农业和农村发展“十五五”专项规划.docx

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1、农业和农村发展“十五五”专项规划“十五五”时期是全市全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化强市新征程的第二个五年。为贯彻落实党的二十大、省委十一届八次全会、市委六届十四次全会和市委八届十次全会精神，描绘好全市“十五五”农业农村现代化发展蓝图，全面推进乡村振兴，依据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一“十四五”时期工作成效“十四五”以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实强农惠农富农政策，大力促进农业规模化、标准化、品牌化发展，促进农业发展、农民增收、农村和谐。（一）脱贫攻坚取得决定性胜利。出台农业产业扶贫工作实施方案

2、扶贫产业发展专项行动方案、贫困户产业发展指导员考核方案，通过政策激励、技术培训、示范引导，千方百计帮助贫困户发展柑桔、茶叶、小水果、中药材、生猪等特色产业，带动增收的贫困户占有劳动能力贫困户的94.3%和全市1800多家各类新型农业经营主体，辐射带动的贫困户占建档立卡贫困户的比率达到85.1%“两不愁三保障”全面落实，18个建档立卡贫困村全部出列，21729人稳定脱贫，绝对贫困成为历史。脱贫攻坚成效考核连续两年获全省优秀等次，代表高标准通过2025年度国家脱贫攻坚省际交叉考核。（二）农业综合生产能力稳中有升。到2025年底，全市有效使用的农业“三品一标”达到81个，其中地理标志保护产品2个、

3、无公害农产品48个、绿色食品28个、有机食品3个。农业产业化龙头企业91家，其中国家级1家、省级7家、市级56家。农业机械总动力19.54万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到75.38%。实现粮食总产量9.79万吨、油料2.17万吨、蔬菜24.2万吨、柑桔66万吨、茶叶295万吨、蚕茧120吨，生猪、肉牛、肉羊、家禽分别出栏（笼）达到56.36万头、1.25万头、27.59万只、471.66万羽,畜禽肉类总产量4.44万吨，禽蛋产量0.65万吨，水产品产量0.58万吨。农业总产值93.31亿元，农业增加值55.69亿元，农产品加工产值200.4亿元，农村常住居民人均可支配收入23276元。

4、三）产业融合发展势头强劲。充分挖掘利用农业生态资源、农事活动、农产品加工、农家餐饮、农村乡土文化等，推动农村一二三产业融合发展。“国家柑橘农业公园”建设初具雏形，基本形成文旅融合、农旅融合、茶旅融合、柑旅融合模式，以柑橘、茶叶等主导产业为依托，结合“一村一品”特色产业，培育红花套、高坝洲、王家皈、潘家湾“一村一品”示范乡镇4个，“一村一品”专业村84个，培育土老憨橘园休闲生态农场精品采摘基地、吕家坳生态茶业观光园、五峰山葡萄公园、弭水桥村千亩紫薇园、百香园等省级休闲农业示范点5家，培育全心皈村桃花观光园、聂河杨梅观光园、绿老大精品果园等市级休闲农业示范点13家。打造乡村旅游品牌，举办“茶乡女

5、儿会”“油菜花节”“葡萄采摘节”等活动，成功推荐精品旅游线路三条，“乡村旅游精品游”线路入选农业农村部推出的150条“夏纳凉”系列休闲农业与乡村旅游精品景点线路。获评国家农村产业融合发展示范园、全国品牌农业示范市、中国茶业百强县等荣誉。（四）美丽乡村建设稳步推进。全面落实习近平总书记提出的“农业强、农村美、农民富”目标。全面改善农村基础设施，所有行政村通水泥路、通客车。农村饮水安全覆盖率达100%,彻底消除无电户，农村住房安全保障问题全部解决。实现村村通光纤宽带、4G网络市域全覆盖。开展畜禽养殖污染治理，科学划定畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区，投入专项资金4299.8万元关闭搬迁养殖场11

6、3家，其中规模养殖场81家，投入财政资金1544万元完成912家畜禽养殖场的治污设施配套建设，全市规模养殖场治污设施配套率达到96%,大型规模养殖场治污设施配套率达到100%,畜禽粪污资源化利用率达到90%,2017年获全国第一批畜牧业绿色发展示范市称号。开展长江中华鲍国家级自然保护区、清江段中华倒刺杷国家级水产种质资源保护区永久性禁捕，6个乡镇14个村8个社区349艘渔船上岸，渔民679人签订退捕转产协议349份，兑现退捕转产补偿资金5223.3万元，流域生态环境持续向好。农作物秸秆综合利用率达到94.3%o枝城镇全心皈村、五眼泉镇弭水桥村获得“中国美丽休闲乡村”称号。（五）乡村文明程度大幅

