市场监管“十五五”专项规划.docx

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1、市场监管“十五五”专项规划“十五五”时期，是县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，市场监管综合执法体制改革在“十四五”末期全面完成，以大市场、大监管、大服务、大维权为特征的市场监管格局初步形成。根据二十大的新要求，优化营商环境，逐步建立形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管机制，更好地服务县经济高质量发展，成为加强和改善市场监管工作的重要方向。现结合县市场监管工作实际，拟定规划纲要。一、“十四五”时期取得的主要成就（一）机构改革稳步推进。2019年3月，将原县工商局、县质监局、县食药局的职责，以及县发改局（县物价局）的价格监督检查与反垄断执法职责、县经信局的

2、经营者集中反垄断执法职责，县科技局的知识产权管理职责等整合，组建县市场监督管理局，加挂县知识产权局牌子。县政府印发了县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定，县市场监管局于2019年3月8日正式挂牌，并实现了机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。（二）营商环境不断优化。1 .企业开办时效得到全面提升。全面落实企业开办“210”要求。实现企业开办“一事联办”。将企业开办全流程环节压缩到两个环节，即申请环节与发证环节，实现营业执照、公章、发票一窗发放。通过实现部门间信息共享，企业开办环节全程只需一次提交2件材料，即身份证件信息和企业住

3、所（经营场所）信息证明，并简化企业住所（经营场所）信息证明材料，全面推行企业住所（经营场所）承诺制，实现企业开办0.5个工作日内办结。同时从2019年6月30日开始为新开办企业提供免费刻制印章的服务，迄今已为企业免费刻制印章1650枚,为企业节约成本近14万元。2 .行政审批事项进一步精简。深入推进“多证合一、证照分离”改革，通过部门间信息共享、整合事项结果互认，将无需审批的58个事项整合到营业执照上，实行“一照一码行天下”。将106项涉企行政审批按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式优化，解决“准入不准营”的问题，推进“准入”、“准营”同步提速。每年不定期召开市场监

4、管委员会成员单位联席会议，通报各成员单位运用部门协同监管平台的情况，并对成员单位工作人员开展了平台操作业务培训。3 .登记注销程序更便捷。申请人通过政务服务网可以网上申请办理市场主体登记，实现“审批零见面”，领取电子营业执照，个体工商户的登记还能通过手机APP申报，办照更简单。符合简易注销登记的企业，可通过企业信用信息公示系统发布简易注销公告，公告无异议，公告期满后申请简易注销，登记资料更简化、注销程序更简单。全面扩大“一人办结一次办成”登记事项范围，减少内部审查时间，审批时间控制在1个工作日内，有效减少企业办证的时间成本、难度。对重点企业登记开通绿色通道，探索实行“容缺登记”，对于非重点材料

5、实行先行登记，后补材料的做法。（三）市场主体稳步增长。2016年至2019年，县市场主体发展整体呈上升趋势。2016年全县实有市场主体13170户，其中企业1819户、个体工商户10973户、农民专业合作社378户；2025年截止目前，实有市场主体18870户，其中企业2224户、个体工商户16277户、农民专业合作社369户，总数比2016年底增加43.28%o预计到2025底，全县市场主体总量将达到19000户。（四）市场安全明显改善。1 .全县食品安全形势稳定向好。2016年以来，未发生较大等级以上食品安全事故，公众食品安全感普遍增强。目前，全县有食品生产经营单位2808家，其中生产环

6、节127家（食品生产企业38家、加工小作坊89家），批发及零售环节1300家（大型超市2家、农贸市场10个，其他经营单位1288家），餐饮服务环节1340家（特大型餐饮企业1家、大型餐饮企业13家、学校幼儿园食堂43家、养老机构食堂8家、小餐饮492家，中小型餐饮经营单位783家）,登记小摊贩41家。有效使用的农业“三品一标”16个，其中无公害农产品2个、绿色食品5个、有机食品5个，地理标志保护产品4个。食品安全保障水平全面提升。2016年以来，完成县“两会”、高考、中考、嫖祖文化节、田园马拉松等重大活动保障任务34次。按照4批次/千人的指标任务，组织开展食品监督抽检4226批次。各食品安全监

