林业发展“十五五”规划.docx

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1、林业发展“十五五”规划71刖B区是市主城区，位于盆地西缘，青衣江中游，成都平原向青藏高原过渡带，是全国森林可持续经营试点单位、全国林业信息化示范县（区）、全国森林经营试点单位、省林业产业强县、省经济林木（果）权抵押贷款改革试点县，省竹产业高质量发展培育县。区内具有丰富的森林资源和植被物种，是长江上游生态屏障重要组成部分，截至2025年底，全区森林面积120万亩，森林蓄积651万立方米，森林覆盖率达74.96%。“十四五”期间，区坚持“生态优先、依法治林、科技兴林、产业富区”的林业发展战略，着力抓好生态工程建设、林业体制改革，林竹产业发展和森林资源保护等工作，为全区“十四五”规划目标任务的圆满完

2、成、全面建成小康社会提供了有力支撑。以推动区林业事业高质量发展为主题，进一步优化森林生态空间布局、提高森林资源总量和质量、提升林业综合效益，不仅是建设生态、构筑长江上游生态屏障的实际行动，也是巩固全面建成小康社会成果，推动乡村振兴的实践要求。为认真贯彻落实党的二十大，省委十一届历次全会，市委第五次党代会精神，在认真总结“十四五”期间林业发展情况、深入分析“十五五”时期林业发展环境条件的基础上，制定了区林业发展“十五五”规划。本规划立足林业高质量发展，统筹保护和发展，进一步优化了生态建设、自然保护和产业发展空间布局，明确了林业发展的总体方向和目标任务，谋划部署了一系列重要任务，储备了一批重大项目

3、制定了规划落地的保障措施。本规划实施期为20262030年。规划提出的目标任务和工作举措，在实施过程中遇到新的情况和问题时，将在充分论证分析的基础上，实事求是作出调整。第一章区“十五五”林业发展思路6第一节指导思想6第二节基本原则6坚持生态优先6坚持科学施策6坚持市场运行7坚持造管并重7坚持共建共享7第三节发展目标7第四节总体布局8第二章区“十四五”林业发展评价10第一节主要成效10生态建设有序推进10保护能力不断增强11林竹产业加快发展12林业改革持续深化13基础设施不断完善14生态扶贫成效明显14第二节经验及做法15坚持生态优先15强化规划引领15改革驱动创新15探索多元投入16严格依法

4、治林16第三节存在的问题17产业潜力发挥不足17保护发展矛盾凸显17基础设施较为薄弱17第三章区“十五五”林业发展主要任务19第一节全面推行“林长制”19第二节提升森林生态系统功能20天然林资源保护20退耕还林工程20自然保护地和野生动植物管理21古树名木保护21森林质量精准提升21城乡绿化建设22第三节加快林竹产业增速增效23稳定林竹产业基地23提升林竹加工水平24合理开发野生动物资源25加快推进“林文旅”融合25培育新型经营主体26探索森林碳汇开发和交易27积极创建林竹品牌27第四节补齐林区基础设施短板27完善林区通行路网27完善林区管护站点28完善林区现代化监测设施28第五节强化森林资源

5、监督管理28加强林地征占用管理28严格林木采伐管理29提高森林防灭火能力29提升森林病虫害防治能力30第六节完善林业综合服务体系30规范林权服务机构30加强科技服务支撑30发挥社会服务职能31健全金融服务体系31第四章环境影响评价32第五章保障措施36加强组织领导36加大政府投入36坚持改革创新37加强队伍建设37广泛开展宣传37区林业“十五五”发展主要指标错误!未定义书签。区林业“十五五”重点项目规划错误!未定义书签。第一章区“十五五”林业发展思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生

6、态建设为主的林业发展战略，确立林业在生态建设中的主体地位。围绕“双增长”目标，以提升森林功能和提高森林质量为主线，锚定“生态颐养地国际熊猫城”城市定位，抓好生态工程建设、调整林区产业结构，促进全区经济发展和林农增收，为建成“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”提供强有力的生态支撑和基础保障。第二节基本原则一、坚持生态优先。遵循生态建设为主，生态保护、资源利用并重，实现生态效益与经济、社会效益协调发展。加强生态保护红线管控，始终坚持把保护优先、绿色发展这条主线贯穿林业各项工作中，努力为绿色发展探索积累经验。二坚持科学施策。统筹兼顾，因地制宜，合理规划布局。充分考虑不同区域资源和自然条件差异，科学确定

