“十五五”生态环境保护规划(16).docx

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1、十五五”生态环境保护规划第一章生态环境保护基本形势“十四五”时期，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护工作的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，加大固体废物、重金属以及农村环境综合整治等重点领域治理力度，强化污染防治与环境保护联动协同。以生态环境质量改善为核心，以污染防治攻坚战、生态环保督察反馈问题整改为重点，全面推进生态环境保护工作。严守发展和生态两条底线，切实把生态文明建

2、设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、全过程。“十四五”以来生态环境和人居环境明显改善，环境风险得到有效管控，环境治理能力不断增强，环境保护体制机制不断完善，人民群众满意度明显提高，生态文明建设理念深入人心，各项生态环境保护工作取得积极进展。第一节“十四五”生态环境保护工作主要成效一、生态环境质量持续改善全市坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，统筹开展各项工作。2025年，全市4个环境空气质量常规自动监测点位纳入国家考核的6项基本指标，环境空气质量优良天数比率达98%以上；全市境内无黑臭水体，境内2个省控河流断面，1个州控河流断面，1个市控河流断面，水质优

3、良比例均达100%；1个县级及13个乡镇级集中式饮用水源地水质达标率100虬“十四五”期间，建成三江堰、雨花湖等5个水生态治理工程；编制市工矿废弃地复垦实施方案，完成近600亩复垦任务并获得州国土资源部门批复；关闭禁养区范围内养殖场1家。全市石漠化综合治理16.58平方公里，完成营造林约14.04万亩，森林覆盖率达到65.67%。全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮削减量达到州级要求，顺利完成国家下达的“十四五”总量减排目标任务。二、污染防治攻坚战取得新成效蓝天保卫战方面。“十四五”期间，全面贯彻中共省委、省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见和省打赢蓝天保卫战

4、三年行动计划，按照中共州委州人民政府关于印发州全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战三年行动方案的通知州打赢蓝天保卫战三年行动计划等关于打赢“蓝天保卫战役”的安排和部署开展工作，印发市人民政府关于划定建成区高污染燃料禁燃区的通知、市重点行业治污减排专项整治方案、市工业炉窑污染综合整治专项行动方案、市重点工业物料堆场扬尘专项整治方案，修订完善市重污染天气应急预案。严抓大气污染源头治理。全市持续开展扬尘治理、黄标车和老旧车淘汰工作、柴油货车污染治理、工业企业大气污染防治、餐饮油烟治理等专项行动。一是建设5个一类机动车维修检测M站，一个机动车尾气遥感检测站。二是采取“政府牵头，商家出资、社会参与

5、以奖代补”的方式，完成全市HOO余家商户油烟净化设备的安装工作。三是完成全市生活源锅炉、工业锅炉的清查工作，实施燃煤锅炉拆除或“煤改气、电”工程，劝拆建成区内燃煤锅炉，对烧烤摊点及沿街门面饮食经营户的燃煤炉灶进行整治，取缔燃煤炉。四是严格按照关于实行机动车黄绿标志管理和限制通行的公告，坚持实施黄标车淘汰机制，加大现行区域内黄绿标车执法力度，发放补贴鼓励市民积极淘汰黄标车及老旧车，开展机动车尾气治理。碧水保卫战方面。“十四五”期间，印发实施市水污染防治行动计划工作方案，以清水江流域污染治理为重点开展入河排污口排查。严格进行水污染源头治理。一是完成洛邦污水处理厂、大坪污水处理厂、绿茵湖产业园区污

6、水处理厂、市污水处理厂一二期污染源自动监控设施建设联网工作。二是加大农村污水处理管网建设，新增10个生物氧化池、人工湿地等农村小型污水处理设施建设。三是加强茶园水库治理，污水应收尽收，打造“放心水源”。水源保护区内新建6个污水处理站、对已建污水处理站的配套管网进行升级改造和设施修复完善、配套新建管网，收集范围覆盖整个二级保护区。四是“小黄河”前端治理取得一定成效，清水江剑江河段水生态修复与治理工程稳步推进。五是实施剑江流域综合整治工程，建成截污系统54km；抓好中小河流治理，完成河道综合治理58.95kmo六是开展剑江河流域污染防治，完成剑江河三道河段和邦水河段治理。净土保卫战方面。“十四五”