7、管部门查办食品、食用农产品及相关产品质量违法行为269起，罚没款174万元。行刑衔接步入常态化，对4起食品安全犯罪行为依法追究刑事责任。2015年、2017年均开展了食品安全应急演练活动。食品安全监管取得成绩：2025年5月，我县被省食品药品安全委员会命名为“省食品安全示范县”、“省农产品质量安全县”。2015年以来，建成省级食品安全示范单位13个、市级示范单位44个。2018年，受中共市委、市政府表彰的国家食品安全城市创建工作先进集体1个、先进个人1人。2017年7月，全省旅游景区餐饮服务食品安全监管工作现场会在我县召开，省直有关部门对我县旅游廊道食品安全创建和小餐饮许可的措施成效给予充分肯

8、定。在省社情民意办开展的食品安全满意度调查中，2017年我县以88.98分的成绩位列全省县（市、区）第一名，2018年、2019年分别以88.21分、91.69分的成绩位列全省第二名。2 .药品安全监管力度进一步加强。2016年药品经营企业55家，2025年截止目前，药品经营企业75家。一方面加强监督检查，强化对“两品一械”经营企业经营现场的检查，集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动，突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管。每年对乡镇以上医疗机构开展检查4次以上。对其供货企业相关资质、药品储存条件等开展检查，保障基本药物供应水平。另一方面，开展药品抽验，确保质量过关。2

9、016年抽验35批次，不合格4批次；2017年抽验24批次（其中基本药物9批次），不合格1批次；2018年抽验29批次（其中基本药物9批次），不合格0批次；2019年抽验16批次，不合格1批次；2025年计划抽验19批次，目前已抽验8批次，以上不合格批次均已立案查处到位。基本药物抽检未出现不合格批次。3 .特种设备安全保障水平提升。十四五期间，市场监管局严格贯彻实施特种设备安全法，强化组织领导，狠抓责任落实，深化专项整治，连续五年没有发生特种设备事故，为我县经济社会发展提供了稳定的特种设备安全保障。截至目前，我县共有特种设备总数量1943台，其中锅炉50台，压力容器849台，电梯491台，起重

10、机械417台，场（厂）内专用机动车辆132台，大型游乐设施4台，压力管道93412米，全县共有特种设备使用单位190家。在特种设备安全监管上，针对重点单位、人员密集场所、安全风险点设备，加强检查力度，强化监管措施，督促企业开展隐患自查，按照安全技术规范使用特种设备，保障特种设备运行安全。近五年，我局共出动了检查人员2407人次,检查企业835家次，排查特种设备安全隐患和问题912项。（五）品牌创建成效显著。县是全市4个列入国家知识产权强县工程试点县市之一。近年来，三江航天江河化工科技有限公司被授予2018年度“国家知识产权优势企业”、“省知识产权高价值专利”。全县现有楚园春酒业、森源生态、江河

11、化工、大自然生物科技、科力生菌业、长兴机械、冠泰建材等7家企业入选省知识产权示范建设企业，航泰被授予2019年“省高价值知识产权培育工程拟立项”企业。近5年来，县职能部门加大对企业创新培训力度，提高企业对知识产权是无形资产的认识，全县有效商标拥有量为1023件，县目前已认定驰名商标4件（东圣、森源、楚园春,陶星），已注册地理标志证明商标4件（香菇2件，黄茶1件，冲菜1件），其中冲菜是2017年3月成功注册。有效发明专利达96件，2019年总人口约为18.8万人，万人发明专利拥有量完成了4件的任务量。二、“十五五”面临的机遇一是中央、省、市重点工作部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。党的十九大

