“十五五”社会保障事业发展规划.docx

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1、十五五”社会保障事业发展规划前言县“十五五”社会保障事业发展规划，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于社会保障事业发展的各项重大政策，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的总体要求编制的，主要阐明县“十五五”时期社会保障发展的总体思路、基本原则、主要目标、重点任务以及保障措施，集中体现县委、县政府始终坚持以人民为中心、不断满足人民日益增长的美好生活需要的施政理念，是未来五年县社会保障事业发展的重要指导文件。第一章发展基础“十四五”时期，县委、县政府高度重视社会保障事业发展，深入贯彻落实国家、省、市系列政策，全面完成了“十四五”时

2、期确定的各项目标任务，社会保障事业发展取得了长足进步。“十五五”时期，社会保障事业面临新环境、新特征、新任务，立足县情，厘清发展思路，是推动县社会保障事业高质量发展的重要前提。第一节发展成就一、就业创业开创新局面城乡均等的就业创业服务体系不断完善，就业规模不断扩大，失业率保持基本稳定，举办就业招聘会218场，累计实现新增城镇就业17467人、农村劳动力转移就业30800人、接收大中专毕业生7000人、劳务组织输出63124人，城镇登记失业率控制在4%以内；创业环境不断改善，创业人数逐年增加，政策性扶持创业606人、累计发放创业担保贷款7327.5万元、创业奖励补助365.21万元；就业创业培训

3、不断加强，累计开展职业技能培训19842人（其中贫困劳动力13477人，异地搬迁劳动动力3031人）；就业援助工作不断加强，创设公益性岗位1223个，发放大学生见习补贴29.22万元、就业困难人员就业补贴20万元，接受上海市对口协作帮扶资金1032万元。二、社会保障事业达到新高度“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障和救助体系初步建立，各项社会保险制度不断落实完善，参保人数逐年增加，基金监管不断强化，保障水平不断提升,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险参保人数分别达17300人、194282人、8346人，城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保人

4、数分别达16287人、403540人，工伤保险、失业保险参保人数分别达16075人、11254人。社会救助工作全面开展，“保基本、救急难、兜底线”的作用有效发挥，累计发放农村低保金23394.59万元、城镇低保金4653.48万元、救助粮食345975公斤，发放特困供养人员供养金2152万元，发放临时救助金2043.45万元，发放残疾人护理补贴1069.93万元。三、人事制度改革再上新台阶行政机构、事业单位分类改革全面完成，乡镇退役军人服务站、县直机关所属事业单位及综合行政体制改革事业人员顺利划转。事业单位人员招录工作机制不断健全，招录过程公开公平公正得到充分保证，组织事业单位公开招聘近20次

5、共计招聘事业单位人员1500人。事业单位思想教育不断加强，员工政治思想素质和职业道德水平不断提高，事业单位队伍素质能力进一步提升。人事监督制度不断健全，机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制建立实施。事业单位薪酬制度改革顺利推进，县中小学幼儿园教师薪酬制度改革分配方案（试行）、县公办学校分级分类考核方案（试行）、县中小学（幼儿园）教职工德能勤绩考核方案（试行）、县在县城中小学和镇乡中心校、中学、中心完小实施全员聘任制工作意见等文件印发执行。四、退役军人事务取得新进展党对退役军人事务工作的统一领导不断加强，县退役军人事务局完成组建，乡镇退役军人服务站全部建立，人员转隶顺利完成。退役军人服务体系

6、不断完善，退役军人事务管理工作扎实开展，移交安置工作有序推进，创业帮扶工作卓有成效，退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作全面完成，优抚优待工作扎实推进，烈士纪念日纪念活动形式和内容不断创新丰富，走访慰问、权益保护等工作全面推进。累计接收安置退役军人75人，符合政府安排工作条件的退役军人实现全部安置。五、和谐劳动关系构建取得新突破全面推进劳动合同法、禁止使用童工规定、工伤认定办法、最低工资规定等劳动法律法规贯彻落实。劳动保障监察队伍不断充实，劳动市场系统治理、依法治理、综合治理和源头治理不断深化，及时处理举报投诉案件，开展劳动纠纷调解和仲裁工作。政府性投资工程项目工程款划拨管理进一步细化，有效防范政