7、期间，贯彻落实国家、省、州土壤污染防治要求，开展土壤污染防治，改善土壤环境质量，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。强化重金属污染防治，完成省、州下达耕地安全利用任务，建设用地安全利用率达Io0%;制定土壤污染突发事件应急预案；完成上级反馈的建设项目用地排查工作。完成开磷剑江化肥厂疑似污染地块排查工作。加强对停产的有色金属采选企业用地监管。固体废物治理方面。加强固体废物污染防治，开展医疗废物、汽修行业、垃圾填埋场、工业渣场和尾矿库整治等专项行动，开展非正规垃圾堆放点整治。建成日处理600吨的城市生活垃圾发电厂、扩建日处理10吨的医疗废物处置中心等一批涉及民生的环境保护基础设施，固体废物污染防

8、治能力得到加强。加强工业废渣产生企业的监管，提高工业废渣利用率；加快已关闭有色金属采选企业尾矿库的生态恢复工作，完成2座尾矿库的环境综合整治。完成石龙煤矿地质环境治理工程建设任务及城郊的中铁路桥、拢符等4个砂石场治理工程；全面推进危险废物污染防治，以中央环保督察为契机，全面开展危险废物规范化监督管理，督促涉危企业依法安全处置危险废物，村镇以上医疗机构医疗废物收集、处置实现全覆盖。农村环境综合整治方面。扎实开展乡村环境综合整治，全面推进农村环境综合治理，加快农村面源污染治理。”十四五”期间累计争取中央和省级资金0.32亿元用于农村环境综合整治，实施13个建制村农村环境综合整治；完成全市109个行

9、政村农村生活污水治理设施基础信息调查及农村黑臭水体排查工作。全市农村卫生厕所普及率达50.19%,家禽家畜圈养率95%以上，粪污无害化处理率达90%以上，清洁户达95%以上。加快实施农村环境连片整治和农村清洁工程，开展清垃圾、清污泥、清乱搭乱建等集中专项整治，探索建立村级保洁员制度，建立卫生长效保洁机制，形成“户分类、村收集、镇运输、市处理”的城乡统筹垃圾处理模式,大力完善30户以上自然村寨的农村垃圾收运设施建设。加大农村污水处理管网建设，加快生物氧化池、人工湿地等农村小型污水收集管网设施建设。积极推进乡镇及农村污水收集、集中处理，完成匀东镇、墨冲镇等污水处理站建设；完成斗篷山青塘、小围寨办事

10、处各里村翁谷组、谷丰村等污水管网改造建设等项目。开展农药化肥使用“零增长”行动，实施测土配方施肥、耕地质量提升工程建设和农业废弃物回收利用，减少农业面源污染。三、强化环境监管能力建设，环境监管执法水平取得新提升强化环境监管能力建设。严格对照环境监察标准化建设要求，全力推进环境监察机构标准化能力建设。全面完成上级下达的标准化建设任务。严把项目准入关口。切实守好发展和生态两条底线，坚决否决污染严重项目和散乱污项目。大力推进规划环评的管控作用，完成重点产业园区及市“十四五”旅游业发展规划、市“十四五”农业（畜牧业）规划、市“十四五”水利发展规划、市水资源综合规划规划环评或跟踪评价。持续推进环评审批“

