北京市昌平区北七家镇总体规划.docx

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1、乙前言昌平区北七家镇位于北京市北部山前平原地区，是首都北京中轴线向北延伸线上的一个大镇，多年来，依托市区，背靠昌平，在社会、经济、文化等各方面都有了长足的发展，先后被确定为北京市重点镇，全国小城镇试点镇。随着北京市奥运行动计划的确立、北京市产业发展战略的调整、房地产业的持续升温，北七家镇凭借其北靠温榆河，南临主城区，拥抱中轴线，得天独厚的区位、交通和环境优势，成为京郊北部的炙手可热的“焦点地区”之一，发展势头迅猛。受昌平区北七家镇人民政府委托， 中国城市规划设计研究院承担了 昌平区北七家镇总体规划 任务。 规划组于 2002年 8 月底至 9 月底进驻北七家镇现场，在镇政府的领导下，镇各部门

2、的大力协助下，规划组进行了现场踏勘和内容广泛的基础资料调研工作，先后走访了镇域所辖21 个行政村及天通苑边缘集团，并与镇里的小城镇办、开发办、城管科、经济发展科、统计科、派出所、社区中心、林业站等镇属单位进行了座谈。同时还到昌平区规划局、土地局、绿委、环保局、供电局、地震局、水利局等部门进行了调研。通过对现状的深入细致的研究分析工作，一个多月之后，于 2002 年 11 月 27 日提出了北七家镇初步规划方案（高、中、低三个方案） ，向区规划局以及北七家镇政府的有关领导进行了汇报，与会领导对规模的研究提出了建议。之后，还得到我院的院长、院总工及所领导的指导，并于2002 年 12 月 25 日

3、提交了空间发展研究报告，并就中方案提出了两个用地布局方案，区规划局及镇政府的有关领导就功能定位、规模等研究方面提出要加强详细论证的建议。规划小组根据有关领导提出的意见 , 经过修改后于 2003 年 1 月 15 日在北七家镇召开规划研讨会，参会的有市规委、区规划局以及北七家镇政府的有关领导，与会领导提出北七家镇的总体规划要与市整体发展需要相结合，并与区的区域规划相结合，规划小组并就市的两个规划北京市第二道绿化隔离带 、 温榆河绿色生态走廊规划进行了协调和调整。总之，在市、院、区及镇的领导下，经过多次的规划研讨会，在综合听取各方面意见与建议的基础上，规划小组进行了反复认真的多次修改和逐步的完善

4、现形成初步的成果上报市规委。初步成果共分四部分内容：规划文本、规划说明书、空间发展研究报告和规划图册。本次规划工作得到市规委、市规划院、区规划局及区有关部门及北七家镇政府的大力支持和协助，并得到中国科学院地理科学与资源研究所城乡发展研究室的合作，在此深表谢意！一、基本概况（一） 区位及基本情况北七家镇位于北京市区北部、昌平区的东南部。其四邻为顺义区、朝阳区、北苑边缘集团（东小口镇）、清河边缘集团（回龙观文化居住区）、沙河卫星城（七里渠乡）、百善镇、小汤山镇。北七家镇距安定门、昌平区距离均约为 18公里， 东距首都机场约15公里，西距八达岭高速公路约12公里，南距奥运村边缘和13号线轻轨交通霍

5、营站距离均约为 2公里。 北七家镇北邻市六环路，镇域东部有京承高速公路，市级道路立汤路与定泗路在镇域内十字相交。北七家镇镇域总面积60.45平方公里。现北七家镇由原北七家镇、平西府镇和燕丹乡三个乡镇于1999年10月撤乡并镇，辖21个村庄，其中2个村已由天通苑开发建设。现全镇域人口总计为164951人（未包括北苑北边缘集团的经济适用房小区大通苑东区62000人），其中常住人口 124951人（不计外来流动人口）。（二）自然概况北七家镇地处温榆河南岸的平原地区，呈南高北低，地面海拔高度在2740米之间，自然坡度1%。温榆河流经镇域最北部，沿东部镇界东南向流入顺义区境，其支流泊河流经镇域东南境并汇

6、入温榆河。北七家地区的气候属暖温带大陆性季风气候的半湿润区，主导风向北风、西北风、年均降水量600毫米左右，集中在6-8月份，冬春两季干旱多风，夏季炎热多雨，年均气温11.8 C,无霜期约200天。（三）工程地质该地区工程地质综合评价为R、田类区，地基经过适当处理，可进行工程建筑。北西向南口一一孙河隐伏断裂和北东 向的黄庄一一高丽营断裂斜穿镇域，建设工程需避开断裂带分布区，提高安全性。规划背景北七家镇地处北京市的城乡结合部，便捷的交通，优美的环境，得天独厚的地理位置优势，尤其是在申奥成功后，使 来北七家镇洽谈的开发商不下 200家，发展势头非常强劲。北七家镇原有的规划已不能适应新形势下的新发展

