应急体系“十五五”规划.docx

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1、应急体系“十五五”规划、卜4A.刖三“十五五”(2026-2030年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现省高质量发展、实现疫后重振的重要时期，也是市全面提升应急管理能力、打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好市应急体系“十五五”规划具有重要意义。“十五五”期间，我市将通过制定、落实“十五五”应急体系专项规划，坚持总体国家安全观，加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全面提升安全生产、灾害预警、应急保障、救援处置、灾情评估、灾害救助、灾后重建等各类能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，为高质量

2、发展提供坚实安全保障。本规划为市应急管理领域专项规划，重点规划安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等方面内容，不涉及公共卫生和社会安全事件等方面内容。本次规划时限五年，即2026-2030年。依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法省应急体系“十五五”规划市应急体系建设“十五五”规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。第一章“十四五”时期应急管理领域取得的成就“十四五”以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，安全生产形势逐年好转，防灾减灾能力明显提升，应急救援能力显著增强，为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障。“十四五”期间，我市生

3、产安全事故死亡人数由2016年的高峰期26人下降到2025年的2人，亿元GDP死亡率由2016年的5.49%下降到2025年的0.41%o全市大力推进预案体系和应急管理体制机制建设，应急管理各项工作稳步推进，应对突发事件综合能力明显增强。一、应急管理体系逐步完善2019年，市委市政府印发市机构改革实施意见，将市安全生产监督管理局职责，市政府应急办公室职责，民政救灾职责，地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害应急救援职责，以及市防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部职责整合，组建市应急管理局。2019年3月，市应急管理局正式挂牌成立，按照“编随事走，人随编走”的基本原则，完成人员转隶，业务融合。及时调

4、整防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等市级突发事件应急指挥机构，初步形成由市委市政府统一领导，应急管理、卫健、公安、水利和湖泊、自然资源和规划、消防救援等部门综合协调，相关职能部门分类管理、分级负责，属地为主的应急管理体制。2025年底，市应急管理局向各镇（街道）派驻应急管理办公室，开创了应急管理新格局，实现应急管理体制改革向末端延伸，进一步确保各项工作落地落实。“十四五”时期，全市各类突发事件应急支撑保障体系逐步完善。已发布市突发事件总体应急预案，以及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4大类共24个专项应急预案，修订完善80多个部门应急预案；各镇（街道）发布总体应急预案10

5、个，专项应急预案120多个；基层组织和企事业单位应急预案编制工作深入推进，应急预案覆盖领域不断扩大，全市应急预案体系更加完善。机构改革调整后，新一轮预案修订工作正有序推进。开展全市应急资源普查调查，建立市级应急资源数据库，全面统筹调度应急人力、物力，积极推进资源整合和信息共享，充分发挥制度优势，坚持集中力量办大事。二、应急救援能力进一步增强结合机构改革，以消防救援大队为依托，组建全市消防综合应急救援队伍，各镇（街道）组建了10支以干部职工、基干民兵为骨干力量的综合应急队伍。全市形成了以消防救援大队和民兵预备役为主要力量，以驻当解放军、武警中队为突击力量，以防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火、危化品

6、处置、矿山救护、医疗救治、动物疫情处置等28支专业队伍为基本力量，以企事业单位专（兼）职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。各类应急救援队伍日益壮大，充分发挥就地就近、快速反应优势，重点承担安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、火灾先期处置等各类突发事件应急处置、抢险工作。各镇（街道）、各部门坚持“优化协同高效”的原则，深入开展应急演练活动，以“检验预案成效、磨合工作机制、锻炼应急队伍、提高协同能力”为目的，形成了企业主导、政府参与、部门配合、全域覆盖、全员参与的应急演练新格局，市民灾害事故防范意识明显增强，应急救援能力得到显著提升。安全生产专业委员会由“十四五”初期的19个优化整合为16个