7、提高。文化强市建设加快推进，新（改）建村级文化广场127个，围绕“天天有活动、月月有赛事”，广泛开展文化体育健身活动。全面启动新时代文明实践中心建设试点工作，已建成一个中心、13个分中心、11个实践所、46个实践站。公共文化服务体系健全，农家书屋实现行政村全覆盖，基本满足群众文体娱乐需求。深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动，村规民约普遍制定，红白理事会逐步建立，初步形成喜事新办、丧事简办的新习俗新风尚。（六）乡村治理水平显著提升。农村组织和民主法制建设不断加强，党群干群关系更加融洽，农村社会和谐稳定。村民自治章程普遍依法制定，村务公开实现全覆盖，村务监督委员会全面建立，村级民主管理、民

8、主监督得到加强。创新基层群众自治机制，建立健全了党委领导、居民自治、社会支持、全民参与的自治服务网络，形成了农民办事不出村、法律顾问进乡村的基层治理方式。（七）农村发展活力持续增强。农村综合改革稳步推进，农村土地确权登记颁证全面完成。搭建农村产权交易平台，促进农村资源资产转化为资本资金。农村集体产权制度改革试点和“三权分置”改革试点工作基本完成。规范流转土地累计16.8万亩。新型农业经营主体发展壮大，农民专业合作社684家，其中国家级示范社3家、省级示范社15家，市级示范社45家。家庭农场283家，其中省级示范家庭农场12家、市级示范家庭农场25家。土老憨生态农业集团与九鼎牧业上榜民企百强。二

9、十五五”时期面临的形势(一)面临的机遇1 .党把农业农村工作提升到新的战略高度。党的十九大提出了乡村振兴战略，十九届五中全会进一步提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，为在新时代做好“三农”工作指明了方向。编制实施市乡村振兴规划(2019-2035)，为新时代乡村发展作出了具体部署。2 .供给侧结构性改革为乡村经济高质量发展提供了新动能。实施创新驱动发展战略，深化农村改革，推动大众创业、万众创新，必将进一步激发农村发展潜能。3 .新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为乡村全面振兴构建了新环境。以工补农、以城带乡的物质基础和经济实力明显增强，互联网、物联网等信息技术加快向农业农村渗

10、透，必将有力推动农业农村现代化发展。4 .消费需求升级为乡村产业转型升级开辟了新空间。城乡居民对农业农村的需求日益多元化、高端化、个性化，有利于农村电商、创意农业、乡村旅游等乡村新业态发展壮大，夯实乡村经济基础。5 .区域一体化和基础设施条件改善为要素流动提供了新路径。随着“宜荆荆都市圈”一体化发展，以及高速公路、高速铁路、5G高速宽带网络的进一步发展，拉近了区域、城乡距离，将带动更多社会资源投入市乡村振兴建设。（二）面临的挑战1 .从国际看，受疫情和少数国家肆意破坏全球多边主义影响，农产品供应链面临前所未有的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定不确定因素明

11、显增加，对世界经济格局产生冲击，国际产业分工深度演化，对我国乡村产业链构建带来较大影响。面对农业外部风险因素叠加，全市农业生产、消费等面临较大的不确定性，农业生产经营将遭受到不同程度的影响，劳动力市场、投入品市场、农业生产、食品加工、运输和物流以及农产品进出口面临着新的环境。2 .从国内看，农业生产成本上升与比较效益下降矛盾更加凸显。农村人口的大量外移，减轻了制约农业发展的“人口一土地”压力，为发展规模经营和农民增收创造了有利条件，但土地、人工、农业投入品等生产要素价格持续攀升，使农业规模经营的“红利”造成影响，主要农产品生产成本增高，难以和境外大宗农产品进行竞争,农业利润空间受到挤压。未来一

12、个时期，我国持续推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，农村人口持续减少，“明天谁来振兴乡村？”问题更加凸显，推动城镇要素下乡成为更加迫切的新课题。3 .从市来看，全市乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题，仍然是实现农业农村现代化的最大短板。(1)主导产业结构调整任务较艰巨。总体看，柑橘、茶叶、水产均存在结构不合理、品质不优、三产融合不充分等问题。柑橘产业品改任务较重，深加工能力有待进一步提高；茶叶产业龙头企业不强、品牌不响，产业体系尚不完善；水产养殖面临转型阵痛，鲍鱼深加工、品牌建设任务仍然艰巨；在新一轮农业结构调整中，防止非农化、非粮化任务艰巨，还存在一些产业薄弱村。(2)谁来种田的问题表现

