“十五五”科技创新发展规划(6).docx

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1、十五五科技创新发展规划目录一、发展态势4（一）发展基础4（二）发展形势7（三）主要挑战8二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）发展目标10三、重点任务12（一）优化构建县域创新发展新格局12（二）积极打造高能级创新园区13（三）加快科技创新平台建设12（四）强化企业创新主体地位14（五）加强核心关键技术攻关16（六）促进科技成果转移转化17（七）构筑区域发展人才洼地18（八）持续改善科技创新生态20四、重点领域方向22（一）发展工业科技23（二）发展农业科技24（三）发展民生科技25五、保障措施26（一）加强党对科技工作的领导26（二）完善科技创新政策体系26（三）加大财政资金的

2、引导投入27（四）加强规划管理与科学评估27名词解释29“十五五时期，是深度参与成渝地区双城经济圈建设、培育新发展动能、激活新发展动力、打造协同创新示范县的关键时期。为深入推进创新驱动发展战略，根据市十五五科技创新规划中共县委关于深入贯彻市委五届十二次全会精神建设成渝地区双城经济圈协同创新示范县引领高质量发展的意见县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展态势()发展基础。“十四五时期，县坚持新发展理念，认真贯彻落实省委一千多支、五区协同”战略部署、市委T234工作思路和县委T2345”工作思路，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，以创新驱动为主线

3、以开放合作为抓手，大力推进大众创业、万众创新“。突出创新主体培育、创新平台建设，着力提升技术攻关和成果转化能力，全社会创新能力明显增强、创新资源加速集聚、创新环境持续改善，为“十五五”时期科技创新引领高质量发展打下了坚实基础。强化政策保障，创新发展环境不断优化。出台县”十四五教育科技体育事业发展规划全面推进大众创业、万众创新的实施意见关于加快高新技术产业发展的意见关于加快科技创新平台建设的意见县技术转移体系建设实施方案等系列政策文件，全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值达到0.39%,是十二五末的8倍。备案登记技术交易合同额达到0.26亿元，是“十二五”末的10倍。集聚创新资

4、源，创新能力加速提升。实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业培育行动，累计培育高新技术企业5家，通过科技部科技型中小企业入库备案企业24家。高新技术产业营业收入达到82亿元，是十二五末的4.6倍。大力支持重点企业建设技术中心、院土(专家)工作站等创新平台9个，成功创建省级科技企业孵化器1个、省级众创空间1个、省级农业科技园区1个。聚力重点攻关，产学研用深度融合。支持重点企业与大学、西华大学、西南大学等高校开展产学研合作，聘请大学华西药学院院长秦勇等8名国内知名医药专家，组建医药产业专家智库，实现盐酸左氧氟沙星注射液、马来酸麦角新碱等10余个品种在转化落地。建成集小试试验、中试放大、质量检测于

5、一体的医药孵化中心1个，重点承接成渝地区医药创新研发成果的转化生产。五年来累计实施国家和省、市科技项目19项，其中：实施川渝合作项目3个，成果转化项目6个。推动技术转移，科技成果加快转化。出台县技术转移体系建设实施方案，在经开区布局建设科技成果转移转化示范区，支持仁安药业建设科技成果中试熟化基地，提供实验研究、仪器设备、中试生产线等资源以及通用性、行业性技术转移服务，组织实施省市级科技成果转移转化项目6项，备案省级科技成果转化示范企业1家。鼓励高技术企业对外开展技术服务，签订技术开发、技术服务等技术涉及资金共计0.26亿元。深化开放合作，主动融入成渝协同创新格局。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大

6、战略机遇，与重庆科技合作逐步打破行政界限，范围不断扩大，层次逐渐提升，促进重庆科技资源向流动，自开展合作以来，重庆累计支持科技项目3个，涵盖工业、农业、社会事业等多个领域。同时推进与成都开放合作，按照研发创新在成都、转化生产在“，成都双飞地生物医药产业园建设取得重大成效，融入成渝地区双城经济圈建设开局良好。突出科技示范，民生科技惠民利民。实施科技助力乡村振兴战略行动和科技特派员制度，提档升级省级农业科技园区，组建1个省级科技特派团，选派科技特派员54名、“三区人才7名，科技扶贫在线线上线下技术解答5000余次。重点支持生态环保、医疗卫生等领域科研攻关，鼓励医疗卫生科技人员开展新冠肺炎防治技术研