7、出台市安全生产工作责任清单，明确53个安委会成员单位安全生产监管责任，企业主体责任进一步落实。进一步完善了重点行业领域风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制。深入开展了危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、矿山、工贸行业（粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业）等重点行业领域的安全专项整治行动，有效减少和避免生产安全事故的发生。扎实开展安全监管干部能力提升培训活动，组织基层安全监管工作人员安全知识能力培训班，将安全生产纳入市委中心组、党校主体班学习培训内容，安全生产监管执法能力不断提升。四、综合减灾救灾能力不断增强“十四五”以来，组建镇（街道）、村（居）灾害信息员队伍520人，实现市

8、镇（街道）、村（居）、组灾情上报网络化，做到灾情信息“横向到边，纵向到底”全覆盖。创建国家级综合防灾减灾示范社区12个，省级综合防灾减灾示范社区16个，市综合防灾减灾示范社区24个。新建800多平方米的救灾物资储备库，争取各类救灾物资达9类1万余套（床、件）。五年来，共发放救灾资金4949万元、救灾物资价值360余万元，救助23.4万人次，投资新建全市安全生产类、自然灾害类宣传教育基地，全面提升市民灾害防范意识和能力，减灾救灾能力和民生保障能力显著增强。五、自然灾害综合防治工作成效显著（一）森林火灾防控能力明显提高坚持加强和完善森林防火、扑救、保障三大体系建设，建立健全森林防灭火长效机制，加

9、强预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、装备建设机械化、基础工作信息化建设，实现了以风力灭火为主向风水结合灭火、传统防火向科学防火、依法治火转变。积极推进森林防火治理体系和治理能力现代化，森林火灾防控能力明显提高，森林火灾年受害率稳定控制在0.3%。以内。“十四五”以来，全市先后组建四支半专业化森林消防灭火队伍，实施专业扑火能力建设、火情瞭望监测系统、宣传教育等3大类9个项目建设，投资556万余元。（二）防汛抗旱应急能力逐步加强“十四五”以来，全面修订完善防汛抗旱应急预案，确保依法、迅速、科学、有序应对水旱灾害，防汛抗旱突发事件防范与处置能力逐步加强，防汛应急体系进一步健全。按照“防

10、抗”与“救、援”相结合的要求，构建形成应急管理局、水利和湖泊局为双防办主任单位的防汛抗旱体制机制，实现应急管理与水利湖泊部门联防联控、“双线”值守。紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，全面推进实施中小型水库、大型堰塘除险加固、河流堤防综合整治、农村河道综合治理、中型灌区节水配套改造等重大防洪节水工程建设，推进全市防洪抗旱工程建设管理提档升级，共完成防洪排涝减灾水利项目总投资6.38亿元，防汛抗旱综合能力建设得到有效提升，沮漳河堤防防洪能力从10年一遇提升到20年一遇的程度。2025年,成功有效应对1962年以来的梅雨期强降雨，保障了沮漳河沿岸人民群众生命财产安全。（三）地质灾

11、害防治工作扎实推进“十四五”以来，我市市、镇（街道）、村（居）、自然资源所协同管理，网格化、扁平化、分片包干、重心下沉的地质灾害“四位一体”网格化管理体系全面建立。实施上级补助资金地质灾害治理项目38个，总投资4700万元。实施本级地质灾害治理项目4批次，总投资160万元，地质灾害治理工程全面推进。重点地质灾害隐患实施智能化监测，地质灾害信息化监测系统初步建立。通过地质灾害防治工作，有效保护了人民群众生命财产安全，实现连续19年地质灾害“零伤亡”的防治成效。2025年，被评为全省防震减灾先进单位。（四）监测预警能力稳步提升针对自然灾害突发情况，建立了风险会商研判机制，实行月研判制度，及时发布风