7、府类工程出现拖欠农民工工资问题。建设项目农民工工资保证金、建筑用工实名制、建设项目开设民工工资专用账户、总承包企业委托银行代发民工工资制度等管理制度制定落实，建筑企业用工行为进一步规范，拖欠农民工工资行为大幅减少。六、基本公共服务能力得到新提升作风过硬、素质较高、业务精准的社会保障基本公共服务工作队伍不断壮大，乡镇、村（社区）规范化公共服务平台基本搭建，城乡一体的基本公共服务体系初步建成,服务标准化、规范化、制度化、信息化建设不断推进，公共服务事项清单不断细化，就业、社会保障、社会救助等服务事项办结率稳步提升，“智慧人社”等智慧服务不断完善，网上可办服务事项进一步增加。全面实现“一窗通办”，经

8、办人员“说得清”“听得清”“办得清”的“三清”水平不断提升，群众对公共服务的满意度好评率不断提高。第二节主要问题一、就业形势仍然严峻随着新型城镇化进程不断推进，越来越多的农村劳动力转移就业，城镇就业需求将越来越大。同时，由于经济下行压力加大和产业结构不断调整，对劳动者素质要求越来越高，而劳动者素质提升相对较慢，出现“有活没人干、有人没活干”的就业结构性错配，就业总体形势依然趋紧。二、财政支撑能力有限县经济总量较小、财政收入较低，财政对社会保障的支撑能力有限。随着人口老龄化加速和社会民生保障水平提高，社会保障刚性支出将大幅增加，财政支出压力持续加大，财政收支矛盾日益凸显。三、社会保障水平不均衡城

9、乡收入差距较大，城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险报销比例不同，城乡基本养老金发放金额差距较大，失业保险和工伤保险覆盖面较低，社会救助公众参与度较低，覆盖面较低，救助能力有限，导致城乡之间以及不同群体之间的社会保障水平不均衡。四、构建和谐劳动关系任务较重影响劳动关系稳定的因素复杂多样，部分建设项目资金不到位急于开工，工程款拖欠情况时有发生，导致农民工工资支付得不到保障，侵害农民工合法权益，导致群体讨薪的案子偶有发生，影响社会安定团结。第三节发展环境外部环境形势。“十五五”时期，世界处于百年未有之大变局，全球化面临分化，新冠疫情持续影响世界政治经济，全球不确定性不稳定性风险增多，但和平与

10、发展仍然是时代主题，我国制度优势将更加显著。我国经济进入高质量发展阶段，发展动能不断增强，经济将长期向好，物质基础更加雄厚，社会保障事业发展的经济基础将更加牢固。劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、保障农民工工资支付条例等社会保障法律法规深入实施，社会大局和谐稳定，治理效能不断提升，将为新时期社会保障事业发展提供坚实的社会环境和法治保障。以人民为中心的思想日益牢固,就业优先、民生优先政策全面强化，将进一步凸显社会保障工作的重要地位。自身发展条件。“十五五”时期，县将在“乡村振兴”“大数据”“大生态”三大战略任务引领下，以高质量发展为统揽，全面推进“一城五基地”建设，基础设施

11、短板将不断补齐，公共服务配套将不断完善，经济将加快转型升级，产业结构将逐步优化调整，市场活力将不断激发，创新创业能力将逐渐增强，经济总量和发展质量将明显提升，经济综合实力将进一步增强，将为社会保障事业高质量发展提供最根本的基础保障。综合来看，“十五五”时期，县社会保障事业面临的内外部环境形势复杂、任务艰巨，全县上下必须认清形势、未雨绸缪、齐心协力、科学应对，共同推动县社会保障事业高质量发展。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻发展新理念、

12、融入发展新格局，围绕“四新”总体要求和“四化”总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动社会保障事业高质量发展为主题，以深化改革创新为主线，深入实施就业优先战略，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，建立更加公平可持续的社会保障制度，构建更加和谐稳定的劳动关系，大力提升基本公共服务水平，努力满足人民日益增长的美好生活需要，为建设生态美、产业优、百姓富的美好新未来贡献积极力量。第二节基本原则加强领导，协调发展。立足新发展阶段，全面加强党对社会保障事业的集中统一领导，坚持“补短板、强弱项、提质量”主题，健全城乡社会保障事业统筹推进机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展