7、全区发展目标指标，制定实施有针对性的政策措施，分类指导、分步推进，实现资源可持续利用。三、坚持市场运行。实行规模化生产、集约化经营、产业化发展、市场化运作，实现综合经济效益不断提升。四、坚持造管并重。有效提高成活率、保存率，提高森林资源质量。强化森林资源监督管理，持续巩固造林绿化成果。五坚持共建共享。以政府为主导，充分调动社会资源参与生态保护与建设，推动形成政府主导、市场和群众为主体、社会广泛参与的良好机制，共享生态建设红利。第三节发展目标建立完备的林业生态体系，发达的林业产业体系和健全的森林文化体系，林分质量明显提高，森林资源得到有效保护，林业产业得到快速发展，生态文化得到进一步繁荣。巩固好

8、全区生态资源优势，提升一批现代林竹产业基地质量，培育一批大型林产品加工龙头企业，打造一批竞争实力较强的知名品牌和产品，开发一批适合市场需求的生态旅游精品，促进区林业事业迈向高质量发展道路。到2030年，全区森林面积保持在120万亩，森林覆盖率达到并保持在75%以上,森林蓄积量在710万立方米以上;竹林面积达到35万亩，竹材年产量50万吨以上；木质原料林面积达到35万亩以上。成功创建全省竹产业高质量发展示范县，建成省级竹产业园区1个、现代竹（木）产业示范基地5个；林业总产值达到100亿元。第四节总体布局根据全区森林资源分布特征、社会经济要素以及产业现状，划为4个功能区。中心环城生态休闲区：依托周

9、公山森林公园、金凤山森林公园、中国藏茶城等环城优质生态资源，进一步加强风景林、景观林建设力度，围绕“一核一芯”加快城郊补植补造和城区绿化美化布局，提升城市“绿芯”品质、丰富季相变化，形成城市生态屏障。西线产业结构调整区：因地制宜发展林菌、林药等林下经济和林畜、林禽等林下养殖业，大力发展笋用竹、珍稀树木、油茶等特色林，支持发展非食用野生动物繁育利用产业，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展格局。南线融合发展示范区：结合南线丰富的用材林、竹林等森林资源存量，加大用材林和竹林资源培育，提高森林资源质量和经营专业化水平，提升林地资源产出率。支持扩大森林康养、度假基础水平，打造森林康养

10、示范基地。推进林木产业园规划和建设,形成集产品加工、物流、电子商务等一体化林业产业要素流转聚集中心，以提升林产工业技术水平和产业竞争力。北线森林旅游度假区：大力发展以大熊猫、森林生态、乡村生态为主体的森林旅游业，依托碧峰峡5A级景区、上里古镇、红豆相思谷等旅游资源基础，加快完善基础设施和旅游功能，提高经营水平和服务质量。快速推进森林生态旅游产品的开发，构建具有特色的森林旅游模式。第二章区“十四五”林业发展评价第一节主要成效“十四五”期间，区林业工作在区委、区政府正确领导下,在上级林草主管部门和区级各部门的大力支持下，坚持以生态建设为主的林业发展战略，“十四五”规划主要建设任务和目标顺利完成，各

11、项林业建设取得显著成效，为“十五五”时期林业发展奠定了坚实基础。一、生态建设有序推进持续实施天然林资源保护工程。完成14.89万亩国有林、7.08万亩集体国家级重点公益林、6.59万亩集体和个人天然林商品林年度管护，累计兑现各项森林生态效益补偿资金907.72万元；巩固退耕还林工程成果，巩固前一轮和新一轮退耕还林成果21.62万亩，实施退耕还林后续产业专项建设林业任务,完成9.8909万亩退耕地丰产管护，累计发放退耕还林政策补助9047.367万元；加速绿美生态建设，综合考虑不同区域的自然条件、生态区位、资源现状和经济差异，围绕“一核、二环、三廊、四片、多点”绿化布局，以湖为核心、南北旅游线及

12、318线”为廊道、近郊镇为重点，大力推进城乡绿化建设，进行补植补造或营造混交林或抚育管护，累计完成营造林24.27万亩，新增道路、水系、新村绿化美化面积42万平方米。到“十四五”末期，全区已初步形成良好森林生态体系，森林覆盖率达到74.96%、较2015年增长12个百分点，森林面积120万亩，较2015年增长18.2万亩，森林蓄积651万立方米，较2015年增长103.6万立方米。全区森林水源涵养、防御自然灾害能力明显增强，空气质量得到明显改善，水质得到明显提升。二保护能力不断增强做好林地管理，完善长期和临时占用林地台账制度，建立完善临时用地到期提醒机制、临时用地恢复林业生产条件验收机制、临

