“十五五”生态环境保护规划(9).docx

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1、十五五”生态环境保护规划前言“十五五”时期是我国开启全面建成现代化国家新征程的第一个五年，也是继续推进“美丽中国”建设的关键期；是县在全面建成小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第二个五年，是进入发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。站在历史新起点，必须准确把握外部发展环境的深刻变化，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，推进县生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，坚决筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设美丽，根据省“十五五”生态环境保护规划市“十

2、五五”生态环境保护规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要提出的各项目标任务，围绕新时期、新形势下县生态环境保护工作的若干重大问题，制定了县“十五五”生态环境保护规划（以下简称规划）。本规划是“十五五”期间县统筹推进生态环境保护工作、深入打好污染防治攻坚战的重要依据和指导方向。规划由成都西交扬华环保科技有限公司编制，在编制过程中得到了县委、县人民政府、市生态环境局领导及县级相关部门、乡镇（街道）的大力支持，并提供了详实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示最衷心的感谢！第一章规划概况1.1 规划背景“十五五”时期是我国开启全面建成现代化国

3、家新征程的第一个五年，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进“美丽中国”建设的关键期；是县在全面建成小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是进入发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。站在历史新起点，必须准确把握外部发展环境的深刻变化，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，推进县生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，坚决筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设美丽，根据省“十五五”生态环境保护规划市“十五五”生态环境保护规划县国民经济和社会发

4、展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要以及生态环境保护法律法规、规章等有关规定，结合县实际，编制了县“十五五”生态环境保护规划。“十五五”生态环境保护规划的重要意义：一是能够更好地解决当前面临的环境问题。作为中国最典型的山区（县）城之一，经济发展迅猛，形成了煤炭、白酒、烤烟等支柱产业，近年来一直保持着强劲的经济增长势头。但在经济高增长的同时，一些长期积累的深层次矛盾和问题也在逐步显现。如以工业化为主导的产业结构特征造成对能源资源的过度依赖；能源消费高速增长和资源制约的矛盾越来越突出等。资源制约加剧、能源瓶颈凸显等问题在很大程度上制约着的经济发展，同时仍面临着人与自然如何和谐发展，如何加强环

5、境教育，增强生态文明意识，改变公众生产、生活和消费观念等新的重要课题。改善生态环境将给予县新的发展机遇和更高的发展目标，对促进解决当前面临的突出问题，实现和谐、持续、健康发展提供重要的保障。二是构建和谐社会的重要手段。和谐社会是指社会内部诸要素之间处于一种相互协调、稳定、并互相促进的状态，它包括社会结构的和谐、社会阶层结构和谐、人与社会的和谐、人与人之间的和谐以及人与自然之间的和谐。其中人与自然的和谐是指人与自然环境和谐共处，共同演进，人类尊重自然，保护自然，合理开发利用自然资源，自然更好地为人类服务，人们在良好的环境中生存和发展。近年来一直就构建和谐社会，打造“文化”而努力，改善生态环境是建

6、设和谐社会的内在需求。三是实施可持续发展战略基础。改善生态环境理念将指导未来的可持续发展，最终实现人与自然的和谐。尤其在城市化进程中生态文明将起到举足轻重的作用。在未来城市建设中，绿色发展可以促进真正成为社会安定文明、生态环境优美、文化生活繁荣、市民风尚良好、人民安居乐业的现代文明城市。另一方面，把改善生态环境质量同吸引外资、发展经济产业和旅游业有机结合，可以有效缓解对外资源的依赖性，克服面临的资源和环境瓶颈，实现经济发展与资源环境的良性互动。1.2 规划区域自然条件（一）地形地貌。位于盆地最南缘，处于盆地与云贵高原过渡带乌蒙山系大娄山西段北侧，呈半岛状伸入黔北。整个地势西高东低，南陡北缓，“