12、险预警提醒信息。近两年来，发布自然灾害预警信息、风险提醒15万余条，及时提供信息支撑和技术指导，提前做好防灾减灾救灾准备工作，增强了市民的防灾意识，提高了防御自然灾害能力。在安全生产领域，按照遵循规律、突出重点、科学统筹的原则，实施安全生产风险研判预警提示，各责任单位安全风险防范意识和能力显著增强。近五年来，全面实现安全生产“一无四降”工作目标。第二章“十五五”时期应急管理领域的机遇和挑战一、发展的基础党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，明确指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗

13、旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”应急管理是有效维护国家安全、公共安全的重要方式和手段。应急管理部门将有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援等领域的应急管理工作，构建一支反应迅速、能力全面的应急队伍，有助于解决应急能力发展不平衡不充分的问题，最大限度满足人民群众日益增长的安全需求。因此，“十五五”时期，将是我市应急管理事业发展的重大战略机遇期。随着经济社会高质量发展，人民生活水平不断提高，安全指数已经成为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心内

14、容。公众安全意识的普遍提高，对应急管理有了更高的现实需求。全面推进应急管理体系建设，不断提高国家应急管理能力和水平，对于切实践行总体国家安全观，维护国家安全、公共安全具有重大意义。“十四五”以来，我市经济社会快速发展，综合实力不断提升，为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障。科学技术发展为应急管理体制创新发展提供了技术支撑，现代科技、网络技术、人工智能的快速发展不仅改变了人类的生活方式，也为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法。特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。具有应对重特大危机事件的

15、实战经验和理论成果，在市委、市政府坚强领导和科学决策指挥下，我市在“8H”事故应对处置、新冠肺炎疫情防控等重大应急事件中取得了决定性成果，成功战胜了2025沮漳河“627”特大洪水灾害。同时在应急管理体制机制、政策制度、技术方法等层面，开展了深入研究，率先在全市10个镇（街道）建立应急管理办公室，积极探索应急管理工作向基层延伸，为应急管理体制创新发展提供了宝贵的实践经验。“科技强安”引领更快发展，全市经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升自然灾害预测预警预报能力。“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高全社会本质安全水平。“大应急”

16、管理格局逐步形成，随着机构改革不断深入，全市积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清各职能部门之间应急管理的职责边界，顺应经济社会发展，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新发展阶段应急管理工作的良好开局。二、面临的挑战市地处鄂西山地向江汉平原的过渡地带，区域内地质环境复杂，地质灾害点多面广。作为全省传统产业大市，企业云集、人口密集，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预

17、警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市应急体系建设仍存在一定的不足，主要表现为：应急基础能力相对薄弱，与新发展阶段对于应急管理工作的要求相比，我市应急基础能力还存在一些明显“短板”。信息资源共享不充分，公众参与应急管理的社会化组织程度不高，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制有待健全，政策保障措施不完善等。应急指挥体系还不健全，机构改革之后，各级党委政府成立应急管理部门和各类突发事件专项应急指挥机构，党委政府牵头抓总、应急管理部门统筹协调、各专项应急指挥机构分类应对的应急指挥协调体系正在形成，各项工作还在融合之中，相关部门协同高效应对机制还有待健全完善。

18、企业主体责任落实不到位，受疫情影响，经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实不够，安全基层基础工作不扎实、管理不到位，一定程度上存在安全风险。应急管理执法队伍及能力建设还有一定短板，各镇（街道）、部门应急管理监管执法力量薄弱，监管执法水平与“精准、严格、规范”的要求和安全底数还不相适应。减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，灾害救助综合协调机制还需进一步完善，应急物资储备、资源共享和应急征用补偿机制有待健全,减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。应急管理信息化水平相对滞后，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术

19、建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济能力相适应的现代应急管理信息化体系。应急救援队伍力量薄弱，应急救援专业人员数量不足，职责与能力还不匹配，缺乏必要的物资装备和救援器材，救援队伍之间缺乏协同，应急处置能力有待进一步提升。城市安全管理难度增大，城市交通、燃气管线、危旧房屋、特种设备以及人员密集场所等安全风险突出，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的不确定性增大，我市在“十五五”时期城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。第三章指导思想和规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大暨十九届历次全会精神，深入学习习