11、放管服”改革，实行“豁免一批、备案一批、告知承诺一批、绿色通道一批”服务机制，“十四五”以来，全市共审批建设项目300余个、登记备案1200余个。认真落实排污许可制度，全市取得排污许可证46家、登记备案206家，实现固定污染源排污许可全覆盖。开展“未批先建”等违法违规项目清理；否决10个污染严重、选址不合理的项目。深入开展环境执法专项行动。严格落实“双随机、一公开”抽查检查制度，不断优化完善生态环境保护行政执法和刑事司法衔接联动工作机制，全面加大污染源监管执法力度，严厉打击生态环境保护违法犯罪行为，查处了一批重大生态环境违法行为，有力推动了区域生态环境质量改善。强化风险防范和应急管理。深入开展

12、环境风险排查治理，推动企业完成应急预案备案和环境风险评估。全面加强生态环境应急管理，开展环境应急机构建设，明确专职应急管理人员；编制完成市突发环境事件应急预案市集中式饮用水源地突发环境事件应急预案和市重污染天气应急预案；推进环境应急演练工作，十四五期间连续成功举办4次市级环境应急联合演练，切实提高环境应急处置能力。“十四五”期间，全市未发生较大以上突发环境污染事件。四、强化责任落实，推动环保督察问题整改始终把环保督察问题整改作为重大政治任务，坚持定期调度研判，强化跟踪督导，用好工作提示、挂牌督办、责任追究等措施，严格落实“三个IO0%”核查机制，扎实抓好环保督察问题整改。2017年中央环保督察

13、反馈的问题和交办的信访件全部整改完毕。2019年中央环保督察“回头看”涉及全市问题8个，全部完成整改，整改完成率100%；交办的56件信访件完成整改55件,正在整改1件,整改完成率98%O2018年省委环保督察交办的35件信访件全部完成整改，整改完成率100%。2019年省委生态环保督察“回头看”交办的18件信访件全部整改完成。五、强化统筹协调，推动改革举措落实加大项目资金争取力度。加强生态环保项目储备，积极争取中央和省级生态环保专项资金支持，“十四五”期间，市共谋划储备生态环境保护类项目49个，积极争取中央和省级生态环保专项资金，主要用于农村环境综合治理、饮用水水源地保护、重点流域整治等。扎

14、实推进环保基础设施建设。市累计建成投运4个空气自动监测站、1个水质自动监测站、县城污水处理厂二期、5个乡镇污水处理厂、1座生活垃圾填埋场、1座生活垃圾焚烧发电厂、1座医疗废物集中处置场、1个机动车尾气监测站，环保基础设施能力大大提高。积极开展生态示范创建。“十四五”期间，市获得“2016年创新中国绿色发展优秀城市”、“2017年度中国绿色发展与生态建设标杆城市”、“全国森林旅游示范县（市）”、“2018年绿色发展优秀城市”“2019年全国茶叶百强县”等荣誉称号。建立落实生态文明建设制度。明确全市各级党委、政府及相关部门的生态环境保护责任；执行环境保护工作网格化监管制度，建立横到边、纵到底的环境

15、监管体系，齐抓共管的生态环境保护工作格局正在形成。建立考评问责机制，督促各级领导干部认真落实生态环境保护责任。加强环境保护宣传教育。每年组织开展“65”世界环境日、全国低碳日、生态日等系列宣传活动，干部群众环境保护意识不断增强，人人关心环境、人人爱护环境的氛围更加浓厚。六、全民生态环境保护意识显著提升全市将推进生态文明建设、加强生态环境保护作为机遇和重要抓手，推进经济高质量发展，努力走发展经济和保护生态环境的双赢之路。对保护与发展关系的认识更加深刻，人与自然是生命共同体、绿水青山就是金山银山等理念正在牢固树立。企业更加重视环境保护，既利于维护健康市场，又符合长远发展；依法排污治污、保护生态环境

