服务业发展“十五五”规划.docx

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1、服务业发展“十五五”规划第一章发展基础“十四五”时期，区立足市委“双核驱动”“城区一核”重要板块使命定位，坚持把发展现代服务业作为调整优化产业结构，转变经济增长方式，完善服务业空间布局，增强发展后劲的突破口，全区服务业发展质量和层次不断提高，服务业主体地位进一步巩固，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出，为“十五五”时期服务业高质量发展奠定了坚实基础。一、总量大，质量提升，奠定高质量发展坚实底盘服务业总量规模不断扩大。2025年地区生产总值311.6亿元，是“十二五”期末的1.5倍。服务业增加值244亿元,年均增长9.8%,高于GDP增速1.4个百分点；占地区生产总值的比重78.3%,占比全

2、市第一，比“十二五”末提高2.7个百分点。服务业发展活力显著增强。“十四五”期末，区服务业市场主体44819户，占全区市场主体比重92%；服务业实现税收13.3亿元，占全部税收比重75.6%o服务业市场主体占比、服务业税收总量均居全市第2。服务业重点项目强力支撑。坚持招引和推进重大服务业项目，投资规模持续扩大，引领服务业高质量发展。“十四三、产业“新”，彰显特色，深入赋能经济高效发展加快建立现代商贸服务业体系、重点培育和发展现代物流业、有序推进房地产市场健康发展、大力培育总部经济、楼宇经济，培育发展现代物流、文化创意、软件业、科技创新、服务外包、电子商务、信息服务、健康医疗等各种新型业态，基本

3、形成传统与新兴并举，产业特色优势彰显，并逐步向产业集群方向发展的新趋势，现代服务业引擎作用进一步发挥。一是现代物流发展迅猛。拥有3A级物流企业13家,三峡物流园冠戴国家“5A级”综合服务型物流企业，国家级3星冷链物流企业，成为全省唯一一家国家示范物流园区，并成功获批国家市场采购贸易方式试点市场。天元物流三峡供应链公共服务平台建成运营，东站物流中心主体功能区建成，万臻电商物流园即将启动建设。二是总部楼宇引领新高度。五年来，相继引进省交投、鄂旅投、华夏银行、鑫鼎集团等35家企业总部和区域性银行总部,认定总部企业38家,持续贡献税收逾20亿元。兴发、安琪、中燃三峡、北山等区域总部建设持续推进。已建成

4、福江铭座、首信财富、九州方圆等21座重点商务楼宇，入驻各类企业近900家。三是城市旅游发展进入新阶段。全区星级旅游饭店3家，其中五星级旅游饭店1家。旅行社34家，其中3A级及以上旅行社8家。富力皇冠、洲际假日、钳尔曼等五星、准五星级酒店旅游配套设施进一步完善。柏临河湿地公园、滨江公园、求随着“十四五”时期市“双核驱动”战略的深入实施，区作为城区“一核”的发展定位，城区服务业实现快速发展。但作为“东进、北拓、中优”的战略交汇点，区在产业功能、产业特色、产业链互补等区域上联动协同不足，在现代服务业与先进制造业良性互动上不足，东站和北站高效链接的产业创新区、聚集区建设有待加快推进。（二）在培育增强新

5、动能方面，服务业产业结构有待加快完善区服务业结构以传统商贸、住餐、居民服务业为主导，但具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值的研发设计、信息服务、金融服务、节能环保服务等新兴服务业、现代服务业比重偏低；房地产投资占比过高，投资结构不尽合理，产业发展后劲不足，制约了服务业整体结构的优化和综合效益的发挥。（三）在实现高质量发展方面，服务业聚集效应有待加快形成聚焦“大物流、大商贸、大数据、大文旅和大健康”等重点支柱产业，区产业发展的规模聚集效应还未完全形成，在服务龙头领军企业培育壮大、产业链上下游引进、培育和聚集发展上还处于起步阶段，与全面形成聚集效应还有较大差距，产业集群发展还有较大空间。（四）

6、在提升综合承载力方面，公共服务短板有待加快补齐在围绕增强全区产业就业承载力、社会公共服务承载力等方面深度谋划不够，在推进高质量经济发展和保障高品质公共服务需求上，有待统筹研究和一体推进。在发展优质均衡教育、健全公共卫生体系和公共社会保障上有待进一步补齐短板、提升品质。第三章发展思路一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实省委、市委、区委全会精神，持续推动现代服务业同先进制造业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，城市公共服务向一体化和现代化拓展，加快培育楼宇

7、经济、商圈经济、数字经济、枢纽经济等新型产业业态，引导产业体系向集约化、高端化升级，实现服务业高质量发展。二、发展原则坚持“融合发展、开放发展、高端发展、特色发展”理念，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，加快产业结构调整，突出创新驱动，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。坚持创新驱动、融合发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动制度创新、技术创新、管理创新和商业模式创新；促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，发挥“服务+制造”组合效应。坚持深化改革、开放发展。打破