7、发，支持县中医医院3D打印导航架在手术中的应用科研项目取得积极进展。累计引进推广优质农业新品种52个、先进适用技术47项，全县名特优新品种应用率达95%以上。（二）发展形势。“十五五时期，创新已经成为重塑全球和区域竞争格局的关键变量。科技创新呈现交叉、渗透、融合、扩散的鲜明特征，新技术、新产品、新赛道、新业态不断涌现。党的十九届五中全会将科技创新放在规划任务的首位，鲜明提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。将创新摆在现代化建设全局中的核心地位，2030年将建成国家创新驱动发展先行省，到2035年基本建成科技强省。市委市政府提出，全面融入成渝地区双城

8、经济圈建设、进一步扩大高水平对外开放，奠定和确立在成渝地区双城经济圈中的应有地位。县把建设成渝地区双城经济圈协同创新示范县作为主攻方向，聚力解决创新主体动力活力不足、创新成果市场化转化能力不强、创新链产业链融合程度不深、创新发展体制机制不活等问题，为“十五五”科技创新工作指明了方向和路径。同时，一带一路建设、长江经济带、新时代西部大开发、国际国内双循环新发展格局和成渝地区双城经济圈等重大战略机遇叠加。成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确指出推动全面融入重庆都市圈、打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会明确提出支持深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”的战略定位，为链接成渝双核，借势弥补

9、科技创新短板，提升区域创新能力带来新发展机遇。()主要挑战。目前，全县整体创新水平较低，创新主体不多，高新技术企业仅5户，尚无高水平研发创新平台；创新能力不强，尚无1所本科院校和科研院所，高端人才短缺和关键核心技术攻关转化偏少；创新投入不足，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重低于全市平均水平；创新支撑不够，科技对经济增长贡献率比全省低8个百分点。面对新时代、新机遇，“十五五时期，必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全县上下要增强危机意识、机遇意识和责任意识，强弱项、补短板，增实力、创优势，深入推动创新驱动引领高质量发展。二、总体要求(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记关于科技创新的

10、重要论述，牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力、人才是第一资源理念。坚持党对科技工作的全面领导，着力解决创新主体不足、创新成果转化能力不强、创新链产业链融合程度不深等问题。加快创新主体、创新人才、创新园区培育，大力提升科技攻关、成果转化两大能力，加快省级创新型城市建设，积极构建全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障、全社会动员的区域科技创新发展新格局。（二）基本原则。坚持创新驱动。坚持把创新放在发展全局的核心位置，充分发挥企业创新主体、各类创新联合体和新型研发机构在关键技术攻关和科技成果转化中的作用，推动跨领域、跨区域、跨行业的协同创新。坚持链接川渝。抢抓川渝科技合作

11、示范区建设历史机遇，以创新平台共建、创新资源共用、创新效益共享为抓手，加速川渝两地各类创新资源在全域的集聚融合，在协同创新中提升自我，不断增强区域产业核心竞争力。坚持人才为先。把人才作为第一资源，围绕产业发展需求，大力引进培育高层次人才和团队，探索创新人才引进、评价和激励机制，着力打造有利于创新创造创业的人才发展环境。坚持企业主体。紧扣产业转型升级和战略性新兴产业培育，科学合理地配置各种创新资源，强化企业创新主体地位，提高企业在科技创新中的话语权和技术路线决策权，助力培育具有核心竞争力的战略性新兴产业和高新技术企业，加速产业发展升级。坚持深化改革。系统推进科技体制机制创新改革，破除制约创新的思

12、想障碍和制度藩篱，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、管理创新，全面激发各类创新主体的创新动力和创造活力。（三）发展目标。1.十五五”时期发展目标。到2030年，深度参与成渝地区双城经济圈协同创新。全县创新投入不断增加，全社会研发经费投入强度大幅增长。创新主体逐步壮大，创新平台量质提升，创新创业环境不断优化，创新政策体系不断完善，全面建成布局合理、支撑有力的区域科技创新体系。创新主体迅猛增长。企业技术创新主体地位进一步夯实，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系基本成型。全县高新技术企业数量达到10家，科技型中小企业入库备案50家，高新技术及战略新兴产业发