7、在中国加入 WTO城市化战略的实施以及北京中奥成功、建设现代化国际大都市和生态绿色环境的建设及昌平区建设 北京后花园的良好的区域发展前景，加之北京亚运村汽车贸易园区进驻北七家镇等的新情况，对城镇经济发展、土地利用方式及用地布局带来重要的影响另外由于历史原因造成的镇域内复杂的土地属性，而大部分为国有土地属性的开发项目建设用地散布于现镇域内，如90年代初利用国有农场、养鸡场建设的名流花园、名佳花园等，未与城镇总体建设相结合，致使目前北七家镇的土地资源 利用处于无序状态，现人口、用地均突破原规划（2000年版镇域规划的人口规模为4.7万人，用地规模为17.18平方公里）， 但镇内仍未形成一个明显的

8、公共活动中心，旧村改造落后。因此，根据新形势的要求，北七家镇要抓住机遇，并从区域角 度和可持续发展角度出发，迫切需要一个科学、合理、可行的总体规划来引导和控制土地资源的利用，使经济效益与社会 效益、近期前利益与长远利益结合起来。三、本次规划修编的重点1 .从区域角度分析，并据北七家镇的区位特征、资源状况和其社会经济条件及发展的优、劣势等，科学认识北七家 镇的发展前景，并重新确定其城镇性质和功能定位。2 .从产业选择、人口转化、环境保护、空间整合等方面，结合现状和未来发展趋势，探讨大都市首都边缘区小城镇 建设的模式。3 .以可持续发展的思想为指导，从土地和水资源的承载能力出发，通过土地空间整合，

9、使自身发展和北京市整体规 划相协调，在全市总体规划的指导下，搞好空间整合规划，引导其适度和有序地发展，努力解决好土地资源的需求与供给 之间的矛盾。4 .针对现状建设用地比较分散，建设项目又各自为政的状况，本次规划合理整合土地，并且落实北京市生态绿色环 境的建设，科学选择空间发展模式。四、规划范围和期限北七家镇总体规划的规划范围为北七家镇行政辖区，镇域总面积60.45平方公里。本次规划期限为2002 2010年五、规划依据1 .中华人民共和国城市规划法（1990年4月1日）；2 .建设部城市规划编制办法（1991年）；3 .建设部颁城市规划编制办法实施细则（1995年）；4 .北京市总体规划（1

10、9932010年）；5 .北京市第二道绿化隔离地区规划；6 .温榆河绿色生态走廊规划；7 .昌平区区域规划；8 .昌平区土地利用规划；9 . 2000年版北七家镇镇域总体规划（20002010年）。10 .国家及北京市有关小城镇的相关文件。六、指导思想及规划原则（一）指导思想本次规划提出的指导思想为：根据我国现全面建设小康社会的新形势，围绕北京市提出“新三步走”的战略目标，维护城市合理的空间布局和确保 城市的生态环境质量，首先要保证落实北京市生态绿化建设的要求；同时北七家镇作为全国小城镇的试点及农村城镇化的载体，并从可持续发展角度出发，注重发展质量，要把其自身发展与北京市整体发展相协调，促进和

11、引导其合理有序的发展，使经济效益与社会效益、近期利益与长远利益结合起来。（二）规划原则1 .区域协调性原则 北七家镇的区位特征、资源状况和其现状经济社会条件，使得其远非一般的小城镇，因此必须 在全市区域的范围内分析北七家镇的优势， 在实现北京市整体现代化的同时， 从区域功能协调角度以寻求北七家镇新的经 济增长点。2 .系统整体优化原则 从区域的角度，充分考虑北七家资源、社会经济条件和发展的优、劣势，根据人口一一资源 环境原理和市场经济发展的需要，科学确定北七家镇的发展前景，促进其功能完善和经济繁荣，保证社会、经济、环 境充分协调、长远地可持续发展。3 .“以人为本”的生态化原则北七家镇位于北京

12、母亲河”温榆河的南岸、北京中轴线之北、北京第二道绿化隔离带的地区，因此，本规划应更注重“以人为本”的生态化建设，在满足人们丰富物质需求的同时，更加注重提高生活的质 量和舒适度，因此保护北七家镇优美的自然与人文景观，是北七家镇得以发展的基本保障，应大力提倡生态化的城镇发展 模式。4 .高品质的原则 北七家镇自身的区位、环境、交通等优势，加之北京建设现代化国际大都市及奥运建设等外部发 展环境的影响，北七家镇作为全国试点镇，其发展潜力极大，本次规划重在科学合理的确定城镇性质和规模，切实提高其 城镇质量和综合水平，充分结合区域自然与人文环境，营造京郊独具特色的现代化水平的生态高尚小城镇。5 .集约化