13、时用地恢复林业生产条件交还机制、违法使用林地线索移交机制，“十四五”期间办理林地征占用审核审批704宗，面积808.2725公顷。严格执行限额管理和凭证采伐制度，森林采伐限额下达以各镇、经营单位“森林可持续经营方案”确定的年森林采伐量为基础，实行“镇、村、组三级公示”，确保森林采伐限额使用公开公正、科学合理，“十四五”期间全区使用森林采伐限额458817.35万立方米，森林采伐限额严格控制在国家下达的采伐计划以内。加强自然保护地和野生动植物资源管理，积极推进自然保护地整合优化，启动羊子岭自然保护区总体规划编制工作，强化碧峰峡风景名胜区、羊子岭自然保护区、周公河珍稀鱼类省级自然保护区建设项目监管

14、常态化开展自然保护地及国有林区野外巡护和野生动物疫源疫病监测防控，确保伤病野生动物得到有效救护。完成镇、城区360株古树名木和4个古树群的挂牌保护工作。认真落实“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的林业有害生物防治方针，“十四五”期间检疫各类苗木3743.5万株，防治林业有害生物面积18.452万亩，连年实现测报准确率99%以上、无公害防治率98%以上、检疫率达100%、成灾率控制在3%。以下，森防“四率”全面达标。加强森林火灾预防，不断完善森林火灾应急预案，创新工作机制和健全目标管理，加强火源管理和隐患排查，区内森林防火总体态势平稳，实现连续37年无重大森林火灾。累计发放森林防火各类

15、宣传资料20万余份，新增防火标识标牌4000余个，向群众发送森林防火宣传短信、微信30万条，排查整改输电线路隐患107处，排除隐患树木3415株，排查整改其他火灾隐患50余处。三林竹产业加快发展产业基地不断壮大。培养和延伸生态产业链，林竹产业基地初具规模。“十四五”期间，全区新建木质工业原料林基地5.2万亩、竹林基地6.45万亩、珍稀珍贵树木用材林基地0.22万亩、林下中药材基地0.6万亩、油茶产业示范基地0.62万亩，低产竹林改造5.2万亩、培育笋用竹3.3万亩，森林经济效益持续提升，林产品供给能力有效增强。林竹加工增速增效。通过外引内扶，支持竹木加工企业扩大规模和产能。扶持发展竹加工企业2

16、7家,竹材年加工能力20万吨；木材加工企业34家，其中锦扬木业、实达木业、三槐木业等大中型木材加工企业9家，木材年加工能力7.8万立方米。森林旅游蓬勃发展。大力探索“以养代采”的森林发展模式,成立林业产业协会，设立森林康养分会，挖掘区内森林资源和森林文化旅游潜力，打造一批资源优势明显、交通设施便利的森林旅游经营实体。“十四五”期间，共创建国家级森林康养基地1个、省级森林乡镇1个、省级竹林乡镇1个、省级森林康养基地5个、省级森林康养人家19家，星级森林人家30家，森林旅游年综合产值近30亿元。四林业改革持续深化全面完成全国森林可持续经营试点。率先完成区级“森林可持续经营规划”和镇（街道）、国有林

17、场及经营大户“森林可持续经营方案”编制，形成了以森林采伐限额“改革”为核心，以县级森林经营“规划”为指导，以镇、大户森林经营“方案”为基础的高效、便民、可推广的“森林采伐限额”管理体系。制定并推广林木联户采伐、大径材培育、用材林抚育管理、笋用竹栽培、混交林经营等多项技术措施。全面完成经济林木（果）权抵押贷款改革试点。对非林地上规模发展15亩以上的重楼、雷竹、蓝莓、茶叶、核桃、板栗、猱猴桃、花卉苗木及林下中药材等颁发经济林木（果）权证和开展抵押贷款，累计确权面积9560亩，授信及贷款1567万元。全面完成深化集体林权制度改革。对已经确权登记的集体林地核发林权证，对“错、漏、重”林权证依法纠正，为

18、不动产统一登记奠定基础。严把民主决策、资产评估、方案审批、信息发布、公开拍卖“五道关口”，完成并通过林权流转交易平台建设试点，建立林权流转交易服务平台并接入“中国西部林权交易网”。“十四五”期间，共完成林权证纠错1713本，办理林权抵押贷款金额8575万元，调处历史遗留林权纠纷8起。全面完成国林林场和国有林区改革。坚持国有林场公益性取向，强化其公益属性，整合优化全区国有森林管理方式，全区国有森林布局进一步完善，管理机构属性定位进一步明确，资源管理进一步清晰，森工企业活力进一步激发。五基础设施不断完善加快林区“资源路”“产业路”“民生路”建设力度，通过进一步完善林区基础设施，有力带动了社会资本注

