“十五五”生态环境保护规划(18).docx

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1、十五五”生态环境保护规划前言“十五五”时期是实现我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的窗口期，是市建设宜居宜业宜游公园城市和美丽宜居乡村的重要关口期，是立足川渝合作生物医药城、副中心，创建成渝地区双城经济圈建设示范县的攻坚期，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量、推进碳达峰、碳中和行动的关键五年。为深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，积极落实国家重大发展战略，推进生态文明建设实现新进步，按照县委、县政府关于“十五五”规划编制工作部署，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和

2、二。三五年远景目标纲要，制定县“十五五”生态环境保护规划及2035年生态环境远景规划（以下简称规划）。规划全面总结了县“十四五”期间生态环境保护现状及存在问题，深入分析了当前面临的机遇和挑战，提出了“十五五”时期生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、重点任务和保障措施，是县“十五五”期间推进生态环境保护工作、实施生态环境重大工程，实现生态环境高水平保护的重要依据，也是县委、县政府及各相关部门今后五年生态环境保护工作的行动纲领。规划基准年为2025年，规划期至2030年，远景展望至2035年。第一章规划基础一、“十四五”工作回顾（一）生态环境质量不断改善。2025年，县城区空气质量优良天数

3、为332天，优良率为90.7%；PM2.5、PMlO年均浓度分别为34.6ug/m3、48.Iug/m3,较2016年分别下降16.5%、38.1%,空气质量首次达到国家二级标准。国控渠江码头断面、省控郭家坝断面年均水质分别达到II类、V类标准，主要河流跨界考核断面水质全部达标，渠江（段）稳定达到11I类水质，嘉陵江（段）稳定达到II类水质，长滩寺河消除劣V类水体，县城和乡镇集中式饮用水源地达到或优于11I类水质比例分别达100%、90.6%,水环境质量明显好转。受污染耕地和污染地块安全利用率均达到目标要求，土壤风险总体可控,未发生土壤污染事件，土壤环境质量总体保持稳定。区域环境噪声昼间平均等

4、效声级为54.1分贝，达到国家标准。（二）生态保护修复持续推进。“十四五”以来，县持续优化生态空间格局，开展生态保护红线评估和调整划定工作，将白云湖国家湿地公园的核心区和重要公益林纳入生态保护红线范围，打造绿色发展生态空间格局，调整划定生态保护红线面积1029公顷。全力开展绿化行动，大力实施天然林保护、工程造林、退耕还林工程，完成嘉陵江、渠江等县内12条主要河流生态经济林建设8.89万亩，全县森林覆盖率达33.39%o强化湿地保护修复，编制县湿地保护修复实施方案，完善湿地（动植物）保护协调机制和监测管理体系，以白云湖国家湿地公园试点建设为重点，推动湖、东湖等重点湖库生态修复保护，全县湿地保护率

5、达90%以上。有序开展矿产生态优化，建立矿山地质环境治理恢复基金，完善环保设施建设，完成了县排楼页岩砖厂、镇裕瓦店砖厂等5个废弃露天矿山生态修复，修复面积共计138亩。（三）污染防治攻坚力度增强。县成立县城区大气污染防治专项整治工作指挥部，强化结构调整、工程治理、联防联控和重污染天气应对，扎实开展“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，单位GDP能耗累计下降14.82%,全面完成“十四五”总量减排任务。严格落实县乡村三级“河长制+警长制”，深入开展“用双脚丈量河流”行动，抓好12条县级河流水环境综合治理工作，加快推进长滩寺河、西溪河、酉溪河流域沿线乡镇污水管网建设进度、污水处理站提标扩容建设

6、进度，建成污水处理厂（站）49座、城乡雨污管网513公里，建成1座工业园区污水处理厂，拥有全省第一个达到11I类水质的专业医药污水处理系统。全面落实土壤污染防治行动计划县工作方案,实施耕地土壤环境治理保护重大工程，强化重金属重点企业管控，完成了重点行业企业信息采集工作和经开区、罗渡高新区、能投华西环保发电有限公司周边土壤污染状况区域评估。建成医疗废物处置中心、垃圾焚烧发电厂和污泥处置中心各1座，全县危险废物安全处置率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%。（四）绿色经济发展态势良好。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力发展生态富民产业，通过种研产销、药医养食游等方式，积极打造和延伸生态产业链