13、的原则 由于北七家镇的地域有限，面对宏伟的目标，必须本着集约的原则，远近结合，更新与拓展结合, 合理布局各项用地和建设项目，有重点、有计划地进行建设，节约有限的土地。七、社会经济发展（一）社会经济现状及问题1 .现状北七家镇国内生产总值 2002年GDP4到3.55亿元，其中一、二、三产业各占 13.1%、24.5%、62.4%,按农村人口计 人均GDPJ 13680元。1990-2002年GD叫平均递增率为9.24%,在房地产业的带动下第三产业自 96年起以来年平均增 长率为25.3%。目前第三产业中主要为交通运输仓储、服务业和其它。第二产业中主要为工业，现有“两园四区”产业园区，”两园”既

14、北七家工业科技园和宏福创业园，均列入北京市55家重点工业小区，而且还享受中关村科技园的优惠政策，现有27家企业，现工业总产值达到4.39亿元；“四区”为白庙、八仙、歇甲、鲁瞳工业小区，共有73家企业，主要为建筑类T国内生产总值一第一产业第二产业第三产业企业，现工业总产值达到4.47亿元。第一产业基本形成农牧并举的格局。2001年北七家镇农村经济纯收入为 27854万元，1990年为7078.1万元，1990-2001年年平均增长率为12% 2001 年人均劳动所得为6773元，1990年为1527元，1990-2001年年平均增长率为13.2%。现北七家镇税收为12851万元，其中顺天通的建筑

15、营业税为 6000万元，占总税收的47%房地产税收约为2441万元, 占总税收的19% 2000年总税收为3693万元，2000-2001年年平均增长率为51%2 .问题现存问题主要是三次产业内部结构有待调整改造提升，就业门路需要进一步拓宽，以提高本镇的经济运行质量。北 七家镇产业结构现已转为“三、二、一”的格局。但第三产业中科技服务、信息技术咨询、金融保险等现代服务业明显 不足；第二产业产品技术含量偏低，尚未形成以有特色的核心产业为主导、各产业分工合作明确的工业簇群，缺乏长远 的竞争力和可持续发展能力；第一产业未形成现代农业产业化和规模化；税源结构需进一步优化。（二）区域经济发展背景信息技术

16、的飞速发展、跨国公司的不断成长和生产要素在全球范围内对最优区位的追寻，以及国际经贸活动中有关 制度和规则的进一步宽松大大促进了经济全球化的进程，使国际化大都市在世界城市体系中变得愈加重要。中国自改革开放以来，与国际经济的联系便日益紧密，随着WTO勺加入、奥运会和世博会的举办，以及中国外向型经济的进一步壮大，中国在国际中的地位会明显提高。随之而来，中国的若干城市在世界城市体系中的地位也会显著增 强，特别是以香港-深圳-广州为轴心的珠江三角洲、以上海为龙头，杭州宁波苏州南京为两翼的长江三角洲和以北京-天津为主轴的大北京地区更会率先成为世界级的城市地区，引领中国城市与世界城市体系相衔接。据2000年

17、人口普查资料分析，全国约2/3的省际迁移人口均落脚在这三大地区。大北京是我国参与未来国际大竞争的桥头堡地区之一。随着经济全球化的深入，国与国之间的竞争越来越表现为城 市间的竞争，因此，把北京建设成为现代化的国际大都市和将来的世界级城市，就成为北京未来发展战略的必然选择。 为此，北京核心城区与周边地区的功能分工会随之进一步明确。最突出的特征将是人口和产业在空间上的进一步极化， 表现为核心城区的高度服务业化和周边地区的迅速工业化、城市化和生态化。一方面，周边地区作为主城区工业经济扩 散的接纳地，出现快速的工业化和城市化过程，另一方面，世界城市的建设又要求周边地区具有良好的居住和生活环境。 昌平区作

18、为北京的上风上水地区，自然和人文环境俱佳，是北京大都市区发展中的后花园，因此是投资创业、旅游休闲 和生活居住的三大首选地区。 作为北京核心城区和昌平区的结合部，北七家镇应适时发展适合首都和昌平区经济特点的 产业，率先实现城镇化和现代化，全面步入小康社会。随着中国入世、2008年北京奥运会举办的大发展背景，加之北亚（三）优劣势及支承条件汽车交易市场的进驻，以及区域性物流中心和高新产业园区的建设，北七家镇在未来几年内的发展会进一步加速。因此 如何对此加以正确引导，是北七家镇规划和建设所面临的一大挑战。1 .区位优势 一是宏观上地理位置优越，交通便捷，与整个城区的联系十分方便，特别是与中关村高新产业