19、入林业，加快林业规模化、产业化发展。“十四五”期间，累计修建林区公路800.03公里（其中水泥路面25.1公里，泥结石路面774.93公里），改扩建林区道路20公里，受益群众8万余人，近60万亩林区生产条件得到有效改善。林区采伐可及度大幅提高，林农在竹木采伐、运输上所花的成本大幅降低，收益明显提升。六、生态扶贫成效明显以生态工程建设为契机，加大对贫困村水土流失、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度和森林病虫害防治预警监测力度，提升灾害综合防治能力。积极争取国家、省级造林补贴和林业产业结构调整项目，通过兑现政策性补助的形式，带动贫困村产业发展和贫困群众增收。“十四五”期间，累计向全区贫困村群众

20、兑现各类政策补助资金2361.582万元。第二节经验及做法一、坚持生态优先区委、区政府和各镇（街道）、部门从全局和战略的高度，充分认识实施“生态产业，绿色富民”林业发展战略在生态强区建设、社会主义新农村建设和全面建成小康社会中的重要地位和作用，持续不断在提高森林覆盖率、提升森林数量质量和美化城乡环境上发力，为全区经济社会发展提供良好的生态保障。二强化规划引领牢牢把握发展大局、认真审视林业发展优势和现状、认真分析未来林业发展趋势，先后制定市区森林可持续经营规划关于加快培育“百亿林竹”产业的实施意见全方位绿美规划（2016-2025年）区竹产业高质量发展示范县创建方案区生态扶贫建设规划西蜀熊猫竹海

21、现代林业园区（生态经济园）建设方案等一系列综合规划和专项规划并加以落实，有力促进了全区林业发展。三改革驱动创新坚持全面深化林业改革，狠抓工作措施落实和管理机制创新，对错登、漏登、重登林权证依法及时进行了纠正，切实加强集体林权登记管理，落实林地和非林地经济林木（果）权属凭证问题，使广大经营主体吃下了“定心丸”。严把民主决策、资产评估、方案审批、信息发布、公开拍卖“五道关口”，规范林权流转和林权抵押贷款，为林业产业提升提供后续资金。实施林木联户采伐，通过联户采伐作业设计、联户办理采伐证、联户进行林木采伐、联户集中销售木材等措施，规范采伐管理、增加林农收入。四、探索多元投入积极向上争取中央、省、市林

22、业生态建设和产业扶持项目资金支持，加大区级财政在林业发展过程中的投入力度，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、股份合作制等形式参与林业事业，通过“奖”“补”“贴”等多种形式，充分调动了广大林农造林、管林、护林的积极性和创造性。“十四五”期间，全区累计向上争取各项林业发展资金达2.6亿元，引导社会投入6.2亿元，形成了“政府引导、市场参与”的生态建设和产业发展投入机制。五严格依法治林强化森林资源保护执法，加强林地征占用、林木采伐、植物检疫、野生动物猎捕管理力度，利用“312”植树节、爱鸟周、森林防火期等重要节点集中开展普法宣传。常态化开展专项治理整顿行

23、动，依法打击非法占用林地、乱砍滥伐林木、破坏自然保护区资源等违法行为。“十四五”期间，建立了区首个涉林犯罪警示教育点，共查处各类涉林案件172件，其中刑事案件45件、行政案件127件，罚款金额191万元，案件综合查处率100%,有力震慑了涉林违法犯罪行为，切实维护了全区林区稳定。第三节存在的问题一产业潜力发挥不足区有丰富的森林资源，但全区林业规模企业、品牌企业少，市场竞争力不强，缺乏具有完整产业链的林竹加工企业。现有大部分竹木加工企业由于资金、场地、设备受限，仅能生产竹片、竹签、门板等初级产品，带动能力较差。全区49家小型竹木加工企业年产值仅3000万元，区内林竹资源供给能力和产品价值不成正比

24、林下经济、森林旅游、野生动植物驯养繁殖、生物产业等潜能还远未发挥，产业优势未能充分体现，呈现“大资源、小产业”的现状。二保护发展矛盾凸显随着区社会经济的不断发展，林地林木保护与城镇、交通、旅游等各类基础设施建设的矛盾逐渐显现，使林地林木保护与项目建设抉择陷入两难境地，生产生活发展与生态保护的矛盾突出。如何在保护现有资源的基础上，合理对自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域的开发利用，正确处理好发展、利用与保护的关系，建设良好的生态环境，是当前林业发展面临的艰巨任务。三基础设施较为薄弱近年来林业基础设施建设投入虽逐年增加，但由于资金投入不足，林业发展的基础仍很薄弱，基层森林防火、林业有害生物防

25、治、林业科技推广等体系建设不完善，制约其作用的发挥，难以满足新形势下林业加速发展的要求，特别是羊子岭、圆光山、芦山岗等高海拔林区和部分国有林区还存在着饮水难、行路难、用电难、通信难等问题，生活和生产条件较差。林区森林资源、自然保护地、野生动植物缺乏现代化管理手段，监测能力和监测水平还需提升。第三章区“十五五”林业发展主要任务第一节全面推行“林长制”坚持党委领导、部门联动，落实各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。到2030年，构建起权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展机制。设立区、镇（街道）、村（社区）三级

