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1、第 1 页 十堰市 20XX 年政府工作报告 特征码 qdozXsdmhXSCaEQdRqef 十堰市 20XX 年政府工作报告 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议, 并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年是困难最大的一年,也是发展成效最好的一年。面 对国际金融危机的影响和汽车产业开局受挫的严峻形势,在市 委的坚强领导下,全市上下危中寻机,共克时艰,奋力拼搏, 圆满完成了保增长、保民生、保稳定的任务,提前一年实现了 “十一五”规划目标。预计全年实现生产总值 550 亿元,同比 增长 15.2%;地方一般预算收入 25.8
2、 亿元,增长 30.9%;全社 会固定资产投资 278.4 亿元,增长 50.1%;社会消费品零售总 额 254 亿元,增长 20.5%;外贸出口 1.72 亿美元,增长 33.6%;实际利用外资 5733 万美元,增长 13.6%;城镇居民人 均可支配收入 11376 元,增长 8%;农民人均纯收入 3110 元, 增长 9.5%;万元生产总值综合能耗下降 4.8%;城镇登记失业率 第 2 页 控制在 4.5%以内;人口自然增长率控制在 5.6;居民消费价 格总指数累计上涨 0.5%,市三届人大六次会议确定的主要目标 任务全面和超额完成。 (一)全力破解发展困局,工业经济创历史新高。面对金
3、融危机带来的一季度工业产值下滑 16.5%的严峻局面,及时采 取了一系列超常规应对举措,有力地促进了工业经济反跌复升, 创造了月产、季产、年产“三个新高” 。全市规模以上工业总产 值达 821 亿元,增幅达 25.4%,高于全省平均水平 8.4 个百分 点,其中 12 月产值达到 94.6 亿元、第四季度产值达到 266.4 亿元,均刷新了历史记录。汽车工业实现产值 589.8 亿元,增 长 28.1%。地方工业强劲增长,实现产值 433 亿元,增长 39.1%,其中 50 家“双亿工程”企业实现产值 220 亿元,净增 60 亿元,增长 45.8%;地方工业占全部工业的比重达到 52.7%。
4、我市被授予“扶持中小企业创新发展成绩显著地方政府” 称号。开发区发展势头迅猛,全市 9 个开发区工业产值增长 35%以 上,十堰经济开发区获得 “中国最佳汽车产业示范开发区”称 号。新的增长点不断显现,新增规模以上工业企业 149 家,达 到 771 家;100 个重点工业项目相继开工,76 个项目投产。东 风渝安 20 万辆扩能项目即将投产,三环 6 万辆和东风实业 5 万 辆专用汽车扩能项目已开工;双星东风 100 万套全钢子午胎正 式投产;世纪中远 5 万辆微型车扩能项目的生产线、涂装线建 第 3 页 成;西部工业新区实现了“三通” 、入驻项目 13 个。 (二)大力实施“一统三分”战略
5、,农村经济快速发展。 召开了地市合并以来的首次三级干部大会,制定和实施了“一 统三分”战略,农村经济保持良好发展势头,实现了“两大突 破” 。全市第一产业产值突破百亿元大关,达 111.9 亿元,增长 10%;农民人均纯收入突破 3000 元农村小康标准线。粮油丰产 丰收,分别达到 116.2 万吨、10 万吨,增长 7.6%和 18.6%。农 业产业化加速推进,新增蔬菜、茶叶、烟叶、木瓜等特色基地 20 万亩、畜禽养殖小区 120 个、专业村 34 个、省级龙头企业 7 家、市级龙头企业 10 家、 “三品”品牌(无公害食品、绿色 食品、有机食品)20 个、各类农民专业合作社 119 个;武
