染防治，严控挥发性有机物、露天焚烧、餐饮油烟和扬尘污染。主城区雨污分流改造全面完成，推动建设乡镇污水处理厂、城镇污水管网和农村污水处理设施；城市、城镇和行政村生活污水收集处理率分别达96%、69%、50%,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,工业固体废物处置利用率达100%。积极开展环保绿芽行动、开展环保主题文艺活动等宣传教育活动，生态文明宣教成果显著。第二节当前生态环境保护存在的主要问题一、小流域污染治理需进一步加强小流域地表水环境质量不容乐观，部分河流存在超标现象。河流受农业面源污染、水产养殖等影响大，区域

12、水环境治理迫在眉睫。农村污水管网尚未实现全覆盖,农村污水尚未实现全收集;初期雨水回收利用能力欠缺。二、大气污染防治力度仍需持续加大大气环境整治形势依然严峻。十四五”期间，区域空气质量虽然整体趋于改善，完成目标任务，但细颗粒物（PM25）年均浓度距环境空气质量二级标准仍有差距，浓度依然偏高，区域环境空气质量不达标。受秋冬季季节静稳天气和沿江谷地等多重因素影响，易出现污染天气。三、产业结构需进一步优化“十四五”期间，区第三产业在三次产业中占比有所增加，但仍以第二产业为主，产业结构仍需进一步优化。其中酿酒、砖厂等传统产业占比较高，清洁能源的开发利用力度仍需加强。经济社会发展与资源环境承载力矛盾日益凸

13、显,需加快产业结构调整，推进绿色低碳发展。四、协调发展经济开发与长江上游生态环境保护区地处长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内，由于长江上游珍稀、特有鱼类自然保护区划定时间较早，沿江产业布局已成型，区域发展空间受到国家自然保护区规定制约，如何实现经济发展与长江上游生态环境保护之间平衡是当前面临的难题之一。五、跨界环境风险问题显现传统化工企业多分布于长江等重点流域沿岸,部分企业建厂较早、设施较旧，部分排污口直排长江，给长江带来较大的环境风险，上游水污染将影响下游水环境安全。随着区域经济一体化进程的不断加速，固体废物（危险废物）跨区域转运处置，运输过程存在一定环境风险，跨界环境风险防控力度仍需加

14、强。六、农村环境问题需进一步改善农业农村污染历史积累问题较多，农村环境基础设施短板突出，农业面源污染防治任务艰巨，畜禽粪便、垃圾处理、水产养殖和不合理使用农药等造成环境污染和生态破坏问题仍然存在，农业秸秆综合利用率亟待提高。农村生活污水处理能力薄弱，污水处理设施尤其是管网建设推进难度大。七、环境监管能力亟待提升经济社会环境问题日益交织，生态环境管理任务日益繁重，区域土壤、地下水监测能力空缺，土壤环境污染管控任重道远。污染事故预警和应急反应等手段有待提高,基层环保能力较为薄弱，环境监管力量与环境管理新形势和要求不相适应，生态环境监管机制尚需进一步完善。第三节十五五”期间面临的机遇一、生态文明建设

15、步伐明显加快党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入五位一体总体布局和“四个全面战略布局，全面加强生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置；党的十九大进一步指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化；党的十九届六中全会再次强调，统筹推进“五位一体总体布局,坚持人与自然和谐共生。在生态文明建设上，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国”已然成为中华民族追求的新目标，生态文明建设步伐将进一步加快，将有利于区顺势提升生态环境监督管理能力，改善环境质量。二、国家、省、市发展战略为生态环境保护带来新机遇一带一

16、路和长江经济带建设是新时期我国扩大和深化对外开放、转型发展的重大国家战略部署，开启了向东、向西和向南开放的全方位开放格局，为西部开放和发展带来重大机遇。新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略均把生态环境保护作为重要任务,生态环境保护成为诸多国家战略的重要交汇领域。省实施一千多支、五区协同”等发展战略，为区域明确发展方向、找准功能定位提供重要指引。市提出实施”一体两翼特色发展战略，奋力建设新时代区域中心城市。国家、省、市发展战略系统齐步推进,为区融入新发展格局提供广阔的政策空间、注入强劲的发展动能，有利于提升绿色发展、深入打好污染防治攻坚战。三、特色产业新体系为环保发展赋予新能量产业