26、林长，将自然保护地、国有林场、国有林区等纳入林长制范畴，实现全域覆盖。分级明确三级林长职责，明确林长制工作机构。设立区级林长制办公室,主任由区政府分管负责同志担任，由区级林业主管部门承担日常工作。建立22个部门参与的协作制度，共同做好林业资源保护发展和安全工作。强化各级党政主体责任，统筹各方力量，明确职责分工，配强工作力量，做到体系责任到位、制度政策到位、督查考核到位。健全工作制度。逐步完善林长制运行规则、林长会议、工作督查、信息公开等制度，常态化开展督查督导，定期通报森林资源保护发展和安全工作情况。建立林长制信息发布平台，公告林长名单,竖立林长公示牌。每年公布森林资源保护发展和安全工作情况，

27、加强宣传教育。严格督导考核评价。林长制督导考核纳入同级党委、政府综合督查检查考核范围，将考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。对责任不落实或落实不到位的进行约谈、问责，对成绩突出的予以通报表扬。第二节提升森林生态系统功能以重点生态工程为载体，全面加强森林资源培育力度，增加森林资源总量，提高森林资源质量，构建结构稳定、效益持续的森林生态系统。一天然林资源保护推进天然林资源保护。实施14.89万亩国有森林常年管护；积极向上争取年度工程计划，实施国有中幼林抚育2.5万亩。建立健全森林资源保护网络体系，促进天然林管理规范化、科学化,落实森林管护队伍目标责任，做好

28、巡山管护和森林资源监测，使森林资源得到有效保护。落实森林生态效益补偿机制，停止天然林和公益林商品性采伐，常年实施国家级重点公益林森林生态效益补偿7.08万亩，天然商品林停伐管护补偿6.59万亩。二退耕还林工程按照巩固成果、提高成效、助农增收的要求，做好21.62万亩退耕还林日常管理、自查验收和政策补助兑现工作。及时兑现到期退耕还生态林森林抚育补助，确保到期退耕还生态林面积不反弹且常年有人管护。三自然保护地和野生动植物管理稳妥推进自然保护地整合优化，完善羊子岭自然保护区、周公河珍稀鱼类自然保护区、碧峰峡风景名胜区、周公山森林公园等自然保护地基础，编制自然保护区、风景名胜区总体规划，强化保护地内建

29、设项目监管，严格控制人类活动对自然保护地的影响，严厉打击非法占用自然保护地的行为。加强对珍稀、濒危野生动植物保护；支持开展野生动物和稀有植物的人工驯养、培育工作，注重资源保护管理及合理利用。加强非食用用途的陆生野生动物人工繁育规范化管理，探索陆生野生动物致害补偿措施。强化自然保护地及国有林区野外巡护，开展野生动物疫源疫病监测防控，确保伤病野生动物得到有效救护。不断完善动植物保护体系基础设施建设，保护生物多样性和野生动植物的生长栖息地。四古树名木保护加大对古树名木的宣传力度，带动社会各界主动参与古树名木保护工作，提高古树名木的保护意识。加强古树名木地下、地上复壮、支架支撑、修枝等日常养护管理。完

30、善古树名木保护管理责任制，争取资金适时启动全区范围内的古树名木二次普查，推进古树名木公园建设，完成树种、树龄信息鉴定，挂牌保护和分级公布工作。积极探索名木古树认养机制。五、森林质量精准提升以培育珍稀大径级木材为基本取向，将国家储备林建设作为重要战略部署，积极探索“政策性银行贷款+政府债券+专项资金”国家储备林项目建设机制，争取中、省资金和项目支持，将国有林、集体林纳入国家储备林建设范畴，通过新造桢楠、银杏等珍稀树种和对现有低产低效林进行采伐改造,规模化集约化建设速生的木质原料林和大径级用材林，进一步提升木材储备、供给能力。按照因地制宜、分类施策、质量并重的经营原则，结合全国森林经营试点工作和世

31、界银行贷款长江上游森林生态系统恢复项目，实施森林可持续经营，通过抽针补阔、补植造林、低效改造、间伐抚育等综合措施，沿线连片整体推进森林资源增效，优化树种组成、改善森林结构、实施退化修复，维持森林生态系统健康稳定。六城乡绿化建设科学实施国土绿化行动，坚持科学、生态、节俭绿化，坚持稳定总量、提升质量。持续推进义务植树活动，积极探索义务植树尽责多元化模式，提高全民国土绿化意识。持续实施造林绿化、森林城镇创建、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、城乡增彩“7大行动”，选取珍稀树种、彩叶树种和其他价值较高的造林树种为基调树种，加快境内国道108、318等交通干线及雅上线、雅望线绿