7、生态农业持续做大做强，建成高标准农田51万亩、产业基地71万亩、培育省级农业产业化龙头企业8户、“三品一标”农产品55个，花椒基地创建为省级特色农产品优势区，中药材健康旅游主题公园被评为省级示范农业主题公园。生态旅游快速发展，农家生态文化旅游区创建为国家AAAA级旅游景区，郑家村被评为中国美丽休闲乡村、省乡村旅游重点村，羊山中医药养心谷建成省级中医药健康旅游示范基地，打响了“农家文化旅游节”品牌。生态工业发展势头良好，经开区升级为省级经济开发区，被评为中国生物医药最具特色园区、中国生物医药最具潜力园区、优秀省级开发区、省级绿色园区。（五）环境监管能力不断提升。县深入推进生态文明体制改革，出台

8、县水污染防治行动工作计划县贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案等系列生态环境保护政策文件，推动实施生态环境保护督察、以排污许可证为重点的固定污染源监管等制度，与重庆合川签订生态共建环境共保协议，建立生态文明建设协作机制。推进生态环境行政管理机构、执法机构、监测机构改革和调整，专门成立县生态环境保护委员会，组建县生态环境保护综合行政执法大队，县环境监测站达到国家三级环境监测站标准。全面推进中省环保督察问题整改，建立问题清单，落实工作举措，及时整改销号，无国家生态环境警示片披露问题。严厉打击环境违法行为，对重点区域、重点行业、重点企业、重点流域监督巡查，作出各类环境违法行政处罚案

9、150余件，处罚金额960余万元。加强风险防控，建立环境风险预警防控体系，完善跨界、跨河流、跨部门环境应急联动机制，“十四五”期间未发生一起重大及以上突发环境事件。表11“十四五”规划目标指标完成情况汇总表指标类别指标名称2025年目标值2025年实际值是否完成任务环可吸入7048.1是指标类别指标名称2025年目标值2025年实际值是否完成任务境质量颗粒物（PMlO）年均浓度（g/m3）细颗粒物（PM2.5）年均浓度（g/m3）基本目标40.1奋斗目标3534.6是城市空气质量达标天数90%90.7%是县级以上集中式饮用水水质优良比例（）100%100%是建制乡镇集中式饮95%90.6%否指

10、标类别指标名称2025年目标值2025年实际值是否完成任务用水水质优良比例（）环境质量国控监测断面水质优良率（）100%100%是全县重点流域、主要湖库水环境功能区水质达标率大100%100%是森林覆盖率（含四旁）（%）37%33.39%否减排B标（排化学需氧量（吨）排放量明显下降，并完全控制在市政府下达给我县的排放总4003.75是氨氮（吨）256.4是指标类别指标名称2025年目标值2025年实际值是否完成任务放总量）二氧化硫（吨）量以内2040.64是氮氧化物（吨）171.29是污染防治工业固体废物综合处置利用率100%100%是危险废物安全处置利用率100%100%是城市生活污水处理率

11、95%99.3%是污水处理设施负荷率85%90%是城市生95%100%是指标类别指标名称2025年目标值2025年实际值是否完成任务活垃圾无害化处理率辐射环境安全无事故发生无事故发生是闲置、废放射源收贮率100%100%是匕匕g-二)育澧力设环境监察能力建设达国家二级以上标准完成是环境监测能力建设环境监测能力进一步提升，环境监测公信力进一步提高完成是环境应急能力建设完成环境应急平台建设，环境应急指挥中心机构、人员、设备完成是指标类别指标名称2025年目标值2025年实际值是否完成任务全面完成环境信息中心建设完成环境信息平台建设，并全面实现重点污染源实时监控。完成是指标完成情况分析截至2025年

12、底，“十四五”期间规划23项指标中，有21项指标达到或优于目标要求，未达标的2项指标中，建制乡镇集中式饮用水水质优良比例有4.4个百分点的差距，森林覆盖率（含四旁）有3.61个百分点的差距。大所有纳入县（市、区）级及以上监测断面水质二、存在问题（一）生态环境质量尚不稳定。县受产业结构、地理环境等因素制约，大气环境治理成效尚不稳固，县城区空气质量优良天数比率不能稳定达到90%以上，颗粒物和臭氧依然是影响秋冬季和夏季大气环境质量的主要污染物。由于流域生活污水、禽畜养殖污染、农业面源污染及流域内零散分布的工业企业污染，长滩寺河、三溪河、大石河等县域重点流域部分河段氨氮和总磷时有超标。土壤环境风险依然