20、近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，认真落实中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议精神，坚持人民至上，生命至上，进一步强化底线思维、红线意识，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。进一步压实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援各项责任。牢固树立“两个坚持，三个转变”的防灾减灾新理念，完善风险评估与监测预警机制，强化风险分级管控和隐患排查治理，整合优化应急力量和资源，推进应急管理信息化建设。健全公共安全体系，构建新时代“全灾种、大应急”管理体系，着力防范化解重大安全风险，特别是城市燃气、桥梁、供排水等城

21、市生命线工程安全风险，提升城市安全韧性，有效应对处置各类灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障全市经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进我市社会治理水平和治理能力现代化,在“跻身全国百强县市、入选全国文明城市，建设社会主义现代化强市”的新征程中书写新时代应急事业新篇章。二、规划目标到“十五五”末期，建成与有效应对各类安全风险挑战相匹配、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与，统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立风险防控、会商研判、监测预警、信息报告、分级响应、协调联动、信息发布、善后救助和调查评估等应

22、急工作运行机制。构建“五大体系”，提升“五大能力”，安全生产形势持续稳定好转，防灾减灾救灾能力进一步提升，综合应急救援能力显著增强，科技信息化水平大幅提升，自然灾害防治明显见效，应急保障能力持续增强，应急管理体系进一步完善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。安全生产方面：到2030年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制进一步完善，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%,企业员工安全素质显著提升。监管体制机制日臻成熟，深入开展各领域各环节生产安全排查工作，建立生产安全风险数据库和隐患分布“一张图”，

23、开展城市安全风险综合监测预警平台建设，切实防范和化解城市燃气、桥梁、供排水等城市生命线工程安全风险，生产安全事故控制指标全面下降。防灾减灾救灾方面：到2030年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，灾害防治工程稳步推进，基本建成自然灾害预报预警、救助救援体系。建立分类型分区域的全市自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。全社会安全文明程度明显提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，群众应急救护培训普及率达到2%,全市30%以上的社区（村）实现综合减灾示范社区达标。灾害事故信息上报及时准确，灾害信息发布公众覆盖率达到92%以上，灾后人员基本生活得到有效救助时间缩短至

24、8小时以内。全市自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下明显下降，年均因灾直接经济损失占全市地区生产总值的比例控制在0.5%以内。应急救援方面：到2030年，应急组织指挥体系和应急支撑保障体系进一步健全，信息化水平全面提升。市突发事件应急管理委员会和各专项应急指挥机构逐步建立，建成市级综合应急指挥平台，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资等应急支撑保障能力全面加强。应急救援队伍体系逐渐完善，综合救援、专业救援力量布局更加合理，社会救援力量蓬勃发展，协同联训、演练和应急救援联动机制日臻完善，应急救援能力显著增强。专栏一：“十五五”时期5大发展要求1 .落实安全生产主体责任。坚持人民至上、生命至上

25、进一步完善和落实安全生产责任制，提升企业本质安全水平，有效遏制全市危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重点领域生产安全事故。2 .健全应急管理体制机制。强化完善各类安全责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。3 .提升城市灾害防御能力。推进新时代安全城市建设实现新突破，努力建设更高水平的城市灾害防御体系，建立健全特事特办、绿色通道、对口指导、改革创新、先行试验、督办落实、信息共享等应急工作机制。4 .推动应急能力创新发展。加强实践基础研究和应用基础研究，实施关键环节创