13、突出。农村青壮年外流，人口老龄化、空心化现象突出，农业劳动力及专业人才明显不足，尤其缺乏示范带动人才。农技推广体系不够健全，市乡技术人员断层、知识结构不合理、青年人才引不进留不住，人才总量不够、能力素质不高等问题突出，不能适应乡村振兴的需要。(3)农业基础设施条件有待进一步改善。灌溉、排涝等仍然是农田水利基础设施的短板。现代信息技术在农业领域运用率不高，智慧农业建设任重道远。农业抵御自然灾害和重大病虫害的能力仍显薄弱，防治重大动物疫病的能力有待进一步提高。（4）乡村发展体制机制有待进一步完善。农村土地“三权分置”制度有待进一步深化，产业龙头、经营主体与品牌牵动力影响力不够大，带动产业发展能力不

14、够强。促进城乡融合发展，实现城乡资源要素顺畅流通的体制机制尚未形成。保护农业生态环境的利益调节机制尚未形成。适应乡村新的社会结构、新的利益格局的乡村治理体系和治理能力亟待强化。返贫风险仍然存在，巩固脱贫的长效机制有待健全。三、“十五五”时期总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委农村工作会议精神，围绕全市“三示范四节点”发展目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推动农业高质量发展为主题，以农村改革创新为根本动力，以满足城乡居民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强党对“三农”工作的全面领导，

15、落实农业农村优先发展方针和“坚持五级书记抓乡村振兴”的工作要求，让乡村振兴成为全市各界的共同行动，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施乡村建设行动，加快农业强市建设，加快创成国家乡村振兴示范县（市），全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以农业农村现代化筑牢高质量发展基础，打造全省乡村振兴“样板”。（二）发展原则坚持党的领导，农民主体。坚持市委对“三农”工作的全面领导，尊重农民意愿和首创精神，切实维护农民利益，让农民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持市场主导，质效并举。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进农业质量变革

16、效率变革、动力变革，努力走出一条集约、高效、优质、安全、持续的规模效益型现代化农业发展道路。坚持系统观念，融合发展。统筹农业农村整体发展布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化区域联动，推进城乡公共服务均等化和城乡之间生产要素平等交换，推动城乡融合发展。坚持生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，严格贯彻执行长江大保护战略，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，深入推进生产生活方式转变，促进农村生产生活生态协调发展。坚持改革开放，创新驱动。坚定不移推进农村改革，坚定不移扩大农业对外开放合作，强化创新驱动，加速农业科技成果向现实生产力转化，增强农村发展动力和活力。（三）发

17、展目标二。三五远景目标：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，美丽宜居乡村基本建成，城乡融合发展基本实现，农业农村基本实现现代化。乡村产业结构全面优化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，重要农产品有效供给、农村产业融合发展、农村改革位居全省前列。城乡基础设施一体化、公共服务均等化基本实现，农村各类公共基础设施管护基本到位，城乡融合发展体制机制更加完善。农村生态环境根本好转，乡村治理体系更加健全，乡风文明达到新高度，生态宜居宜业的美丽乡村基本建成。农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，农民各项权益得到充分保护，农村居民收入迈上新台阶，农民全面发展和生活富裕取得更为明显的实质性进展

18、十五五”发展目标：到2030年，乡村振兴取得明显成效，制度框架和政策体系进一步完善，探索形成一批独具特色的乡村振兴路径和模式，农业农村现代化迈上新台阶，农业综合生产能力进一步巩固。围绕“建三园”“造三区”“树三强”，现代农业生产体系基本构建，农村一二三产业融合格局基本形成，优势特色农产品融入国际国内双循环取得更大成效，美丽宜居乡村建设深入推进，乡村绿色发展成果显著，城乡融合发展体制机制基本完善，农村基本公共服务进一步提升，农村农民面貌发生巨大变化，乡村治理体系初步构建，治理能力进一步加强，力争创成“三治融合”乡村治理示范市。全市农业总产值达到120亿元，农业增加值65亿元，农产品加工产值3

19、00亿元，农村常住居民人均可支配收入3.4万元。粮食种植面积稳定在32万亩，产量9.8万吨。主导产业柑橘面积稳定在30万亩，产量70万吨；茶叶面积13万亩，产量2万吨；蔬菜面积9万亩，产量25.5万吨；油料13万亩，产量2.2万吨。生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏（笼）分别达到70万头、1.8万头、30万只、600万羽，畜禽肉类总产量8.1万吨，禽蛋产量0.7万吨，水产品产量0.8万吨。表1市“十五五”时期农业农村现代化主要指标分类指标单位2025年基期值2030年目标值属性粮食和重要农产品保障水平综合产能粮食产量万吨9.799.8约束性生猪出栏量万头40.6670预期性水产品产量万吨0.580.8