13、展规模不断壮大，高新技术产业营业收入达到150亿元。创新平台建设取得显著成效。建成一批高水平创新联合体和市级及以上科技创新研发平台5个以上，规模以上工业企业自主研发机构比例达到75%以上，年主营业务收入亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，具有自主知识产权和广泛应用前景的创新成果加速形成。跨区域科技合作进一步加强。推动川渝两地科研布局互补、创新资源共享、新兴产业互动、创新平台共建，科技成果对接转化、创新人才柔性流动、科技干部交流互访、科技政策同覆盖、科技项目同申报、科技服务同融通，可复制可推广的跨省域科技创新合作模式初步成型。创新生态环境不断优化。财政科技投入稳定增长机制基本成型，科技体制机制改

14、革不断深化，科技治理体系进一步完善。产业协同创新、科技成果转移转化、高层次人才集聚、科技金融融合、创新、创业、创造生态环境进一步优化，全社会崇尚创新创业的价值导向和文化氛围初步形成。专栏1县十五五”科技创新预期性指标序号指标单位2025年2030年1研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重%0.3912研究与试验发展经费支出年均增速%203每万名就业人员中研发人员数人年8.1212.54每万人口高价值发明专利拥有量件0.10.35规模以上工业企业研发经费投入强度%0.3616技术市场成交合同额亿元0.2617高新技术企业数量家5108高新技术产业营业收入亿元821509科技型中小企业数量家2

15、4502.二。三五年远景展望。到2035年，经济发展全面转型进入创新驱动发展的新阶段。高新技术产业占据主导地位，战略性新兴产业全面崛起，现代科技园区全面覆盖，龙头企业自主研发能力全面形成，成为西部地区具有显著辐射引领能力的高新技术产业高地。到2035年，创新要素充分集聚，呈现科技资源强县的新面貌。新型研发机构众多，高水平科研平台陆续建成，科技领军人才不断涌现，科技服务业竞相发展，科技人员获得感显著增强，创新资源得到高效配置，成为重要的原始创新策源地和创新人才高地。到2035年，全社会科技意识明显提升，形成创新创业创造的新环境。科技普及与科技创新两翼齐飞，科技创新内化为城市精神，科技实力逼近先进

16、发达城市水平，成功跻身创新型城市行列。三、重点任务(一)优化构建县域创新发展新格局。围绕创建成渝地区双城经济圈建设示范县总体目标，加快建设川渝合作生物医药城、副中心，构建一城一中心发展格局。“一城“即川渝合作生物医药城。立足现有产业基础，抢抓全国生物医药产业布局机遇，秉承生产、生活、生态三生合一理念，建强成都生物医药双飞地，推动原料药生产、制剂制造、医贸物流全产业链发展，推进与成渝、长三角、珠三角等地区合作，争创国家级原料药集中生产基地、成渝地区生物医药产业合作示范园区，打造西部大健康产业基地。“一中心”即副中心。坚持”东扩西靓，北绿南工发展思路，统筹推进主城区与联动发展、相向发展，注重人、城

17、境、业相融共生，促进城东新区、城南经开区、城西城北老城区协调发展，构建交通圈、商业圈、生活圈多圈合一城市功能区，布局建设空港经济区，打造副中心。（二）积极打造高能级创新园区。十四五时期，经开区主导产业集群发展态势初步形成，以“生物医药为主，以绿色食品、装备制造”为辅的一主两辅产业结构基本形成，产业特色逐步显现。进入十五五时期，经开区继续深化与两江新区、巴南区、合川区等地合作，加快提升园区承载能力，力争打造医药化工、绿色食品、机械制造三大特色产业集群。园区重点发展生物医药产业集群，依托科伦、仁安等龙头企业，以园区孵化创新中心建成投入使用为契机，积极推进“产学研协同创新体系建设，在原料药国际认证

18、药材标准化种植技术、成药加工炮制技术和新药研发等方面攻克一批关键技术和共性技术，取得一批自主知识产权，建成以化学原料药、道地中药材为核心的高能级创新园区。（三）加快科技创新平台建设。实施创新平台量质提升工程，聚焦优势主导产业，统筹建设重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心以及新型研发机构，打造研发一工程化一产业化”技术创新体系。1 .加强科技研发平台建设。按照提升一批、争创一批、共建一批工作思路，推进创新平台建设和整体提质升级。实施省级创新平台破冰计划，整合优质创新资源，积极创建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，以创促建提升创新平台能级。支持产学研合作建设创新平台，