26、新发展攻坚行动，完善应急体制，发展应急产业，夯实安全基础。5 .推进应急管理现代化建设。发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国内外应急管理有益做法，积极推进应急管理工作向基层延伸，形成政府主导、全民参与的应急管理新格局，提升全市应急管理体系和能力现代化水平。第四章健全安全生产风险防控体系，提升精准治理能力一、全面提高企业本质安全水平依照省生产经营单位安全生产主体责任规定，推动企业落实组织机构、规章制度、物质资金、安全管理保障责任，事故报告和应急救援责任。强化全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，有效

27、防范和化解系统性安全风险，不断提高企业本质安全水平。（一）建立健全安全生产责任制坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立安全生产责任与考核相结合的全员安全生产责任体系，推动安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略。进一步增强企业各级安全生产责任感，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系，确保安全生产。（二）加强企业安全生产制度保障推动重点行业领域生产经营单位通过自身培养和市场化机制全部建立符合国家要求的安全生产技术和管理团队，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。全面推行安全生产隐患责任追溯机制、拓

28、展“一责双卡”。督促各类企业严格按照国家规定提取、使用安全生产费用，确保安全生产费用专门用于改善安全生产条件，强力推行安全生产责任保险。督促企业建立应急预案管理制度，定期开展应急演练，落实应急救援责任。（三）加大安全生产培训管理力度按照省高危行业领域安全技能提升行动实施办法（试行）（鄂应急发202514号），在危险化学品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。强化安全教育培训，对包括外来施工作业人员在内的各类从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能

29、和应急处置措施。推动企业安全生产“流动课堂”进车间进班组，进一步推广建设“五好班组”的成功经验。加强安全生产资格考试体系建设，联合市安全生产协会及第三方培训机构，重点抓好企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员的培训、考试、考核工作。（四）推进企业安全生产标准化推动各类生产经营单位按照企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系。加强达标的入口管理、达标运行和持续改进提高，强化运行过程中动态变化的风险管控和隐患排查治理工作，积极推进规上限上企业创建达标，切实提升安

30、全管理水平。（五）推行企业安全生产诚信体系建设将安全生产纳入社会信用体系建设，对不同安全诚信等级的企业实行不同激励或联合惩罚措施，并与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、保险费率、品牌创建、评先评优等挂钩。认真落实省安全生产事故隐患举报奖励办法，拓展违规违法信息举报渠道，强化新闻媒体舆论监督，动员群众积极参与安全生产工作，举报事故和安全隐患，形成政府、企业与人民群众之间的良性互动。做好行政执法与刑事司法衔接，加大安全生产领域违法犯罪、危险作业罪等打击力度，倒逼企业落实安全生产主体责任，建立自我约束机制。（六）全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制督促

31、指导企业全面开展安全风险辨识评估和分级，制定完善安全风险管控措施，实施风险分级管控和公示，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的现实问题。进一步完善隐患排查治理制度、细化隐患排查治理工作计划和标准，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账全过程管理。完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统；建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理；从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理；建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐

32、患挂牌督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作形成“闭合回路”；对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。二、加强重点行业领域监督管理（一）推进化工园区规范化建设和管理建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系，推进坝陵化工园区的规范化建设和管理。到“十五五”末，推动园区涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员考核达标率100%,具有化工

33、安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的80%以上，外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成，坝陵化工园区规范化建设管理及危险化学品企业本质安全水平明显提升。（二）实施危险化学品综合治理督促各类危险化学品生产经营单位落实安全生产主体责任，推进信息化、自动化建设，完善重大危险源监测监控系统，建立危险化学品车辆专用停车场，提升经营单位安全生产条件，严厉打击非法经营、储存、运输行为，建立规范、有序、安全的危险化学品生产经营秩序，有效遏制事故发生,确保人民群众生命财产安全。（三）强化矿山安全生产源头治理严格执行省金属非金属矿山最小开采规模和最低服务年限标准规定，