17、技术创新变革，为生态环境治理释放红利。以人工智能为代表的第四次工业革命蓄势待发，以第五代移动通信技术(5G物联网、云计算、大数据、地理信息集成等为代表的新一代信息技术发展日新月异，为生态环境保护赋能。市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要提出构建特色优势产业新体系，打造白酒、电子信息、装备制造、现代医药和数字经济产业集群。第四节“十五五”期间面临的挑战一、生态环境改善的深层次矛盾依然存在生态环境保护工作面临关键期、攻坚期、窗口期”三期叠加形势，总体上生态环境质量已出现稳中向好趋势，但仍需巩固成效。空气环境质量需进一步稳固；加强大桥河、丰光河、肖桥河等小流域污染治理；环境

18、基础设施建设存在短板；执法监管水平与力度需进一步提高；跨界环境风险问题仍需重视。二、污染治理边际递减效逐步显现“十五五时期污染治理工作将进入深水区，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构的调整以及社会生活涉及的吃、穿、住、行等行为习惯的改变,将逐渐成为生态环境保护工作的重点。调整和改变周期长、涉及的认识和实践问题多、解决难度大，推动环境质量持续稳定改善的难度也随之加大。持久性有机物、新型污染物等新的环境问题逐步显现,传统治理技术与治理方式越来越无法满足新时期生态环境保护的要求。三、经济与生态环境保护协同推进面临挑战长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在给区带来极大的发展机遇的同时,

19、产业结构和产业发展模式进入加速转换阶段，经济发展快速发展对环境容量的刚性需求日益增长，对生态保护红线、城市绿地、长江及各支流等生态系统类型改变的威胁增加。经济发展与环境政策、环境容量日益趋紧的矛盾将会进一步突出。区也将面临更强的资源环境束缚，实现经济与生态环境保护双丰收任务艰巨。第二章指导思想、原则及目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想,以党中央、国务院关于长江经济带生态环境保护战略为指引，认真落实中央、省委、市委关于生态文明建设和生态环境保护系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基

20、调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,促进经济社会发展全面绿色转型，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设人与自然和谐共生的美丽。第二节基本原则生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山的发展理念，推进经济结构调整、优化产业布局，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，形成资源节约和生态优先的空间格局、产业结构、生产生活方式，以生态

21、环境高水平保护促进经济高质量发展。以民为本，科学施策。以服务人民为基本原则，群策群力、群防群治，以解决人民群众身边的生态环境问题为目标，从不同维度、多个角度出发，精准识别区域内存在的生态环境问题，科学施策，增强各项举措的关联性和耦合性，推动生态环境向源头治理、系统治理、整体治理的目标发展。系统治理、精准治污。协同推进环境治理、生态修复和应对气候变化；以改善生态环境质量为目标，精细管理、分类施策，以长江生态保护修复为抓手，强化水、大气、土壤科学防控，因地制宜地开展环境治理和生态修复，强化污染来源解析，增强各项举措的关联性和耦合性，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。深化改革、多元共治。探索

22、构建现代环境治理体系，完善生态文明领域统筹协调机制，建立健全政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体制，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动环境治理体制创新。第三节规划目标“十五五时期，环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续改善，区域环境风险得到有效管控。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游生态屏障进一步筑牢，基本建成长江经济带高质量发展先行区。绿色低碳发展水平明显提升：到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放五年累计降低比例、单位地区生产总值能源消耗五年累计降低比例和非化石能源占能源消费总量五年累计比重完成市下达的任

23、务要求。生态环境质量持续改善：区主要污染物排放总量持续减少,环境质量稳步改善。到2030年，城市空气质量优良天数比例完成市下达的任务；PM25平均浓度完成市下达目标；国省考断面地表水质量达到或优于III类水体比例达100%地表水质量劣V类水体比例为0；城市黑臭水体比例为0；地下水质量V类水比例达到市下达目标;小流域水体水质达标率和河湖生态缓冲带修复面积完成市下达任务；集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；行政村农村生活污水有效治理比例达到75%；主要污染物排放总量完成市下达任务要求。生态环境风险有效防控：到2030年，区受污染耕地安全利用率完成市下达任务;重点建设用地安全利用比例得到有效保

24、障；工业危险废物处置利用率达到100%；无重、特大突发环境事件发生。生态系统稳定性得到保障：到2030年，生态环境指数（新El）维持稳定；森林覆盖率不低于40%；生态保护红线占国土面积比例应保持面积不减少、功能不降低、性质不改变。生态文明观念意识得到普及：到2030年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达100%；公众对生态文明建设的满意度不低于80%o展望2035年，人与自然和谐共生格局基本形成，治理体系和治理能力现代化基本实现,生态环境更加优美，长江上游生态屏障更加稳固，绿色生产生活方式更加广泛。第四节规划指标结合区经济社会发展状况，以改善生态环境质量为核心，解决生态环境问题为导向，突