20、预期性蔬菜产量万吨24.225.5预期性茶叶产量万吨1.952预期性柑橘产量万吨6670预期性粮食安全高标准农田面积万亩15.0321.18预期性质量安全农产品质量安全例行监测总体合格率%9999约束性乡村产业高质量发展水科技和装备水平农机总动力瓦19.5422.71预期性主要农作物耕种收综合机械化率%75.3879.27预期性经营农户参加农民合作社比重%5560预期性平主体发展水平省级农民合作社示范社数量个1822预期性省级以上龙头企业数量个711预期性省级示范家庭农场数量个2125预期性产业融合水平农产品加工业与农业总产值之比-2.15:12.5:1预期性“两品一标”产品个数个3535预期

21、性农业农村绿色发展水平生产环境主要农作物病虫害绿色防控覆盖率%4570预期性规模化畜禽养殖场粪污处理设%100100预期性主要农作物测土配方施肥技术覆盖率%10090约束性主要农作物秸秆综合利用率%94.396预期性畜禽粪污综合利用率%9095预期性农村卫生无害化厕所入户数个2074421744预期性乡村及农民发展水平乡村治理集体经济强村数量个1640预期性收入水平农村常住居民人均可支配收入元2327634000预期性注：1.表格中的“村”指行政村。2.集体经济强村是指年集体经营性收入达到50万元以上的行政村。四“十五五”时期发展路径紧紧围绕“五大振兴”，加速培育乡村发展新动能、打造乡村产业新

22、业态、开拓乡村要素供给新通道、构建乡村基层治理新格局和推进乡村进入高质量发展新阶段。（一）“三权分置”：筑牢乡村振兴的制度基石落实农村土地“三权分置”制度。第一，落实农村集体土地所有权。坚持农村土地集体所有权的根本地位，保障村集体对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利，村集体切实履行对长期抛荒、毁损、非粮化等非法改变土地用途等行为的监督管理，积极探索在“三权分置”过程中发展壮大村级集体经济的有效途径。第二，切实保护农户承包权。按照十九大报告提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的总体要求，在尊重农民意愿的前提下，维护农户作为承包权人的各项权能，让广大

23、农户分享农村土地制度改革红利。第三，放活土地经营权。探索入股、租赁、合作、托管、代耕代种等搞活土地经营权的形式，提高土地经营权流转合规性，依法加大对农户违反流转协议，干扰经营主体正常经营行为的处理力度，保障土地经营主体的合法权益。到2030年，全市农村土地流转率达到35%。在稳步推进农村土地“三权分置”改革的同时，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革试点。（二）“三产融合”：夯实乡村振兴的物质基础以沿江三产融合带为重点，深入推进全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作。依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园，打造农村产业融合发展载体，促进农业内部融合、延伸农业产业

24、链、拓展价值链。以高坝洲镇、红花套镇、五眼泉镇、陆城街道、枝城镇部分村为重点，推进国家柑橘农业公园建设，打造绿色蔬菜、精品水果、特色花卉、观光休闲等农旅产品区域品牌。集成农业、生态、文化等资源，拓展旅游观光、乡村美食、研学教育、休闲体验、田园养生、农产品购物等功能，推进休闲农业业态升级，打造休闲农业精品线路，发展“休闲农业+”，创建40个市级以上休闲农业示范点和“中国美丽休闲乡村”，推进省级美丽乡村试点建设，建设一批“特色旅游名村”。加快推进水产养殖、加工、冷链物流、营销以及渔旅结合的休闲渔业全产业链建设，拓展渔业功能和文化内涵，发展壮大新产业、新业态，推动渔业一二三产业融合发展。以“酱草柑茶

25、为代表，实施农业“+互联网”“+文化”“+旅游”“+康养”行动，推进大康养产业融合发展。（三）“三乡工程”：开拓乡村振兴要素供给新通道实施以市民下乡、能人回乡和企业兴乡为主要内容的“三乡工程”，重点培育一批懂农业、爱农村、爱农民的人才走进乡村、支持或参与乡村发展。第一，引导和鼓励热爱家乡、有经济实力的乡村贤达、社会名人回乡反哺家乡建设，掀起能人反哺家乡、回乡创业高潮。第二，顺应城市市民对乡村产品需求出现的新变化、新趋势，深入推进乡村产业供给侧结构性改革，为市民创造“一小时车程、一幢农房、一分菜地、一幅田园美景”的城乡融合新生活。第三，紧紧抓住空闲农房和闲置土地这个牛鼻子，以激活农村闲置资源为