7、七山一水两分地”，是典型的盆周山区（县）。按其特点分为低山河谷地貌区、低山窄谷地貌区、中山槽谷地貌区和中山峡谷地貌区。境内海拔高低相对悬殊，最高西北新街坪海拔1843米，最低东北太平渡两河口海拔300米，相对高差1543米，有山体486座。其地质构造属扬子江准地台，滇黔川鄂台坳，大娄山褶皱地带北侧西端余脉，境内地层古老，构造复杂，灰岩出露广泛，出露的岩层主要为三叠系、二叠系、志留系的砂、页岩、灰岩和侏罗系紫色砂页岩。（二）光热水土。县位于北纬中纬度地区，有明显的亚热带季风气候特点，由于地形地貌的影响形成立体性气候，四季明显，初夏常有旱象发生，盛夏高温干燥，多伏旱；秋季温度下降缓慢，海拔800米

8、以上地区多阴天和绵雨气候；冬季少雨，寒冷；春季气温回升不稳，夜雨较多。受特殊地形地貌的影响，县降雨量偏少，且时空分布不均。多年平均降雨量754.7mm,降雨量的总趋势随着海拔高度的增高而增多，冬季少，夏季多，年度变化平均相对变幅为10%20%,旱洪灾害频繁。每年汛期59月，径流量占全年的75%,极易酿成灾害。最大月径流一般多出现在79月，占全年径流量的20%38%；最小月径流量多出现在15月，而这五个月径流量约占全年的20%30%o北部低中山区降雨较充沛，南部中山区降雨较少。县春多寒流,夏易冰雹，盛夏秋初连晴少雨，干热温高，旱象频繁。气温随着海拔高度的增加而递减，全县年平均气温均在12以上，县

9、城年平均气温17.6,年平均无霜期300.1天，年际变化在232365天之间，气象站年平均日照1311.1小时，最多年1575.7小时，最少年894.7小时。县境内（三）资源分布状况。1 .森林及野生动植物资源根据植被区划，县森林植被属于亚热带常绿阔叶林区，川东盆地偏湿性常绿阔叶林亚带。自然植被以偏湿性的常绿阔叶林最为普遍，海拔800100Om代表性植被为榜树林和桢楠林；海拔10001500m主要分布刺果米椭、大头茶和大苞木荷林，层次结构复杂；150Onl以上为常绿阔叶和落叶阔叶混交林，常见树种有峨眉楮、长尾械、水青冈等。林下灌木以松木属和茶属植物占优势。黄荆林区是地球上同纬度上保存最好的原始

10、状态常绿阔叶林。除黄荆林区保存较完整的常绿阔叶林外，县森林植被大部分被人工林所代替，主要有杉木林、马尾松林、柏木林、柳杉林、华山松林、楠竹林等。境内生物多样性丰富，植物种类繁多，全县列有植物中草药843种、野生植物乔木类树种100余种，高等植物1700种，有国家一、二级保护植物的金花茶、杪稷、红豆杉、秃杉、连香树、水青树、香果树等；药用植物以天麻、天门冬、黄连、杜仲、赶黄草等为主。其中珍稀古树资源有琪桐、银杏树、大茶树、杪梭等。拥有野生动物100余种，其中兽类40余种，鸟禽类50余种,爬行类30余种，两栖类10余种。国家二类保护鸟类17种,国家一类保护兽类有豹和云豹，国家二类保护兽类有猱猴、藏

11、酋猴等12种。黄荆省级自然保护区：位于县西北部，地处盆地与云贵高原的过渡地带，涉及黄荆村、八节洞村、原林村、龙爪村和成龙村。保护区面积为365.22平方公里，自然生态系统保存十分完整，生物多样性极其丰富，是典型的白垩系红色砂岩中山峡谷丹霞地貌区，是迄今地球同纬度地区（北纬28。）唯一保存完好的亚热带原始常绿阔叶林。林区山势纵横、绝壁高耸、峡谷蜿蜒、溪瀑奔腾，气候温和、雨量充沛、植被繁茂、林木葱郁，构成了长江上游地区天然的绿色屏障，其亚热带原始常绿阔叶林是理想的天然生物基因库和物种保存基地。红龙湖省级森林公园：于1997年1月经省林业厅批准建立，位于县城北部，距县城区19.5公里。规划面积达30