32、色长廊建设。以创建国家森林城市为契机，积极参与和推动光华山城市“绿芯”打造，加强城市片林、城边林带、城郊森林建设，推进绿色城镇、绿色村庄、绿色校园、绿色厂区、绿色社区建设，打造宜居家园。第三节加快林竹产业增速增效按照“生态建设产业化，产业发展生态化”思路，根据市场需求，优化投资环境，发挥资源经济效益。一、稳定林竹产业基地（一）巩固木质原料林基地。合理确定木材基地布局，开展优材更替，利用荒山荒坡造林、低产低效商品林改造、采伐迹地更新，调整树种结构等措施，加强培育多类型、多用途景观林资源，鼓励森林经营单位和林农利用适宜林地、闲散空地培育桢楠、红豆杉、银杏、香樟等珍稀树木，集中成片推广“针+阔”等混

33、交林建设。“十五五”期间，优化以“针+阔”混交为主的木质原料林基地7.5万亩。到2030年，区木质工业原料林基地达到35万亩以上。（二）培育优质竹林基地。加快西蜀熊猫竹海现代竹产业园区建设与提升，实施集约管理和规模经营，通过竹林垦复、施肥、“天窗”补植等措施，建立合理的竹林生长结构，实现高产、稳产。竹林改造享受森林抚育政策。大力开展笋用竹基地建设，逐渐形成以点带面的示范效应。“十五五”期间，规划新发展生态高效竹林示范基地2.15万亩（浆用与蔑用竹林1万亩、笋用竹林1万亩、“竹+菌”复合经营0.15万亩），到2030年，全区竹林面积稳定在35万亩，其中高效竹林示范基地15万亩，年可采竹材50万吨

34、竹笋5万吨。（三）大力发展特色林业产业基地。充分利用林下经济模式多、容量大、门槛低的优势，以“万亩林亿元钱”为抓手，建立以林为主，林下种植、林下养殖相结合的立体林业生产方式，加快推进林竹“1+1”单一型向“1+1+N”复合型发展模式转变，构建多层次森林产业业态，增加林地综合效益。扶持林业企业、林业专业合作社、林业大户发展林果、木本油料、林下药材、林下畜禽蜂等生态产品，带动林下经济产值和农民林业综合收入实现稳定增长。“十五五”期间，规划新建林下药材、油茶、林果等林业产业基地2万亩，到2030年，全区建成特色林业产业基地8万亩。（四）加快发展花卉苗木（盆景）基地。依托成渝经济圈建设发展需要的实际

35、培育适合生态旅游景区、园林绿化所需的城市园林绿化苗木，推广良苗良种，适度引进具有发展潜力的优良新品种，栽培本地特有的、具较高观赏价值的珍稀树种。重点扶持上里、草坝、大兴等区域花卉苗木（盆景）基地规模化、基地化、品牌化发展，积极向外拓展花卉苗木（盆景）市场。到2030年，建成以海棠、桢楠、红豆杉等为主的花卉苗木基地1万亩，年产优质苗木3000万株，林木良种使用率达到80%。二提升林竹加工水平加快林产加工企业布局优化和结构调整，着力引导和促进资源、资金等要素向优势企业集中，优势企业向产业园区集聚，推动全区林竹精深加工行业提档升级。大力培育行业龙头企业，鼓励加工企业抱团经营，组建加工企业协会。扶持

36、和支持企业引进和采用先进技术、设备、工艺，延长产业链，提高自动化水平，积极发展木竹人造板、木竹地板、木竹家具、竹纤维、竹编、竹笋等特色林产品加工产业群，提高竹木加工企业原料利用率和产品价值，拓展林竹产品应用领域。“十五五”期间，规划引进年产1万吨竹笋竹食品加工、年加工5万立方米木材精深加工、竹材料高质利用等一批精深加工项目，建成全区首个林竹产业园区，引进一批大型林产品加工龙头企业。到2030年，新增优质环保竹木人造板生产能力5万立方米，地板（木地板、竹地板、复合地板）生产能力50万平方米、竹浆生产能力30万吨，纸浆原料竹材在区内转化率85%以上，竹木经营加工产值达到20亿元以上。三合理开发野生

37、动物资源开展实验动物养殖与服务基地建设，以科学研究为依托，规范开展以川西猱猴为主的实验动物养殖，加快建成全省骨干规模化实验动物养殖基地和技术服务基地。推进碧峰峡野生动物园救助中心项目建设，扶持野生动物驯养繁殖及经营利用引导野生动物养殖户联户经营，优化野生动物驯养繁殖品种结构，培育壮大非食用类野生动物驯养繁殖和经营产业，提高野生动物驯养繁殖及经营利用产值。四、加快推进“林文旅”融合结合林业资源优势，因地制宜突出抓好“森林氧吧”、“绿美”等休闲体验观光为主的森林旅游经济，发挥碧峰峡森林旅游示范带动作用，大力开发森林康养健康旅游产品，重点推进海子山国际森林康养旅游度假区、周公山国际旅游度假区、花舞田