8、制约服务业发展的体制机制障碍，推动制度体系和发展环境系统性优化。坚持“引进来”“走出去”并重，加强开放合作，以开放促改革促发展，构建服务业开放发展新格局。坚持市场主导、高端发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，促进服务业迈向高端。以“标准化+”促进服务质量提升，聚焦健康、金融、文旅等服务功能，提升生活性服务的精细化、品质化和国际化水平。坚持重点突破、特色发展。围绕核心城区、商务楼宇建设服务业集聚区，补强产业弱项，补齐产业短板，培育特色服务业，形成优势行业和特色领域，带动现代服务业全面发展。三、战略定位围绕全面建设社会主义现代化国家的总体要求，坚持人民至上的发展思想，落实新发

9、展理念，以促进经济新旧动能转换和改善民生为导向，以供给侧结构性改革为动力，着力构筑服务业产业体系，大力推进服务业各行业重点工程建设，积极建设成为长江中游现代服务业集聚发展示范区。四、发展目标（一）总体目标抓住长江经济带新一轮开放开发、中部崛起、长江中游城市群国家战略，宜荆荆恩城市群一体化发展，加快建设“六城五中心”，以及后疫情时代国家、省、市系列支持经济社会发展政策机遇，引导城市经济集聚、集群、集约发展,服务业领军企业、领军人才集聚，加快构建创新引领、动力强劲、特色鲜明、空间集聚，具有较强辐射带动能力的区域服务业体系，形成特色服务业先导、支柱服务业壮大和新业态、新领域兴起的现代服务业产业格局，

10、成为支撑区经济社会高质量发展的主引擎。（二）具体目标总量规模显著扩大。服务业规模稳步提升，支撑作用更加突出。到2030年，全区服务业增加值达到350亿元；服务业税收占总税收比重80%；新增规上服务企业80家，新增限额以上商贸企业100家。发展速度显著加快。服务业增加值、服务业税收和服务业固定资产投资年均增速超过GDP增速。“十五五”时期，全区服务业增加值增速、服务业税收增速年均增长10%以上,服务业固定资产投资增速达到16%以上。产业结构显著优化。服务业业态更加丰富，内部结构更加优化。推动传统服务业提档升级，加快推动软件和信息技术服务业、商务服务业、研发设计和科技服务业、金融服务业等高端服务业

11、能级提升。到2030年，服务业增加值占GDP比重80%以上。服务业整体竞争力、服务品牌、服务业集聚示范区发展不断提升，在技术、业态、管理、品牌和商业模式创新上领跑全市，服务业对经济增长的贡献不断提高。到2030年，物流总额突破800亿元；进出口总额达到30亿美元，年均增长15%以上；电子商务实现交易额达到300亿元；文化产业增加值40亿，占GDP的比重达8虬第四章产业布局根据2050发展战略规划市现代服务业发展“十五五”规划(2026-2030)，聚焦提升城市功能这个中心任务和人口核心要素，全面对接落实中心城区“提品质增能级十大行动”和“城市建设五年攻坚行动”，做优城市功能、提升城市品质，吸引

12、人口梯次转移。加快“六大片区”组团开发，延伸拓展商贸服务、房地产服务、城市旅游、现代物流、信息技术、商务服务、康养服务七大产业链，推动生产性服务业和生活性服务业不断延伸，向价值链高端迈进，努力当好“六城五中心”承载地、“中优”核心区，加快建设现代都市中心、魅力主城。从完善服务业功能的视角，进一步梳理区服务业空间布局，构筑“两带、三圈”的服务业空间发展格局，形成物流、旅游、文化创意、数字经济、健康、金融、商贸、房地产等若干个服务产业板块，打造金融新城、休闲胜地、会务之都。一、延展“两带”，建成滨江总部经济和沿河生态旅游带（一）十里滨江商务楼宇经济带区东联流亭、西连西陵，南与点军隔江为邻，既是市域

13、最主要的服务业发展带，也是立足鄂西、对接“成渝经济区”、融入“武汉城市圈”的大通道。推动“楼宇+专业市场”“楼宇+特色街区”“楼宇+产业园区”的融合发展，形成产业集聚区、中央商务区、特色商圈等不同形式的载体，承载新一轮的楼宇经济发展。以长江沿线为纽带的总部楼宇经济集群，依托金江银座、首信财富等楼宇，打造金融新城；依托滨江沿线优美的山水资源，大力发展文旅、休闲、康养，打造休闲胜地；利用文旅资源、商务资源，打造会务之都，全力建成十里滨江商务楼宇经济带。以大型楼宇为载体，引进全国性集团区域管理部等一批企业总部或区域性总部，吸引涵盖金融保险、信息咨询、旅游服务、建筑装潢、广告传媒、商贸物流总部各类经营