12、平方公里，海拔在12001843米之间，年均降雨量1200毫米，年均温度12。C,无霜期为190天。湖区方圆30多平方公里，湖周为群山，最高峰新街坪达1843米，形成川南独有的高山人工湖泊群。火星山县级森林公园：位于县城北部城郊，占地面积3000亩。公园以柏木为主要绿化树种，有各种经果林数百亩和花草树木上万株，园内道路、亭台楼阁、餐饮服务等旅游设施齐全，是城区集休闲旅游、餐饮服务为一体的县级森林公园。2 .水环境资源县2020年平均降雨量75Llmn1,径流412.37mm,径流总量13.22亿m3,全县水资源总量23.92亿m3。总流域面积3183.9平方公里，年正常产水量141805m3,

13、赤水河过境水量60亿m3o县2020年实际用水总量约1.39亿m3,其中农业用水量0.93亿m3,工业用水量0.099亿m3,居民生活用水量0.35亿m3,人工生态环境补水量0.018亿m3,县农田灌溉水有效利用系数实际为0.496o河与赤水河之间的广阔石灰岩地区，岩溶发育，地下水分布较广，地下水资源较为丰富。县河流、小溪众多，全部汇入赤水河流入长江，属长江水系。境内有河、盐井河、白沙河、马蹄河、菜板河等小河28条，小溪225条。除与贵州为界的赤水河外，流域面积在500平方公里以上的河流一条，即河。流域面积在100500平方公里以上的河流有5条，即盐井河、白沙河、菜板河、马蹄河、桂花河。全县大

14、小河流均发源于县境内，除西北角的乌龙沟等几条小溪流入叙永县永宁河外，其它大小河流均由县境内注入赤水河。3 .矿产资源县矿产资源主要有3类17种，包括能源矿产：煤、煤层气、页岩气、地热4种；金属矿产：铁、铜、铅、锌4种；非金属矿产：磷、硫铁矿、石膏、方解石、石灰岩、含钾岩石、白云岩、砂岩、页岩、高岭土9种。境内主要矿产资源分布在复式背斜两翼，其中无烟煤由8个矿段组成，查明资源量26.5亿吨，潜在预测煤层气资源量74.0亿立方米；潜在预测页岩气资源量100.0亿立方米；查明硫铁矿资源储量3.8亿吨；查明白云岩资源储量58.9万吨,潜在资源量大；查明饰面用灰岩资源量302.7万立方米，潜在预测资源量

15、2108.8万立方米；查明砖瓦用页岩资源储量2836.2万立方米；预测地热的热储层中储存热量为1.365X1016焦。县矿产资源富集，处于全国13个大型煤炭基地之一的云贵基地古叙矿区中的核心位置。矿段已列入国家13个大型煤炭开发基地。4,农业资源是典型农业县，粮食作物常年播面115万亩，产量在5亿斤左右。农业产品中粮食作物以水稻、小麦、玉米、高粱、红苕为主，经济作物以烤烟、油菜为主。全县盛产中药材，主要品种有赶黄草、金银花、杜仲、黄柏、木瓜、吴茱萸、天麻、天门冬等。畜产品有Y杈猪、马头羊、川南黄牛等，均为地方优良畜种。5 .旅游资源旅游资源丰富，具有特色。以黄荆原始森林为主体的自然景观，是地球

16、上同纬度罕见的常绿阔叶原始林，自然景观优美，具有重要生态、观赏、科考价值。以太平渡革命历史遗址为主体的红色旅游景观，建有中国工农红军四渡赤水纪念碑、陈列馆，为“全国爱国主义教育基地”。以郎酒等酒文化为主体的美酒河旅游景观，“美酒河”摩崖石刻是世界上最大的摩崖石刻汉字，已载入“大世界吉尼斯”。天宝洞、地宝洞、人和洞独特方式窖藏的郎酒，积淀了丰厚的美酒文化。以苗乡文化为主的民俗风情文化资源，其踩山定情、上门求亲、接亲送亲、打鬼亲以及独特的民俗文化、饮食文化极大地丰富和提升了县域旅游活动的内涵和品位。全县有省级风景名胜区一黄荆风景区、省级自然保护区一红龙湖森林公园，有国家历史文化名镇2个，中国传统村