19、园区和新的中央商务区，具有良好的通达性。二是中观上位于城市的中轴线上，毗邻奥运村公园区和温榆河绿化隔离区，环境质量优良，对高收入阶层具有吸引力。三是微观上处于北京市几个边缘集团（西边的清河集团、南面的北苑集团）、卫星城（沙河卫星城、昌平卫星城）、天竺空港城、重点建设城镇的中间地带，便于借周边地区旺盛的人气和人脉，从容发展 自己的优势项目，赢得尽可能多的潜在市场。2 .环境优势 位于城市上风、上水地带，长期以来以农业经济为主，自然生态环境保存良好，便于发展生态环境优 美的边缘城市社区。未来随着北京市第二道绿化隔离区和温榆河绿色生态走廊建设，北七家镇未来的环境优势还将会进 一步突显出来。3 .后发

20、优势 北七家镇可以在参考周边组团的基础上，总结它们在发展过程中的经验和教训，从容确定城市发展的 新职能和找到适合自我发展的更优模式，在未来竞争中做到后来者居上。4 .政策优势 作为市郊8个国家级综合改革试点小城镇之一，北七家镇在行政、财政及户籍方面享受一定优惠政策, 能确保规划得到更有效实施。北七家镇19952001年GD蹭长40000七/八 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 年份5 .资源优势北七家镇具有良好的自然生态资源和较好的地热资源，从而使其具有开发特色产业和中、高档住宅区的资源支撑 条件。6 .与周边组团存在一定的竞争关系北七家镇处在北京市几个边缘

21、集团、卫星城、规划空港城、重点建设城镇的中间地带，与周边地区存在着不同程度的竞争关系。北七家镇1995-2001年三次产业增长图基于优劣势分析，北七家镇具备十大发展支撑条件:22000120007000200019951996199719981999200020011.近年来经济发展总体上呈蓬勃之势 按可比价计算，北七家镇19952001年的GD叫增长率为20.1%,不仅远 高于北京10%fc右的年增长率，也大大高于昌平区的年增长率，从而使该镇在昌平区的GD小额由1995年的3.1%高至I2001 年的 5.4%。7,拓展空间有限 有限的镇域面积、复杂的用地属性和较高的环境要求，使北七家镇的空

22、间拓展受到一定的限制。中国城市规划设计研究院.昌平区北七家镇人民政府2003.0858T-一厂增加值 工业增加值二厂增加值三产增加值2.第三产业在房地产业的带动下出现超常规发展1995 2001年期间第三产业的年增率按可比价计算达到29.8%,高出整个GD叫增长率近10个百分点，更分别高出第二产业和第一产业近17和21个百分点。3 .与建筑业相关的第二产业具有较好发展基础根据对各村工业大院的分析，目前北七家镇具有较好发展基础的制造业均集中在与房地产开发相关的产品上，包括沥青、混凝土和建筑工程材料、建筑工程队等。未来几年内，这些产业 的发展还会有所加快。4 .北京城市郊区化与空间重构将进一步推动

23、房地产业发展北七家目前已有若干小区连片，楼房建筑面积达260万平方米，已成为目前北京市远郊乡镇的大型居住社区之一。未来随着北京住宅产业郊区化的发展，北七家镇的房地产发 展还会进一步蓬勃向上。5 .大奥运地区建设为本镇发展提供新的机会申奥成功及随之而来的大奥运地区建设为北七家镇的发展提供了进步的推动力。表现在如下几个方面：1）中奥成功将有效地加快北京各道路、尤其是北京北部地区的基建工程，大大提高北七家镇的通达性。2）申奥成功将使以奥运公园为核心的大亚奥地区成为北京未来名副其实的中央生活区（ CLD,与东部朝阳区的中央 商务区（CBD）和西部海淀区的中央高新技术工业区（CID） 一起成为带动北京迈

24、向现代化大都市和世界城市的新引 擎。根据国际上奥运举办城市的以往经验，可以预见，随着奥运项目的陆续上马，大奥运地区将会成为北京最适 合居住的区域。3）根据国际经验，奥运经济周期一般为 12年，包括奥运场馆的建造、大市政基础设施的敷设、奥运举办年及奥运 会后的旅游热和场馆运营等。这将为大奥运地区带来持续上升的人气，刺激该地区的进一步开发和发展。4）亚运村地区近10多年来房地产业突飞猛进的发展昭示着奥运会的举办将会给大亚奥地区的房地产业带来更为巨 大的发展。作为这一地区的优势区位，北七家镇的房地产开发必将近水楼台先得月，面临更大的土地利用压力， 需要加以正确引导。6 .发展中、高档住宅将成为本镇的