13、存在，坡耕地水土流失综合治理和非煤矿山开发生态修复问题亟待推进。林草覆盖率还不高，森林蓄积量仅为66.9万立方米，生态系统提供的服务功能不足。（二）环保基础设施建设滞后。县污水管网建设还有差距，老城区雨污合流管道正在分流改造，乡镇雨污分流管网建设也较为滞后，农村生活污水处理率50%。污泥无害化处理处置设施建设不足，全县生活污水处理厂（站）和经开区污水处理厂污泥目前依托第三方服务机构外运处置，监管难度较大。生活垃圾分类、收集体系尚处于初步阶段，垃圾收运设施不能满足垃圾分类处置的需要。餐厨垃圾处理能力不足，厨余垃圾处理设施仍存在短板。建筑垃圾、渣土车沿路抛撒滴漏、超载超限、夜间偷倒乱倒建筑渣土等行

14、为依然存在。农膜、农药包装废弃物回收率分别为85%、51%,随意乱扔乱弃现象时有发生。医药产业作为主导产业发展迅速，危险废物处理处置设施短板仍需改善。（三）绿色经济创新驱动不足。生态工业总量不大，生物医药尚处于初级阶段，规上医药工业企业户数少、产值小；输变电产业仍处于劳务阶段,向生产制造转型未取得根本突破；米粉品牌效应尚未形成，产业集聚程度相对较低，产业链延伸不足，产业层次相对较低，创新能力不足，发展后劲有待增强。生态农业现代化基础初显，产业链短，不成规模，产业联动不足，农业品牌较少且竞争力不强，面临周边县（市、区）的追赶挤压，农业影响力比较优势、核心竞争力不明显。生态旅游资源偏少且空间分布零

15、散，形成旅游环线难度较大；“中国农家乐之源”“中国曲艺之乡”等地域特色文化内涵挖掘不充分，品牌营销缺乏，即使在川东北和川渝地区知名度也不高；旅游业态仍处于初级阶段，核心产品特色不足，食、住、行、游、购、娱等方面文旅全产业要素的配置仍待完善。（四）生态文明体制有待完善。县生态环境保护绿色考评体系尚不健全，自然资源产权管理制度、自然资源资产用途管制制度、生态环境损害赔偿制度、生态环境系统管理体制改革等重点领域仍需不断完善,环保综合执法改革、环境信用评价、领导干部自然资源资产离任审计等改革还未发挥作用。资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标需要纳入经济社会发展评价体系。生态环境跨区

16、域协同防治机制较弱，不适应全流域完整性管理的要求。“党政同责、一岗双责”的落实存在压力层层衰减，个别乡镇（街道）、部门履职不到位。生态环境宣传不够深入，群众的低碳生活理念、环境道德、文明卫生习俗、垃圾分类习惯尚未养成。媒体、社会组织和公众共同参与的社会监督机制有待完善，全社会参与环保的大格局尚未完全形成。第二章面临形势一、重大机遇（一）生态文明建设走向深入。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策纳入“五位一体”总体布局。十八届五中全会确立了包括绿色在内的新发展理念，提出完善生态文明制度体系，并将生态文明建设写进国民经济和社会发展“十四五”规划。党的十九大报告提出要坚持人与自然和谐共

17、生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十九届四中全会将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分并作出重要部署。十九届五中全会擘画了生态文明建设的新蓝图，提出“十五五”期间生态文明建设实现新进步的目标。党的二十大报告提出必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。国家始终把生态文明建设放在事关全局的重要位置，保护绿水青山，做大金山银山，为县推进绿色高质量发展持续注入动力。（二）多重战略机遇交汇叠加。党中央高度重视碳达峰碳中和、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略