34、大力提升安全生产保障能力和水平，推动矿山企业牢固树立安全发展理念，推进相邻矿山优化整合发展，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促指导企业全面开展安全风险辨识评估和分级，制定完善安全风险管控措施，实施风险分级管控和公示。严密管控重大安全风险，组织专家会诊，督促企业落实重大安全风险管控措施提升监管精准化、智能化和科学化水平。（四）积极推进“智慧消防”建设针对高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、“三合一”“多合一”等场所及火灾高风险区域，全面落实消防安全监管责任，分类施策、强力整治，督办整改一批“老大难”问题，实现标准化、规范化管理，落实差异化管控措施。全面推进“智慧消防”建设，

35、支持科技助力消防安全管理，推动消防工作纳入全市网格信息化管理平台。（五）强化建筑施工安全管理开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理，加强临时建筑物安全监管，推动与相关部门衔接，加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严格项目分包管理，严厉打击非法违法建设和非法承包转包行为。推进建筑施工企业安全生产许可制度改革，完善监管体制机制，建立健全建筑施工安全诚信体系，实行全面清单管理，提供工程招投标安全条件，将建筑施工事故企业拒之门外。（六）深入实施特种设备安全管理强化特种设备使用单位安全标准化和规范化建设，推广应用“963333”电梯应急救援处置平台，提高人民群众乘坐电梯安全感

36、持续开展大型游乐设施风险隐患排查整治，严格落实应急演练，保障大型游乐设施运行安全；开展起重机械和场（厂）内机动车辆等特种设备专项整治；深化气瓶信息化可追溯体系，将车用CNG气瓶纳入信息化管理，实现气瓶来源可溯、流向可查、责任可究。（七）强化工贸行业安全隐患整治实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织和商贸等工贸行业事故隐患专项整治，以有限空间、涉氨制冷、涉爆粉尘、冶金煤气等行业企业为重点，对照工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）查处并消除重大生产安全事故隐患。督促企业健全安全生产责任制，完善各项安全管理制度和操作规程；健全安全生产管理团队，加强安全教育培训和隐患排查治理，大力推进

37、企业安全生产标准化建设，全面落实企业安全生产主体责任。（八）推进道路交通安全综合治理严格客运班线审批和监管，合理确定营运线路、车型和时段。完善客货运输车辆安全配置标准，提高客货运输车辆运行安全性能。实施对“两客一危”等重点车辆及其驾驶人的动态监管。完成客运车辆、危险品运输车辆、重型货运车辆等交通营运车辆的联网联控系统建设。完善公路安全生命防护工程，持续开展干线公路事故多发路段、道路危险隐患路段以及农村公路治理工程。以临水、临崖、急弯、陡坡等路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全设施,切实提升道路安全畅通能力。（九）推进城镇燃气安全建设加强燃气长输管线、城市燃气管网安全管理，推进中燃天

38、然气公司等重点燃气企业安全生产信息化标准化建设，打造符合安全生产标准化管理的燃气经营企业。推动省推进液化石油气气瓶信息化工作方案落实，建立气瓶信息化系统，完成气瓶信息追溯系统和液化气充装站改造，做好气瓶定期检验及信息录入，严格落实气瓶信息化管理，建立气瓶安全责任保险制度。推动落实老旧管网改造、燃气用户“阀管灶”改造、地下管网智能监测系统建设，督促燃气经营企业完成全市各类企业和重要场所燃气报警装置安装，开展燃气隐患排查治理工作。三、持续提升应急管理执法效能贯彻落实关于深化应急管理综合行政执法改革的意见要求，积极推进应急管理综合行政执法改革，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，整合安全生产、

39、应急抢险和灾害救助、防震减灾等应急管理方面的行政处罚、行政强制职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系,不断强化应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和能力现代化。（一）突出加强安全生产监管执法健全安全生产监管人才培养、引进和使用机制，优化知识和年龄结构，建设高素质、专业化的安全生产监管队伍。加强安全监管队伍专业能力建设，强化全市安全监管干部学习培训，以党校主体班、各单位党委（党组）中心组和各种培训班为载体，将安全生产及应急管理知识作为学习培训重要内容，切实提高全市干部队伍整体素质。统筹加强安全监管力量建设，重点充实市、镇（街道）两级安全监管执法人员，确保监管人员具备与本职岗位相