12、提出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；深化商事制度改革，打破行政垄断，防止市场垄断；完善市场监管体制，深化简政放权，创新监管方式。省政府工作报告强调落实公平竞争审查制度，深入实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，强化信用监管，加强联合执法；深化“四多合一”“证照分离”改革，开展“一照通”试点，企业开办时间压缩到0.5个工作日以内。全面推行“一网通办、一站办理、一次办好”。市政府工作报告要求加快打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境；推进“多规合一”走深走实，打响“六多合一”改革品牌

13、深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，加强信用监管及联合惩戒。二是宏观经济发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。当前市场环境更加复杂，经济下行压力加大。实体经济困难，企业信心不足。对于市场监管部门来说，要继续深化“放管服”改革，简政放权，优化服务；要创造良好市场环境，培育市场的力量，激发经济活力；要强化执法，打假各种侵犯消费者权益的行为，为扩大消费创造条件。三是实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。在高速增长阶段，经济主要依靠政府主导，更多依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。既要发挥政府的作用，也要发挥市场机制的作用。如何保持市场主体的质和量高速发展，保持品牌经济的快速发展，是市场

14、监管部门的重要任务。推动高质量发展，核心要推动创新，形成创新意识鼓励创新创造。当前要强化“三个创新”：企业创新、科技创新、品牌创新。四是我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。随着我国矛盾转化，要由过去的重投资和生产的利益，转到重消费者的利益上，要把强化消费者至上的理念作为重要的观念。居民消费已经从量的满足转向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费，从线下实体店消费转向网上消费。假冒伪劣、误导宣传、信息泄露、共享单车押金退款难、保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒

15、伪劣、假海淘、一些新的传销模式通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大的影响和危害。五是深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。如今深化商事制度改革，已从过去单纯的“放”向有效的“管”转变，从准入制度改革向全面放宽对微观主体管制的制度变革转变，从企业的市场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革扩展。“放”的措施和效应不断释放，市场主体数量不断增长。“管”的新机制正在探索，目前还未建立。“服”的效果还没有充分显现，商事制度改革任务仍十分艰巨。三、“十五五”规划目标任务（一）总体目标到2030年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场体系，

16、建立健全市场监管规范，营商环境、竞争环境、消费环境进一步优化，质量强县、品牌战略、食品安全进一步提升。“十五五”规划主要指标1 .食用农产品质量安全监测总体合格率达到98%o2 .食用农产品、食品抽检量达到4批次/千人。对餐饮具集中消毒服务的单位实现有效监管，产品抽检合格率达到100%o学校、幼儿园食堂餐具消毒效果监测全覆盖，合格率达到100%o3 .社会共治格局基本形成，食品药品安全群众满意度达到80%以上，社会满意度调查综合评价达到80分以上。4 .提升生产企业质量管理水平，确保我县重点工业产品质量合格率达到96%以上。5 .力争到“十五五”末全县市场主体总量达到25000户。6 .到20

17、30年，新培育地理标志1个，每万人口发明专利拥有量达6件。到2035年，全县市场主体地理标志3个,驰名商标2件。每万人口发明专利拥有量达8件。（二）主要任务1 .全面深化商事制度改革，优化营商环境激发市场活力落实落细关于推进“十个归零全国前列”营商环境建设的意见及20条措施。深化“证照分离”改革，按照国务院和总局部署，推动“证照分离”改革事项全覆盖。进一步扩大住所（经营场所）申报承诺制改革范围，放宽住所（经营场所）登记条件。强化注销便利化改革，进一步提升市场主体退出便利度。落实深入推进登记注册智能化审批改革相关要求，逐步扩大登记注册智能化、标准化审批改革范围，进一步提升企业登记注册便利度。根据