13、格局能力和水平，全面推进城乡社会保障事业协调发展。改革引领，创新发展。围绕加强市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化人事制度、社会保障制度、公共服务制度等关键领域改革，树立创新理念，培育创新精神，积极申请改革试点，推动社会保障领域理论创新、实践创新、政策创新和体制机制创新，形成改革示范典型。民生为本，共享发展。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，把满足人民日益增长的对美好生活的需要作为社会保障事业发展的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，实现人民共建共享发展成果。法治保障，平等发展。全面贯彻依法治国基本

14、方略，加强法治政府、法治社会建设，把社会保障工作全面纳入法治轨道，深入推进依法行政。兼顾公平与效率，以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，促进城乡之间、不同群体之间实现均衡平等发展。尽力而为，量力而行。妥善处理好人民群众对美好生活需要与现阶段人力物力财力有限之间的矛盾，充分调动各方面的主动性和积极性，既要集中人力物力财力全力解决重点难点问题，又不拔高标准、吊高胃口，不做力不从心透支未来的事，合理确定发展目标，稳步推进社会保障事业发展。第三节主要目标“十五五”县社会保障事业发展的总体目标是：社会保障体系更加完善，就业质量显著提高，城乡居民收入大幅提高，劳动关系更加和谐，基本公共

15、服务水平大幅提高,社会保障事业高质量发展，民生福祉持续增进。实现更高质量的充分就业。深入贯彻落实就业优先战略，增加就业容量，扩大就业规模，提高就业质量，推动就业结构更趋合理，就业环境更加公平，公共就业服务体系更加完善。“十五五”期间，实现城镇新增就业2万人,农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现零就业家庭动态清零。推动更大范围的大众创业。完善城乡统一的创业支持政策，打造融引才引智、创业孵化、服务保障等功能为一体的综合性创业服务平台，加强创业培训，加大创业扶持,壮大创业主体，创业人数逐年增加，创业环境更加良好，创业氛围更加浓厚，大众创业深入推进。“十五五”时期,扶持创业

16、主体8000人以上，培训创业人员5000人次以上。构建更加完善的社会保障体系。完善多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。落实基本养老保险和医疗保险制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。合理调整社会保险待遇，加强基金监管。到2030年，各项社会保险参保总人数达到72万人次，其中参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险人数分别达到25万人、42万人、3万人、2万人以上，基本实现法定人员应保尽保。提供更加优质的退役军人服务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护、服务保障等方面工作，抓好各项政策制度落实，进一步完善工作运行机制，提高服务保障能力，促进退役军人事

17、务工作整体水平大提升，营造全社会尊崇军人的良好氛围。推进更具特色的人事制度改革。进一步推进事业单位人事制度改革，形成具有地方特色、单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。“十五五”期间，招聘事业单位人员1200人。形成更加合理的收入分配格局。深入推进工资收入分配制度改革，进一步完善企业、机关事业单位工资决定和正常调整机制，企业工资分配制度更加完善，实现工资收入稳步提高、分配格局科学合理、中高收入人口比重持续提高。“十五五”期间，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上。建立更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系协调机制和工作体制进一步完善，劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能

18、力进一步提升，实现劳动关系总体和谐稳定。到2030年，劳动人事争议调解成功率达60%以上，企业劳动合同签订率达95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达95%以上，劳动监察举报投诉结案率达98%以上。提供更高水平的社会民生保障。全面提升就业创业、社会保险、社会救助、社会福利、教育医疗、养老托育等社会保障水平，实现更高水平更加均衡的社会民生保障，基本实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。提供更加高效的基本公共服务。大力提升社会保障基本公共服务标准化、信息化和便利化程度，制定基本公共服务清单，配备必要的人员设备，建立以基层为重点的基本公共服务网络，推进城乡基本公共服务