40、适应的政策水平、业务知识和执法能力。（二）全面提升监管执法信息化水平推进省应急管理综合信息平台系统广泛使用，逐步实现执法信息网上录入、执法计划网上制定、执法文书网上制作、执法流程网上流转、执法决定实时推送、执法活动网上指导等。坚持行政执法公示制度、全过程记录制度、重大决定法制审核制度，做到执法全过程记载，可回溯、可共享、可监督。（三）严格规范监管执法行为严格落实“三项制度”（行政执法公示制度、全过程记录制度、重大决定法制审核制度），及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，持续推动应急管理综合行政执法规范化建设。落实启动一执法检查一反馈的执法流程，强化“双随机”“

41、两公开”执法及抽查，严厉打击“三违”行为，规范使用自由裁量权。第五章健全自然灾害治理体系，提升综合防御能力一、完善风险监测预警机制（一）完善自然灾害日常分类监测预报预警围绕大数据、人工智能等信息技术在自然灾害防治中的应用，全面开展自然灾害监测站网建设，构建覆盖全市的自然灾害感知数据采集体系，提高灾害综合监测、风险早期识别能力，提升灾害风险预警能力。推动自然资源、水利湖泊、气象等部门，针对自然灾害种类和特点，完善各部门灾害监测网布局，划分重点监测区域，确定重要监测点，加大监测密度，扫除监测盲区，提高监测覆盖面。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布，

42、建立健全预警与应急响应联动机制，按规定及时采取“三停”（停止集会、停课、停业）强制措施。（二）建立城市安全风险综合监测预警平台提升多灾种和灾害链综合监测，风险早期识别和预报预警能力，加强各领域各部门之间沟通，明确防灾减灾需求，以自然灾害、城市安全风险普查成果为基础，充分利用涉灾部门监测数据，拓宽信息自动化、智能化采集渠道，建立城市安全风险综合监测预警中心，逐步形成具备全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。完善信息发布制度，实行平时由相关职能部门应对，战时由突发事件应急指挥部归口统一发布。建立与新闻机构、相邻县市的信息沟通机制，及时收集突发事件的各种信息

43、形成信息筛选、统计、分析决策机制，提高信息分析研判能力和监测预警水平。（三）建立自然灾害综合信息共享机制加强应急管理、自然资源、水利湖泊、气象、住建、教育、交通、卫健、文旅等部门之间沟通，建立高效便捷的信息共享渠道。建立自然灾害综合监测预警信息共享机制，有序有效将各部门监测预警信息接入本级自然灾害综合监测预警信息化平台，构建互联网大数据监测，群众监督举报，综治网格监管，行业领域监管多元互补，水陆空一体化全域覆盖的安全风险监测网络。衔接上级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制定和完善责任追究制度。依托城市大脑及有关网络，整合各领域预测预警信息，重点提高主要灾种的预警能力，实现

44、多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，及时、准确发布预警信息。（四）强化综合防灾减灾人才技术支撑推动各涉灾部门充分依托和整合现有企事业单位的人才、技术优势，优化业务定位，逐步提高自然灾害监测预警信息获取、风险研判、产品服务等核心业务技术能力。发挥基层网格员、灾害信息员、群测群防员和气象信息员的作用，提高基层灾害监测预警能力。（五）建立自然灾害会商研判制度建立健全多部门参与的自然灾害会商研判机制，在汛期、季节转换期、重点森林防火期及各种极端天气等重点时段，开展定期或不定期会商，对自然灾害发生可能性及其可能造成的损失和影响等开展综合研判评估，形成自然灾害风险形势分析报告，及时报送各地及相关涉灾