14、市场主体入驻。重点支持安琪集团、交运集团、宜港集团、北山商业连锁、三峡物流园、鑫鼎集团等本地龙头企业提升总部功能形象,支持兴发总部、中燃总部等重点总部项目建设。到2030年，入驻企业总部达到30个。（二）高铁新城-柏临河沿线新经济带以生态环境保护为主题，突出人与自然和谐发展，整体开发柏临河流域，发展户外运动、特色餐饮、观光旅游等服务业。依托南灵特色文化旅游区、华贵木雕非遗文化产业园、博物馆、规划展览馆、城市旅游客厅、市民活动中心、柏临河公园等载体，打造柏临河沿线特色旅游、非遗传承、城郊休闲、农耕体验等特色生态户外游。完善龙盘湖生态旅游度假区建设，打造都市旅游核心品牌。完成南灵片区综合开发，挖掘

15、远郊村丰富的山水旅游资源，加大项目包装、资源整合、宣传推介力度，大力发展生态展示、民俗体验、康养休闲为主的乡村、亲水旅游服务。打造柏临河生态廊道，助力建设美丽宜居公园城市。二、提质“三圈”，形成长江中上游新消费大市场围绕九码头、中南路、五一广场三大商圈，布局“3+7+N”商业网点，实施商圈差异化发展和提档升级，引导“三大商圈”错位发展，优化空间布局和功能业态，形成“结构梯度化、空间全覆盖、主体专业化、发展可持续”的商业服务业体系。大力实施三大核心商圈建设提升工程，打造七大特色商业街区（中医药文化康养街区、东艳路汽车主题街区、八宝塔康养早教街区、国贸仓库片区文化艺术街区、隆康路特色餐饮街区、白沙

16、路特色商业街区和沈家店路特色餐饮街区），形成一批集聚效应显著、建筑风格鲜明、拉动消费作用明显的文旅商融合特色商业街区。借助“三大”商圈平台，加快发展电子商务、休闲娱乐、会展经济、首店经济、夜间经济、网红经济、流量经济、体验经济，积极策划大型消费活动，不断扩大消费总量和流量,促进消费产品和服务升级，增强消费辐射带动作用，打造都市全天候全业态体验式消费聚集地。第五章重点打造优势产业，培育服务业新动能深度融入“一带一路”和长江经济带发展战略，充分衔接省关于推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，纵深推进现代服务业和先进制造业融合发展，全力打造都市经济样板区，推动服务业高质量发展。围绕新技

17、术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，坚持把现代服务业作为新经济增长点的主攻方向，以“大物流、大商贸、大数据、大文旅、大健康”特色优势产业为引领，加快改造提升传统服务业产业，构建现代产业发展新体系，打造现代服务业“升级版”。一、重点打造“五大”优势产业，实现高质量发展（一）做强“大物流”，建成区域现代物流中心1 .发展思路充分发挥水陆空立体交通资源和伍家区位优势，依托物流园、物流企业和物流基础设施优势，抢抓“建设首批国家物流枢纽城市”建设机遇，承载市“三枢纽一中心”建设使命，提升区域物流组织和要素配置能力，连通宜荆荆恩，打造国际物流枢纽，促进现代物流业突破性跨越式发展。充分利用三峡物流园国家

18、级示范物流园区的金字招牌，全力推动三峡物流园、东站物流中心建成多元化现代物流产业集群，打造“智慧园区”、“智能物流”，推动传统物流转型升级。提升外贸综合服务和产业链服务能力，发展外贸通关服务、供应链管理、供应链金融、国际金融服务等高附加值业务，推动物流与产业发展深度融合。2 .发展目标到2030年，国际物流枢纽和城区商贸物流产业集群基本成型，物流大数据中心开始发挥重要作用，物流组织效率大幅提升，辐射周边的物流网络更加高效，物流成本大幅降低，物流综合服务能力显著提升，智慧物流、绿色物流亮点日益突出，物流枢纽经济效益不断显现。3 .重点任务加快构建国际物流枢纽。深度融入“一带一路”和“长江经济带”

19、等国家战略，加快交通基础设施建设，构建国际陆港物流枢纽网络体系，重点建设交通紫云铁路营运调度指挥中心，强化铁路枢纽交通资源的调度能力，巩固提升火车东站、长途汽车客运站等重要交通枢纽的物流集散功能。加快国际陆港项目建设，融入长江经济带综合运输体系，依托长江黄金水道支持船务运输总部企业发展，提升水上货运、客运能力，推进水陆空多式联运发展。大力推进万臻电商物流园、物流大数据中心等重点项目建设，促进综合物流与专业物流协调发展。加快鄂西南应急物资保障中心、北山超市物流中心等专业物流园区项目建设，提升国际、区域物流组织和产业要素聚集能力，着力完善物流枢纽功能。创新推动物流绿色发展。优化调整运输结构，推动大