19、制度统一和服务供给有效衔接，实现供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便高效、群众比较满意的基本公共服务体系。专栏L县“十五五”时期社会保障事业主要指标表指标2025年2030年属性一、就业创业1.城镇新增就业人数(万人)1.752帮期性2.城镇调查失业率(%)3.62%4.5%以内而期性3.城镇登记失业率()4%以内4.2%以内毒期性4.大中专毕业生总体就业率(%)90%90%以上出期性5.农村劳动力转移就业人数（万人）3.084帮期性6.发放创业担保贷款（万元）7327.515000书期性7.累计职业技能培训人数（万人）1.9829期性二、社会保障8.基本养老保险参保人数（万人）22.4825

20、期性9.基本医疗保险参保人数（万人）41.9842而期性10.失业保险参保人数（万人）1.462幺束性11.工伤保险参保人数（万人）2.043束性三、退役军人事务12.安置退役军人数量（人）75应安置尽安置幺束性四、劳动关系13.劳动人事争议调解成功率(%)62%60%以上帮期性14.企业劳动合同签订率(%)92%95%以上书期性15.劳动人事争议仲裁结案率(%)92%95%以上书期性16.劳动保障监察举报投诉案件结案率()98%98%以上书期性五、公共服务17.社会保障卡持卡人数(万人)32.742帮期性注：口内为5年累计数。第三章提高就业容量实现更高质量充分就业实施更加积极的就业政策，完善

21、就业服务体系，提升职业技能培训质效，优化就业结构，提高就业容量，确保就业形势总体稳定，努力实现更高质量更加充分就业。第一节大力提高就业容量完善就业促进机制。深入实施就业优先战略和更加积极就业政策，把实现更高质量更加充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。健全经济发展与就业增长联动机制，加强就业政策与财税、金融、产业等政策衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策衔接，提高劳动者技能，增加就业保障。落实就业援助、社会救助政策，为失业人员提供基本生活、医疗保险等支持，织密织实就业保障安全网。努力增加就业容量。发展产业促进

22、就业，大力发展茶叶、肉牛、蚕桑、蔬菜种植等农业特色产业，带动农村劳动力就近就地就业。壮大水暖卫浴、绿色食品加工、蚕丝绸加工等工业主导产业，提供更多稳定就业机会。强化服务业就业主渠道作用，加快发展物流配送、商贸餐饮、家庭服务等服务业，加大对地摊、夜市等灵活就业形式的政策支持，提供更多的服务业就业机会。支持平台经济和数字经济发展，发展电子商务、文化创意等产业，提升新产业新业态带动就业能力。努力增加建设投入，加快工程项目建设，提供更多建筑劳务需求。加强劳务组织输出，发挥沪遵、粤遵劳务协作机制作用，通过劳务输出有效增加就业。“十五五”时期，实现城镇新增就业2万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇调查失业

23、率控制在4.5%以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极支持多渠道灵活就业。把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措，清理取消对灵活就业的不合理限制，强化政策服务供给。支持个体经营发展，鼓励创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，拓宽灵活就业发展渠道。支持非全日制就业，鼓励增加保洁绿化、批发零售、建筑装修、心理疏导和社会工作等非全日制就业机会。支持发展网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新就业形态，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。增强政府就业保障能力。加快就业公共服务信息平台建设，积极收集省内外用工信息，通过招聘推荐、入户送岗等方式进行就业推

24、荐，实现劳动力与用工需求有效对接。加强就业形势监测分析，完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，做实稳定就业应急预案,有效防范群体性失业。落实企业稳岗补贴、失业保险费返还、农民技能培训等政策，稳定企业就业。采取政府购买基本公共就业服务模式，开发城乡公益性岗位，解决就业困难人员就业，实现零就业家庭动态清零。“十五五”时期，开发公益性岗位解决1500人以上就业。第二节抓好重点群体就业抓好大中专毕业生就业。把高校和职业技术学校毕业生等大中专毕业生就业摆在就业工作的首位，实施大中专毕业生就业促进和创业引领计划，加强职业指导和就业见习，鼓励自主创业、参加再教育和应征入伍，扩大就业渠道。