19、发挥市场在资源配置中的决定性作用，以本土产业需求为导向，以政府投入为引导、社会投入为主体，鼓励县产学研机构联合国内外高等学校、科研院所、专家团队创建一批功能合理、特色鲜明、运营高效的新型研发机构，推动平台提档升级，集聚新技术新动能。2 .加强成果转化平台建设。探索构建线上线下相结合的技术交易市场，加强技术供需对接，完善技术交易规则，优化技术转移服务流程，提升技术交易市场服务功能。鼓励高校、院所和科技服务企业共建技术转移机构，加强专业化技术转移人才队伍建设，培育一批既懂科技又懂市场的技术经纪人、科技咨询师，健全激励机制，遵循市场经济规则规范化运作。力争十五五”期间，新增省级科技成果转移示范机构1

20、户以上。3 .加强创业孵化平台建设。采用民营自建、闲置改建、政府新建等多种形式推进科技企业孵化器、众创空间建设，进一步强化孵化载体统筹布局，突出专业特色，优化运营模式，推动孵化载体增量提质扩能。打造满足创业者需求的众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化体系。力争十五五”期间，新增众创空间”或星创天地1个，孵化器毕业企业超过20家。专栏2创新平台发展目标省级创新平台建设。实施省级创新平台破冰”计划，加强与大学、西南大学等机构的合作，联合共建省级企业技术中心、工程技术研究中心等。到2030年，力争省级以上创新平台达到1个以上。市级创新平台建设。鼓励县科企事业单位联合省内外高等学校

21、科研院所、专家团队创建一批功能合理、特色鲜明、运营高效的新型研发机构，联合共建市级重点实验室、企业技术中心、技术创新中心等一批市级创新平台。到2030年，市级各类创新平台达到5个以o（四）强化企业创新主体地位。1 .实施创新型领军企业培育计划。建立创新型领军企业、头部企业培育联系制度，在科技项目、技术攻关、高端人才引进、研发平台建设、科技成果转化、产学研合作、创新政策落实和知识产权保护等方面提供全方位支持，支持领军企业、头部企业承担国家、省、市重大创新任务，推进创新资源向骨干企业集聚。实施大型企业研究机构全覆盖，提高规模以上企业研发机构覆盖率，鼓励企业创建高能级研发平台。到2030年，实现创

22、新型领军企业零的突破。2 .实施高新技术企业倍增行动。引入专业服务机构，实施一企一策，辅导企业设立研发平台，通过产品创新与再造、管理创新与变革、品牌创新与营销战略创新等措施，协助建立健全现代企业管理制度、财务管理制度和科技研发投入核算等制度，加速企业自主创新、核心知识产权和科技成果转化能力的培育，实现高新技术企业倍增的目标。3 .实施科技型中小企业培育行动。贯彻实施科技型中小企业成长路线图计划2.0,实现科技型中小企业逐年倍增，形成铺天盖地”的良好态势。以提升中小企业竞争力为目标，以补齐产业链供应链短板、提高供给体系质量、挖掘企业和区域特色优势、完善重点领域产业生态为突破口，引导和支持科技型中

23、小企业围绕优势特色产业细分产品市场，开展专项核心技术研发，向专精特新方向发展，不断提升产品质量与服务品质。（五）加强核心关键技术攻关。1 .重大技术攻关行动。对接国家、省、市科技重大专项，制定县重点产业核心技术攻关目录，实施产业技术创新重大专项行动。支持行业领军企业联合高校院所开展协作攻关，开展生物医药、食品加工等领域攻关研究，着力突破关键核心技术，大幅度提升自主创新能力和重点发展产业的核心竞争力，培育一批代表科技创新水平的重大标志性成果、重大战略性创新产品，打造知名创新品牌。2 .产业技术创新行动。围绕T+2现代工业体系、2+3”现代农业体系和“3+4”现代服务业体系，对标全省“5+110+

24、34+6”产业体系,采用“定向研发、定向转化、定向服务等模式，支持行业领军企业联合高校院所开展协作攻关，支持高层次科研团队持大股实施产业技术攻关和融合协同创新。在生物医药、机械制造、食品加工等领域，攻克一批关键共性技术，形成一批具有自主知识产权的技术成果，打造科技创新重点品牌。（六）促进科技成果转移转化。1 .积极推进职务科技成果权属改革。深化职务科技成果混合所有制改革，落实先确权、后转化”的职务科技成果转化模式。支持科研事业单位按约定方式与成果完成人、技术转移机构共享职务科技成果所有权。加强统筹协调，做好已出台政策的衔接过渡。完善职务科技成果产权改革管理流程，将产权管理融入项目的选题、立项、