38、园等一批新建森林旅游项目建设。启动区大自然教育基地建设，实施“生态教育课程”行动，深入开展生态教育理论研究和实践探索，不断提高生态文化素养和创新能力。以碧峰峡、海子山、周公山、金凤山等森林旅游载体，加大以生态展示、旅游休闲等为主题的生态文化产业开发创新力度，充分挖掘珍稀古树名木文化背景和旅游潜力，积极开展森林（竹林）乡镇、森林（竹林）康养基地、森林（竹林）人家国、省、市三级联创，集中打造一批资源优势明显、交通设施便利的森林旅游经营实体。“十五五”期间，新创建省级森林（竹林）乡镇2个、省级森林康养基地2个，省级森林（竹林）人家3家。到2030年，建成省级以上森林（竹林）乡镇5个、森林（竹林）康养

39、基地、森林（竹林）人家50个，全区森林旅游综合收入突破65亿元。五培育新型经营主体引导区林业产业协会规范运行、发挥职能，着力培育一批新型林业经营主体，推进林业规模化、产业化经营。大力发展农民林业专业合作社，清理“空壳社”，规范林业专合社运行。启动村集体管理林地资源核查，准确掌握村集体未分配林地资源状况，支持村集体经济组织对林地资源统一经营、管理，规范林地林权流转。“十五五”期间，力争培育省级林业专业合作示范社2家，培育家庭林场10家。六探索森林碳汇开发和交易围绕“碳达峰”、“碳中和”目标，科学评估森林碳储量，开展碳汇项目开发可行性研究。结合“全省林草碳汇项目开发试点市”工作，核准区内人工林、天

40、然林面积、蓄积等要素，推进退化林修复和森林质量精准提升，发挥森林固碳作用，提升森林碳汇能力。积极推进国有、集体森林资源纳入碳汇项目开发，取得碳排放交易权，进入碳汇市场。主攻林业碳汇项目招商引资，全力做好有关碳汇项目”事前、事中、事后”服务保障。七、积极创建林竹品牌按照“区域品牌+企业品牌”的思路，着力提升一批具有文化内涵和影响力的产品、园区、景区知名品牌，加快培育壮大林业龙头企业、国有林场、森林旅游地、农民专业合作社等林业品牌创建主体。鼓励企业实施品牌发展规划。引导行业协会、科研院所、高等学校参与林业品牌发展，带动新型林业经营主体打造品牌、推介品牌、树立品牌。第四节补齐林区基础设施短板一完善林

41、区通行路网将林区道路、林区生产便道作为解决林区生产力、林农经营以及乡村旅游发展的前置性问题，提升打造林区道路。积极争取项目和资金，大力实施林区道路提升改造，林区公路建设纳入财政奖补范围，落实林区道路建设补助。争取实施国有林区基础设施建设项目，对国有林地进行勘界确权。“十五五”期间，规划新建林区道路（防火通道）200公里，改扩建林区道路50公里。二完善林区管护站点根据全区森林资源分布、现有管护站点布局、交通、地形、管护难易程度等情况，坚持以生态优先、综合保护与发展原则，遵循因地制宜、突出重点的原则，新建一批森林管护站点，配套建设水、电、路、气、网等基础设施。“十五五”期间，规划在花秋坪、芦山岗、

42、白马泉、刘家沟等区域建设林区管护站点10个。加强林区日常管护，解决基层管护人员生产生活问题。三完善林区现代化监测设施探索森林资源数字化动态管理体系，通过运用“云计算”“云数据”等先进技术手段，构建高效率、全覆盖的森林资源智慧监测网络，为合理经营、科学发展提供决策依据。积极争取森林防火监测、森林病虫害监测预防、森林资源监测等项目，在重点林区开展“5G”网络建设，推进“5G+森林资源”的行业应用和模式创新。第五节强化森林资源监督管理一加强林地征占用管理严格执行林地保护利用规划、林地用途管制，从严控制林地转为建设用地，做到建设项目不占或者少占林地、合理和节约集约利用林地。持续推进森林督查工作，查清图