26、突破口，发动一批政治素质好、有事业心、有责任感、有情怀的城市工商企业家、新知识阶层投资乡村旅游、生态农业和乡村文创等领域。（四）“三治融合”：构建乡村基层治理新格局按照推进乡村治理体系和治理能力现代化的要求，以弭水桥村、鸡头山村等村为示范引领，进一步创新治理方法和治理途径，加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成乡村基层治理新格局。强化村民自治，健全党组织领导下的村民自治机制，推动“一约一队四会”（村规民约、志愿服务队、新乡贤理事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会）全覆盖，实现“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”。创建法治乡村，引导村民尊法学法用法守法，推动形成办事依法、遇

27、事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。推行以德治村，推动市、乡、村三级新时代文明实践中心（站、所）全覆盖，因地制宜开展群众喜闻乐见的文体活动和志愿活动，构建以文养德、以评立德、以规促德的德治体系。（五）“三生协调”：推进乡村进入高质量发展新阶段优化形成生产、生态和生活相协调的乡村空间。打造集约高效乡村生产空间。加快推进土地流转，引导优势、特色产业集聚发展，保障设施农业、休闲农业和农村一二三产业融合发展用地需求，统筹推进农业产业园、科技园、加工园等各类园区协调发展。保护绿水青山生态空间。加强乡村自然生态空间整体保护，修复改善乡村生态环境，推进乡村山水林田湖（江、河、库）草村生命共同体建设

28、有效提升乡村生态功能和服务价值。实施“一控两减三基本”农业面源污染治理，持续推进绿色高标准农田建设，全面实施乡村产业准入负面清单制度，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。建立便利宜居生活空间。科学划定乡村空间管控边界，合理布局村庄规模，鼓励农村居民向中心居民点聚集，加强“空心村”整治，将闲置的农村居民点等整理成乡村生产空间或乡村生态空间。五推进农业高质量发展，建设实力乡村按照“绿色循环、生态环保、集约节约”的总体要求，以“品种培优、基地做大，龙头做强，品牌做响，产品做精，链条做长”为主攻方向，以农业科技创新为切入点，突出“全产业链延伸、全循环利用”特色，着力构建“生产-加工-

29、物流-销售”一体化发展的现代农业产业体系。引导乡镇立足农业资源禀赋，强化特色定位，实现差异化发展，优化产业空间布局。以鸦来公路S325为轴线，串联王家皈、潘家湾、聂家河、五眼泉等乡镇，大力发展以茶叶、精品小水果、花卉苗木为主导的乡村休闲旅游产业。以宜华一级路为轴线，串联红花套、高坝洲、陆城、姚家店等乡镇，大力发展特色农庄、乡村民宿、农产品电子商务和现代农产品物流服务业。以长江黄金水道为轴线，串联红花套、高坝洲、陆城、枝城等乡镇，大力发展农产品精深加工业、现代农产品物流服务业，创建全国特色农产品优势区。（一）立足区位和资源禀赋，优化产业区域布局引导各乡镇（街道）突出发展“一乡一业”，进一步优化形

30、成“北部柑橘水产主产区、中部粮油花卉苗木及精品小水果主产区、西南部茶叶主产区、东南部生态养殖区”的农业区域布局。1 .北部：柑橘水产一二三产业融合发展示范区。以红花套、高坝洲为主，打造柑橘水产三产融合发展示范区。红花套，全力打造柑橘一二三产业融合示范乡镇。依托国家柑橘农业公园建设，以土老憨生态农业集团、宜红茶业、丰岛食品、九鼎牧业等龙头企业为重点，培优柑橘等特色农产品一二三产融合产业链。全力打造国家柑橘农业公园融合发展平台，推动荆门山等乡村文化旅游项目建设，举办“橘子红了富乡亲”为主题的柑橘精品采摘品尝等农业节庆活动。加快发展农村电商，打造“互联网+农业”经济新业态。高坝洲，打造柑橘和水产农旅

31、融合示范乡镇。以国家柑橘农业公园建设为重点，发展柑橘、蚕桑等特色农产品一二三产融合产业链，建设柑甜小镇。以现代渔业产业园中国清江（）鲍鱼谷为中心，发展集养殖、加工、旅游观光、休闲娱乐、生态康养于一体的一二三产业融合新业态，进一步做大做强鲍鱼产业，建设天平山鲍鱼小镇，建成世界规模最大、技术最先进的鲍鱼产业园。2 .中部：城乡融合高效休闲农业示范区。以陆城街道办、姚家店、五眼泉为主，打造高效休闲农业区。陆城，以邻苏小镇、龙山龙湖公园、三江新城等项目建设为重点，发展花卉苗木、蔬菜、柑橘等城郊高效农业。姚家店，发挥近郊区位优势，以柑橘、茶叶、草莓等精品小水果、特色花卉苗木等为重点，发展城郊特色高效农业