18、尤其是成渝地区双城经济圈建设，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。习近平总书记多次作出重要指示，切实要求“共抓大保护、不搞大开发”，加强生态环境保护成为诸多国家战略的重要交汇领域。省、重庆市明确提出设立合广长协同发展示范区，合力打造区域协同发展高水平样板和建设高品质生活宜居地，这对市生态环境保护提出了更高的要求。县是市推动生态环境保护的重要支撑点，在多重国家战略交汇叠加下，必将为带来更大的政策红利、改革红利和发展红利，推动生态文明建设实现新的突破。（三）打造新型卫星城的新契机。围绕成渝地区双城经济圈建设规划纲要重庆都市圈发展规划及中共市委关于深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示

19、精神加快建成川渝合作示范区打造重庆都市圈北部副中心的决定，县明确提出“加快建成成渝地区双城经济圈建设示范县，打造重庆都市圈新型卫星城”的发展目标。县将推动互联互通高水平、产业协作高能级、文旅消费高品位等“六个高”发展路径，迎来从小城经济到都市圈经济的新跨越，有利于发挥同城效应，突破行政区划壁垒，借助重庆资本、人才、信息、通道等优势资源，推动经济社会绿色高质量发展；有利于以共护蓝天青山碧水为“结合点”,联动推进河湖长制、推进绿色低碳发展，实现生态环境保护全面对接、联动发展，共同筑牢长江上游生态屏障。二、面临挑战（一）产业转型升级任务艰巨。受全球疫情和经济下行影响，部分企业特别是中小微企业生存负担

20、加重，统筹疫情防控与产业转型的难度升级。虽然产业转型初见成效，三次产业结构由2015年22.6:35.2：42.2优化至2025年21.5：29.7：48.8,但优势产业大多链条短、规模小、层次低、效益差。龙头企业较少，10亿元以上规上工业企业仅占规上工业企业总数的5.6%,缺少成长性好、关联度高、产业链长、附加值高的大型企业，经济高质量发展支撑不足。生物医药、智能装备制造等新兴产业占比不高、发展不优，企业创新研发能力较弱，2025年高新技术产业产值仅占全部产业总产值的14%,产业转型升级任重道远。（二）环境容量空间不容乐观。县位于渠江和嘉陵江汇合处的三角台地，易形成静稳天气，大气污染物扩散条

21、件相对较差，区域性污染物容易积累。境内小流域众多，人类生产生活长期累积效应影响显著，水环境治理压力较大，环境较为敏感脆弱。到2030年，地区生产总值年均增速和常住人口城镇化率将分别达到6%.49%,分别是2025年的2.25倍和1.18倍。随着经济规模继续扩大和城镇化进程加快，必然带来水、大气污染物排放的大幅增长，加之现有环保基础设施还难以满足生态治理需要，结构减排与管理减排空间有限，环境容量约束将日益趋紧。（三）环境风险防控压力加大。在深化与成都、重庆等地合作、加快推进“双飞地”园区建设背景下，将主动承接生物医药、智能装备制造等产业转移，但相比重庆、成都等地，县在环境基础设施方面的差距还比较

22、明显，污染末端治理效率和管理水平都有待提升,环境风险及污染物减排压力可能会随之升高。同时，随着加速产业结构调整转型，未来会关闭或搬迁一批污染重、风险高的工业企业，其原址再开发利用的土壤环境风险也将逐渐凸显。第三章总体要求一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平总书记对工作系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会精神、市第六次党代会精神及县第十三次党代会精神，紧紧围绕“全面融入重庆都市圈，加快创建成渝双城经济圈建设示范县”的发展目标，立足“川渝合作生物医药城”“副中心”的发展定位，以满足人民日益增长的对美丽生态环境的需求为根本目的

23、以筑牢长江上游重要生态屏障为统领，以协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展为主线，以实现减污降碳协同增效为总抓手，加快推进经济社会发展全面绿色转型，积极应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，有效防控环境风险，维护生态安全，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，为建设“智慧、生态、人文、健康”的高品质宜居宜业宜游公园城市提供有力支撑。二、基本原则（一）生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，强化资源环境承载约束，将生态环境保护融入经济社会发展全过

24、程，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。（二）统筹推进、精准施策。坚持山水林田湖草沙系统是生命共同体，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹推进环境污染治理、生态保护修复与气候变化应对。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以突出环境问题为导向，聚焦减污降碳协同增效，着力打造成渝地区双城经济圈的绿色生态屏障。（三）深化改革、智慧环保。深入推进改革创新，大力实施环境保护智慧化、信息化建设，不断强化法律、经济、科技和行政手段，推进制度的有效整合、衔接协调，构建与经济社会发展和生态环境保护需求相适应的体制机制，全面提升环境治理体系和治理能力现代化水平，保障规划目标如期