6、当道 茶被授予省第一文化名茶;房县黑木耳、丹江翘嘴鲌、武当蜜 橘获得国家地理标志产品保护,马头山羊标准作为国家标准颁 布。扶贫开发深入推进,贫困人口减少 7 万人,搬迁扶贫 2755 户、1.1 万人。劳务经济平稳发展,转移农村劳动力 66 万人, 实现劳务总收入 42.3 亿元。基础设施建设扎实推进,改造了 11.2 万亩低丘岗地,新修通村水泥路 2500 公里,建成农村五 级站 11 个、候车亭 180 个、招呼站 300 个。完成了 2 座中型水 库、21 座小型水库的除险加固,解决了 38.8 万人饮水不安全 问题。县域经济快速发展,五县一市实现生产总值 220 亿元, 增长 15%。
7、 第 4 页 (三)突破性发展生态文化旅游业,第三产业持续繁荣。 抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇,一批景点和基础设施项目 全力推进,武当山八大项目进展顺利,十堰至西安旅游客运专 线开通,武神公路通车,武当山体育馆竣工,丹江口库区和武 当山两个旅游码头正在建设;一批景点创优升级,武当山景区 通过 5A 级旅游景区评审并被确定为国家地质公园,房县“野人 谷”和“野人洞” 、郧西五龙河旅游景区晋升为 4A 级景区。丹 江口市通过中国优秀旅游城市验收,我市被评为全国最佳生态 旅游城市和中国十佳休闲城市。全市接待国内外游客 1123.7 万 人次,实现旅游收入 62.3 亿元,分别增长 22%和 41.
8、8%,其中 武当山接待游客 150.2 万人次,实现旅游收入 8.3 亿元,分别 增长 23.1%和 48.2%。 商贸流通业快速发展。新建和改建农家店 300 家、农村示 范超市 106 个、农资示范放心店 112 个,建立家电下乡销售网 点 493 家;成功举办了 20XX 中国十堰汽车汽配订货会,供销 合同金额达 267.6 亿元。工商、质监、食品药品、物价等部门 强化市场监管,促进了市场繁荣。在旅游、商贸的有力带动下, 全市第三产业实现增加值 230 亿元,增长 13.4%。 (四)充分发挥服务发展职能,财政金融运行稳健。财税 第 5 页 部门积极培植财源,强化税收征管,加强预算管理,
9、保障重点 支出,科学理财水平进一步提高。实现财政总收入 55 亿元,增 长 22.6%。金融机构加大产品创新力度,组织开展了“百亿基 金进十堰”活动,成立了两家小额贷款公司,政信担保公司担 保额度达到 5.1 亿元,放大倍数 6.4 倍,有力地支持了企业发 展和项目建设。各项存款余额 695 亿元,比年初增加 125 亿元; 各项贷款余额 310 亿元,比年初增加 76 亿元。 (五)全力以赴争取政策和资金,重大项目建设取得突破 性进展。以 “项目建设年”为抓手,积极抢抓扩大内需的政策 机遇,着力实施 “重大项目百日攻坚”活动,资金争取和项目 建设成效显著。争取国家对丹江口库区生态补偿资金 3
10、.81 亿元; 争取中央投资项目 673 个、资金 13 亿元。新开工项目 784 个, 增加 365 个。重大交通项目建设取得突破,武当山机场场址选 定;武汉至十堰动车组开通,襄渝铁路二线全线通车,十宜铁 路正在争取国家立项,十三铁路完成预工可报告,郑渝铁路正 在开展设计方案比选;福银高速十堰至西安段建成通车,十房、 十白和谷竹三条高速公路开工建设,郧十高速公路完成初步设 计;武白、郧十两条一级路建设快速推进;兴界路、郧漫路等 干线公路改造完成;郧县汉江二桥、丹江口习均大桥加快建设, 五条岭、大川和雷峰垭隧道已经贯通;汉江航道整治二期工程 正在进行。水电项目建设进展顺利,潘口、小漩电站成功截