25、出生态环境重点为原则，构建十五五目标指标体系，主要包括产业绿色低碳发展、环境治理、环境风险防控、生态保护和生态文明观念意识普及等5个方面,共设置了26个指标，其中约束性指标16个，预期性指标5个，特色指标5个，具体指标见表1,指标说明见附件。表1市区“十五五生态环境保护目标指标体系序号指标2025年2030年指标属性1业色碳展产绿低发单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）/完成市下达任务约束性指标2单位地区生产总值能源消耗降低（%）/完成市下达任务约束性指标3非化石能源占能源消费总量比重（%）/完成市下达任务预期性指标4环境治理城市空气质量优良天数比例（）88.5完成市下达任务约束性指标5城市

26、细颗粒物（PM”）平均浓度（gm3）38完成市下达任务约束性指标6国省考核断面地表水质量达到或优于III类水体比例（%）100100约束性指标7地表水质量劣于V类水体比例（%）00约束性指标8城市黑臭水体比例（%）00约束性指标9地下水质量V类水比例（%）00预期性指标10小流域水体水质达标率（%）/完成市下达任务特色指标序号指标2025年2030年指标属性11河湖生态缓冲带修复面积（亩）/完成市下达任务特色指标12集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100约束性指标13农村生活污水有效治理率（%）6075预期性指标14氮氧化物减排量（吨）148.62完成市下达任务约束性指标15挥发性有机

27、物减排量（吨）528.13完成市下达任务约束性指标16化学需氧量减排量（吨）811.83完成市下达任务约束性指标17氨氮排放减排量（吨）53.32完成市下达任务约束性指标18境险控环风防受污染耕地安全利用率（%）/完成市下达任务约束性指标19重点建设用地安全利用率（%）/得到有效保障约束性指标20工业危险废物利用处置率（%）100100预期性指标21重、特大突发环境事件（起）00特色指标22生态保护生态环境指数（新El）/维持稳定预期性指标23森林覆盖率（%）39.240约束性指标24生态保护红线占国土面积比例（%）/面积不减、功能不降、性质不改约束性指标25态明念识及生文观意普党政领导干部参

28、加生态文明培训的人数比例（%）/100特色指标26公众对生态文明建设的满意度（）/80特色指标第三章推动社会发展绿色转型，创建绿色发展示范区第一节构建绿色发展新格局健全生态空间管控体系。加强国土空间规划与国民经济和社会发展规划、环境保护规划等各类规划有效融合，强化对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控，构建三区三线”空间总体格局。加强生态用地保护，严控城区无序发展、粗放发展。深化土地供给侧结构性改革，以资源环境承载为硬约束，严格控制建设用地规模，逐步实现建设用地减量。加大存量低效用地盘活力度，增加优质空间有效供给，引导将自然资源用于高质量发展的行业，将适度增量定向用于基础设施、重大项目平台和

29、民生发展，促进土地利用方式向存量发展转变。优化城镇开发和集中建设的城镇空间布局，合理划定城镇开发边界，引导城镇空间集约发展。强化生态环境空间分区管控，全面实施以三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，实施三线一单动态更新和定期调整,及时开展分区管控效果的跟踪评估。加强生态环境空间分区管控在政策制定、环评审批、园区管理、执法监管等方面的应用。坚决遏制违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。打造长江绿色生态布局。巩固长江岸线开发利用项目清理整治成果，统筹“江、景、人、城、产各类要素资源，科学规划长沱两江沿岸城镇、产业、生态布局，合理确定产业发展、城市建设、旅游开发

30、强度。加快长、沱两江城市滨江公园、沿江通道、码头等重点项目建设,加快实施饮用水源保护区综合治理和大桥河、丰光河和肖桥河等小流域水生生态修复示范工程。深度挖掘展示长江文化、酒文化等，打造集生态、交通、文化、旅游等功能于一体的长江靓丽风景带。优化工业产业布局。严格落实国家高新区江南科技产业园及配套区控制性详细规划修编等用地结构调整规划，全面实施以市“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，构建与生态环境相适应的产业空间布局，合理规划布局重点产业，将资源环境承载力、环境风险可接受度等作为各产业规划布局的约束性条件。加快江北港暨重装产业园建设，实行“一园多点”运行模式,以国家高新区江南科技产业园为核心