25、实施大中专毕业生基层培养计划，健全大中专毕业生到基层就业的服务保障机制，鼓励高校毕业生参加乡村教师、村医等基层岗位招考，鼓励大中专毕业生到城乡基层、中小企业就业。将长期未就业的大中专毕业生纳入失业保障范围。到2030年，大中专毕业生就业率达到90%以上。促进农村转移劳动力就业。健全城乡劳动者平等就业制度，建立劳务对接长效机制，发挥外出务工名人带动作用，有序组织农村富余劳动力外出就业。壮大农业合作社和家庭农场等农业生产经营主体，以村办企业、乡村家政服务、专业合作社、种养殖大户用工为主，引导农村留守妇女、留守老人和富余劳动力就地就近就业。深入实施“雁归兴贵”计划，支持返乡农民工再就业。完善农村公益

26、岗位开发管理模式，开发街道清洁工、学校保安、农村公路养护员、安全生产网格员、管水员、生态护林员等公益性岗位，解决农村贫困劳动力就业。“十五五”时期，开发农村公益性岗位解决1000人以上就业。保障其他重点人群就业。实施青年就业见习计划，加强青年就业引导。强化困难群体就业援助，健全就业援助长效机制，开展就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶,提供保障性就业岗位，解决有劳动能力、有就业愿望的城镇低收入群体就业。做好城镇失业人员帮扶，加强失业人员再就业技能培训，将失业人员及时纳入公共就业服务体系，符合条件的可申领失业保险金、失业补助金。“十五五”时期，开发城镇公益性岗位解决500人以上就业。第三节加快推

27、进市场化就业完善市场化就业机制。深入贯彻落实省人力资源市场条例，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，完善以市场化就业为主、政府保障性就业兜底的就业促进机制，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除阻碍平等就业的制度政策，打破城乡、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利，促进劳动力自由流动。提升市场化就业服务能力。实施人力资源服务业高质量发展行动，加快县人力资源市场建设。推动人力资源服务业与互联网深度融合，提高人力资源市场管理信息化水平，有效对接劳动力市场供需信息。建立人力资源市场诚信体系，树立劳动用工诚信意识。推动人力资源服务机构管理创新、服务创新和产品创新，不断提高服务能力。加强人

28、力资源服务业从业人员培训管理，规范人力资源中介服务，培育壮大人力资源服务市场主体，引进具有示范引领作用的人力资源服务企业，组织市场化的就业招聘会，全面提升人力资源服务水平。第四节加强职业技能培训完善职业技能培训体系。建立覆盖城乡各类劳动者的职业培训制度，深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，以就业为导向，广泛动员未就业人员和有培训需求的对象参加培训，力争做到培训一人就业一人。完善农民全员培训制度，围绕实施乡村振兴战略和农业主导产业发展，开展茶叶、肉牛、蚕桑、商品蔬菜、经果等种植养殖技术培训，全面提升农民职业技能。实施青年技能培训行动计划，完善大中专毕业生、待业青年等青年

29、人群就业前培训制度。加强企业员工职业技能培训，面向企业员工广泛开展岗前、在岗、脱产、转岗等培训，全面推行企业新型学徒培训、基本职业培训包、校企合作、互联网+职业培训等培训模式。大力开展数字技能等新职业培训，强化农村电商职业培训，推动新业态新模式发展。“十五五”时期，开展职业技能培训2万人以上。加强职业技能培训管理。建立“政府引导、企业主体、社会参与”的职业培训工作机制，推进培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。整合人社、乡村振兴、农业、教育、民政、妇联等部门培训资金，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道，提高培训资金使用效率。精准谋划培训项目

30、选择专业培训机构，精心组织培训工作，做到“因人施培、因产施培、因岗施培”，提高培训针对性和实用性。发挥企业培训主体作用，支持企业结合自身发展和市场需求开展职业技能培训。鼓励职业技术学校开展“订单式”校企联合职业技能培训。加快整合各类民办培训资源，提高社会职业培训供给能力。加强职业技能培训管理，建立健全实名制培训管理系统。推行终身职业技能培训制度。坚持需求导向，创新体制机制，按照普惠均等、统筹推进、因地制宜的原则，健全覆盖城乡所有劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、服务各类产业、促进就业创业、满足人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，建立劳动者终生职业技能培训电子档案，逐步建立