17、落3个，国家文物保护单位8处，省级文物保护单位8处。（四）生态环境基本特征。1 .生态系统特征农地生态系统：全县国土幅员面积477.56万亩，其中农耕地109.80万亩，占22.99%；土地资源较少，人均土地资源7.33亩，农村人均耕地2.5亩，而且耕地质量差。县随着社会经济的发展和城市化进程的加速，将面临日趋严重的土地资源压力。森林生态系统：全县林地面积264.4万亩。其中公益林152万亩，商品林112.4万亩，国有26.88万亩（其中公益林21.18万亩、商品林5.7万亩），集体林地237.53万亩（其中公益林130.91万亩、商品林106.62万亩）。森林植被以原始林、天然次生林、人工林

18、为主，森林生态系统的承载力较强。但森林分布的区域差异悬殊，占全县1/2幅员面积的河、赤水河干旱河谷区，林地面积不足全县林地面积的1/3,生态环境脆弱。湿地生态系统：县湿地类型多样，有永久性河流、水库、坑塘、滩涂等湿地。由于人类活动造成的污染、建设占用湿地、滩涂围垦等原因，县的自然湿地面积逐步减少,湿地生态系统功能逐渐衰退，生物多样性减退，优质水资源短缺，自然降解污染物能力下降。2 .环境容量特征水环境：属长江流域，主要河流径流总量14.18亿立方米（不含赤水河过境流量60亿立方米）。天然地表水12.75亿立方米，地下水L43亿立方米，人均1761立方米。到2020年底，已建成各类水利工程1.5

19、万余处，其中中型水库1座、中型水利工程2处、连通工程2处、小型水库58座，各类工程的蓄引提能力达1.35亿立方米，全县水域面积4045.8公顷。由于喀斯特地貌发育，降水快速转化为地下水流失，造成水资源紧张和匮乏，人均水资源占有量少，农业灌溉用水和人畜饮用水大量缺乏，水源紧张问题将日趋突出。空气环境：空气质量近几年呈逐年变好的趋势，县区排名前列，通过实施大气污染综合治理，城区空气质量基本达到11级标准，偶有轻度污染天气。声环境：城区社会生活噪声、交通噪声导致城市声环境质量的下降。县城建成区内噪声基本达到国家规定的各适用区标准要求。主要生态环境问题：县属于严重的资源性缺水县，全县资源性、工程性缺水

20、严重，洪旱灾害频发，尤以旱灾最为严重，缺水是制约经济和社会发展的“瓶颈”。县境内石漠化现象较为严重，2017年监测显示，县岩溶区面积194444.28公顷。其中石漠化土地101396.45公顷，占比52.15%；潜在石漠化土地66302.89公顷，占比34.10%；非石漠化土地26744.94公顷，占比13.75%。石漠化土地中，林业用地39723.08公顷，占比39.18%；耕地61574.72公顷，占比60.73%；草地12.51公顷，占比0.01%；未利用地86.14公顷，占比0.08%o石漠化吞噬土地资源，对人居环境造成严重威胁。矿产资源十分丰富，但由于开采范围广，开采点多，对地表环境

21、造成严重的生态破坏。同时煤矿涌水水害等问题相继出现，且未得到良好治理，更多的生态问题也在不断出现。1.3经济社会发展基本情况国民经济平稳增长。2020年，全县实现地区生产总值（GDP）179.8亿元，同比增长2.7%；规模以上工业增加值同比增长2.9%；全社会固定资产投资同比增长7.5%；社会消费品零售总额64.9亿元，同比下降2.1%；第三产业增加值77.4亿元，同比增长5.0%；地方一般公共预算收入16.9亿元，同比增长2.4%；城镇居民人均可支配收入32623元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入15371元，同比增长9.5%O“十三五”时期，一批支撑性骨干交通项目顺利实施,S80

22、古峨高速叙永一一习水段全线贯通，叙大铁路建成通车,古金高速落地开工。水利工程建设不断上马，观文水库等24个重点水利项目全部建成。新建35KV以上变电站9座，实现4G网络全覆盖。县城和6个乡镇（街道）开通天然气,实现管道天然气“零突破”。城市旧貌换新颜，完成棚户区改造104万平方米、房地产开发735万平方米，县城建成区面积达11.1平方公里、拓展超过四分之一。入选国家级特色小镇6个、国省级传统村落16个、实施乡村振兴战略先进乡镇（街道）1个、乡村振兴战略先进示范村4个，省级宜居乡村83个。深入实施碧水、蓝天、青山、净土环保行动，生态文明建设成效显著。1.4规划依据（一）国家相关法律、法规1 .中