31、江北港暨重装产业园作为分园区，重点承接电子信息、医药健康、高端装备制造、新能源新材料、数字经济等产业。着力招引行业龙头企业、隐形冠军企业和上下游配套企业，做好强链补链工作，加快形成完善产业链和产业集群。整合长江沿岸重复的产业类型，推动化工等高污染产业逐步退出长江近岸；引导高耗能、高排放企业搬迁改造和退城入园。充分发挥长江沿岸科教集中、水运突出的优势，积极引入战略性新兴产业与现代服务业等高附加值产业。第二节加快产业结构优化推动传统行业绿色改造。加快机械、酿造等传统产业转型升级进程，深化制造业与互联网融合发展。以能源化工、装备制造等传统优势产业为重点，通过技术改造、工艺革新、产品换代，实现信息化

32、智能化、绿色化升级，补齐短板，打通生产、分配、流通、消费各环节，构建上下游、产供销有效衔接、高效运转的现代化产业生态圈。立足白酒、电子信息等产业规模优势和配套优势，推动产业链、供应链横向垂直整合。充分发挥天然气、能源化工产业基础和资源储备优势。大力推进绿色制造系统集成项目，推动全产业链以及产品全生命周期绿色发展。全面推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式。严控高耗能高排放项目。严格控制新（改、扩）建高耗能、高排放项目，新建高耗能、高排放项目应按相关要求落实区域削减，应符合生态环境保护法律法规和相关规划。组织实施高耗能行业能效提升，鼓励先进节能技术集成优化运用。制定推动落后产能退出

33、方案，清查能源化工、建材等“两高行业。完善清洁生产鼓励政策，引导企业清洁生产审核和升级改造。大力发展节能环保产业。大力发展以低碳为特征的节能环保、信息技术、智能制造装备等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系，推动新领域、新技术、新产品蓬勃发展。以节能环保装备重大项目为支点，推动环保技术、节能装备研发，打造节能环保特色产业园区。支持环保产业链上下游整合,积极发展环境服务综合体。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、运营管理、计量检测、产品认证等生产性服务业。推动循环经济高效发展。推进建材、再生资源等重点行业循环发展。建设工业资源综合利用基地和示范工程提高建筑垃圾、工业固体废弃物

34、综合利用水平。加强再生资源回收体系建设，推进再制造产业化和餐厨废弃物资源化,鼓励工业企业在生产过程中协同处理城市废弃物。第三节推动能源结构调整优化能源供给结构。坚持能源清洁低碳发展方向，推进天然气发电工程建设，继续优化能源结构，增强清洁能源供应能力。降低煤炭消费比重，推动煤炭清洁生产利用。积极鼓励清洁能源消费，推动部分区域建立清洁能源改造补贴政策。全面推进工业生产、交通运输、农业生产、供冷供暖、家居家电等五大领域电能替代，有力保障煤改电”替代工程，提升电能在终端能源消费的比重。研究发展氢能源产业提升新能源消纳和存储能力。实施煤炭消费总量控制。鼓励水泥、玻璃等重点工业领域实施天然气替代、电能替代

35、加快推进天然气管网、电网等设施建设，实施区全域气化工程，推进燃气配气管网逐步向乡村覆盖，促进工业炉窑实施清洁能源改造。优化新增天然气使用方式，有序发展天然气调峰电站等可中断用户。压减煤炭消费总量，重点削减散煤、锅炉、工业窑炉等非电用煤。第四节推动生产方式绿色转型打造绿色产业园区。建立园区主导产业准入目录、负面清单,打破行政区域限制,拓展经济发展边界,坚持产业发展一盘棋”，鼓励招引项目跨区落户，实现园区共建共享，集聚成链。持续推进园区循环化改造，合理延伸产业链条，推动形成产业循环耦合，推动企业间废弃物、废水等有效利用。推进传统产业集群和工业园区整合提升，推进绿色低碳工业园区建设。加快推进电子信