32、五眼泉，以三峡九凤谷为龙头，打造“两溪两桥”乡村旅游带和市乡村振兴示范区和以柑橘、茶叶等农产品为特色的高效农旅融合区。3 .西南部：以茶叶为主导产业的茶旅融合示范区。以王家皈、潘家湾、聂家河为主，打造以茶叶为主导产业的茶旅融合示范区。聂家河，重点发展茶叶、杨梅、蔬菜、生猪等特色农业，以中国宜红茶博览园为载体，以杨梅节、土豆节等农业节庆活动为动力，提高农村一二三产融合发展水平，建设生猪绿色养殖示范区。潘家湾，以中国宜红茶博览园、陆渔一级路茶叶产业带等项目为支撑，以“茶乡女儿会”、吕家坳“手工炒茶”传统技艺、吕家坳古民居、探母沟、梁山登山会、梁山中药材种植（发展当归、柴胡、白芨、苍术等）基地等为

33、重点，建设优质出口茶示范基地、半高山蔬菜基地、地道药材基地，打造原生态茶旅融合乡镇。王家皈，以全福河、古水坪名优茶生产加工基地为重点，推进全域优质茶示范基地和“一村一品”优质出口茶示范乡镇建设，探索“畜-沼-茶”清洁种养模式，打造优质出口茶示范乡镇。推动绿色标准化规模肉猪、肉牛养殖基地建设。4 .东南部：以松木坪镇和枝城镇为主，打造优质高效粮油、绿色畜禽种养区。松木坪，巩固提升优质粮油综合生产能力，建设绿色优质高效粮油示范乡镇；推进中华蜜蜂保护区和能繁母猪基地建设；支持“松云白尖”有机茶基地建设，建成全市最大有机茶基地；打造集古井、古屋、古树、大茶园、杜鹃等为一体的特色乡村旅游线路。枝城，进一

34、步壮大粮油、蜜柚、小水果、种禽等特色产业，打造全省种禽基地；重点推进“两河田园”乡村旅游项目建设；坚持办好桃花节、油菜花节、葡萄节等农业节庆活动。（二）高标准推进基地建设，夯实现代农业发展基石立足柑橘、茶叶、水产等优势特色农业资源，打造全国农村一二三产业融合发展先导区、示范市，力争“国家柑橘农业公园”获得国家有关部委正式批复颁证。1 .建设全国柑橘强市。依托“中国柑橘之乡”优势，抢抓国家柑橘农业公园建设机遇，全面实施柑橘产业质效提升工程，打造柑橘强市、全国柑橘优势特色产业集群、国家柑橘现代农业示范园，力争国家柑橘农业公园获得国家部委正式批复。到2030年，推广新品种3个以上，面积5万亩，中熟温

35、州蜜柑调减到5万亩，建设标准果园10万亩、精品果园100个5万亩，适度发展设施园。一一优化空间布局。以红花套、高坝洲为重点，围绕10万亩优质柑橘基地，以国家柑橘农业公园核心区柑橘提质增效和“品改”工程为突破口，推进柑橘新品种改良、栽培模式和栽培技术创新。以白洪溪、陈家岗、大战坡、南桥、窑坡埴等村等为重点，建设柑橘标准化种植示范区。优化品种结构。以市场为导向，尊重自然规律，以温州蜜柑为主导，适度调整熟期结构，发展特早熟蜜柑、早熟脐橙、杂柑等新品种，延长熟期和上市期。按照“稳规模、调结构，延熟期、提质效”的基本思路，坚定不移地实施柑桔品改，推广以爱媛、赣南早、晶红等为主的新品种，继续开展柑桔精品园

36、标准园建设，全市优质果品率达到80%以上。到2030年，温州蜜柑调减到20万亩左右，特早熟、早熟、中熟温州蜜柑调整为2:6:2。建设柑橘品比园，储备筛选新品种。加强脱毒柑橘苗、无病毒容器大苗培育，实现品种差异化发展，主导品种做优增收，特色品种做精增效。优化种植模式。推广优质大苗带土、宽行密株、起垄栽培等定植技术。实施土壤改良、套种绿肥、绿色防控、测土配方施肥、水肥一体化等技术。采用大枝修剪、大冠改小冠改善树体通风透光条件。集成病虫害绿色防控技术，推行生物防控、物理防控、农业防控，开展病虫害监测预警，积极应用机械化省力高效技术，反光膜控水增糖等技术。加强引进新品种栽培技术模式研究，形成技术规范