16、的法治意识、主体意识正在形成。生态文化、绿色消费、共享经济快速发展，全社会关心环境、参与环保、贡献环保的行动更加自觉,节约资源和保护环境日益成为社会主流风尚。七、十四五指标完成情况十四五指标完成情况详见专栏Io专栏1市“十四五”环境保护目标指标体系号主要指标目标值（2025年）2019年2025年指标完成情况一、总量控制指标废水中化学需氧量排放量完成州下达指标3兀成完成废水中氨氮排放量完成州下达指标兀成完成废气中二氧化硫排放量完成州下达指标兀成完成废气中氮氧化物排放量完成州下达指标兀成完成二、环境质量与生态建设指标集中式饮用水水源地水质达标率(县城)100%达到达到空气质量指数(AQI)达到优

17、良天数占比95%达到达到县城区域环境噪声55dB达到达到主要交通干线噪声70dB达到达到森林覆盖率65%4兀成完成三、环境污染防治指标O城镇污水处理率85%4兀成完成1城镇污水厂污泥无害化处理处置率100%兀成完成2工业污染源废水排放稳定达标率100%兀成完成3工业污染源废气排放稳定达标率100%兀成完成4城市生活垃圾无害化处理率95%兀成完成5工业固体废物综合利用率98%a兀成完成6危险废物安全处置率100%a兀成完成7机动车尾气检测达标率90%兀成完成四、环境管理能力指标8环境监测能力达到标准化达标4兀成完成9环境监察能力达到标准化达标4兀成完成O核与辐射环境监管能力建设达标兀成完成1建设

18、项目环评和“三同时”执行率100%兀成完成第二节面临的主要挑战和突出问题产业结构进一步优化升级。全市高能耗高污染企业较少，主要发展生态特色产品产业，重点发展医药大健康产业,大力发展新型建材潜力产业。涉及高能耗高污染的豪龙水泥需转型升级。生态恢复有待加强。全市已关闭的有色金属采选业尾矿库、砂石场等工矿企业已按照市工矿废弃地复垦实施方案开展复垦工作，但目前水土流失依然存在，生态修复效果、水土流失防护、土壤污染治理仍有待加强。环境污染问题依然突出。集中式饮用水水源保护区内有居民居住，千人以上集中式饮用水源地整治任务繁重。城市区域雨污分流效果差，尤其文峰街道片区、沙包堡街道片区城市管网陈旧，覆盖范围小

19、城市污水收集率较低；经济开发区、匀东片区等新开发区域配套污水管网、污水处理站、垃圾收集转运系统覆盖范围严重不足；部分畜禽养殖场（户）粪污资源化利用不到位，全市农业面源污染点多面广，导致农业面源污染严峻。全市农村生活污水有效治理率较低。部分工业企业固体危废物处置不规范，综合利用率不高，对周边生态环境带来较大风险。环保基础设施依然薄弱。生活垃圾处置方面，农村户分类、村收集设施还存在一定短板，需进一步加强生活垃圾的收集；污水处理方面，建制镇集中式污水处理站建设未完全竣工，同时有部分乡镇污水处理厂运行不正常、污水管网覆盖范围较小，污水收集不全；城市部分建成区污水配套管网不完善、雨污不分流。第三节“十

20、五五”时期生态环境保护形势及任务一、“十五五”生态环境保护面临的形势在国家“十五五”规划纲要中提出，生态文明建设为六大目标之一，要实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。在目前经济环境形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，经济增速由高速增长转向高质量发展，对生态环境保护的影响开始复杂化。生态文明建设正处于压力叠

21、加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。全市“十四五”期间在生态环境保护方面取得了一定的成绩，但在“十五五”期间，生态环境保护任务仍然繁重，将处于保持优良生态环境质量的巩固期，落实新发展理念推进高质量发展的关键期，巩固污染防治攻坚战成果的提升期，释放生态环境红利、探索生态价值转化的试验期，构建现代环境治理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的加速期，要科学把握生态文明建设的关键期、提升期、试验期和加速期，充分认识打好污染防治攻坚战和纵深推进生态文明建设的必要性、艰巨性和紧迫性。二、“十五五”