25、实施、3佥收、成果转移转化等各个环节。对与企业、其他社会组织合作的职务科技成果，允许合同相关方自主约定成果所有权归属。2 .促进科技成果中试熟化。支持现有中试研发机构升级改造，建立跨高校、科研院所的新型中试研发平台。推动中试平台以行业共性技术和产业需求为导向，开展概念验证、技术成熟度评价、中试熟化和小批量试生产。加大中试研发项目支持力度，鼓励有条件、有能力的企业与高校院所合作建设产品中试生产线和成果转化基地。3 .实施科技成果转化示范行动。围绕重点优势产业，建立政产学研用协同推进机制，组织实施一批科技成果转化示范项目；加大对科技成果转化项目的投融资服务，培育一批科技成果转化示范企业；重点引进成

26、渝两地高校院所科技成果在转移转化，探索科技成果转化新模式。专栏3成果转化发展目标推进职务科技成果权属改革。重点组织县人民医院、县中医医院等单位推进职务科技成果权属改革。成果完成人（团队）可享有不低于70%的职务科技成果所有权。改革实施单位与成果完成人约定不进行分割确权的，可赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权。允许改革实施单位从成果转化净收益中提取不低于70%的比例用于奖励成果完成人（团队）和对成果转化作出重要贡献的人员。促进科技成果转化。构建线上线下相结合的技术交易市场，完善技术交易规则，优化技术转移服务流程，提升技术交易市场服务功能。组织实施科技成果转化项目5项以上，全县技术合

27、同交易额达到1亿元以o建设技术转移人才队伍。加速培育一批既懂科技又懂市场的技术经纪人、科技咨询师。建立健全激励机制，遵循市场经济规则规范化运作。到2030年，争取培育2名技术转移人才。（七）构筑区域发展人才洼地。1 .实施高端人才（团队）集聚行动。实施高端人才（团队）集聚行动，深入实施小平故里培优计划”县炉人才计划”，大力引进两院院士、战略科学家，加快集聚高精尖缺人才团队。配合市开展两院院士行活动，鼓励海内外引领绿色低碳经济发展的人才带资金、带项目来创新创业。落实省支持两院院士在J11创新创业十条措施市支持科技创新的若干政策，推动高等院校、科研院所专业技术人员向创新型企业有序流动，探索建立研究

28、型企事业单位与创新型企业之间的人才柔性流动机制。突出重大需求和战略目标，在重大科技任务担纲领衔者中发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。2 .实施领军人才（团队）培育行动。聚焦全县优势主导产业，依托小平故里培优计划创新领军人才项目、创业领军人才项目，引进培育一批创新领军人才、创业领军人才和创新创业示范团队。围绕生物医药、装备制造、食品加工等领域关键核心技术，组织实施重大科技专项。支持企事业单位和成都、重庆高校开展校企合作，采取定向、委培等形式，加强创新型、应用型、技能型人才培养，培育产业急需的各类创新创业人才。3 .实施青年科技人才培养行动。围绕战略性新兴产业发展需求，依托“小平故里

29、培优计划科技菁英项目，遴选支持一批创新能力强、发展潜力大的优秀青年科技人才，促进青年科技人才脱颖而出。鼓励支持优秀青年科研人才自主选择科研方向、牵头组建团队、开展重大原创性研究和应用研发，赋予其充分的人财物支配权、技术路线决策权，培养一批未来能够领军挂帅的青年科技人才生力军。探索建立需求导向的人才发现机制和高水平科学家举荐青年人才机制，拓展人才举荐、遴选渠道。4 .积极开展人才破壁行动。完善科研人员分类考核评价机制，将专利创造、标准制定及成果转化等业绩作为科研人员职称评审、绩效评价、考核激励的重要依据。探索将技术经纪人科技成果转移转化绩效作为职称评聘、岗位聘用的重要业绩；支持事业编制科研人员五