25、比较优势与必然选择1）从国际经验来看，作为奥运一级到二级辐射区的过渡地带，且位于奥运公园的上风上水，北七家镇具有发展高档住宅的极大比较优势。2）从自然环境来看，北七家镇内有1/3的用地位于温榆河生态保护带，属北京市第二条绿化隔离带的一部分，因此 只有通过适当发展中、高档住宅和现代化都市休闲农业才能对这一地区加以有效保护。3）从北七家镇内现有房地产开发情况来看，中、高档住宅项目占有主流地位。7 .亚运村汽车交易市场的进驻将促使高层次第三产业发展占地383亩投资近5亿元的北亚汽车交易市场入驻， 将大大带动高层次相关服务业的发展，包括工商、税务、交管、交通、银行、金融保险、餐饮、娱乐、会展、信息发布

26、汽车售后服务等。8 .利用后发优势发展现代服务业除围绕亚汽新市场建设发展高层次第三产业和引进跨国零售企业发展大型商场外，可考虑借临近北京最大物流中心一天竺空港城和专线连接首都机场的优势，发展高度专门化的物流服务，如汽车零 配件、零售商品和电子元器件的配送服务等。9 .利用奥运经济周期改造和重组第二产业，适时建造特色工业园结合旧村改造和建设，对众多的工业大院进行有效的空间重组，并利用奥运经济周期，适时进行特色工业园区的建造和发展。未来应将发展重点放在工业科技园区和以 北邮为核心力量的信息谷建设上。要对建筑和建材业加以技术改造和提升。10 .利用温榆河水体和生态经济林园等开展现代都市农业北七家镇

27、域内22平方公里的温榆河生态保护带为其现代都市农业提供了广阔空间。所谓现代都市农业即是通过高资本投入，在有限的郊区农业用地上寻求更高的经济效益。目 前北七家镇在现代都市农业发展上已具有一定的基础，并具有相当的发展后劲。栉 一二非农产壮;茸密切.川J_w-j_证树kA 口 |*| 中心村-二 四 |一棒津X城市牝f镇式（四）发展模式作为大都市区边缘地区的小城镇之一，北七家镇具有与其他小城镇发展不同的动力机制，未来应采取不同的发展模 式。随着北京国际化大都市区建设步伐的加快和城市空间扩展继续向北迅速延伸，探索新模式已成当务之急。鉴于北七家镇的发展现状和未来新要素推动下的发展方向，北七家镇应采取循序

28、渐进式的发展模式。首先要通过有特色的旧村改造和小城镇建设，妥善解决“三农”（农业、农村、农民）问题，为率先实现全面小康打好基础。在此基础在附虫独入口 . 非农入口 dM现烟虱匕窿瞄IF北至城镣化模丸之上，要通过郊区城市化，逐步实现城乡一体化，使其最终成为大北京都市区中的一个具有鲜明特色的边缘城市（ Edge City ）。为此，在规划期限内：首先应冷静对待目前的房地产开发，对其加以合理的疏导、整合加以利用，作为带动旧村改造的原始外部动力之一, 支持北七家自身农村城镇化、绿色空间建设与维护以及接纳北京市第二道绿化隔离带建设的人口安置基地的建设。其次应大力发展以科技园和宏福创业园为核心的第二产业和

29、以现代服务业为核心的第三产业，积极培育自身的支柱 产业，形成支撑北七家镇可持续发展的重要基础，同时，进一步促进农民从传统农业中走出，提高农村城市化的质量。 大力转变原有农业结构，形成以旅游、观光、设施农业为主体的现代农业结构，对从农村城市化过过程中释放出来的土地加以充分利用。形成一、二、三产业相互促进，相互成长的良性产业体系。最后，正视环境对于可持续发展的重要作用，结合北京市绿化体系与本镇环境建设要求，划定明确的绿色空间范围， 严格控制其中的建设活动，从产业角度经营镇域内的绿色空间资源。在积极进行产业建设与升级的过程中，坚决进行对 生态环境的维护与建设，应落实具体措施将经济建设与环境建设建立直

30、接联系，形成经济活动与环境改善相促进的局面， 做到发展与保护的共生。总之，在规划期内，北七家镇应走一条以开发带动旧村改造为先导、以建立自身支柱产业为重要基础和安置手段、 以实现具有自身特色的农村城镇化为目标的可持续发展之路。（五）功能定位遵循北七家镇的优劣势分析和未来发展方向，确定如下 4大功能。它们之间相互联系、相互支撑，构成一个整体。1）积极落实市里的“第二道绿化隔离带”及“温榆河绿色生态走廊”两个规划，建设北七家镇绿色生态环境。2）从北京建设现代化国际大都市的战略要求，高标准建设城镇，采取中低密度的空间开发模式，在城镇服务功能适 当向中心镇区集中的同时，通过旧村改造和适当撤村并点，努力建