37、指导优化种植。2 .建设全域绿色茶叶基地。充分发挥“宜红茶”品牌和绿茶加工出口大市优势，以“稳面积、强基地、提质量、保安全、拓市场、增效益”为方向，培优培强“宜红茶”“绿茶”公用品牌，通过实施品质提升、品牌强业、抱团发力、融合发展、人才兴业五大工程，形成以国际市场为主、国际国内齐头并进的市场格局，打造“全国最大绿茶加工出口集散地”。到2030年茶叶面积稳定在13万亩，产量2万吨，其中绿茶1.5万吨，宜红茶产量0.5万吨，绿茶加工出口3万吨以上，宜红茶出口突破1万吨，茶叶产值过7亿元，茶农亩平鲜叶收入过6500yGo一一高标准建设茶树种质资源圃。巩固提升现有茶树种质资源圃，筛选3-5个具有发展

38、潜力的无性系品种，在海拔适宜区域大田种植、加工对比，系统观察分析其适应性、丰产性、优质性、适制性，为改良品种奠定基础。一一建设全域生态优质茶园。制定市茶园种植管理、鲜叶采摘加工技术规程，建设生态优质茶园10万亩。推行政府引导、部门主抓、主体申报、茶农参与、验收奖补机制，压实市、乡镇、村管理责任，建设全域优质生态茶园。通过强化技术培训，推广应用有机肥替代化肥、基肥深施、病虫害绿色防控与统防统治等标准化生产技术，鼓励生产企业适时休业，引导茶农适时封园，以短期利益换取长远利益。发挥“公司+合作社+基地+农户”联结作用，建立多方利益链接机制，提升基地管理水平，培育健壮茶树，产出优质鲜叶。一一加快老茶园

39、改造。通过推倒重建彻底改造衰老茶园5万亩，置换无性系良种，全市无性系优良品种占比达到60%以上。采取台刈、重修剪、改土、改管等措施更新复壮树势。加大茶园改造力度，使茶园种植规格适应机械化生产。推进茶园机械耕整、机械开沟，加快植保机械更新升级，实行“机耕机剪机采机防”，降低劳动强度，全年除高档名茶手工采摘，大宗茶全部实行机采。到2030年，茶园机耕率75%,机剪率95%,机采率90%以上。一一健全质量安全追溯体系。一是创新农资销售监管机制，在茶叶主产区全方位推行农药准入备案验证、茶叶用药专柜、处方单、实名购买等制度，为茶树用药安全提供保障。二是加强农资使用环节监管，实行监管部门具体负责、市场主体

40、积极参与、茶农相互监督的监管模式，确保茶树用药安全。三是建立企业倒逼机制，建立生产加工档案和销售台账，采取企业自检、送检及部门抽检相结合，将茶叶生产加工纳入全省食品生产企业智慧监管平台，实现生产可查询、过程可追溯、责任可追究。3 .打造绿色优质高效粮油生产基地。以枝城、松木坪为重点，按照品种良种化、加工现代化、产品品牌化要求，建设绿色优质高效粮油生产基地，提升粮油优质品率。围绕优质粮油生产基地建设，配套完善产中产后服务体系、质检体系、营销体系，确保实现“优粮优产”“优粮优购”“优粮优储”“优粮优加”“优粮优销”的“五优联动”。到2030年,建成3万亩以上的绿色优质粮油种植基地，发展3个以上好粮

41、油产品品牌，培育12个粮油生产加工主体，粮油优质品率提升30%以上，优质粮油种植收益提高20%以上，粮油精深加工和综合利用水平明显提升。4 .建设畜牧、水产绿色生产基地。巩固“全国生猪调出大县”、“全国畜牧业绿色发展示范县”地位，严格执行禁养区、限养区和适养区管理规定，根据环保要求和土地承载能力，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”的“六化”要求，建设一批设施高标准、粪污零排放的绿色畜禽养殖基地。围绕提高畜禽疫病防控能力，加强仔畜禽生产基地建设，实现市域内畜禽自繁自养，严防畜禽输入性疫病发生。完善配套冻库和冷链物流基础设施，实现“调猪”为“调肉”的转变

42、健全病死畜禽无害化收集处理体系。到2030年，生猪规模化养殖比重提高到60%以上，畜禽养殖粪污资源化利用率达到95%以上，病死畜禽无害化处理率达到100%。以天平山现代渔业产业园为依托，推进鲍鱼工厂化养殖，建成室内工厂化养殖车间8万平方米，建成中国鲍鱼小镇，巩固世界鲍鱼谷地位。（三）大力培育新型经营主体，提升乡村发展活力落实省委办公厅、省政府办公厅关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见（鄂办发202610号），加快培育农业龙头企业、专业合作社（联合社）、家庭农场等新型农业经营主体。1.发挥龙头企业引领带动作用。全面对接全省培育壮大龙头企业“十百千万”工程，打造柑橘、茶叶、水产、畜禽等农业主导产