25、实现。（四）权责明晰、社会共治。坚持“党政同责、一岗双责”，落实党委、政府和部门环境保护责任，落实企业环境治理主体责任，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，构建党政为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，打造共建共治共享的治理格局。三、规划目标（一）近期目标（2030年）。到2030年，绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续改善，生态系统稳定性显著增强，生态环境安全有效管控,生态环境治理体系和治理能力持续提升。绿色低碳转型成效明显。绿色低碳生产生活方式基本形成，国土空间开发保护格局不断优化，资源能源利用效率大幅提升，碳排放强度持续降低。生态环境质量持续改善。生态环境

26、保护进一步取得明显成效，突出环境问题得到有效解决，主要污染物排放总量持续减少。到2030年，环境空气质量全面达标并持续改善，臭氧和细颗粒物污染稳定改善。水环境质量持续向好,纳入考核的国（省）考断面优良水体占比100%,重点小流域水质明显改善，水生生物资源恢复性增长。生态系统稳定性持续增强。山林湖草系统保护修复全面推进，生态安全屏障更加牢固，生态保护红线占陆域国土面积比例不降低，重要生态空间面积不减少、功能不降低，生物多样性保护水平大幅提升，生态系统服务功能不断增强。到2030年，全县森林覆盖率达到23.02%o生态环境安全有效管控。土壤污染得到基本控制，土壤环境质量总体保持稳定，危险废物处理利

27、用和化学物质环境风险防控能力明显增强，环境应急体系不断完善，环境应急能力持续提升，环境风险得到有效管控。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%,危险废物利用处置率达到100%o生态环境治理体系和治理能力持续提升。生态文明制度改革深入推进，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系基本形成，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理效能显著提升。（二）远景目标（2035年）。展望到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量稳中向好，生态系统安全稳定，生态文明制度日益完善，治理体系和治理能力更

28、加健全，与市基本建成生态经济高效、生态环境优美、生态人居良好、人与自然和谐的“美丽”目标相适应，建成高品质宜居宜业宜游公园城市，实现人与自然和谐共生。四、规划指标结合新时期国家及省市对生态环境保护相关要求以及上述生态环境保护规划的目标，按照可监测、可核定、可统计、可检查、可评估的原则，综合考虑环境治理、应对气候变化、环境风险防控和生态保护修复，对19项指标建立规划指标体系。具体指标体系设置见表31。表31生态环境保护规划指标体系指标2025年现状值2030年目标值2035年目标值指标属性一、环境治理1 .细颗粒物(PM2.5)浓度(g/m3)34.634.5保持稳定或持续改善约束性2.空气质量

29、优良天数比率（）90.791保持稳定或持续改善约束性3.重污0.3完成约染天数比率（%）上级下达指标束性4.国考、省考断面地表水质量达到或优于11I类水体比例（%）100100100约束性5.地表水质量劣V类水体比例（%）000约束性6.地下水质量V类水比例（%）完成上级下达指标完成上级下达指标约束性7.行政村农村生活污水有效治理比例（）5075完成上级下达指标预期性8.氮氧化物减排量（吨）171.29达到市总量控制要求达到市总量控制要求约束性9.挥发性有机物减排量（吨）399.694达到市总量控制要求达到市总量控制要求约束性10.化学需氧量减排量（吨）4003.75达到市总量控制要求达到市总

30、量控制要求约束性11.氨氮减排量（吨）256.4达到市总量控制要求达到市总量控制要求约束性二、应对气候变化12.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）完成上级下达指标完成上级下达指标约束性13.单位地区生产总值能源消耗降低（）3.75完成上级下达指标完成上级下达指标约束性14.非化石能源占完成上级下达完成上级下达预期性能源消费总量比重()指标指标三、环境风险防控15.受污染耕地安全利用率(%)95完成上级下达指标预期性16.重点建设用地安全利用完成上级下达指标完成上级下达指标预期性四、生态保护17.生态质量指数(EQI)稳中向好稳中向好预期性18.森林覆盖率(不含四旁)(%)22.98完成市下