30、年内保留人事关系参与各类创新平台建设，期满后自主选择去留；允许科研事业单位管理人员、科研人员以技术股+现金股持有股权。专栏4创新人才发展目标实施小平故里培优计划。到2030年，申报市级层面创新领军人才2名、创业领军人才2名、科技菁英人才4名，基本构建起一支富有创新精神和创业能力的高层次创新创业领军人才队伍和适应创新驱动发展战略需要的青年拔尖人才队伍。（八）持续改善科技创新生态。1 .创新科技金融支持政策。鼓励商业银行设立科技支行等专营机构。积极探索应急转贷、风险补偿、基金引导、政策担保等科技金融服务新模式，为企业创新创业提供增信支持。推动科技金融产品和服务创新，在依法合规、风险可控的前提下，支

31、持符合研发和成果转移转化要求的结构性、复合性金融产品开发，设立科创贷科续贷科创投双创贷”等。2 .推进科技项目管理改革。配合市科技局改进科技项目组织方式，实施“揭榜挂帅赛马等制度。落实科研财务助理制度，探索建立第三方代理服务制度。完善尽职免责的容错机制，针对不同创新主体、类型和情形，研究制定创新活动容错纠错清单，建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制，为推动创新发展解压松绑。全面贯彻执行市关于激励企业加大研发投入的政策措施，鼓励规上企业普遍建立研发准备金制度，建立健全企业研发投入引导机制。加大研发费用加计扣除、高新技术企业和科技型中小企业税收优惠、股权和分红激励等一揽子企业科技创新政策落实力

32、度。3 .深化科技监督和评价体制改革。深化监管机制，完善覆盖科技计划全过程的动态监督机制，加强对科研活动的全流程监督，实现全程留痕、实时查询和有效追溯，构建纵横联动的科技监督体系。围绕科技评价的突出问题，深入推进分类评价，探索建立代表作评价制度和重大科学研究长周期考核机制，构建符合科技创新规律，突出质量、绩效、贡献导向的科技评价体系。4 .加强知识产权保护与运用。坚持综合监管与专项行政执法相结合，打击知识产权侵权行为。完善知识产权激励创新、纠纷多元化解决等机制。创新知识产权金融服务、知识产权运营模式。培育壮大专利、商标、地理标志等知识产权密集型产业，建设知识产权新经济示范园区和知识产权市场化运

33、营示范基地。5 .强化科技诚信体系建设。推进科研诚信信息化建设，开展科技计划信用分类量化积分管理，完善重大科研案件调查处理机制，建成覆盖全县的科研诚信体系，形成科学规范、激励有效、惩处有力的科研诚信制度，对科研不端行为实行零容忍。建立科技伦理危机处理应对机制，建立分层分级的科技伦理治理结构，逐步构建覆盖全面、导向明确、规范有序、协调一致的科技伦理治理体系。6 .推进大众创业万众创新。办好双创活动周，参与两院院士行(行)活动、川渝毗邻地区协同创新发展大会等大型赛事和活动。推动双创载体提档升级，对优质科技企业孵化器和大学科技园给予补助，充分释放服务潜能。优化政府创新创业服务，完善创新创业产品体系和

34、服务政府采购项目。强化大学生创新创业培训I,健全各类人员返乡入乡创业服务体系和退役军人自主创业支持政策和服务体系。7 .加强科学普及与创新文化建设。深入实施全民科学素质行动计划，增强全社会创新意识。推动高校、科研机构和企业的各类科研设施向社会公众开放，构建起与省级创新型城市建设相适应的现代科普服务体系。鼓励和支持各类新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普阅读活动，加大农村地区科技传播力度，支持有条件的企事业单位争创省市级科普基地，带动社会公众科学文化素质提升。四、重点领域方向(一)发展工业科技。实施现代产业科技赋能工程，推动产业结构向中高端迈进。一方面，推动传统产业技术升级。加快构筑产业配套

35、和精深加工技术链，支撑延长产业链价值链，推动汽摩汽配、食品加工等传统产业向高端发展。加大新产品研发设计力度，着力提升产品附加值；运用高新技术和先进信息技术，加快设备设施、工艺条件及生产服务改造升级，加大新工艺、新装备应用推广力度，提升产品质量和生产效率，实现节能降耗。另一方面，培育战略性新兴产业自主创新能力。抓住新一代信息技术、数字经济、智能制造、生物医药、先进材料等新技术发展机遇，强化关键核心技术研发和引进吸收，加快实施新技术产业化、新产品市场化，加快培育战略性新兴产业，形成新兴产业集群，发展增量经济，释放新经济”增长动力。专栏5工业科技发展目标推动传统产业转型升级。汽摩汽配领域，支持超强机