23、华人民共和国环境保护法（2017年修订）；2 .中华人民共和国噪声污染防治法（2021年）；3 .中华人民共和国土壤污染防治法（2018年8月31日第十三届全国人大常务委员会第五次会议通过）；4 .中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；5 .中华人民共和国放射性污染防治法（2003年）；6 .中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）；7 .中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）；8 .中华人民共和国循环经济促进法（2018年修订）；9 .中华人民共和国自然保护区条例（2017修订）；10 .中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修正）；11 .畜禽规模养殖污染防治条

24、例（2013年）；12 .城镇排水与污水处理条例（2013年）；13 .中华人民共和国野生动物保护法（2018年）；14 .中华人民共和国大气污染防治法（2018年修订）；15 .中华人民共和国长江保护法（2021年）。16 .国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（2012年）；17 .中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）；18 .水污染防治行动计划（2015年）；19 .大气污染防治行动计划（2013年）；20 .土壤污染防治行动计划（2016年）；21 .全国生态功能区划（修编版）（2015年修编）；22 .环境保护公众参与办法（2015年）；23 .中共中央国务院

25、关于加快推进生态文明建设的意见（2015年）；24 .“十五五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（2015年）；25 .长江保护修复攻坚战行动计划；26 .长江经济带发展负面清单指南（试行，2022年版）。（二）省相关规章、规定及规划1 .省环境保护条例（2017年修正）；2 .省辐射污染防治条例（2016年）；3 .省自然保护区管理条例（2018年修正）；4 .省饮用水水源保护管理条例（2019年修正）；5 .省固体废物污染环境防治条例（2018年修正）；6 .省大气污染防治行动计划实施细则（2014年）；7 .水污染防治行动计划省工作方案（2015年）；8 .土壤污染防治行动计划省工作方

26、案（2017年）；9 .省“5+1”产业规划；10 .省主体功能区规划；11 .省“十五五”生态环境保护规划；12 .省环境污染防治“三大战役”实施方案（川委厅2016）92号）；13 .省工业园区（工业集聚区）工业废水处理设施建设三年行动计划（川经信办2017390号）；14 .长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划省实施方案（川水函（2017）1190v）;15 .省入河排污口整改提升工作方案的函（川水函2018）2号）；16 .省生态保护红线方案（川府发2018）24号）；17 .省赤水河流域保护条例；18 .省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定。（三）市相关规

27、章、规划及基础数据1 .市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要；2 .省市“三线一单”优化完善成果；3 .市白酒产业高质量发展“十五五”规划；4 .市”十五五”工业经济高质量发展规划(2021-2025)；5 .市“十五五”生态环境保护规划；6 .市重点流域水生态环境保护“十五五”规划；7 .水污染防治行动计划市工作方案；8 .市大气污染防治行动计划实施方案；9 .土壤污染防治行动计划市工作方案。(四)县相关规章、规划及基础数据1 .县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要；2 .县城市总体规划(2008-2030)；3 .县国土空间总体规划(202

28、0-2035)；4 .县统计年鉴(2020年)5 .县“生态立县”发展战略的实施意见。6 .5规划基准年及期限规划基准年为2020年，规划期限为2021年2025年。第二章“十三五”环境保护规划2.1“十三五”环境保护规划执行情况2016年以来，在县委、县政府的正确领导下，围绕县“十三五”环境保护规划，全县以污染减排为主题，以环境质量改善为目标，坚持在全县社会经济发展中加强环境保护，通过加强环境保护保障科学发展，在经济持续快速增长、环境压力不断增大的态势下，主要污染物排放总量持续下降，城乡环境质量明显改善。“十三五”环境保护规划实施以来，全县环境保护工作紧紧围绕既定的目标任务，坚持经济发展与环