18、上级部门工作要求，推进“一照通”改革工作。全面加强行政服务效能建设。围绕“互联网+政务服务”、互联网+监管两条主线,做好平台的深度融合，提升市场监管的事中事后规范化和智能化水平。持续推动“一张网”建设，提高业务办理数字信息化水平。持续审批时限。进一步压缩企业开办时间，真正实现网上申请、智慧审批、秒办拿照。进一步提高企业登记网办率，本着“网上办是常态、线下办是例外”的原则，网办率达到95%以上。进一步深化部门信息共享和互认，推动各环节审批事项网上办理。全面优化全程电子化登记。调整优化全程电子化登记审批模式，推广证照邮寄服务，进一步减程序、简材料，实现网上办结率大幅提升。提高行政许可审批服务质量。

19、优化行政许可审批服务，强化沟通协调，不断提升行政许可服务质量。推进登记注册规范化管理。以总局经营范围规范化、标准化为基础，逐步推进登记注册工作规范化管理。2 .推进综合执法体系建设，深化市场监管领域依法行政习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。具体到市场监管领域，就需要我们在立法、执法上下功夫，完善制度、强化监管、依法行政，构建起统一开放、竞争有序的市场体系，营造出公平、透明、可预期的营商环境。依法全面履行政府职能。强化市场监管职能，全面加强反不正当竞争执法力度，完善市场主体退出机制，健全信用监管制度机制，推行对重点产品可追溯监管机制和食品生产经营企业质量管理规范，推进标准化提升工程，健

20、全消费维权机制，创新社会治理，提升监管服务效能。完善依法行政制度体系。加强市场监管领域制度建设，做好地方性法规和政府规章的调研、草案起草等工作，严格落实合法性审查、集体讨论决定及备案等制度。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，加大行政决策的合法性审查力度，推行法律顾问制度，建立内部重大决策合法性审查机制，规范合法性审查程序。加大竞争执法力度。聚焦民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。围绕教育、医药、电商等重点领域，深入开展价格专项治理。加强涉企收费、电力和运输价格监管，整治违法违规价费行为。

21、强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。加强知识产权保护运用，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。提高法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治人才队伍建设。落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，依法依规实施公平公正监管，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益。3 .发挥信用监管基础作用，健全“双随机，一公开”监管机制。健全”双随机，一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业

22、信息公示制度。优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。建立完善全市市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%o健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。深化协同监管和联合惩戒。规范企业信息公示，强化部门协同监管平台涉企信息共享、归集的运用，加强对经营异常名录和严重违法企业名单管理，规范严重违法失信企业名单的列入移出、异议处理、信息更正等工作。建立部门联动响应机制,对失信企业在获得任职、取得资格、获取奖励等多方

23、面实施联合惩戒，努力形成企业“一处违法、处处受限”的信用约束机制，促进企业诚信自律，创造公平有序的市场竞争环境。同时，强化信用修复制度，鼓励企业重塑信用。4 .统筹构建市场监管架构，下足功夫服务保障民生利益强化食品药品安全监管。遵循“四个最严”要求，巩固深化省级食品安全示范县创建成果，提高食品药品安全监管能力。到2022年，建立县乡村三级食品药品安全监管体系，日常监管、检验检测、风险管理、监管执法、应急处置能力明显提升，重难点问题基本解决，从农田到餐桌全链条监管体系进一步完善，农产品和食品抽检量达到4批次/千人，合格率在98%以上，人民群众食品药品安全满意度稳步提高。加强产品质量安全监管。以政

24、府关注、群众关心、社会关切的产品生产销售企业为重点监管对象，严格落实生产者、销售者产品质量安全主体责任，强化产品质量安全监督管理职责，抓源头、净市场，加大重点产品抽查力度，提升生产企业质量管理水平，确保我县重点工业产品质量合格率达到96%以上，切实提升我县工业产品使用和消费质量获得感。实施质量安全“大数据”监管，建立质量安全重点监管单位数据库，推动动态监管信息采集传输的网络化、智能化，逐步建立覆盖全链条、全过程信息化监管体系。加强特种设备安全监管。深入实施市特种设备安全生产“六步工作法”，推动特种设备使用单位制定实施“一企一标准，一岗一清单”，建立健全从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和