36、械、博星科技等企业开展新一轮大规模企业技术改造，大力推进智能制造新模式应用，促进全产业链转型升级和提质增效。食品加工领域，大力推进开发优质健康新产品，提高农产品资源利用率，带动农业产业化发展。引导米粉研发系列产品、集中品牌管理，实现规模提升、产业升级。培育壮大战略性新兴产业。装备制造领域，加快发展智能装备及关键零部件产业链，围绕上中下游关键环节，大力引进头部企业和高新技术企业，补齐补强主导产业链条。生物医药领域，按照研发创新在成都、转化生产在，加快推进成都双飞地生物医药产业园建设，积极构建化学药、中医药、生物制药、医疗器械四大产业集群。推进中药材种植向中药研发制造拓展，加快医药中间体、原料药向

37、特色制剂药转型升级，发展生物药和医疗器械相关领域，着力构建药、医、养、食、游全产业链相融互动的产业格局，建设全国知名、西部领先的国家级医药园区。（二）发展农业科技。围绕现代农业发展需求，培育现代农业产业技术创新体系。重点围绕粮油、生猪两大主导产业和蔬菜、藤椒、中药材三大优势特色产业，深化与涉农高校院所合作，突破农产品精深加工、农机装备、生物育种、动植物种质资源保护与开发利用、种养结合的循环农业与生态环境保护等关键技术，培育农业科技创新型企业和农业科技应用化研发及成果转化载体，形成以循环农业、智慧农业、农机装备为重点的现代农业技术创新体系。以省级农业科技园区为载体，培育现代化种养殖基地、现代农业

38、示范基地、观光农业旅游基地，引进先进农业物联网技术、精准农业技术，促进农业提质增效，赋能农业转型升级。专栏6农业科技发展目标发展现代种养殖技术。鼓励花椒、露水草等特色种质资源的收集与开发利用，地方优良畜禽基因的保护与开发利用、地方优质果品的选育与开发利用。开展大田农作物、水果、蔬菜等高效丰产栽培新技术、畜禽水产健康养殖技术、农业大数据与互联网+”等技术研究和成果转化。开展智能农机远程操控关键技术、蔬菜及水果智能温室控制技术等研究及运用。开展秸秆一基料一食用菌利用新技术、秸秆一青储饲料一养殖业利用新技术、养殖废弃物就地好氧发酵技术等研究及成果应用。支持安全高效、可降解、无残留的新型绿色投入品创制

39、技术、化肥农药减量高效施用技术等研究及运用。发展农产品精深加工技术。重点发展优质米面加工以及白酒、葡萄酒等农副产品精深加工技术研究和产品开发，提高农产品资源利用率和转化增值水平，带动农业产业化发展。借力星创天地、农业产业技术研究院、专家大院等创新平台建设，推动粮油、果蔬食品加工新技术应用，争创国省级农产品加工业示范基地。（三）发展民生科技。加强疾病防控和救治、食品药品检验检测、中医药科技发展等卫生健康领域关键核心技术攻关和成果转化应用，提高群众健康保障水平，积极打造区域智慧医卫中心。支持耕地保护、生态环境、节能环保、公共安全、防灾减灾等社会公共领域的创新研究；支持信息安全、工业生产安全（消防）

40、食品安全等领域的创新研究；开展碳达峰碳中和科技创新行动，推动社会经济可持续发展。完善科技安全工作协调机制，建立科技安全风险预警、风险评估、研发活动安全管理、安全审查、重点科研机构和设施安全保障等制度。完善科技安全突发事件报告制度。加强重点基地平台、重大项目、重要成果、国际交流等科技安全保密制度建设，定期开展教育培育和监督检查，健全科技保密体系。推动科技与文旅融合，大力发展创意设计、动漫游戏、数字媒体、影视演艺、文化软件及文化旅游等新业态。促进智慧景区、智慧场馆、智慧广电、文物数字化等领域发展。推进科技服务业高质量发展，发展壮大科技服务业龙头企业，逐步形成较为完善的科技服务业体系。以新技术、新