36、息、高端装备制造发展。完善园区基础设施，加快产业园区基础设施提档升级，完善雨污管网、水电气热、网络通信等配套设施，逐步实现能源集中供应、三废集中处理。建设园区共享环保公共基础设施或集中工艺设施，显著提高产业集约化、绿色化发展水平。构建绿色产业体系。推动白酒和电子信息产业集群绿色高质量建设。发挥浓香型白酒优势，深入实施品种调整、品质提升、品牌培育三品战略”，坚守纯粮固态酿造，加强智能化改造和科技创新提升全产业链规模效益。强力推进酒类企业做大做强,大力培育知名酒类企业和品牌。推动原粮种植、设计包装、仓储物流、文化旅游等白酒关联产业、延伸产业集聚发展、融合发展。坚持以智能终端为主导的电子信息全产业链

37、发展,深度融入成渝双城电子信息产业生态圈。打造集研发设计、关键零部件制造、整机制造、供应链管理的完整产业链。积极开展公共研发、试验检测、协同创新等平台建设，构建电子信息产业生态圈和创新生态链。推动绿色农业发展。加快推进董允坝国家级现代农业示范区建设，大力推广绿色农业新技术，发展规模化、标准化、生态化农业特色产业。加大农业适用技术攻关和农业新品种选育，推广农业专用设施设备和绿色有机产品生产技术。加大适宜丘陵地区的农机推广普及力度，进一步提高农业机械化水平，不断提高农业生产效率。严格落实耕地保护责任，制止耕地非农化非粮化行为。围绕畜禽养殖绿色规模化发展，推行一体化融合发展，带动养殖户从传统养殖向绿

38、色标准化养殖转变。禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农膜，鼓励和支持生产、使用全生物降解农膜。加快培育绿色产品市场的步伐，促进区域绿色产品创新，打造绿色产品品牌，推动区域绿色经济发展。第五节推进绿色示范创建完善绿色发展政策机制。制定绿色消费财政鼓励政策。探索实行绿色消费积分制度，打造绿色消费场景，鼓励绿色低碳产品消费。完善绿色低碳产品标准体系，提升绿色低碳产品标识公众认可度。充分发挥标准与认证的引领性作用，提高绿色产品有效供给。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，健全标准体系和执行机制，提高政府绿色采购规模。建立空间准入负面清单、产

39、业准入负面清单、市场准入负面清单三张清单，落实两高产业财税金融等政策。完善绿色发展制度体系，加快建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完备的生态文明制度体系，激发各主体参与绿色发展的积极性和创造性。完善政府绿色创新引导机制，提供税收、财政、信贷、投资、人才等优惠政策，支持绿色技术发展。建立绿色创新成果评价体系。加强绿色技术创新。培育绿色技术创新主体。制定相关标准并开展绿色技术创新企业认定,落实相关政策支持。深入实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业成长路线图计划，培育壮大创新型企业群体，支持企业推动重大关键技术攻关、成果转化以及产业化。充分发挥龙头企业、骨干企业、典型示范企业的引领作用，

40、形成绿色技术创新示范效应。优化绿色技术创新环境。推动创新企业融资支持、信贷担保和风险补偿，支持引导银行、保险公司、担保公司等金融机构参与企业绿色技术创新。构建绿色运输体系。不断优化运输结构。重点加强货物运输结构调整力度，有效降低公路货运比例。加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、机场、铁路货场等领域应用。加强柴油货车、施工机械等非道路移动机械源等新重点移动污染源治理，加快淘汰能耗高、污染大、效率低的老旧船舶和落后车辆。完善港口码头建设和航道整治，注重水运发展，提升运输装备专业化、标准化水平。加快发展铁水、公铁联运和一单制联运服务。打造绿色智能交通系统，构建高效便捷公

41、共交通体系。优先发展城市公共交通，大幅提高公共交通出行分担比例，建立公众出行信息服务平台。加强新能源汽车推广力度,加强城市充电设施的规划建设。统筹推进绿色交通设施工程建设、道路沿线生态环境恢复与保护。营造绿色社会氛围。倡导节俭节约的绿色生活理念，引导公众形成可持续的生活方式。积极开展“光盘行动，坚决制止餐饮浪费行为，鼓励餐厅使用可降解的打包盒,减少一次性用品的免费提供。积极开展垃圾分类倡议活动，强化资源回收意识,限制商品过度包装，倡导公民养成资源回收利用的习惯。组织开展全国低碳日和世界环境日、绿色发展我是参与者美丽中国我是行动者”等主题宣传活动，全民节能、节水行动全面铺开，通过宣传栏、宣传卡、