22、生态环境保护的主要任务全面强化重点流域水生态环境保护。严格执行“一点两线、三水统筹、四个在哪里”的总体思路，以清水江剑江河段等重点流域省控、州控断面为重点开展水质监控。对牛场河、长塘河等河段进行水生态修复治理，加快实现农村水系连通治理，沿河岸河道生态修复治理。重点解决水资源科学利用和水环境有效治理问题，系统修复水生态，努力打造“山水林田湖草”多维协同的水生态环境保护体系，实现“有河有水、有草有鱼、人水和谐”的总体目标。严控工业污染、城镇污水、农业面源污染、畜禽养殖污染、灌溉水污染及生活源污染，推进水环境达标向水生态恢复转变。抓好大气污染防控。重点推进工业园区污染整治、挥发性有机污染物治理，实施

23、工业炉窑污染综合整治，建筑扬尘、道路扬尘、工业物料堆场扬尘整治，重点行业企业大气超低排放改造和机动车污染防治，开展重点行业企业强制性清洁生产审核。加大对城市环境质量的管控，巩固和改善空气质量。继续推进应对气候变化工作，加大控制温室气体排放力度。保障土壤安全利用。加强耕地土壤环境分类管理，编制耕地土壤环境质量分类清单。开展重点行业企业用地土壤污染状况实地调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。对中低风险及初调表明未受污染的地块采取对应管控措施，对初调结果表明为受污染的地块开展详细调查、风险评估、风险管控或治理修复。对高风险区域、农产品污染物含量超标的区域进行深入调查和重点监测，确保农产品质

24、量安全。大力实施工业固体废物综合利用。加强工业固体废物综合利用，支持资源综合利用重大示范工程和循环利用产业基地建设。鼓励优先采购符合相关要求的工业固体废物综合利用产品，推进工业固体废物协同处置技术创新。强化危险废物监督管理。加强医疗废物收集、安全处置的管理。持续开展危险废物排查整治行动，以危险废物处置单位、危险化学品单位、医药企业和开发区、绿茵湖工业园区为重点，按照危险废物规范化环境管理要求，深入排查危险废物贮存、利用、处置过程落实环境保护相关法律制度和标准规范情况，严肃查处违规收集、转运、处置和随意倾倒、非法填埋危险废物的违法犯罪行为。加快农村面源污染治理。梯次推进农村生活污水治理工作。按照

25、因地制宜、就近处理、梯次推进、建管并重、长效运营的原则，充分衔接农村厕所革命，因地制宜采取污染治理与资源化利用相结合、工程措施与生态措施相结合，以分散治理为主，优先解决城镇周边村、中心村、省委“十百千”示范村、农村千人以上集中式饮用水水源地保护区等对排水有严格要求的村寨以及有关巡视督察检查发现的突出农村生活污水问题，确保农村生活污水乱排乱放现象得到有效管控，逐步提高全市农村生活污水治理建制村覆盖率。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。加强生态环境执法监测体系建设。合理调整、优化配置以实现人事相符，大力加强队伍培训，实行行政执法人员持

26、证上岗和资格管理制度，不断提高人员综合素质和能力水平，提升生态环境治理能力。建立健全区域协作机制，推行跨区域跨流域环境污染联防联控，加强跨区域流域联合监测、联合执法、交叉执法，来推动跨区域跨流域环境问题解决。根据省、州级安排及实际情况优化调整环境质量监测网络，监测网络覆盖面更广、代表性更强，能够更加全面客观评价环境质量状况，为“山水林田湖草”系统治理提供全方位的监测支撑，更加精准支撑生态环境管理。优化能源消耗结构。制定有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整优化的相关政策。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费总量和污染物排放总量控制，制定投资负面清单，抑制高碳投资，严格控制“两高一