31、劳动者“培训一生、记录一生、服务一生”的终身职业技能培训公共服务体系。开展重点群体技能培训。围绕农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（“两后生”）、下岗失业人员、就业困难人员（含残疾人）、大中专毕业生等重点群体，有针对性地开展劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，全面提升职业技能和就业能力。加强妇女就业培训，开展“三女”培育和“持家、发展、家教”三项能力培训，提高妇女从事家政等服务业的劳动技能。开展乡村振兴专项培训。围绕乡村振兴战略，实施农民教育培训提质增效行动和西部（）农民工技能免费培训工程，开展农业经理人、新型农业经营主体带头人（含现代青年农场

32、主）、现代农业经营管理技术、农业生产技术、农村创业能力、农村实用人才等专项培训，助推乡村全面振兴。“十五五”时期，开展农民工培训L5万人以上。专栏2：促进高质量充分就业重点任务L促进重点群体就业行动计划发展特色主导产业、加快项目建设和组织劳务输出，增加就业岗位，满足就业需求，实现大中专毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体高质量充分就业。2 .健全失业监测预警和帮扶机制加强对失业人员生活状况监测评估，健全失业监测预警应急处置工作机制，完善对失业人员的帮扶政策。3 .人力资源服务业发展推进计划推进人力资源服务业发展，依托重大项目和产业发展，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务企业，加强人力资

33、源服务。4 .建立人力资源市场供求信息发布制度建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求信息发布制度，通过微信群、APP等形式加强就业信息收集发布。5 .职业技能提升行动统筹各类培训资源，建立覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训体系，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。实施新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制培训、新兴产业紧缺劳动力技能提升等计划。6 .农民职业技能专项培训计划通过订单、定向和定岗式培训，对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训I,为有创业意愿的农民工提供创业培训。7 .特殊就业人群职业培训计划加大贫困家庭子女、失业人员、转岗职工和残疾人等

34、特殊就业劳动者职业技能培训力度，按规定给予培训补贴，对农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的，按规定给予生活费补贴。8 .再就业帮扶行动将失业者纳入就业政策扶持体系，加大职业培训、职业指导和职业介绍力度，增强就业能力和职业转换能力，促进失业人员尽快再就业或自主创业，缩短失业周期。9 .新兴职业技能培训工程鼓励开展数字经济、电子商务、康养服务、健康管理、新型农村供销社质量提升工程等新兴职业技能培训，加强技能人才培训师资队伍建设和培训基地建设。10 .就业服务质量提升工程健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善就业服务平台功能，加强就业岗位调查统计，推行“智慧就业”服务，提升城乡就业服务能力。

35、第四章健全服务体系推动更大范围大众创业完善创业服务体系，加强创业培训，培育浓厚的创业氛围，增强创业活力，提升创业质效，深入推进更大范围的大众创业，充分释放创业带动就业倍增效应。第一节完善大众创业扶持政策深入实施大众创业行动计划，鼓励自主创业，营造浓厚的创业氛围，全面落实创业场所租赁补贴、创业担保贷款、“特惠贷”、小微企业扶持资金、创业扶持资金、税费减免等创业扶持政策，进一步优化营商环境，着力解决创业者在创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，促进更大范围的大众创业。支持事业单位、科研机构等单位专业技术人员离岗创业，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科技人员创业积极性。实施大中专毕业生创

36、业引领工程，加强创业导师队伍建设，引导大学生返乡入乡创业。深入实施“凤还巢”行动，完善“一村一能人”带动创业方案，引导创业者围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域开展创业活动。推进妇女创业“领头雁”行动，积极支持妇女创业。消除残疾人就业歧视，建立人力资源市场信息和残疾人服务信息资源共享机制，创造更加包容公平的就业环境。积极举办各类创业大赛、创业创新项目推介和创业成果展示等活动，激发大众创业热情。第二节健全大众创业服务平台加强创业平台建设政策支持力度，加快建设一批创业孵化基地、创业园区、众创空间和返乡青年回乡创业园等创业服务平台，对入驻的创业实体，给予场地租金、水电费等方面的减免优惠，提供开业指导