43、业链，聚焦比较优势，按照全链统筹、强链补链、融合发展要求，推动柑橘、茶叶、水产等重点产业链生产、加工、流通协同发展,培育壮大农业龙头企业。到2030年，一二三产综合产值柑橘产业链115亿元、茶叶产业链15亿元、水产产业链27亿元、畜禽产业链75亿元、药材产业链55亿元。开展龙头企业引领行动，重点培育农产品加工隐形冠军企业、省级成长型龙头企业36家，其中100亿元以上企业1家、10-50亿元企业5家，1-10亿元企业20家以上，力争新增国家级农业产业化龙头企业1家，省级23家，市级6-8家，新增年产值50亿元以上农业产业化重点龙头企业3家以上，全市农产品加工值突破300亿元，农产品加工值与农业总

44、产值之比达到2.5:1,农产品加工转化率达到80%以上。推进行业领军企业以资本、品牌、技术、市场等为纽带，通过兼并重组、增资扩股、上市融资等方式，快速成长为大型企业或企业集团。鼓励支持农业产业化龙头企业加快科技创新和技术设备改造，全力发展精深加工和综合利用加工，引导企业对接新零售、文化旅游、营养健康、网红经济等需求，不断开发新产品新包装，提高产品附加值，不断延长产业链，提升综合竞争力，实现农产品加工企业规上企业数量与产值总量双提升。加大农业产业链招商引资力度，引进大龙头大品牌，促进产业链“强筋壮骨”。持续加强清江绿色农产品加工园、省级柑橘现代农业产业园建设，争创省级农业科技园，集聚资源、集中力

45、量建设带动力强的柑橘、茶叶、水产特色产业集聚区，打造主导产业“一村一品”专业村80个以上，产值过10亿的产业强镇3-4个。培育士老憨柑橘产业化联合体和国家级示范专业合作社，完善与农户的利益联结机制，促进农民增收。加快现代物流体系建设，建成鄂西南最大的柑桔综合交易市场。实施农产品加工品牌培育工程，按照“区域公用品牌+企业产品品牌”母子品牌模式，培育“宜红茶”、“蜜柑”、“绿茶”市级公用品牌，培育10家品牌标杆企业，有效使用“两品一标”农产品达到50个以上。开展创新能力提升行动，突出抓好农产品品种改良、品质提升、品牌培育，推动产业标准化、机械化、绿色化发展，建成国家级研发平台或实验室1-2个，省级

46、2-3个，省级及以上星创天地4-5家。实施数字农业赋能，搭建北斗规模化应用和产业规模化发展新模式，推动农业与北斗深度融合，建设精准农业北斗规模应用场景，以大数据、云计算、物联网、5G等现代信息技术为支撑推动农业数字化、数字产业化，引导龙头企业开展精细加工、智能控制、形态识别、自动分选等技术设备升级，建智能化基地和加工车间，组织龙头企业与电商平台深度对接，发展电子商务、直销配送、农超对接、农企对接、网红经济等营销模式。推动龙头企业融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支持出口企业做大做强，着力打造出口领军企业，鼓励有条件企业“走出去”建海外仓、生产加工销售基地，联合“宜荆荆都

47、市圈”，组织境外展示展销活动，发展跨境电子商务。推进产业融合发展，推动农产品加工与文旅、康养、研学等产业深度融合，加快国家柑橘公园、清江鲍鱼谷项目建设。2 .加强专业合作社（联合社）和家庭农场培育。深入开展规范合作社评比创建入库活动，引导农民合作社和家庭农场健康规范发展。鼓励农民专业合作社发展农产品生产、加工、销售，拓展合作领域和服务内容，鼓励家庭农场开展农产品直销，支持农民合作社与大型连锁超市、城镇社区对接，实现“超市直采、产地直供”。建立健全农民合作社辅导员制度，开展理事长、经营管理人员、财会人员等培训，分级建立农民合作社带头人人才库。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向规范化运作的农民合作社。开展农民合作社创新试点，发展农民合作社联合社，走联合抱团发展之路，促进小农户与现代农业发展有机衔接、与经营主体利益联结。引导土地流向农民合作社和家庭农场。表2“十五五”时期新型农业经营主体序号类别单位2025年2030年1农民专业合作社数量个672700其中：国家级示范社数量个34省级示范社数量个1822市级示范社数量个33452农业产业化龙头企业数量个91100其中：国家级农业产业化龙头企业数量个12省级农业产业化龙头企业数量个711市级农业产业化龙头企业数量个53653农户农民合作社入社率%30353 .大力发展休闲农业示范带。紧扣旅游