20、宗货物“公转铁”“公转水”运输，并积极向“公联铁”“公联水”发展。大力推进物流标准化，积极推动物流标准的实施应用，发挥企业主体作用，鼓励使用标准化的物流装备设施、载具器具、包装、信息系统和作业流程等，促进供应链上下游标准相衔接，提升物流整体标准化水平。提升物流装备绿色化水平，引导物流企业加大新能源技术装备比重。实现现代物流数字赋能。按照港口型国家物流枢纽建设要求，加快推进三峡智慧物流云平台建设，实现水路、铁路、公路、港口等运输节点的信息发布、运力在线交易、物流线路优化、多式联运解决方案以及政府监管、政策发布等功能。建设物流大数据中心，大力发展智慧物流，提升仓储配送智能化水平，发展“物流+现代零

21、售”新业态。扩大物流枢纽经济价值。不断强化三峡物流园建设，着力完善其服务实体经济发展的各项功能，依托市场采购贸易试点，以物流带动外向型经济发展。重点引导传统中小微企业利用市场采购贸易拓展国际市场，推动市场采购贸易、跨境电子商务、外贸综合服务等融合发展，推进贸易新业态新模式融合创新。建设东站枢纽型商圈，充分发挥东站、客运站及高速公路等交通设施集中的优势，加快周边各大型商业综合体、紫云铁路营运调度中心项目等重点项目建设。（二）做大“大商贸”，打造长江中游总部基地1 .发展思路深入贯彻创新发展、融合发展、开放发展理念，围绕市建设鄂西渝东区域性消费中心机遇，全面推进商贸理念、业态、模式全面转型升级，培

22、育壮大现代都市产业新势力，着力打造现代都市产业新格局，努力营造现代都市产业发展新环境；培育跨区跨境、线上线下、体验分享等新兴消费业态,发展总部楼宇经济，促进现代服务业突破性、跨越式发展，加快构建现代“核心商圈+特色街区+社区商业”商贸流通服务体系，打造区域性消费中心。2 .发展目标区对外开放水平全面提升，商贸服务业成为区现代都市经济体系的重要支柱，建成“一区一地三中心”。到2030年，社会消费品零售总额达到313亿元以上，年均增长12%。3 .重点任务构建伍家特色商贸体系。坚持优供给、优模式、优化环境“三优并举”，统筹推进核心商圈、特色商业街区、专业市场等建设，优化现代商贸体系链，集中力量建设

23、一个有区特色的现代商贸体系。建设以专业市场为骨干，以社区商业为基础，以专业市场、大超市、商业街、专卖店、社区便利店为主要业态，布局合理、业态丰富、特色鲜明、优势突出、服务齐全、竞争有序的现代商贸业空间格局和市场体系。大力发展智慧商贸。融合智慧城市、未来社区建设，将商圈改造提升与智慧城市、未来社区广泛接驳，促进商圈5G网、物联网全覆盖，布局智慧城市商圈应用场景。推动商业门店数字化改造，鼓励商贸企业采用数字货架、电子价签、无线射频等商品管理技术，优化顾客消费体验。鼓励企业应用云计算和人工智能等技术，建立由消费大数据驱动商品采购、库存管理、订单管理等全过程高效协同的智慧供应链，提高商贸企业智慧化管理

24、水平。大力发展楼宇经济。加快重点楼宇建设，支持现有商务楼宇改造升级，完善配套服务，提升管理水平，提高楼宇企业入住率，力争商务楼宇入驻率保持在90%左右，提升商务楼宇经济发展对城市产业发展的支撑作用。以万达、首信财富中心、致远广场等现有楼宇为基础，加快推进中央商务区建设，实现高端业态集聚，着力打造一批“亿元楼宇”。坚持引进和培育并重，重点吸引国内大型企业或跨国公司设立区域总部或研发设计中心、销售中心、采购中心、结算中心、教育培训中心等功能性总部落户，依托商务楼宇资源，努力打造一批总部经济集聚区、商务服务主题楼宇，增强集聚效应。进一步健全完善推动楼宇经济发展的政策措施，对商务楼宇招商和入驻企业、物

25、业经营管理企业等给予优惠扶持，促进楼宇经济提速发展。大力发展电商产业。高起点谋划建设电子商务产业园，建设区电商公共服务中心、电商孵化器，有效带动关联产业发展。大力发展行业电商、跨境电商，鼓励北山、中石化等大型零售企业利用天猫、京东、微信等网络平台开办网上商城,积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量，进一步扩大电子商务发展空间。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。提升外贸经济发展水平。发展提高经济外向度，优化外贸出口，优化通关环境。坚持“引