31、达目标任务完成市下达目标任务约束性19.生态保护红线占国土面积面积不减少、功能不降、性面积不减少、功能不约束性比例（%）质不改降、性质不改备注：1.内为5年累计数。2.“一”表示“十四五”期间未进行考核统计或暂无现状数据。第四章重点任务一、加强空间管控，夯实绿色发展基础（一）优化空间布局。1 .科学规划空间开发格局。高质量编制县国土空间总体规划（20262035年），以生态环境承载力为基础，加快构建以中心城区为核心，经开区、空港经济区为城市经济新增长极，坪滩镇、罗渡镇、顾县镇、苟角镇、酉溪镇、石城镇六个镇为中心镇的“双区、双轴、六星”发展空间格局，明确城镇空间发展规模和方向，实现城乡一体化发展

32、构建“两核三带六片”农业空间格局，以国家现代农业产业园和农产品加工园为支撑，打造全县农业现代化两大核心引擎，建设粮油产业带、生猪产业带和蔬菜产业带三条现代农业产业带，形成城域三产融合发展片区、银城现代农业发展片区、北部山地种养循环发展片区、嘉陵江流域农旅融合发展片区、空港产城一体发展片区、渠江流域同城融圈发展片区六大现代农业发展区。2 .全面构建生态保护格局。按照“生态保护和旅游资源培育结合，保护区和开发区空间分离，功能设施统筹规划”理念，构建以金城山等北部山区生态屏障和嘉陵江、渠江生态涵养带为核心，以长滩寺河、酉溪河等8条主要水系和全民水库、大高滩水库等湖库为支点的“一屏两带，多支多点”生

33、态保护格局。全面推进秦溪镇、黄龙乡、兴隆镇、顾县镇、鱼峰乡、天平镇等乡镇的生态建设和保护，实施退耕还林工程、天然林资源保护工程、森林抚育、造林补贴建设等，打造山林绿化带。持续推进嘉陵江和渠江流域岸线绿化和荒山荒坡绿化工程，加强已建沿嘉陵江和渠江的绿化带保护，构筑“两江”滨江绿带。严格县域森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区、湿地等重要绿地斑块的生态管控，筑牢生态屏障，实现生态空间“质量”和“总量”双提升。3 .优化产业空间布局。合理规划生物医药、智能装备制造等重点产业发展布局、结构和规模，引导产业向工业园区集中，推动区域产业聚集化和绿色化发展。结合区域资源禀赋、环境现状、基础设施等情况，科学

34、开展成都生物医药“双飞地”生产基地等园区规划优化调整，强化规划环境影响评价的指导作用，有效降低对临近敏感区域影响。充分发挥不同片区比较优势，全面促进城域三产融合发展片区、银城现代农业发展片区、北部山地种养循发展片区、嘉陵江流域农旅融合发展片区、空港产城一体发展片区、渠江流域同城融圈发展片区特色化、协同化绿色发展，构建以县城为核心、中心镇为支撑、特色镇村为基础的空间发展格局。统筹规划邻接地区产业结构和布局，推动产业互补共融，建设川东渝北重要产业承接地、粮油供应地、旅游目的地，积极融入合广长协同发展示范区建设。（二）强化空间管控。1 .严格控制国土空间发展边界。严格按照县国土空间规划中主体功能定位

35、和空间治理要求，把握城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护红线三条控制线，优化城市功能布局和空间结构，划定生态、农业和城镇空间。严格落实生态保护红线，合理确定生态保护区和生态控制区，强化生态空间用途管制和分级管理，筑牢生态格局。严格落实永久基本农田刚性控制线，科学划分农田保护区和乡村发展区，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。严格落实城镇开发边界，将城镇空间划定为城镇集中建设区、城镇特别用途区和城镇弹性发展区，促进城镇空间集约高效、紧凑布局。2 .严守“三线一单”管控要求。严格落实市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控

36、的通知确定的县优先保护、重点管控和一般管控单元管控要求，构建生态环境分区管控体系。坚守资源利用上线，完成市下达的资源利用上线控制性指标，对水资源利用上线、土地资源利用上线、能源(煤炭)资源上线进行分区管控，确保资源利用上线不突破。严守环境质量底线，严格按照县水、大气、土壤环境优先保护区、重点管控区、一般管控区三个层次进行分级管控，实现水、大气、土壤环境质量改善目标，确保环境质量底线不打破。加快推动生态保护红线勘界定标，明确生态保护红线范围，落实生态空间用途分区和管控要求，维护生态安全。落实县环境准入清单，分类明确准入、禁止和限制要求。衔接既有各类产业准入负面清单、重点行业管控要求等，重点明确禁