43、斑变化原因，打击林业违法犯罪行为。依法严格林地审核、审批，加强林地使用后期监管，及时发现制止违法使用林地。按照“提前介入、高效服务、服管结合、依法加快”的要求，做好林地使用服务工作，重点保障国、省、市、区重大项目建设。二严格林木采伐管理严格执行限额管理和凭证采伐制度，加强林木采伐源头管理，坚持施行森林采伐限额分配镇、村、组三级公示制度，做到公开、公正、透明。优化林木采伐审批，加强木材加工企业木材来源合法性检查，规范木材加工秩序。坚持成片采伐伐区检查验收制度，杜绝各类保护区盗伐、滥伐林木和采种、采脂等破坏林业资源的行为，保障林木资源安全。三提高森林防灭火能力突出抓好森林防灭火专项整治，加强金凤山

44、周公山、碧峰峡、海子山等重点景区，望鱼、晏场、周公山、八步等重点镇及林区输电线路隐患排查，形成“一域一案”的解决措施。完成区级森林防火卡点建设，在防火期全面推广使用“防火码”。“十五五”期间，积极争取资金实施区森林防火能力提升项目，规划新建森林防火区级预警指挥中心建设1座、配备林火视频监控系统1套、监控预警系统21套、改扩防火检查站2座，改扩建营房、训练场地1800平方米，配备一批防火指挥车、运兵车、扑火机具、安全防护套装、无人机等装备设施，进一步提高森林火灾应急处置能力和扑救水平，确保全区森林资源安全。四提升森林病虫害防治能力进一步增强森林病虫害”测、防、检”综合能力建设，减少或避免森林病

45、虫害对林竹的危害。“十五五”期间，规划实施区林业有害生物防治能力提升建设项目，开展基层森防测报网点基础设施建设，配备无人机、远程监测设备、虫情测报灯、气象站、采集数据终端等配套设备。第六节完善林业综合服务体系一、规范林权服务机构建立规范的林权交易流转平台、信息交流平台、政策咨询平台，形成集信息发布、林权交易、中介服务为一体的综合性管理与服务机构，为林权交易、变更登记和法规咨询提供规范、高效、便民的林权配套服务，达到森林资源的合理规范流动和最优化配置。按照省林权抵押贷款管理办法的规定，为林农和业主提供高效便捷的林权抵押贷款服务，促进林业扩大生产经营，不断增强林业发展后劲和活力。二加强科技服务支撑

46、加强与“三院一校”（国家林草局昆明勘察设计院、省林勘院、省林科院，川农大）的技术交流合作，抓好林业科技成果应用。建立林木良种培育基地2000亩，丰产技术栽培、新品种试验示范林等重要科技成果推广试验示范基地10万亩。开展科技推广示范体系建设，建立健全种苗质量监督检测和信息系统，加快白花油茶、慈竹7号、方竹等新、优、土特品种的推广使用，力争在林竹产量提高、优良乡土树（竹）种开发、新品种引进等关键和综合技术方面取得重大突破。“十五五”期间，开展“区、镇、村”林业技术骨干培训500人次、林农培训3万人次。三发挥社会服务职能加快形成各类林业协会、组织相联结的新型林业社会化服务网络，最大限度地满足广大林农

47、的多样性需求，降低经营成本，带动农民增收。引导农户建立林业专业合作经济组织。鼓励和引导社会资本向林业生产要素和经营模式输入，提高林业生产管理水平和综合效益。四健全金融服务体系支持金融机构加大林业信贷投入额度，开发适合林业特点信贷产品，延长贷款期限、扩大贷款规模、下浮贷款利率。加大对专业合作组织、家庭林场以及林农开展林下种养业小额贷款的支持力度，推行“一次核定、随用随贷、余额控制、动态调整”的农户信贷模式。进一步完善林权抵押资产评估及备案登记程序，适时探索公益林收益权抵押和建立林权抵押融资收储基金。持续推进林业信贷担保、林权抵押贷款贴息，确保金融支持林业健康发展。第四章环境影响评价第一节林业建设

48、项目对环境的影响林业生态建设是以改善生态环境，提供森林稳定的生态服务功能为主要目的一项系统工程，工程建设围绕增绿、增质、增效的基本要求，是改善生态环境的重要举措。因此，项目建设遵循保护生态环境、不产生新的破坏或负面影响的原则，力争使各项活动对环境的影响减至最低。在开展植树造林、森林抚育、有害生物防治、发展林下经济、林区基础设施建设等方面，因整地、施肥、基建以及人为活动等因素，将会对原有生态环境造成一定的干扰。一整地及施肥影响整地有助于土壤团粒结构的改善，有助于林木的生长。但由于今后造林地大多在远山大沙地区，环境条件更为恶劣，整地不当容易引起沙化及水土流失，降低土壤肥力。同时，良种繁育、经济林、速生丰产林栽培等建设初期需施肥，过多使用无机肥，将破坏土壤的理化性质，造成土壤板结，使土壤的保水、保肥等综合能力下降，最终导致土地退化。同时，无机肥中的营养盐类将随