26、进来”与“走出去”相结合，构筑内外开放新格局。把招商引资作为扩大开放的主要抓手，创新招商方式，大力推动“以民引外”等利用外资新模式，积极引进外资和内资重大项目，择优承接境外和发达地区产业要素、市场要素和管理要素转移。稳定发展对外经贸出口，调整优化食品、化工、机电、纺织等优势出口商品结构，努力拓展新市场、新资源，扩大出口规模和档次。（三）培育“大数据”，占领三峡数字经济高地1 .发展思路抓住省加快发展数字经济培育新的经济增长点的若干措施，加快发展数字经济推动疫后重振等政策以及市数字政府和智慧城市建设三年行动计划（20252022年）机遇，重振电子信息产业和发展大数据产业，扶持辖区一批小微电子信息

27、企业成长为规模以上企业，发展与“芯屏端网”相关联的电子原器件配套产品，加快推进三峡大数据产业园建设，建设三峡区域重要的新一代信息经济高地。发展基于云计算和大数据的新一代信息技术，引导一批智慧城市产业的发展。以信息带动智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧教育、智慧社区等公共服务领域发展。2 .发展目标深入贯彻市数字政府和智慧城市建设三年行动计划(20252022年)，实施大数据战略，推动数字产业成为战略性新兴产业，打造三峡地区数字产业高地。到2030年,建成长江中上游5G先用先试城市，创建区域数字经济创新发展试验区。3 .重点任务打造数字产业载体。充分发挥三峡O大数据产业园优势，加快建设

28、政务大数据开放开发中心、城市大脑运营管理指挥中心、中国电信华中O大数据算力中心、中南鹏力全域海洋信息中心、大数据创新应用研发生产中心，打造一流大数据产业园。支持运用智慧城市、电子政务多年建设取得的成果，着力打造政务数据创新应用示范区，推动互联网合作企业、先进大数据企业聚集发展。完善数字产业链条。加快建设面向制造业的工业互联网和工业云平台，建设行业级工业大数据应用平台，构建制造业互联网创新中心，推进数据资源的共享开放和利用。进一步深入对接腾讯、百度、东软、华为、阿里巴巴、北斗航天卫星等国内龙头企业，加快推进华为新基建中鲸鹏云平台及5G大数据产业合作项目、阿里巴巴城市大脑项目。以市城市大脑建设为契

29、机，积极推动大数据产业中心建设，塑造高精尖产业在研发形态、实体形态、服务形态的新型治理模式。力争武汉大学大数据研究院、健康大数据应用与安全实验室等研发单位落户伍家。构建应用数字生态系统。促进政务数据应用创新，探索培育数据要素市场。大力发展智慧交通、智慧物流、智慧医疗等，提升公共服务、社会治理、民生直达等数字化智能化水平。构建安全、稳定的电子政务外网，优化区、街乡、社区（村）政务网络架构。配合市级促进智慧城市专网与政务外网、业务专网、物联网、工业互联网深度融合。顺应新一代信息技术发展趋势，着力研发基于大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新兴领域关键产品研发与应用，推动软件与各行业领域的融合应

30、用，发展行业解决方案和集成应用平台，加快培育新业态和新模式。（四）做实“大文旅”，唱响城市文化旅游新名片1 .发展思路抢抓省”一主引领、两翼驱动、全域协同”和市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略发展机遇，以文化创意和都市休闲为主攻方向，以推动文旅项目发展为抓手，以促进文旅产业融合为着力点，扩大旅游业规模、凸显旅游集散优势、增强城市旅游功能，实施一批城市旅游重大项目延长旅游产业链，推动形成旅游发展新格局，为实现“世界旅游名城”做出伍家贡献。2 .发展目标将区建设成为的城市迎客厅和旅游新业态聚集地，成为长江中游滨江文化旅游目的地，打造滨水文化旅游“打卡胜地”。到2030年，全区旅游服务产业接待游

31、客人数、旅游收入增幅高于全市平均水平。3 .重点任务完善城区旅游配套功能。充分发挥三峡游客集散中心功能，有效整合旅行社、景区、交通运输、政府公共服务和监管等多方资源，促进协同合作。完善配套设施，汇集巴楚特色美食文化，谋划建设一批宾馆酒店、特色民宿、康养小镇,以满足不同的市场需求。引进国际商业广场等，打造百姓舞台、灯光秀等，提升游客旅游名城的体验感。打造城区精品旅游线路。深度挖掘城市旅游资源，提升城市文旅产品供给质量，彰显文化古迹、自然山水与现代城市的完美融合，打造城市旅游路线图。发掘天然塔等历史文化价值内涵，利用市博物馆、规划展览馆、大撤退纪念园等文化载体，凸显滨江公园“一半山水一半城”独特城