29、境保护并重，污染防治与生态保护并举的原则，以白酒、煤炭、建材、畜禽养殖、农副产品加工等重点行业污染防治为重点,严肃查处环境违法行为，大力加强建设项目环境管理，着力推进环保基础设施建设，“十三五”规划目标任务基本实现，生态文明建设和生态环境保护取得明显成效，有力地促进了经济社会又好又快发展。表2-1县“十三五”环境保护规划目标达标情况别号名称2015年现状2020年目标达标情况县城及乡镇（街道）集中式饮用水100%100%达标源地水质达标率出境控制断面水质达标率100%100%达标城区空气质量优良天数300天以上320天以上达标城区环境噪声达标率90%100%达标全县森林覆盖率49.8%50.5

30、达标自然保护区覆盖率占国土面积比例8%8%达标环境及辐射设施周围的辐射水平在天然本底涨落控制范围内在天然本底涨落控制范围内达标化学需氧9888944达要污染物排放总量指标量（污普动态更新）3吨.12吨标氨氮（污普动态更新数据）947.6吨852.84吨达标二氧化硫（污普动态更新数据）2970.0吨2485.89吨达标氮氧化物（污普动态更新数据）573.7吨488.22吨达标挥发性有机物（污普动态更新）1847吨1622,62吨达标重点污染源工业废水排放达标率95%95%达标O重点污染源工业废气排放达标率95%95%达标1工业固体废物综合利用率100%100%达标4环境监察、环境监测能力建设监

31、察、监监测系统全部基本测能力分别达国家二级、三级（西部地区）标准化水平联网，补齐硬件设备达标5县城空气质量自动监测网络建成完善达标6与省市环境信息网络系统建成完善未达标7自动在线监控率重点污染源60%100%达标城市污水处理100%100%达标8重点污染源排污许可证发放率90%100%达标9辐射工作单位安全生产许可证发放率60%100%达标0废放射源收贮率100%100%达标2.2大气环境防治工作空气质量保持良好。“十三五”以来，县空气质量通过实施大气污染综合治理，城区空气质量达到II级标准。经县环境空气质量自动监测点采用24小时在线自动监测连续监测，2020年县累计有效采样天数366天，优良

32、天数364天，达标率为99.5%,同比上升1.1%。主要污染物二氧化硫(SO2)年均值1260gm3,二氧化氮(NO2)年均值21V40gm3,可吸入颗粒物(PMlO)40150gm3,细颗粒物(PM2.5)2375gm3,一氧化碳(CO)日平均值V4mgm3,臭氧(03)日最大8小时平均值160gm3,所有监测项目均达到环境空气质量二级标准。污染减排目标如期实现。按照“控制总量、消化增量、削减存量、腾出容量”的原则，县全面落实“结构减排、工程减排、管理减排”等三大措施，大力调整产业结构，淘汰落后产能和工艺。“十三五”期间，全县共计减排化学需氧量(COD)1090.5吨、氨氮(NH3-N)96

33、7吨、二氧化硫(SO2)550.6吨、氮氧化物(NOx)105.0吨，挥发性有机物224.38吨，超额完成上级下达目标任务。“十三五”期间，全县共计淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉18台。2. 3水环境治理工作“十三五”期间县河、大村河等主要河流水环境质量有所改善。河中下游水质污染加重趋势得到缓解，县域河流水质达到地表水功能区划标准。2015年2020年，全县实施赤水河流域（段）和河流域污染综合治理，严控流域内重点酒类工业企业废水排放，做到排污许可证应发尽发,完成了7家重点污染源企业在线监控系统安装，实现了实时监控、跟踪监督、科学监管；开展赤水河干流段58公里岸线入河排污口排查工作，发现问

34、题排污口4个，已全部完成整改；河市考、国考断面水质月达标率均达到100%,为长江上游水污染防治做出了水环境质量贡献。集中式饮用水水质达标率为100%。2.4土壤环境污染防治工作“十三五”期间，县积极推进土地整治，进一步盘活土地资源，提高土地利用率，推动农村产业发展，助力乡村振兴。分片区开展乌蒙山连片土地整治重大扶贫项目，涉及县5个乡镇，9个村，龙山镇、二郎镇、大村镇（含原土城镇部分村）、黄荆镇、椒园镇等5个片区建设规模总计达5.87万亩，新增耕地3796.63亩，2020年8月已完成项目验收。整治后的土地现已成功流转，使农田发挥了长远的经济效益，为农村经济提速发展创造了条件。2.5生态环境保护