37、项目推介、政策咨询等免费服务。利用大数据等信息技术搭建互联网创业平台，建立面向人人的创业网络服务平台，为创业者就地就近提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业综合服务平台和发展空间。促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务资源向创业服务平台聚集，鼓励创业服务平台与省内外高校、科研院所、中介机构等联合建立产学研用融通发展机制，创建新型创业孵化基地。鼓励创业平台与周边地区创业平台组建联盟，实现优势互补、资源共享、协同发展。到2030年，扶持创业主体8000个以上。第三节提升大众创业服务能力大力补齐创业公共服务短板，增强创业公共服务能力水平，优化营商环境，全面推行“一网通办”，缩短

38、企业注册登记时间。加强对创业提供金融、管理、技术等方面支持，为各类创业者提供全面的政策咨询、创业指导、创业培训、创业扶持、创业融资等公共服务，提高创业成功率。创新创业服务模式，运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式鼓励发展第三方专业创业服务。引导各类创业孵化载体为创业者提供代理服务和增值服务，探索开展创业相关保险业务。实施“互联网+创业”行动计划，利用互联网提升创业服务能力。加强创业者教育和创业培训,提升大众创业能力。“十五五”时期，全县培训创业人员5000人以上。第四节实施创业带动就业行动实施社会服务创业带动就业示范行动，发挥“创业带动就业、创业驱动产业”的多元主体创业带动就业作用，鼓励

39、创业者围绕茶叶、肉牛、蚕桑等农业“3+N”产业，水暖卫浴、绿色食品加工、蚕丝绸产品生产等工业“3+N”产业，康养、文旅、商贸等服务业“3+N”产业，以及新型城镇化、乡村振兴战略实施积极开展创业活动，有效带动就业。积极支持创办中小微企业，有效发挥中小微企业对就业的带动作用，使中小微企业成为巨大的“就业容纳器”。鼓励企业面向高校毕业生、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人、残疾人等群体提供就业岗位。发挥女企业家引领作用，创建一批“巾帼创业示范基地“，带动妇女就业。专栏3：促进大众创业重点任务L支持重点群体创业行动计划完善政策扶持体系和服务体系，创新服务方式，提高服务水平，加强部门之间工作衔接、信

40、息共享，形成政策合力，促进大中专毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业。2 .创业孵化基地建设项目围绕农业“3+N”、工业“3+N”和服务业“3+N”产业，建设创业孵化基地项目，引导社会资本开展创业孵化。3 .家庭服务业创业发展计划加快扶持家庭服务业发展，建立家庭服务业从业人员实训基地，加强家庭服务业劳动技能培训，做好家政服务人员与需求市场对接，加大劳务输出组织。第五章强化统筹协调提升城乡社会保障水平按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，加大精准扩面力度，全面构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、稳定持续的多层次社会保障体系。第一节推进社会保险制度改革完善养老保险制度。

41、完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，做好城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险相互衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革。贯彻落实基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制，有效提高缴费率。健全基金预算制度，编制基金收支预算，加强基金管理。按照“先保后征”原则，完善被征地农民养老保险政策。完善易地扶贫搬迁和生态移民搬迁群众养老保险政策，完善本县户籍企业下岗人员、退役军人、城镇零就业家庭人员、低保失业对象及大中专毕业生社会养老保险补贴政策。到2030年，城乡基本养老保险参保率达95%以上，参保人数达到25万人。完善医疗保险制度。统筹推进“医疗、医药、医院”改革，

42、落实城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险政策，完善大病保险制度，建立与社会经济发展相适应的城乡居民医疗保险制度。加强医疗保险基金的预算管理。深化医保支付方式改革，严格执行基本医疗保险“三目录”和诊疗项目，完善县域内医共体医保打包付费方案，规范医保总额控制、病种付费、按床日付费、诊间手术、远程医疗、互联网医疗、居家病床和异地结算等医保付费办法,推进DRGS付费方式改革，构建医保基金总额控制下以打包付费为主的多元化医保支付制度，推动医保基金合规使用。规范医疗救助经办流程，发挥医疗救助对因病致贫家庭兜底保障作用。到2030年，医疗保险参保人数达到42万人。完善失业、工伤保险制度。健全失业保险金