25、操作岗位的特种设备安全生产责任制，明确企业所有人员承担的特种设备安全生产责任。深化气瓶信息化可追溯体系，力争2026年上半年将车用CNG气瓶纳入信息化管理，确保2022年底前按照相关时间节点完成车用气瓶充装信息平台建设，实现气瓶来源可查、流向可追、责任可究。5 .建立协同高效运行体系，发挥改革效应形成监管合力当前市场监管环境面对的是复杂多变的市场主体和市场环境，单一型监管往往管不胜管，构建多方协同、行业自律、社会监督的共治格局是监管发展的大方向。推进综合执法。结合地方特点，按照市场统一性和执法统一性的要求，合理确定综合执法范围，探索有效的改革模式，统一执法资格和执法标准。全面推行行政执法公示制

26、度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。加强综合执法与日常监管的有效衔接，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的综合执法体系。强化部门联动。依法充分发挥综合监管和行业监管作用，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。完善不同层级部门之间执法联动机制，增强纵向联动执法合力。推动社会共治。充分发挥行业协会的监督作用，强化生产经营者的主体责任。尝试建立违法严惩、风险分担的社会保险等制度，逐步解决违法成本低、维权成本高、监管难度大的问题

27、构筑全方位市场监管新格局。6 .加强消费维权体系建设，形成崇尚诚信良好消费氛围建立高效统一的投诉流转机制。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。凡涉及市场监管领域的投诉举报处理工作，由12315统一受理、按责流转、统一答复。完善消费投诉信息公示和约谈制度。进一步完善消费投诉信息公示渠道、公示内容，保障消费者知情权，减少信息不对称，发挥好消费者、经营者社会监督作用。对消费投诉较为集中的行业企业进行行政约谈和提示提醒，对约谈问题整改不力，投诉举报仍然居高不下的企业，把相关消费投诉情况进行公示，并列为重点监管对象。充分发挥社会监督作用

28、加强新闻媒体宣传报道，揭露、批评侵害消费者权益行为，引导消费者增强法律意识、维权意识，提高预防风险、依法维权的能力。鼓励公众依法举报侵害消费者权益的违法行为，通过各类电商企业、平台企业的消费者评价制度进行社会监督。7 .推进标准供给体系建设，着力实施知识产权保护战略完善标准供给体系。政府主导制定标准与指导市场自主制定标准共同推进、相互结合，覆盖农业、工业、服务业及社会事业各领域的先进标准体系更加完善，培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。增强企业在行业中的话语

29、权。引导企业参与各类标准的制（修）订，占领行业内区域领域高新技术制高点。大力实施创新驱动发展战略，推动平台、机构、资本、产业、人才等要素深度融合，实现知识产权市场价值。持续推进知识产权质押融资。进一步加强政、企、银、介协作，建立工作协调机制，共同制定和实施知识产权质押融资相关支持政策，打好政策组合拳，推动专利、商标政策互通，全面推进知识产权质押融资工作。（三）重大项目L检验检测项目建设。目的：提升检验检测能力，为质量强县提供技术支撑。资金来源：向上争取及政府配套，总投资2000万元。主要建设内容：新建食品检测室，面积400Itf,主要包括食品理化检测设备、微生物检测设备及其辅助设备购置等。2.市场监管局基层所标准化建设。目的：通过实施标准化建设，市场监管所的硬件、软件和人员配备等均可得到大幅改善，有利于基层提升监管能力，构筑基层市场监管的高效运行体系。资金来源：向上争取及政府配套，总投资700万元。主要建设内容：一是各乡镇市场监管所办公楼改造，配齐快检室、暂扣物资仓库、询问室等功能用房；二是更换或配置办公及执法监管所需要装备。