27、资”项目和高耗能高排放新增产能规模。提升突发环境事件预防和应急处置能力。推进环境应急队伍专业化建设，提高环境应急管理和抢险救援水平。着力推进环境应急常态化、专业化、科学化、精准化、现代化机制建设，全面提升环境风险防控应急工作水平。构建现代环境治理体系。坚持落实“党政同责、一岗双责”，全面落实党中央、国务院关于生态环境保护工作的各项决策部署。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。建立“三线一单”生态环

28、境分区管控体系。以改善生态环境质量为核心，规划建立覆盖全市的生态环境分区管控“三线一单”体系，推进划定16个生态环境分区管控单元。其中：优先保护单元10个，占全市国土面积的40.45%,包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。重点管控单元5个，占全市国土面积的25.63%,包括经济开发区、绿茵湖产业园区、矿产资源区、中心城区等经济发展程度较高的区域。一般管控单元1个，占全市国土面积的33.92%,为优先保护单元、重点管控单元以外的区域。根据划分的环境管控单元的特征，对每个管控单元分别提出了定量和定性相结合的环境准入管控要求，形成全市生态环境准入清单。优先

29、保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。重点管控单元以生态修复和环境污染治理为主，应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。严格落实区域及重点行业的污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元，落实现有各类污染源污染物排放削减计划和环境容量增容方案。一般管控单元以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中应落实生态环境管控的相关要求。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基

30、本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神和中央关于建设生态文明的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，贯彻落实中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见和关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，在巩固污染防治攻坚战阶段成果的基础上，持续打好污染防治攻坚战，强化生态环境统筹保护和协同治理，做到生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，环境治理、生态修复、应对气候变化相统筹，做到预防和治理结合，减污和增容并重。进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，完善落实生态环境保护的

31、责任机制，形成分级负责、齐抓共管的生态环境保护格局。以“山水林田湖生命共同体”重要理念为指导，开展关键生态问题识别及全方位系统综合治理修复工程，实施生态空间改造与提升，统筹考虑自然保护地保护与利用，优化“三生”布局，对区域国土空间特别是重点生态功能区进行保护保育和修复治理。通过开展矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护等一系列工程，统筹城乡规划建设，推进乡村振兴战略实施。深刻把握“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，通过大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等方式，实现产业生态化和生态产业化的统一，将自然生态优势转化为经济社会优势，坚持节约优先

32、保护优先、修复优先的生态优先原则，加快形成生态化的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，改革和完善生态环境监管体系，健全生态环境保护经济政策体系，健全生态环境保护法治体系，强化生态环境保护能力保障体系，构建生态环境保护社会行动体系。坚持和完善生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。第二节基本原则战略引领，问题导向。围绕美丽中国建设战略节点，谋划未来五年乃至更长一段时期生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。继续开展重点领域科技攻关

33、为科学决策、环境管理、精准治污提供支撑，同时充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。要注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。绿色发展，生态优先。守好发展和生态两条底线，深入实施可持续发展战略，推进碳达峰、碳中和，形成生态环境质量改善的持久内生动力，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。要凸显绿色发展，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。要

34、体现科技创新，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新景观。示范创新，彰显特色。按照国家生态文明示范建设的要求，全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的示范创新。优化国土空间格局，推进产业转型升级，大力提升环境质量，传承优秀生态文化，构建和谐优美的生态人居体系，探索和实施系列生态文明建设体制机制改革，充分体现质量和创新驱动的特色，探索具有地方特色的生态文明发展模式。政府主导，共治共享。综合运用政

35、府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”的生态环境治理模式。笫三节主要目标一、总体目标到2030年，市生态环境质量改善成效得到巩固，稳定保持优良水平。构建以主体功能为导向的生态空间体系、以循环高效为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的环境保护体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系，优化能源消耗结构，加强风险管控，力求建成“国土空间布