32、市景观，构建柏临河生态湿地公园绿色健康休闲廊道，打造“一线串珠”的城区精品游览线路。打造“工业+旅游”城市旅游升级版。推动文旅商融合发展。积极培育文旅商龙头企业，强化龙头品牌产业带动效应，推进旅游与工业、体育、文化、教育、康养、医疗等产业深度融合，培育发展研学旅行、体育旅游、文化旅游、康养旅游等新业态新产品。大力发展文化创意、数字服务、现代传媒等重点文化产业。统筹发展文化事业、文化产业，加快建设文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化街区、特色文化创意园，更好满足文化消费需求。加快推进巴山金谷巴楚文化旅游区、银河温泉度假区、南灵特色文化旅游区、九歌里文化休闲旅游区等重大文旅项目建设，推动形成文旅商

33、融合发展新趋势。（五）做优“大健康”，培育区康养之都1 .发展思路抢抓“健康2030”行动纲要关于加快省大健康产业发展的若干意见等政策机遇，围绕健康医疗、健康养老、医疗康复、健康管理、社区养老等重点领域，推进“健康+”融合发展和健康服务业发展的重点突破，增加健康产品和服务供给，加快构建全方位、全周期的大健康产业链条，增强产业竞争力，有效提高全区大健康产业的集聚度和发展水平，使大健康产业成为全区经济社会发展的新基石、新动力、新引擎。2 .发展目标到2030年，打造成为在长江中上游具有竞争力的健康医疗产业聚集地，努力构建“医、教、研、养、康”五位一体的健康服务产业基地，推进医疗服务、生物医药、健康

34、养生协同发展。3 .重点任务打造长江中上游医疗产业聚集地。依托九州通等医药企业，发挥市中心人民医院、市中医医院、三峡大学仁和医院等医疗龙头资源密集、优质医疗服务需求较大的基础优势，建设一批高水平的医学技术研发平台，聚集一批健康医疗产业领域龙头企业，吸引和扶持一批具有自主知识产权和竞争力的健康医疗产业项目，将区打造成为长江中上游具有竞争力的健康医疗产业聚集地。大力培育“大健康”融合产业。抢抓建设“国家级三峡O康养产业试验区”机遇，加快促进健康养老与医疗卫生、旅游休闲、体育健身、保健食品等融合发展，提升大健康产业发展能级。依托辖区山水资源禀赋，以柏临河湿地公园、龙盘湖生态旅游度假区、南灵片区山水资

35、源为基础，打造具有区域特色康养产业，努力建设“康养之都”。大力培育医养结合、生态养生等新业态新模式。充分发挥城东社区卫生服务中心、社会福利院等市医养结合试点单位推动和示范引领作用，大力推进医养结合事业可持续、高效、健康发展，深化“医中办养”“养中办医”“医养签约”“医养融合”四种服务模式，加快推动龙盘湖康养中心建成投入运营。搭建智慧医疗云平台。加强数据赋能，依托“城市大脑”，加快推进卫生健康“行业小脑”数字化改革进程，抓实公共卫生体系信息化项目建设及运用，完善常态化、智能化监测预警机制。构建智慧化预警多点触发机制，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，提升公共卫生应急响应能力。强化健康医疗

36、大数据平台数据应用。加强互联网+医疗与人群健康管理服务，整合各级医疗和公共卫生资源，实现区域性健康医疗数据共享、互联互认。推动社区服务与养老服务融合发展。针对人口老龄化和慢性病危害的不断加剧等问题，积极引入知名健康产业集团、老龄服务专业企业，带动区医疗健康养老服务业专业化、细分化发展，提升医疗健康养老服务功能。推进“医养联合体”服务模式建设，支持养老机构与周边大型医院、社区医疗卫生服务站的合作，推动社区卫生服务与养老服务相结合。二、新旧产业融合发展，培育服务业新动能（一）实施传统产业转型升级战略1 .拓展特色金融服务业以一带一路、长江经济带发展战略和中央商务区滨江项目建设为契机，以胜利路金融集

37、聚区为基础、以中央商务区为未来金融服务业发展中心。坚持服务生产和服务消费相结合，引进培育多元化金融机构，做大金融业规模，提升金融服务质量。通过创新金融业态、丰富金融产品、优化金融环境，全方位实施金融支持，构建完善的金融体系，推动区产业转型升级和创新创业发展。壮大金融机构。以中央商务区为依托，向北延伸至五一广场，积极推动银行、保险、证券等金融机构区域总部落户，适时引进国内外知名金融机构总部或者地区总部，吸引大型企业在投资组建证券公司、基金管理公司、期货公司和保险公司等金融机构，支持各类金融机构驻分支机构做大做强。鼓励金融创新。创新金融业态，大力发展科技金融、融资租赁、投资银行、结算中心、物流金融