35、十三五”以来，县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。坚持长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，筑牢长江上游绿色生态屏障，建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制，以完善生态环境准入促进绿色发展，以绿色发展推进高质量发展。2.6农村环境整治工作“十三五”期间，县以绿色发展引领乡村振兴，统筹山水田林湖系统治理，强化污染治理、循环利用和生态保护，以改善农村人居环境和有效控制农业面源污染为目标,以农村人居环境整洁化、农业投入品减量化、农业生产清

36、洁化、农业废弃物资源化、农业产业模式生态化为路径，突出重点领域，动员各方力量，强化各项举措，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2.7 环保基础设施建设以改善城乡人居环境为目标，优化城乡布局，合理引导人口聚集，加强城乡环境管理和环保基础设施建设，提高城镇绿地率，加大城乡环境综合整治力度，改善人居环境，加快城镇化进程，走城乡协调发展、环境优美的新型生态城镇化道路。“十三五”期间，城镇生活污水集中处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。截至2020年，新城区雨污分流

37、改造项目已全面完成，老城在建雨污分流项目依托于旧城区棚户区改造项目正有序推进。目前已完成18公里管网改造，总投资约4000万;县城建成区雨污分流覆盖率达70%o目前县城已建成管网81公里（其中截污干管22公里、雨污管网59公里）。建成投运乡镇（街道）污水处理厂38座，处理能力2万吨/天，全年收集处理污水240万吨、收集处理率60%；完成69个易地扶贫搬迁聚居点污水处理设施设备安装和23个乡镇（街道）雨污分流项目建设，建成二级管网145公里，三级管网450公里，有效收集16881户居（村）民生活污水，污水入户收集率92%以上。2.8 风险管控工作“十三五”期间，县针对风险管控工作，从产生、暂存、

38、转移、处置、综合利用全过程不断提高危险废物转移和处置水平，全县危险废物均送有资质单位处置，规范化处置率100%。明确涉重污染项目环境准入条件以及产业布局环境约束性引导要求；针对重点行业，从环境准入、落后产能淘汰、清洁生产、污染防治、风险管控、排放总量等方面开展重金属污染防治工作。同时开展辐射环境监测规范工作，加强核与辐射安全监管，推动辐射环境监测工作体制改革，强化辐射事故应急意识及能力。现有核技术利用持证单位44家，其中使用III类射线装置单位42家；使用放射源单位2家。“十三五”期间县辖区内未发生一般、较大、重大或特别重大辐射事故。辐射安全许可证覆盖率100%,废旧放射源安全贮存率100%。

39、2. 9环境管理能力和制度建设积极参与，完善市“三线一单”成果。“十三五”期间，积极参与省市“三线一单”报告的编制。以省级“三线一单”成果为依据，在此基础上，与国土空间规划和生态保护红线评估成果充分对接，突出市经济社会发展和生态环境保护特点，进一步优化细化更新，形成满足市、县级层面管控应用的“三线一单”成果。通过优化完善“三线一单”，为项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式，为县“十五五”规划的制定实施等区域发展的重大战略决策提供科学依据。严格把关，认真做好项目环境准入。“十三五”期间,在积极支持服务县域经济的同时，严格执行建设项目“环评

40、和“三同时”等各项环保管理制度，严格把住环境准入关，凡是不符合国家产业政策或环境保护标准要求的项目坚决禁止上马建设。在建设项目审批工作中实行排污总量控制和排污许可证制度，对没有环境容量或超过县域环境容量的“两高一资”项目坚决不予审批。强化审批项目日常监管，严格监督各企业认真执行项目环保“三同时”制度，确保主体工程与治污设施同时建设、同时投入运行,实现污染物达标排放。排除隐患，全力保障社会大局稳定。严格按照国家、省、市关于严查环境安全隐患防范环境污染事件的文件精神和要求，全面进行安全隐患排查，制定完善了突发环境事件应急预案，并加强日常演练，建立和落实环境安全隐患排查治理责任制，切实增强快速反应