11、流, 第 6 页 孤山、龙背湾电站临建工程开工,新增水电装机 8.3 万千瓦。 天然气十堰支干线工程即将动工,热电联产项目可研报告通过 评审。 (六)深入推进 “三城联创” ,城镇化建设水平明显提升。 启动了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编工作。着 力打破城市发展空间制约,规划、城投、国土等部门积极配合、 主动服务,平整山地 2 万余亩;加快城市主干道建设,凯旋大 道建成通车,山东路、建设大道一期工程、林荫大道二线建设 正在推进,上海路一期工程、北京路南通道建设有序推进,柳 林路、江苏路改造完成,六堰广场地下通道贯通,中心城区交 通压力得到缓解。西部工业新区新建了捷达路、凯迪拉克大街,
12、 发展空间进一步拓展。 积极推进 “三城联创” ,城市功能进一步完善,生态建设 和节能减排成效明显。城区 60 条内街小巷道路改造完成,新建 3 座人行天桥、10 座公厕和垃圾中转站、8 座街头游园和山体 游园,高速客运站投入运营。赛武当通过国家级自然保护区评 审,红岩背、牛头山林场晋升为国家级森林公园;植树造林 30 万亩,森林覆盖率达 53%;新建沼气 4.4 万户、节柴灶 4.6 万 座;治理水土流失 1196 平方公里、小流域 96 条。西部垃圾场 开工建设;10 座污水处理厂全部投入使用;主要污染物排放总 第 7 页 量继续下降,完成了省定目标。我市基本达到国家卫生城市申 报条件,被
13、授予 “全国创建文明城市工作先进城市”称号,顺 利通过了全国文明城市公共文明指数测评;市交通局、市审计 局、黄龙滩水力发电厂被授予 “全国精神文明建设工作先进单 位”称号;茶店镇、湖北口回族乡、蒋家堰镇被授予 “全国创 建文明村镇工作先进村镇”称号。市侨联荣获 “全国侨联系统 先进基层组织”称号。 (七)致力创新发展,改革开放取得新突破。各项改革深 入推进。企业改制进展顺利,武商集团成功收购人民商场,市 属 7 家企业改制到位,一批久拖未决的疑难问题得到解决。国 资监管取得新成效,纳入监管的 6 家企业经营收入增长 19.6%。国有企业产权交易不断规范,交易增值率达到 23%。集 体林权制度改
14、革有序推进,确权面积和发证面积分别达到 92.7%和 86.5%。市城投公司体制改革初现成效,净增资本金 12 亿元, 全年融资和偿债近 8 亿元,土地储备近 2000 亩。新一轮政府机 构改革拉开序幕,改革方案已上报审批。人事制度改革进程加 快,事业单位合同管理用人机制初步建立,事业单位绩效工资 改革平稳推进。 科技创新进一步加快。新增高新技术企业 8 家,专利申请 量增长 21.5%,顺利通过国家知识产权试点城市验收。争取国 第 8 页 家科技型中小企业创新基金项目 20 项、省级科技进步奖励项目 15 项,均居全省前三位;争取省以上科技经费 2138 万元,创 历史记录。 “胚胎干细胞”
15、通过省级重点实验室验收、 “汽 车动力传动和电子控制”通过评审。我市被国家科技部列为中 英两国可持续发展对话机制示范试点城市。 对外开放和交流合作成效显著。成功举办了 20XX 年南水北 调中线核心水源区湖北十堰北京推介会、西安武当旅 游推介会、武汉武当生态文化旅游推介会、十堰深圳投资 说明会,组织经贸考察团对台湾进行了考察交流,邀请了深圳 企业投资者联合会来我市考察,开展了 “百名老板家乡行”活 动,我市与天津河西区、北京丰台区、河北省石家庄市、吉林 省四平市以及俄罗斯恩格斯市正式缔结为友好城市,对口援建 四川汉源县地震灾区和 xq 博乐市工作进展顺利。全市引进项目 301 个,实际利用外资