41、业态、新模式改造提升传统服务业，推进“互联网+”,积极发展电子商务，大力培育电商企业、电商品牌，打造集约集成智慧的新型服务业，加快智慧城市建设。深入实施全民科学素质培育行动计划，支持有条件企事业单位争创国家、省市级科普基地，带动全社会公众科技文化素质的提升。五、保障措施（一）加强党对科技工作的领导。健全党领导科技工作的体制机制和组织保障，落实县委对科技创新的顶层设计和总体布局，把党的领导贯彻到各个方面和科技工作的全过程。建立党委主要负责同志抓科技创新的制度，加强对创新发展的统筹领导，强化党组织对重大科技攻关任务的组织保障和支撑服务作用。推动全县各有关部门、各级政府紧密协作，激发全社会参与规划实

42、施的积极性。（二）完善科技创新政策体系。按照国家、省、市实施创新驱动发展战略的部署，进一步细化相关创新政策落地的措施。围绕激发创新活力、降低创新成本、促进成果转化，加强科技政策与金融、财税、产业、知识产权、人才、教育、市场等政策的协调性，引导金融机构创新金融产品及服务，加大对科技产业（企业）信贷投放，强化科技创新产业发展金融要素保障，提高政策的全面性、系统性与可操作性，进一步加大对科技创新的引导支持力度，不断突破阻碍创新的政策瓶颈，构建优异的政策环境。（三）加大财政资金的引导投入。把科学技术经费列入同级财政预算，每年按不低于可用财力1%比例安排科技创新专项资金并保持适度增长，逐年提高工业、农业

43、商贸、教育、医疗、文旅等专项资金支持创新比重，2030年达到30%以上。统筹资金投入与管理，优化财政支出结构和政府投资结构，围绕科技创新重点任务优先安排财政支出和项目投入。提高政府科技投入的引导力和带动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导金融资本、社会资本投向科技创新领域，构建多元化的投入机制。进一步加大对科技创新的支持力度，引导企业、科研机构持续增加研发投入。（四）加强规划管理与科学评估。完善规划推进机制，细化规划年度计划，加大监管督导力度，并实施年度考核，对重点项目开展专项评估，积极主动地推进规划的实施，相互配合，密切协作，齐心协力推动政策落地。充分发挥法治保障和政策引领作用，加强

44、政策宣传培训，持续推进科技创新政策落实。完善创新政策督导评估机制，加强指导督促和跟踪问效，着力打通政策落地最后一公里。名词解释1 .研究与试验发展经费：指报告期内为实施研究与试验发展（R&D）活动而实际发生的全部经费支出，又称R&D经费。所谓研究与试验发展（R&D）活动，是指为增加知识存量以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包含基础研究、应用研究和试验发展3种类型。国际上通常将研究与试验发展（R&D）经费占GDP的比重来反映一国或地区的科技创新实力。2 .高新技术产业营业收入：指以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业，在生产经营活动中

45、因销售产品或提供劳务而取得的各项收入，包括主营业务收入和其他业务收入。3 .每万人口高价值发明专利拥有量：指每万人口本国居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利。4 .规模以上工业企业研发经费投入强度：指规模以上工业企业研发经费投入占规模以上工业企业营业收入比重。5 .高新技术企业：指在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内

46、不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。6 .科技型中小企业：指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。7 .科技创新券：指由政府向科技型中小企业和创新创业团队免费发放的权益凭证，主要用于鼓励科技型中小企业和创新创业团队充分利用高等院校、科研院所等创新服务提供机构的资源开展研发活动和科技创新。收取创新券的单位持创新券到指定单位兑换。8 .科技金融：指将科技和金融相结合的一种制度安排。通常指通过创新财政投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，为初创期到成熟期各发展阶段的科

47、技企业提供融资支持和金融服务。9 .众创空间：指顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业服务平台的统称。10 .科技企业孵化器：指以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，由各级科技部门进行备案或认定，也称高新技术创业服务中心，是区域创新体系的重要内容。11 .星创天地：指科技部布局打造的农业双创载体，以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型企业、农民专业合作社等为主体，利用线下孵化载体和线上网络平台相结合，聚集创新资源和创业要素，吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创新创业，促进农业科技成果转化和产业化。12 .科技特派员：指立足市场需求和“三农需要，按照一定程序选派，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。13 .技术经纪人：指在技术市场中，以促进成果转化为目的，为促成他人技术交易而从事中介居间、行纪或代理等，并取得合理佣金的经纪业务的自然人、法人和其他组织。