36、局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全”的生态环境保护体系。二、指标体系围绕国家“十五五”生态环境保护规划、省”十五五”环境保护规划、州“十五五”环境保护规划的主要目标和主要任务，结合市国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路、重点流域水生态环境保护“十五五”规划以及生态文明建设中相关指标，同时兼顾便于分解、落实和考核，本“规划”从环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4个方面设置了共计18项指标。具体指标值如下：专栏2市“十五五”生态环境保护目标指标指标类别号指标名称现状值（2025年）目标值（2030年）指标属性责任单位环境治理空气质量优良天

37、数比率（%）98.998约束指标市生态环境分局全市重点流域水质优良（达到或优于III类）比例（%）10096约束指标市生态环境分局城市建成区黑臭水体比例（）达到州级下达目标要求预期指标市水务局地下水质量劣V类00预期性市生态水比例()指标环境分局农村生活污水治理率(%)28.44达到州级下达目标要求约束指标市生态环境分局氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排量(t)3022.08、-、3389.29,489.3达到州级下达目标要求约束指标市生态环境分局城乡生活垃圾无害化处理率(%)8585约束指标市住建局危险废物安全处置率(%)100100约束指标市生态环境分局工业固体废物综合9495约

38、束指市生态利用率()标环境分局O集中式饮用水水源地水质达标率(%)100100约束指标市生态环境分局应对气候变化1单位GDP二氧化碳排放降低(%)控制在上级下达的指标范围内达到州级下达目标要求约束指标市发改局、市工信局2单位GDP能源消耗降低(%)0.06达到州级下达目标要求约束指标市发改局、市工信局3非化石能源占一次能源消费比例(%)/达到省、州下达目标要求约束指标市发改局、市工信局环受污染100达约市境风险防控4耕地安全利用率(%)到州级下达目标要求束指标农业农村局、市生态环境分局5污染地块安全利用率(%)100达到州级下达目标要求约束指标市生态环境分局、市自然资源局6放射源辐射事故年发生

39、率(起/每万枚)0达到州级下达目标要求预期性指标市生态环境分局生态保护7森林覆盖率(%)65.6766约束指标市林业局8生态保护红线占国27.01该指标根约束指市自然土面积比例据国家标资源(%)最新发局、市布生态生态保护红环境线数据分局、适时调市林整业局第三章强化生态空间管控，推进生态保护及修复深入贯彻落实“山水林田湖生命共同体”理念，坚持生态保护优先、推动绿色发展，以自然恢复为主，深化生态安全格局构建，加强生态系统保护修复，实施生态统一监管，强化生物多样性保护和生物安全保障，增值生态资产提高生态安全保障水平。在重点区域实施重大生态系统保护和修复工程，做好山水林草湖生态环境系统治理，提升生态功

40、能。以国家生态文明试验区建设为契机，大力推进生态文明建设，开展示范创建，形成“绿水青山”与“金山银山”的深度融合。第一节保障区域生态功能构建区域生态屏障。市作为“两江”上游区域，是保障长江、珠江上游区域性生态安全的重要生态屏障。“十五五”期间以州“一屏八带二区生态安全战略格局，构建好长江、珠江上游的主要生态安全屏障（“一屏”），以辖区内剑江河流域为1个骨架工程的生态“八带”，以河流水源涵养-水土保持区、石漠化综合防治-水土保持及生物多样性保护区支撑生态功能区“两区”，以交通沿线、河湖绿化带为网络，以自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、城市绿地、农田植被等为重要组成的生态安全战略格局。加

41、强林业生态保护及建设。推进天然林和公益林保护管理，禁止天然林商业性采伐，划定天然林保护区域，严加管护，完善林业生态功能，到2030年，全市森林覆盖率稳定在66%以上。根据自然保护地的生态区位、水源保护等生态功能，划定重点天然林保护区域，强化重点天然林保护。落实目标、任务、资金、责任，确保面上管护和专人管护相结合。落实公益林效益动态监测，调查评估国家级公益林的管护效果和森林资源动态变化。实施公益林抚育采伐，进一步调整林分树种组成和空间结构，以利于生物多样性保护，提高森林质量。做好公益林政策性森林综合保险的参保工作，建立联动机制，积极与政策性森林保险承保机构的合作互通，为林农及时掌握政策性森林保险