37、止、限制类的开发活动。3 .加强自然保护地监管。优先开展自然保护地隐患排查。加强秋冬季节森林防火，充分发挥生态护林员等的监管作用，确保自然资源安全和人民群众生命财产安全。严格自然保护地项目建设管理，全面开展白云湖国家湿地公园内违法违规建设活动摸底调查，整治突出生态环境问题，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。二、做强生态经济，推动绿色高质量发展(一)优化升级生态农业。1 .完善农业产业体系。优化生产体系，实施优质专用品种引进工程，建立优质生猪繁育体系，推动大宗农作物新品种试验基地、制种基地和工厂化育苗中心建设。聚焦县粮油现代农业园区、种养循环产业园、顾县中医药健康产业园等重点区

38、域，加快推进高标准农田建设，构建国家、省、市、县四级现代农业园区梯级发展体系。完善经营体系，加快培育新型农业经营主体，鼓励银丰食品等本地企业做大做强,支持国有企业创新带动社会资本发展农业。推动建设支持产业发展的农村一二三产业融合发展示范园，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。到2030年，争创国家级农业产业园区1个、省级农业产业园区3个。2 .做优做强农业品牌。实施农业绿色发展工程，完善投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯制度和平台，建立从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。加大商标、地理标志品牌培育，推动“黄龙贡米”“米粉”等争创“

39、川字号”绿色优质农产品品牌，打造“藤椒”“中药材”“蔬菜”等特色品牌，积极引导创建“二品一标二加强品牌宣传营销，支持在主流媒体、新媒体开展宣传推介活动，扩大大米、白酒、蔬菜、中药材、水果的知名度、美誉度和市场占有率。打通现代农业发展“最先一公里”和“最后一公里”，大力实施电商进农村工程，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。到2030年，力争全县在有效期内“二品一标”农产品数量达到25个以上,实现县内品牌农产品产量占比达到40%以上。（二）加快发展生态工业。1 .升级产品延长产业链条。实施“医药强县”战略,重点发展特色原料药，统筹发展医美化妆、现代中药、医疗器械、医贸物流和制剂，

40、形成生物医药产业集群；延链拓展健康疗养、健康食品、健康旅游，加快形成“药医养食游”融合发展产业链，打造“东台州西”高端原料药生产基地、川渝合作生物医药城、“中国医药之乡:紧跟输变电产业发展态势，聚焦“施工、制造”两条线，加快建设输变电专业人才培训基地，建优施工队伍，扶持一批二级以上电力承装（修、试）资质企业，发展输变电装备制造，推进输变电转型发展、提质发展，打造中国输变电之乡。聚焦建设“中国米粉之乡”，支持银丰食品建成省级米粉产业技术研究院，推动形成“种、研、产、销”集聚发展的米粉全产业链，实现米粉飘香全国。传承和创新特曲传统“双糯”酿造工艺，鼓励特曲建成省级酿酒工程技术研发中心，形成具有地方

41、特色的小曲清香型白酒加工集群，打造川东北第一白酒品牌。立足特色农产品资源，强化农产品上下游产业链建设，打造川东北领先的综合性食品产业基地。2 .建设绿色工业园区。以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，加快对园区进行循环化改造、分布式能源综合利用等，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。深化“双飞地”合作，积极承接成渝地区特色原料药、医疗器械等产业转移和成果转化，开展绿色技术改造，推动绿色工厂建设，探索共建合川一医药健康产业示范园区，争创国家级绿色原料药集中生产基地、节能标准化示范园区。积极承接重庆等地装备制造产业转移，重点发展车载充电机、电动空调等