31、设多样化的生态居住小区，优化城镇景观，创造人与自然协调的良性互动关系。3）积极利用科技孵化园区和小城镇试点镇的各项优惠政策，积极发展地区性的特色工业园区，实现产业的多元化和高技术化，增强地区产业的持续竞争能力。4）服从和配合昌平区作为北京后花园的总体功能要求，借助温榆河改造和北京第二道绿色隔离带的建设，以及绿色 奥运、人文奥运和科技奥运的理念，积极发展 都市型高效农业。利用现代化农业园区的不断建设和完善，开展 观 光、休闲和体验等农业旅游经济，实现都市农业产业的现代化、生态化和人文化。（六）发展战略及对策未来20年我国全面建设小康社会的关键在农村和农村地区的城市化，因此通过建设小城镇实现城市与

32、乡村地区的一 体化和协调发展，就成为一项十分紧迫的战略任务。在大都市周围地区，这一任务应率先得以实现，这就要求北七家镇在 未来发展中要以小城镇建设为突破口，紧紧围绕北京市的发展战略和昌平区的功能定位，充分利用自身的发展优势，确定 发展策略。1）明确功能分工，促进与北京大都市区、特别是和奥运核心区、昌平区的区域融合和协调发展；2）结合房地产开发，大力进行旧村改造与迁并，积极进行产业拓展与升级，综合解决农业人口的转化与就业问题， 有效地促进农村城镇化进程，加快小城镇建设步伐；3）利用绿色奥运和温榆河生态走廊建设的契机， 适当发展中、高档住宅和现代化的都市型休闲农业， 以发展促保育;4）以北亚汽车交

33、易市场为核心，发展高层次第三产业现代服务业，扩大就业机会，促进城镇发展的可持续性；5）以高新产业孵化园区和其他特色工业园区为基地，大力发展电子、通讯等高技术产业簇群和一定规模的建筑、建 材工业，提高产业的持续竞争力。同时还应采取如下的发展对策：1）强化概念式空间规划，合理布局各种用地的建设规模和时序，为未来发展把握好方向和留有余地。2）应用经营城市的理念进行空间管理，把城市建设成为企业的服务平台，确立企业在参与市场竞争中的主体地位。3）应用工业簇群的理念培育优势产业，优化产业结构、经济结构和产业空间结构，不断提高产业在全球范围内的竞 争力。4）科学规划和建设基础设施，搞好与大都市区市政网络系统

34、的衔接与协调。积极培训现有人员，大力引进复合型经 营管理人才。八、城镇性质与规模（一）北七家镇所担负的职能北七家镇在北京市域所担负的职能：1 .北京市生态绿色环境建设区之一；2 .是北京市第二道绿化隔离带地区内的两个中心镇及农村城镇化的主要载体之一。北七家镇在昌平区域所担负的职能：4 .是北京核心城区和昌平区结合部的北京市小城镇试点镇、全国小城镇建设综合改革试点镇。5 .满足昌平区作为北京后花园的建设要求。6 .是中关村昌平园区的分园。3 .是市区部分人口外疏接纳地之一。（二）城镇性质2002年现状人口构成9%10%24%外地购房人口中央市属单位人口口户籍人口外来人口人户分离服从北京建设现代化

35、国际大都市的战略要求和昌平区建设北京后花园的总体功能分工，配合北京第二道绿色隔离带中温榆河生态走廊及大奥运地区建设，确定北七家镇的性质为：北七家镇是北京市绿色生态环境建设区之一，昌平区东南部农村城镇化的主要承载地，并以中高档住宅为主体的具有大都市边缘区特色的现代化城镇。（三）城镇规模1 .现状1）人口现全镇域总人口为164951人（未包括天通苑东区62000人），大大超过上版规划人口（上版规划镇域人口为4.7万人,北七家第1997-20Q2册年各类人口增长态班分类人口（人）比例（衿常驻人口村民户籍人口25951 （农业人口为17778人、非农业人口为 8173人）15. 72中央、市属单位及学

36、校人口1700010. 31外地购房人口150009. 10已建商品住宅小区人户分离6700040. 62小 计12495175. 75暂住人口外来流动人口4000024. 25合计164951100注：未计天通苑东区人口另已建住宅小区人口容量为6.0万人）。全镇域人口分五类：2）用地北七家镇镇域面积为60.45平方公里，扣除北苑北边缘集团的经济适用房小区大通苑东区 2.66平方公里，北七家镇 镇域规划用地总面积则为57.79平方公里。现建设用地为19.75平方公里（扣除大通苑东区，以下用地统计相同）,已超 过上版规划的用地规模（上版规划用地为 17.18平方公里）。北七家镇用地属性较复杂，现