42、获得保险服务及查勘定损赔偿等提供便利。推进河库生态保护及建设。强化河库生态管理，大力实施水生态系统保护与修复工程，恢复与改善重要河流、湖库、湿地和城镇水环境、水生态状况。着力推进剑江河等重要河流、水源地沿线立地植被恢复，推进水库河堤、城市绿地等重点区域生态建设，提升河库生态品质。加强重点水库生态安全体系建设，提高调蓄能力。强化区域生态安全管理。统筹山水林田湖草生态系统修复，实施生态安全保护工程，完善基础设施，针对不同区域实施精细化管理，推进生态脆弱敏感区域生态系统稳定，坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。第二节严格落实生

43、态空间管控严格遵守生态保护红线及“三线一单”中生态空间划定结果及管控要求。对于生态空间按照差异化和动态管控原则，生态保护红线按照正式印发的生态保护红线管理办法进行管理。按照要求完成生态保护红线勘界定标工作，环境功能区划及建立红线管控制度工作，加强生态保护红线、面积、功能、性质和管理实施情况的监测评估，强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。配合省、州生态保护红线监管平台基础数据服务，及时调查处理各种生态保护红线违法行为。加强生态红线监管。完成统一的国土空间基础信息平台建设，实现各部门信息共享，严格生态保护红线监测监管。完成生态红

44、线监管平台建设，完善监督管理制度，保证生态功能的系统性和完整性。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。强化执法监督，建立生态保护红线常态化执法机制，开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。衔接国土空间规划，推进“多规合一”。参照“多规合一”省级改革试点经验，将生态环境管控要求完整科学地体现在国土空间规划中，系统引导和规范国土空间开发与保护中各主体的活动，推动生态环境规划与国土空间规划的有序衔接与融合。严格保障生态空间，强化底线约束，体现保护优先，形成合理的城镇、农业和生态空间

45、布局。应用国土空间基础信息平台，积极推进“多规合一”和空间“一张图”管理，优化空间格局，提升政府空间管控能力与效率。第三节完善自然保护地体系推进自然保护地整合优化。在评估现有保护地成效和重要保护对象分布基础上，合理调整自然保护地范围和功能分区；推进保护区内违法违规开发建设问题整改，规范自然保护地区域人类活动，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，构建健康稳定高效的自然生态系统。加强自然保护地监督管理。建立自然保护地监督管理问题台账，强化科技支撑，依托各级系统平台，提升信息化监管水平。提高自然保护地规范化建设水平，加强自然保护地资源监管和生物多样性监测；深入推进“绿

46、盾”专项行动，加强自然保护地监督检查，定期开展自然保护地监督检查行动，推动自然保护区提升管理水平。加强湿地保护管理。加强湿地保护管理机构能力建设，加强宣传教育，使全市主要河流、库塘等湿地生态环境明显改善。到2030年湿地保有量稳步提高。专栏3加强自然保护地体系建设自然保护区管理基础设施建设；勘界立标；森林防火通道；科技型防护设施配置。第四节开展重点区域生态修复摸清全市生态环境现状，综合分析生态质量和生态系统自我修复能力，找准突出问题，科学确定山水林田湖草各项生态保护和修复任务目标与布局安排，有序推进全市国土空间生态保护和修复重大工程，推动形成“共同抓好大保护、协同推进大治理”的生态保护和修复新机制，构建全市生态安全新格局。对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，通过土地整治、植被恢复、河湖水系连通、岸线环境整治、野生动物栖息地恢复等手段，逐步恢复生态系统功能。在重要生态区域内开展沟坡丘壑综合整治，平整破损土地，实施土地沙化