16、增长 13.6%,利用市外境内资金增长 30.4%,外贸出口增长 33.6%,外派劳务增长 10%。商检、海关、 外事、外办等部门积极发挥自身职能,在对外开放和招商引资 中作出了积极贡献。 (八)统筹城乡发展,社会事业全面进步。教育事业均衡 发展。小学、初中入学率分别达到 100%和 99%;消除中小学危 房 11 万平方米,寄宿制学校基本解决了 “吃菜难、如厕难” , 第 9 页 75%寄宿制学校解决了“洗澡难”问题。中职招生 3.2 万人,超 出年度目标 0.9 万人。高考本科上线人数继续达万人以上。十 堰职业技术学院完成整体搬迁,郧阳师专一期工程顺利完工, 湖北汽车工业学院、郧阳医学院扩
17、建工程正加紧进行,武当山 国际武术学院筹建工作有序推进。 卫生事业健康发展。新一轮医药卫生体制改革全面启动, 城镇居民医疗保险参保率达 95%,城区在校生全部参加居民医 保;新型农村合作医疗参合率 94.9%,提高 2.9 个百分点。新 建和改扩建了 15 个社区卫生服务机构、200 个村卫生室,为 20 个乡镇卫生院配备了急诊救护车辆,启动了市级医院带县 (院) 挂乡 (院)医疗帮扶活动。有效防治甲流感,成功救治了 3 例 重症甲流患者,实现了患者死亡率、院内感染率、医护人员感 染率为零的目标,市卫生局荣获 “全国卫生应急先进集体”称 号。 人口计生事业稳步发展。人口出生率下降 0.09 个
18、千分点, 符合政策生育率提高 0.59 个百分点,出生婴儿性别比下降 0.72 个单位值,丹江口市荣获 “全国计划生育优质服务先进 市”称号。 文体事业蓬勃发展。组织开展了庆祝新中国成立 60 周年和 第 10 页 建市 40 周年庆典活动。 乡试剧目荣获中国戏剧节剧目奖。 史志编纂取得新成果。市艺校晋升为国家级重点中等职业学校。 实施了自然村 “村村通”广播电视工程,全面启动了数字电视 整体转换工作。档案新馆建设已选址。新建和改扩建 44 个乡镇 综合文化站,兴建了 623 家农家书屋和 105 个农民健身工程, 全民健身活动持续广泛开展。市文体局荣获 “全国群众体育先 进集体”称号。 (九
19、)构建和谐十堰,民生工程取得新进展。就业和社会 保障取得明显成效。全市城镇新增就业 3.8 万人,下岗失业人 员再就业 1.85 万人,我市被确定为首批省级创建创业型城市。 社会保险扩面新增 8.5 万人,城市低保实现应保尽保,农村低 保新增 3 万人,六级以上残疾军人全部纳入城镇职工基本医疗 保险。开工建设廉租住房 20.4 万平方米、4091 套,城区开工 建设经济适用房 18 万平方米。改造农村危房 6842 户、因灾倒 房恢复重建 2435 户。 移民安置扎实推进。提前完成了丹江口大坝施工影响区 229 户、881 人的移民搬迁任务,完成了南水北调中线工程 791 户、3280 人的移
20、民外迁试点和 6.4 万人、178 个安置点对接工 作,完成了潘口水电站 6130 户、2.5 万人的移民搬迁任务,确 保了原迁移民直补资金 100%发放到位。 第 11 页 社会大局保持稳定。强化社会治安综合治理,深入开展了 严打整治、酒后驾车等集中整治行动,确保了全市治安秩序持 续平稳,群众安全感和治安满意度分别居全省市州第一位、第 二位。强化安全生产监管,全市安全生产事故起数、死亡人数 和直接经济损失分别下降 4.4%、10.8%和 0.27%。组织开展了 “信访突击月”和大接访、大排查、大化解以及领导干部 “四 访促和谐”活动,切实解决了一大批疑难信访案件,信访积案 化解率达 97%。