37、建设用地分为四部分：非镇属建设用地为3.60平方公里，主要为外贸部干部学院、市商业学校、公安部培训中心、政协培训中心、市福 利院、同仁堂中药厂、红都公司仓库、百货大楼仓库、市医药仓库、城建四公司仓库及北郊农场下属单位用地，占 建设用地的17.81%。已建商品住宅小区为4.88平方公里，占建设用地的24.15%。基础设施高速公路及道路用地为 2.61平方公里，占建设用地的12.91%。镇属建设用地为9.12平方公里，占建设用地的45.13%。2.规模土地有效供给鉴于北七家镇城镇发展历史、现状和未来的独特性，本规划通过土地空间容量分析，并采用以适宜人口密度下的用地 空间承载能力为主，辅以水资源门槛

38、与城市化进程的方法，综合确定北七家镇规划期末的城镇规模，详见空间发展研究 报告。水资源门槛1） 土地空间容量推测法北七家镇镇域面积为60.45平方公里，扣除大通苑东区2.66平方公里，北七家镇镇域规划用地总面积则为57.79平方公里。土地供给分析：可确定的有效利用的土地为两类：一为绿化用地共为24.16平方公里，其中温榆河生态绿化用地18.96 平方公里；道路及河流绿化带用地 5.2平方公里；二为现状及已确定的建设用地共为18.9平方公里，其中不易改变的现状建设用地4.9平方公里；区域基础设施及道路用地 3.6平方公里；现已确定的主要建设项目及产业用地8.9平方公里；另考虑旧村改造安置用地，按

39、人均居住用地50平方米计算，现状2.6万人户籍人口，则至少需要村庄安置用地约为1.5平方公里。则北七家镇城镇发展的 实际最大空间容量约为14.73平方公里。土地需求分析:1）北七家作为主城区北部的重要地区，应积极配合北京市的统一部署，同时积极进行自身的环境建设，结合北京市总体规划、北京市温榆河绿色生态走廊规划、北京市第二道绿化隔离地区规划的要求，应保证镇域总面积的50%以上应为绿色空间用地。2）作为实施北京市产业发展战略的一部分，促进农村城市化进程的加快，吸纳农村人口向城市人口转变，现代工业项目有着重要的作用，急需为其寻找拓展空间3）由于其处于北京主城区、奥运建设和昌平区域的直接关联地区，北七

40、家肩负着接纳北京核心城区及第二道绿化隔 离地区的人口的职能，使北七家镇服务北京北部近郊的“现代服务基地”的发展有了一个很好的基础，对发展空间的需求 也十分迫切。用地发展推测：由以上土地的供给与需求分析来看，镇域土地供给能力已经远远不能满足来自生态环境建设、服 务配套、产业升级、人口转化等方面的用地需求，已经严重制约了北七家镇的发展建设，同时也反映出建设规模急需合理 扩大，土地利用模式必须由粗放向集约转化。建设发展用地拓展空间主要有以下几方面考虑因素：1）经济发展新形势和完善城镇功能要求一定的城镇发展空间。2）北七家镇作为农村城市化的载体，为了推动农村城镇化进程，要为其发展创造必要的空间以吸纳安

41、置地区农村人口。3）考虑旧村改造、绿化建设的可实施性。通过土地整合释放的用地约为 6.3平方公里， 其中沙、荒地1.6平方公里；旧村庄用地4.7平方公里。在北七家镇 城镇发展的实际最大空间容量约为 14.73平方公里中所得到6.3平方公里的释放空间，其中沙、荒地应首先加以开发建设 以改善环境，而作为已开发过的旧村庄用地“熟地”，在今后的空间拓展中应加以合理利用，同时还应考虑拆建还绿，由 此，改造拓展建设发展用地空间至少为 4.5平方公里，加上可确定的建设用地 18.9平方公里，则推测建设用地总规模为 24平方公里左右。2）水资源门槛除北七家自身水资源外，昌平区水资源局正着手在北七家镇域内建一座

42、水厂，水源引上苑地区地下水，两项水量之和 约为4万立方米/日，可认为是可预见到的北七家城镇建设可利用的水资源量（不计天通苑部分）。根据北七家镇现状的用水情况，在考虑未来北七家以科技产业为主的工业用地和以中、高档居住为主的居住用地构成，且大量减少传统农业的定位，参考北京市相关城镇的能源规划指标及城市给水工程规划规范，规划认为北七家镇规划期内单位建设用地综合用水量指标取 0.150.20万立方米/平方公里日比较合适，按此推算，城镇建设用地应控制在30 平方公里以内。3）城镇人口发展推测法按常住人口计算，该镇的城市化水平（人户分离人口与户籍非农业人口之和/人户分离人口与户籍总人口之和）已高达88.5