42、新能源汽车关键零部件，支持超强机械、博星机械等现有汽摩配件企业进行技术改造升级，推动装备制造向智能化、高端化、绿色化方向转变，打造汽摩产业和智能装备产业配套基地。（三）融合发展生态旅游。1 .全力创建省级全域旅游示范区。依托交通线、城市枢纽和核心景区，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，提档升级农家生态文化旅游区、羊山养心谷，高品质建设曲艺百花园、玉屏湖生态乡村旅游景区，深度开发低坑大瀑布等景区景点，规划建设“百公里”旅游产业示范路，积极培育“半日游”“一日游”“多日游”精品路线，打造以县城为中心,以农家生态文化旅游区、翠湖、银城花海为重点的文化旅游城，建设以文庙、王字楼、曲艺文化主题公园、非遗中心

43、等为主的中部城郊文旅融合发展示范区，建设以羊山养心谷、白云湖、金城山为主的北部山地生态康养文旅发展区，以低坑大瀑布、龙井沟李花主题特色乡村旅游村等为主的西部嘉陵江流域农旅融合片区，以渠江生态资源、红色文化、大地景观等为主的南部渠江文旅同城融圈示范区，建设以机场、高铁等综合立体交通枢纽为核心的空港文旅聚集发展中心区，构建全域融合文旅开发新格局。到2030年，拥有国家AAAA级旅游景区2家以上、AAA级旅游景区3家以上。2 .推进“旅游+”融合发展。推进“旅游+城市”融合发展，加快建设文化艺术中心，打造城市文化地标，推进公园城市和城市公园建设，将县城建成集旅游、购物、住宿、休闲等功能为一体的集散体

44、验中心。推进“旅游+文化教育”融合发展，全力挖掘农家文化、曲艺文化、康养文化、红色文化内涵，办好农家文化旅游节等活动，探索开展农业生产活动、农业科学种植、农业科普等研学旅游活动。推进“旅游+农业”融合发展，依托现代农业园区和产业基地，引导发展循环生态农庄、康养旅游、乡村民宿等旅游业态，鼓励发展创意农业、定制农业、都市农业等新型农业业态。推进“旅游+康养”融合发展，以优质中药材种植示范带、川菜地道食材基地、白云湖等资源为依托，开发中医药养生、休闲观光、养心度假等产品，建设康养文化旅游地。推进“旅游+工业”融合发展，鼓励特曲酒厂、米粉产业园发展工业旅游，打造工业旅游示范基地，推动工业转型升级。3

45、完善生态旅游基础设施建设。加快县主要旅游集散地、旅游城镇、旅游交通干线、旅游景区（点）的生态环境基础设施建设，合理设置景区内垃圾桶，持续深化“厕所革命”，增强景区环境基础设施与周围景观的协调性。加强景区节能和资源节约利用，倡导景区内采用节能照明设施，利用太阳能等可再生资源。启动旅游引导标识系统建设，规划建设“智游”智能管理服务宣传平台，汇聚吃住行游购娱等六要素旅游服务和文博图馆所等公共服务。A级景区全面建成智慧景区，推进智慧旅游建设、管理、营销、服务智慧化。专栏1生态产业工程生态农业工程。1.按中、省、市现代农业建设要求，建设28个现代农业园区，其中，国家级1个、省级3个、市级7个、县级17

46、个。2.推进县现代高效特色农业带合作示范园区建设，建设粮油产业基地20万亩，新建稻菜、稻油、稻渔等标准化示范基地10万亩，建成水稻、油菜研发基地100O亩，建成稻渔繁育基地500亩；新建、提升高标准农田4.8万亩；打造全程机械化+综合农事服务基地1个；打造农田水利数字化管理系统、数字乡村管理系统，配套建设排灌沟渠128.3千米、产业道路104.3千米、生产便道199.5千米，建成污水处理站10个，安装4格式化粪池2000座。3.开展县乡村振兴产业融合美丽乡村建设，改造升级现有的稻油、水果产业基地1.5万亩，新建稻菜轮作基地100OO亩，新建户用污水处理池、一体化净化槽、配套建设生活污水管网、联户人工湿地污水处理设施；新建阳光堆肥房、垃圾池；改造农村户用厕所等。生态工业工程。1.在经开区实施园区循环化改造，延长产业链条，推行清洁化生产，提高园区内绿色生产水平。2.创建农产品品牌，重点打造黄龙贡米、莲桥米粉、高城口鸡蛋、金方生物、顾县豆干、特曲等品牌。生态旅游工程。1.围绕医药产业发展，充分挖掘中医药文化与地域文化资源，融入道家养生文化，依托万亩中药材种植基地建设中医药