45、部门，做好防灾准备。二、提高自然灾害防治能力提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，加快河流控制性工程建设，加快病险水库除险加固,全面推进堤防和蓄滞洪区建设。（一）健全防汛抗旱减灾体系“十五五”期间，充分发挥市防办统筹协调作用，充分调动防指成员单位协同协作。通过部门协调配合，完善工程措施与非工程措施，建立水旱灾害分布一张图，建立较为可靠的全市防汛抗旱减灾体系，进一步提高全市防洪减灾能力。主要通过近期、中期、远期规划实施河道堤防整治加固、实施推进病险水库除险加固和中小河流整治、实施主要排涝涵闸泵站更新改造、城市防洪、易涝地区综合治理、农村水系和重点山洪沟综合治理、河道堰塘等小型水

46、利工程维修养护以及灌区现代化改造等，进一步补齐防汛抗旱工程短板。强化重大生命线工程安全保障，对位于地下空间的备用供电、排水泵站、高价值设备等关键设施实施分类改造，强化封闭、抗淹、迁移等安全保护措施，确保运行安全。（二）加强森林防灭火基础设施建设根据我市森林资源分布情况，加强森林消防专业队伍建设和机具装备配置，建立完善以水灭火系统、防火道路网、林火阻隔系统、信息指挥系统、预警监测信息网等基础设施建设，全面提升森林火灾的预防和扑救能力。按照国家标准统一规划林区林火阻隔系统建设，降低林区火灾发生几率和受损率。加强火场应急通信指挥系统和智能森林巡护系统建设，为应急指挥部提供准确、可靠现场信息，确保高效

47、快速的决策与指挥。加强森林消防专业队伍建设，及时更新配备扑火装备，开展森林防灭火应急培训和演练，全面提高扑救能力。（三）做好地震预警和重点区域地震安全评价工作实施地震烈度速报与预警配套工程，在学校、医院、车站等人员密集场所和生产有毒、有害、放射性物质的企业以及电视台、广播电台安装地震预警接收装置。做好城市小区、工业园区等重要区域地震安全性评价工作，为城市防震减灾和制定发展规划提供科学依据。利用各种媒体广泛开展地震知识宣传教育，在各类学校（幼儿园）、医院、福利院开展地震应急知识培训，提高民众地震逃生技能。（四）组织开展全市自然灾害综合风险普查组织主要涉灾部门开展全市自然灾害综合风险普查，建立分

48、类型、分区域自然灾害风险基础数据库，加强自然灾害风险早期识别、动态监测、预报预警。全面实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，编制自然灾害综合“风险图”和综合防治“区划图”，为政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续安全发展提供灾害风险信息和科学决策依据。三、完善灾害救助和灾后恢复重建体系（一）实施“平安”民生综合保险坚持实施综合保险及应急保险，有效减轻自然灾害和意外事故给人民生命财产造成的损失，预防、化解和降低潜在的灾害风险，增强城乡居民抗灾救灾能力，提高民生保障水平，促进社会和谐稳定。（二）加强救灾应急物资储备管理加强应急物资保障体系建设，补充完善市级救灾物资储备库物资储备量，满足我市在发生重特大自然灾害救助、启动自然灾害应急救助II级响应的情况下所需要的救灾物资。物资储备包含医疗、食品、被装、生活器具、应急救援等各类设施设备、器材、粮食等。逐步在各镇（街道）建成规模适度、布局合理、功能齐全、运转高效、保障有力且符合市情的救灾物资储备体系。（三）完善救灾资金发放监督管理加强灾害救助保障机制。强化灾害救助工作标准化、精细化、规范化管理，完善救灾资金的社会化发放和第三方监督评价机制，实现救灾资金使用公平、公正、公开。完善社会动员机制，全力保障受灾人员基本生活，有效做好受灾人员应急生活、过渡期生活、冬春生