42、微信、电视、自媒体等多种介质形式宣贯绿色政策。大力推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色交通、绿色商场等绿色示范创建。专栏1绿色发展工程（一）绿色产业1 .推进川投（）燃气发电有限公司川投天然气发电项目建设；2 .开展区电子信息产业园、智能终端产业园（三期、四期）项目建设等。（二）绿色农业1 .推进董允坝国家级现代农业示范区建设，推广绿色农业新技术，发展规模化、标准化、生态化农业特色产业；（三）绿色示范2 .完善绿色低碳产品标准体系，提升绿色低碳产品标识公众认可度；3 .加强新能源汽车推广力度，加强城市充电设施的规划建设。第四章积极应对气候变化，建设低碳发展高地第一节努力推进碳排放

43、达峰健全碳排放管理体系。严格落实市二氧化碳排放达峰行动方案，配合国家和省市实施碳排放达峰行动，统筹推动开展工业、农业、交通等各领域低碳工作。调整优化产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，积极探索符合战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色低碳转型路径。加强碳排放强度控制，探索碳排放强度控制目标的部门、行业、区域分解机制,研究碳排放强度控制目标落实方案。探索实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，夯实碳达峰基础。探索建立温室气体清单编制工作机制。依托科研院所、三方机构等专业团队，强化碳核查、监测、报告、评估等技术工作，建立温室气体排放清单并实施动态化更新,不断提升管理能力

44、和水平。配合市开展温室气体清单编制和减排潜力分析，将温室气体管控制度纳入生态环境保护体系才呆索建立温室气体和大气污染物协同控制制度。建立健全温室气体统计核算和管理机制，强化人员队伍和能力建设，配合省和市开展温室气体和污染物统计、核算和监测工作，建立年度温室气体排放清单。推动低碳发展试点建设。控制重点行业二氧化碳排放。通过能评、环评等手段严格低碳准入，控制化石能源密集型产业盲目扩张，坚决遏制低效用能，强化能源消费总量控制，确保煤炭消费只降不增。鼓励园区、企业或乡镇等开展近零碳排放区示范工程。推动开展低碳园区、低碳企业、低碳社区试点，继续支持园区、企业、乡镇申报参与省级低碳试点。探索开展低碳商业、

45、低碳旅游、低碳学校、低碳景区试点。引导国有企业发挥带头示范作用，研究制定专项行动方案，优化投资结构和产业布局，逐步降低单位产品二氧化碳排放量。提升生态系统碳汇能力。严守生态保护红线,稳定现有森林、草地、湿地、耕地等固碳作用，巩固提升生态系统碳汇能力。强化森林资源保护管理，切实增加森林面积和蓄积量，提升生态系统碳汇增量。第二节积极推动碳减排交易严格落实碳排放权交易管理。积极配合省级和市级生态环境主管部门落实碳减排交易相关工作。纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。实施碳资产能力提升行动。配合省、市部门研究制定碳排放交易管理配套政策制度,加强重点排放单位温室气体

46、排放监测核算、数据报送、核查审核、配额分配和履约监管，规范开展碳资产委托管理。推动基于项目的温室气体自愿减排交易活动，实施碳排放权交易抵消机制。充分发挥监督管理职能。加强重点排放单位温室气体排放监督检查重点和频次,强化重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况监管力度。加大对相关违法行为的查处力度，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。第三节主动应对气候变化各部门协同应对气候变化。对接省节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单位应对气候变化职责分工和协作机制，落实有关部门职责,加强跨部门联动才隹进上下贯通和左右联通,共同应对气候变化。加强城市生态系统建设。根据区地理、气候等特征，通过建设湿地、绿

47、道、公园，构建面一线一点的生态格局。推进市绿化行动，继续实施天然林保护等重点生态工程，持续巩固退耕还林成果，全面开展森林质量精准提升工程，强化森林资源保护和灾害防控，加强湿地保护与恢复，增加绿化覆盖面积。强化对气候变化的科技支撑。加大投入力度，强化应对气候变化基础研究，积极配合省、市开展气候变化适应策略研究。落实林业适应气候变化行动措施。大力开展应对气候变化科技合作，共享信息化成果，推动大数据、区块链、云计算等数字技术赋能应对气候变化，提高信息化、数字化、智能化水平。加强极端天气气候健康风险和流行性疾病监测预警,完善应对极端天气气候事件的卫生应急预案，提高脆弱人群防护能力。大力推进海绵城市建设。优化城市综合排水防涝系统，全力助力市推进海绵城市示范建设，加强雨洪资源化利用。推进节水型社会建设，完善水资源开发、利用、