41、和应对处理能力。2.10 公众环保意识普遍增强广泛开展宣传工作，努力提高全民环保意识。把宣传工作作为提高广大群众环保自觉性的有效载体，充分利用每年“65”世界环境日等活动，在县城和乡镇（街道）广泛开展环保宣传教育活动，举办“环保杯”演讲赛等重大活动。开展环保法律、法规宣传活动，通过开设环保专栏、制作宣传展板、公益宣传视频、大型户外广告以及印发资料和发放环保布袋等形式进行环保宣传活动。建立环境保护教育基地（县县城污水处理厂），组织成立县环保志愿者协会，全县环保教育受众面不断扩大。营造了一个“人人爱护环境，人人保护环境，人人建设环境”的良好社会氛围，全民的环保意识得到了明显增强。2.11 当前环境

42、保护形势环境污染形势严峻。一是河流域水质综合污染指数受面源污染影响波动较大，以农业源、生活源为主体的污染源有加重趋势；二是县城空气环境质量受交通、城市建设施工扬尘影响较大，居民生活源产生的煤油烟污染短期内难以彻底消除，汽车保有量直线上升导致尾气污染不断加重；三是建筑垃圾和生活垃圾污染日益突出；四是噪声扰民较为普遍，“十三五”期间，影响县城城区环境噪声的声源主要为交通、建筑施工、工业、生活噪声。从环境污染投诉看，建筑施工和社会生活噪声排放扰民一直是居民投诉的热点。五是水土流失、石漠化和荒漠化问题还未得到有效控制。六是农村生态环境隐形污染加剧，农药、化肥、农膜残留物等面源污染仍未得到根本控制，畜禽

43、养殖业带来的污染问题日趋严重。环境污染治理难度大。环境问题涉及工业、农业、交通、生活等多方面，城镇、农村环境问题交织，城乡环境基本公共服务供需矛盾凸显。重点企业尚未全部实现稳定达标排放，白酒、食品、非金属矿物制造等行业结构性污染仍然存在，大量小微企业环境治理绩效差。农业面源、农村生活源等覆盖面广，农药、化肥使用产生的土壤环境污染问题严重。环保基础设施建设相对滞后。基础设施薄弱，生态环境保护基础设施欠账较多，缺乏污泥综合处理厂和垃圾分拣中心，县城生活污水未应收尽收。乡镇（街道）及农村生活污水处理设施及管网建设推进难度大。生活污水处理能力不足，配套管网不同步、运行管理规范化欠缺，特别是农村生活污水

44、处理能力有待提高。环保监测、执法能力建设不足。制度机制薄弱，制度刚性执行不到位，生态环境保护补偿等机制还未建立。环境监管保障能力有待提升。环境污染事故预警和应急能力十分薄弱，环境监测、执法能力建设严重滞后，环保队伍专业技术水平不能满足绿色发展工作需要，年龄及专业结构不尽合理。第三章规划指导思想及原则3.1 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于生态环境保护决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以

45、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以筑牢长江上游绿色生态屏障为统领，以高水平保护推动高质量发展为主线，以协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，拓宽生态价值转化路径，着力构建绿色生产生活方式，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步，为建设美丽奠定坚实的生态环境基础。3.2 基本原则以顶层设计为引领，明确路径举措，梯次推进、逐年实施。在指导思想上，将“生态立县”战略实施与贯彻落实习近平生态文明思想、创新实践“绿水青山就是金山银山”理念、建立健全生态产品价值实现机制、建设乌蒙山区生态产

46、品价值实现试验区统筹考量、系统谋划、一体推进。科学发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展,在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，优先解决与老百姓切身利益相关的大气污染、水体污染、土壤污染等突出的环境问题，维护人民群众健康和环境权益，促进社会和谐稳定。预防为主，防治结合。坚持从源头预防，彻底消除环境安全重大隐患，防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件；坚持污染源头预防和全过程监管，从单纯改善环境质量转变为环境质量改善与污染物防治、资源保护、生态保护有机结合，全面推进污染源头治理。全面推进，重点突破。运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，全面推进环境基础设施建设，加大环境污染监管力度，推进城乡环境一体化建设。对重点地区、重点行业和重点环境问题，集中力量，率先突破。系统思维、综合治理。瞄准县经济社会宏观发展指标，将环境保护纳入经济社会总体工作中统筹考虑；注重经济社会、资源能源、产业结构与环境问题的互动分析,注重工业化、信息化、农业现代化、城镇化发展趋势及其环境影响分析。围绕生态环境构