43、 （包括天通苑部分）。若不包括天通苑部分的人口，则本镇的城市化水平为81%根据北七家镇1997 2002年各类型人口的增长态势分析，近年来，人户分离和外来人口的年平均增长速度远大于户 籍人口的增长速度，前者平均为 51%而后者为7.7%。考虑到现有人户分离人口的数量已经较大， 需要一定时间加以消化和吸纳，因此未来这类型人口的增长速度会趋于平 稳，而外来人口的增速则会由于经济发展的蓬勃向上和经济结构趋于三产化继续出现快速增长。由此，在不考虑政策控制 的前提下，可以认为，未来8年内，北七家镇户籍人口的增长速度有可能会快于目前的7.7%,达到8流右。而人户分离的数量会较目前的情形有大幅度的下降，达

44、到每年1万人左右。这样到2010年，北七家镇的常住人口数将达到19.4万人左右，其中户籍人口 48033人，人户分离人口 14.1万人左右（不包括天通苑部分的人口）。同时，考虑到现代服务业迅速发展所带来的良好就业机会，未来北七家镇的外来人口数也会有较快增长，其占常住人 口的比例会由现在的50流右上升到60流右,2010年达到11.6万人左右。4）人口密度由于北七家镇位于北京市第二道绿化隔离地区特殊的地理位置以及“以中、高档住宅为主体的生态优美的现代化的组团式城镇”的定位，因此，规划中，建设用地内的平均人口密度，将是影响整个地区能否具有良好的生态环境、优美的景 观风貌和持续发展的重要因素。通过对

45、市区及周边地区人口密度的分析，按照人口密度由中心向周边递减的趋势，并与北七家镇的城镇性质、城镇职 能相适应，北七家镇建设用地范围内平均人口密度确定为7500人/平方公里左右为宜。5）规模通过以上分析，从可持续发展的理念出发，可以认为，在规划期内，北七家镇的发展空间不应超出水资源门槛推断的 规模。而若按城市人口发展的预测，则用地规模又较大，会对生态绿色空间造成挤压。因此综合比较之后，本规划确定按 土地空间容量的规模预测，即规划人口为 18万人左右，规划建设用地为20平方公里左右。从长远来讲，无论考虑环境、 交通等方面，采取低密度、高档次的开发控制原则更适于此地。九、用地布局规划（一）现状及存在问

46、题由于历史和行政区划的调整，镇域空间布局整体呈现出散乱的特点：在总体结构上，全镇至今没有形成统一的中心，城镇建设在原有建成区的基础上各自独立发展，相互之间缺乏联系， 相互影响制约。经济发展快的地区膨胀较大，慢的地区，相对较小，没有协调统一的发展部署与合理的发展时序，造成了 “遍地开花，全镇皆建设”的混乱局面。在布局上，居住用地与工业用地相互混杂，建设用地与农业用地相互混杂，高档别墅区与农民返迁住宅相互混杂，镇 属非镇属建设用地相互混杂，建设用地与道路系统不协调。在功能上，用地结构失衡，居住用地过大，相关配套设施严重不足，各种设施匮乏，居民日常生活的需求得不到满足存在问题：1 .镇建设面貌呈现出

47、整体上的无序与杂乱。2 .用地布局缺乏统一安排，相互影响较大。3 .用地结构失衡，配套设施匮乏，现状居住用地占现状建设用地近60%但相关的镇属公共服务设施仅占 3.8%。4 .道路交通体系不完整，并且与周围用地性质相冲突，现状南北贯穿镇区的道路仅有立汤路一条；在以货运交通为 主的定泗路两侧建有大量居住用地，安全隐患严重。5 .公共绿地建设严重滞后，现状全镇尚无一处公共绿地。6 .旧村改造落后，对整个镇域建设面貌影响较大。7 .工业企业租赁村庄土地现象较为严重，租赁土地约 1.0平方公里左右。（二）规划1 .规划结构在对北七家镇的性质、职能、社会经济发展模式进行深入的分析之后，并面对现状用地实际状况，今后北七家镇用地 布局规划形成“双十字轴、双中心、六组团”的组团式规划用地结构。“双十字轴”：依托主要交通干道，形成一个沿立汤路、定泗路的主要空间发展十字轴，横向、纵向串联各功能组团， 形成镇域未来的主要拓展空间和产业布局轴线；以