43、标准与最低工资标准挂钩联动制度，扩大失业保险覆盖面。加强失业监测预警，落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策，有效发挥失业保险作用。推进建立多层次工伤保险制度体系，以高危行业为重点，扩大建筑工人等特殊群体工伤保险覆盖面，提高工伤保险保障水平。完善工伤预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险制度，将公务员和参公管理单位工作人员全部纳入工伤保险覆盖范围，积极扩大社会团体工作人员和企业员工工伤保险覆盖,实现职业劳动者工伤保险广覆盖。到2030年，失业保险、工伤保险参保人数分别达2万人、3万人。大力推进全民参保。全面实施全民参保计划，开展全民参保登记，推进社会保险提标扩面再升级。鼓励和引导各

44、类单位和人员长期持续参保，扩大社会保险参保覆盖面,重点解决城乡基本养老、工伤和失业保险的参保覆盖面较低等问题，将低收入农户、低保边缘户、农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员以及外来务工人口有序纳入社保覆盖范围。积极促进有意愿、有缴费能力的灵活人员及新就业形态从业人员等参加社会保险，推动实现社会保险法定人群全覆盖。加强精准精细保障。依托互联网、大数据等新兴网络信息技术，创新保障对象认定方式，精准识别不同对象的保障需求，适度扩大因病、因残、因学、养老、扶幼等贫困家庭保障范围。对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理。完善社会保险管理。落实社会保险转移接续政策，建立更加便捷

45、的社会保险转移接续机制，完善社保关系网上转接办法。整合城乡社会保险经办机构和人员，健全社会保险事项“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，全面推进社会保险事务办理“最多跑一次”。推动数据和信息共享，全面实施社会保障事项“一网通办”，切实增强社会保障管理的系统性、科学性，促进社会保险服务现代化。提高农村社会保险经办服务水平。强化农村社会保险经办机构建设，充实乡镇社会保障服务力量，合理配备村级社会保障协管人员。推进农村社会保险信息系统建设，建全参保档案，完善社会保障卡服务功能。加强农村社会保险经办服务工作的规范管理，全面取消待遇领取人员集中认证。运用现代化管理手段和政府购买服务等方式，整合现有农村

46、社会服务资源，降低行政成本，提高工作效率,提升经办服务能力和水平。第二节加强社会保险基金监管完善社会保险费用征收管理。健全稳定可持续的社会保险筹资机制，厘清政府、企业、个人责任，严格落实筹资相关政策，全面完成筹资任务。推进财政、社保、医保、卫健、税务等部门建立常态化联席工作机制，继续落实好机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责划转，社会保险经办机构负责参保登记、缴费基数申报、变更等，推进落实税务部门统一征收机关事业单位社会保险费、职业年金。加强企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费征收管理。到2030年，全县城乡居民参保筹资率维持在95%以上。强化社会保险基金监管。健全政策、经办、系统

47、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，加强社会保险基金监管队伍建设，建立一支独立、高效、专业的执法队伍，强化对基金收支管理各环节进行有效监管。加强养老金、失业保险领取资格认证工作，建立基金支付风险定期评估制度，加强对基金支付风险预警。完善基金监督信息,增强智能审核功能，提升基金监管的精准性和透明度。建立机构、人员社会保险信用评价管理机制，构建信用评价结果与费用结算、待遇享受等挂钩机制，加强社会保险违法失信行为联合惩戒。健全第三方监管，充分发挥社会第三方监督评价作用。健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行社会保险欺诈查处和移送制度，加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度。落实社会

48、保险待遇调整机制。落实基本养老保险待遇合理调整机制，及时调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。完善与最低生活保障、最低工资标准相联系的失业保险待遇调整机制，完善失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障失业人员基本生活需求。落实工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。第三节大力推进商业保险发展健全商业保险市场。坚持市场主导、政策引导，完善促进商业保险发展的政策措施。加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，落实公务员职业年金制度，推进保险商业化进程。健全“险资入凤”工作联系制度，大力引进商业保险机构入凤发展。营造保险业务公平竞争的市场环境，推进商业保险市场化进程，加强商业保险与社会保障体系衔接，构筑多层次民生保障网，形成层次丰富、保障有力的社会保险体系。大力发展商业健康