38、等。开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务，积极创新金融产品，大力推广知识产权质押贷款，探索投资方权利和现金流质押等新方式，推行企业原材料、存货、工业产权、股权、专利权、商标专用权、应收账款等可转让权益的抵押、质押贷款，促进优质企业境内外上市融资，鼓励符合条件的企业发行集合债券、中期票据等融资产品。完善金融市场。大力推进金融生态环境建设，为金融业发展提供良好的市场环境保障。在引进、完善各类知名金融机构的同时，有效利用社会资本，推动民间金融机构发展，为区内民营企业、中小科技企业以及公众提供便捷、高效、优质的金融服务，满足各类金融需求。2 .稳步推进房地产业健康发展通过政策引导和市场机

39、制作用，适当控制纯住宅地产，加快保障性安居建设，积极引导商业地产有序发展，扩大商业地产开发规模。全力打造高品质、国际化社区，提高房地产业服务水平，促进房地产开发向集约化、品质化、规范化发展，实现房地产业持续稳定健康发展。打造绿色低碳住宅。依托良好的区位交通和深厚的文化底蕴，以“港口型国家物流枢纽”、新区建设、棚户区改造为契机，加强基础设施建设和城区环境综合整治，围绕城东、东站、柏临河等热点区域，依托文旅项目、康养项目等区域打造一批建筑设计优良、配套设施完善、物业管理现代化的高品质、国际化住宅，大力发展绿色低碳住宅，推进住宅节能，树立高尚居住与品质生活新典范，满足个性化、多样化的住宅需求，以此吸

40、引各类国内外商务人士落户伍家，为汇集强大的人流和财富流。加强保障性住房建设。坚持以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，加快保障性安居工程建设，着力改善群众居住条件，全区基本形成统一、规范、成熟、稳定的住房保障和供应体系。统筹实施老旧小区改造。立足再次被确定为全国老旧小区改造试点城市之一的新机遇，抓住政策红利，深化拓展老旧小区改造国家试点经验，本着应改尽改的原则，力争将目前没有改造的老旧小区纳入改造和国家资金奖补范畴，打造一批有亮点、有成效的精品工程。以小区文化创意、十五分钟生活圈为突破口，打造老旧小区改造“升级版”。提升物业管理服务水平。鼓励物业服务企业做大做强，实现联营化、集团化

41、品牌化。培育大型物业管理企业集团,提升物业管理市场集中度，提高全区物业行业整体服务水平，确立企业服务和管理的新标杆。健全住宅小区综合管理工作机制，探索建立由街道协调和处理辖区内物业管理综合事务和纠纷的机制，协调解决住宅小区综合管理疑难问题。（二）都市工业与服务业融合发展在科技创新中培育新动能。依托龙头企业组建创新公共服务中心，加强安琪研发中心技术创新平台建设，以科技创新提升企业发展效能。加快推进产、学、研、用一体化发展,加强与省内高校、科研院所开展合作，促进科技成果转移转化。培育壮大技术中介服务机构和技术经纪人队伍，实现科技中介服务的专业化、多元化、便捷化。聚焦生产性服务业和生活性服务业，着

42、力在商贸物流、现代供应链、检验检测等方面重点发力，培育新增长点。推动技术攻关和成果转化,拓展产业链和价值链，支撑优势产业高质量发展。重点培育三峡物流园、鑫鼎“长盛川青砖茶”、万达广场、北山生活超市等销售链，扩大销售范围，形成新的消费市场。围绕共联滨江片区五大功能分区和九大功能组团，推动高端产品融合，增强吸引力，打造目的地型消费中心。鼓励园区发展现代服务业。以科技创新为先导，推动现代服务业同先进制造业的融合，加强商贸同信息技术的应用深度、广度，促进生产性服务业向研发设计、现代物流、检验检测、文旅等专业、绿色、附加值高的产业链延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快服务业数字化建设，以新技

43、术、新业态、新模式全力构建具有城区特色的现代服务业发展体系。以花艳园区、拓展园区、村级园区、中小企业“双创”园区为依托，大力发展总部、科技孵化器、检测、销售、物流、科创、投融资、信息、办公、居住、生活、休闲、运动等多业态多功能于一体的生态绿色园区，形成布局合理、功能互补、各具特色、产业协作配套的两业融合示范区。（三）促进公共服务业均衡发展提高就业创业和社会保障水平。以市“1+4”人才政策为基础，叠加出台伍家英才“黄金十条”，围绕产业发展需求，常态化开展“双招双引”，科学、精准引才聚才，促进人才与产业相融、与企业互动、与项目对接。培育公共就业服务机构，引进人力资源总部企业，健全信息网络贯通、城乡

44、一体的人力资源市场，提高公共就业服务的效率与水平。大力推进创业载体建设，实施“12345”工程。力争打造1家国家级“双创”示范基地，打造2家以上省级创业示范基地，建立3家人才创新创业超市，认定4家以上市级创业示范基地，力争每个街乡建成1家区级创业基地。培育一批依托企业、社区等为载体的新型就业创业指导服务机构，积极开展创业服务进院校、进社区、进企业活动，为人才创业提供全方位、全周期的服务体系。持续扩大社会保险覆盖范围,加强医疗救助、临时救助、慈善救助对困难群众的帮扶。加快残疾人康复、社区居家养老等服务中心建设。落实好个人所得税专项附加扣除政策。推动文化事业繁荣发展。做强公共文化服务网络。继续织细

45、织密区、街（乡）、社（村）三级公共文化设施网络体系，推动各级公共文化设施达到国家建设和评估定级标准。构建参与广泛、形式多样、机制健全、灵活高效的文化志愿服务体系，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，规范文化志愿者管理，提升志愿服务水平。探索各级公共文化设施功能创新，围绕市场需求融入多元休闲功能，盘活文化场馆综合价值，成为吸引市民及游客的良好载体。丰富公共文化产品供给。继续推进区“两馆”建设。广泛开展线上线下群众性文化惠民活动，举办全区迎春文艺汇演、文化馆社区分馆展演等大型文艺演出和网络“群众战役”书画摄影展。做好传统文化进乡村、进社区、进校园常规活动，办好“飞入寻常百姓家

46、红色文艺轻骑兵”等文化服务品牌。设计开展更多具有地方特色、时代气息、行业水准和文明风尚的文化品牌活动。保障特殊群体的公共文化服务权益。加大文艺创作力度，推出一批反映体现时代精神的优秀文艺作品。创新公共文化传播形式。创新公共文化传播形式。深入实施科技带动战略，提高文化科技支撑水平。以全民阅读和全民艺术普及为建设方向，打造数字图书馆和数字文化馆。统筹公共数字文化工程建设，整合数字文化资源，推进“互联网+公共文化服务”，实现全区文化信息资源共享。完善全民健身公共服务体系。加强体育设施建设。依托山水资源优势，建设以体育公园、健身广场、滨江绿道为主要内容的全民健身户外活动场所，不断完善滨江公园、王家

47、河公园、柏临河湿地公园等公园体育设施的规划和建设工作，逐步实现“公园体育化”。推动东辰体育公园综合馆、十一人制足球场项目建设，力争建成“三馆三中心”。积极争取省新全民健身示范工程项目。推进全区体育设施提档升级，打造城区10分钟健身圈。推动全民健身。建设区级全民健身中心，努力达到全民运动健身模范市创建标准。组织开展“百千万”全民健身赛事活动，举办区篮球锦标赛、足球超级联赛等各单项品牌赛事及“科学健身社区行”等群众参与度高的体育活动。继续实施公共体育场馆免费低收费开放和学校体育设施对外开放。鼓励社会力量进行体质测定、运动康复和体适能等各类培训活动，倡导科学运动的概念，促进康体结合。使体育健身成为群

48、众普遍的生活方式。加强青少年体育后备人才培养。坚持将全区各中小学校作为青少年后备人才培养的基础和主阵地，提高教练员教学能力，提升运动员技术水平，积极向市体校输送优秀运动员苗子。加强教育供给服务能力。不断推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及协调发展、职业教育产教融合发展、特殊教育特惠特办发展。支持民办教育健康规范发展。坚持以建设教育现代化为主线，以促进公平和提高质量为主题，以深化教育教学改革为助推教育发展的动力，以教师队伍建设和教育信息化为有力支撑，以创建义务教育优质均衡发展区和提高学前教育公益普惠覆盖率为重点，全面提高教育发展综合实力，努力把区建设成为全市乃至全省现

49、代化教育强区。全力推进义务教育优质均衡发展工作，大力推进教育现代化，大力推进重点项目建设，优化区域校点布局，实现全区适龄儿童就近入学目标。全面落实立德树人根本任务，构建德智体美劳全面培养的教育体系。提升公共卫生服务能力。坚持预防为主，强化“大卫生、大健康”理念，以深入实施健康伍家2030十大行动计划为基础，以影响群众健康突出问题“323”攻坚行动为重点,全面打造健康伍家行动新模式、新品牌。大力加强基本公共卫生服务效能，规范落实14项国家基本公共卫生服务项目o进一步推动疾病预防控制体系改革及完善公共卫生服务体系建设，健全社区卫生服务体系，构建“三级综合医院+社区卫生服务中心+社区医务室（村卫生室）”的三级架构，建成“15分钟城市社区卫生服务圈”。