21、残联、红十字会、慈善、法律援助等机构热情 服务弱势群体,水文、气象、地震等部门积极应灾抗灾,保密、 民族宗教、老龄工作得到加强,有力地促进了社会和谐稳定。 (十)加强自身建设,政府执行力不断提高。自觉坚持接 受市委领导,定期向人大报告工作、向政协通报情况,重大决 策征求民主党派、党外人士、人民团体意见,办理人大代表建 议 168 件、政协委员提案 356 件,满意或基本满意率分别达到 100%和 98.3%。扎实开展了第二批深入学习实践科学发展观活 动,解决了 4523 个影响和制约科学发展的突出问题。强化政府 服务功能,组织开展了 “千名干部进百企” 、 “双联双助” 、 “重大项目百日攻坚
22、” 、 “百企联百村”等一系列活动,民主 评议了 9 个市直单位,政府作风和行风得到进一步改进。加强 重大投资项目和重点专项资金的审计,提高了资金使用效益, 第 12 页 促进了廉政建设。强化社会事务管理,新建了城区 12 个社区服 务站和 33 个便民服务大厅,电力、邮政、电信等部门服务水平 和质量不断提高。深入开展国防教育和 “双拥”活动,认真做 好征兵、安置、优抚、人防和民兵预备役工作,军政、军民关 系进一步密切。着力解决人民群众关心的热点难点问题,市长 热线反馈率 100%,政府承诺的 “十件实事”全面完成。 各位代表!回顾过去的一年,我们面对诸多困难和严峻挑 战,取得这样的成绩确实不
23、易。这是市委正确领导的结果,是 市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民深入学习实践科 学发展观,不畏艰难、团结奋斗的结果。在此,我代表市政府, 向所有参与、支持、关心十堰发展的同志们、朋友们,表示衷 心的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时,也应清醒地看到,我市经济社会发展 中一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上得到解决,主要是: 经济发展总量还不大,与区域性中心城市的地位差距较大;县 域经济发展相对滞后,农业产业化、工业化水平不高;投资率 低,生产性重大项目少,发展后劲仍然乏力;经济外向度低, 对外开放和招商引资还需加大力度;部分低收入群体生活比较 困难,移民、环保等任务艰巨、压力加大;有
24、些部门工作创新 不足、落实不力,政府自身建设还需进一步加强。对于这些问 第 13 页 题,我们将高度重视,积极采取措施,努力加以解决。 二、20XX 年工作思路和主要措施 今年是 “十一五”和 “十二五”规划的承启之年,做好 今年的工作,不仅意义重大,而且面临的机遇更多、基础更好、 条件更优、加快发展把握更大:国家将继续实施积极的财政政 策和适度宽松的货币政策,加大对民生领域和社会事业支持保 障力度,有利于我们继续争取项目和资金;国家将启动实施 促进中部地区崛起规划 、 丹江口库区及上游地区经济社 会发展规划 、 全国主体功能区规划 ,省委省政府继续实施 鄂西生态文化旅游圈发展战略,有利于我们
25、争取优惠政策;东 风 8 万辆商用车、三环 6 万辆和东风实业 5 万辆专汽、东风渝 安 20 万辆微型车等一批整车扩能项目启动和实施,将推动我市 汽车工业新一轮大发展;南水北调中线工程、高速公路、机场、 铁路、天然气等一大批重大项目建设,将使我市进入新一轮投 资高峰期。尽管国际金融危机还没有结束,影响我市发展的不 确定性因素依然存在,但我市进入新一轮加快发展机遇期的基 本趋势更加明朗,大发展态势更加看好。我们要备加珍惜来之 不易的大好局面,进一步坚定发展信心、创新发展举措,力争 经济社会发展好于去年、高于去年、快于去年。 第 14 页 20XX 年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大
26、 和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围 绕建设区域性中心城市奋斗目标,以项目建设为总抓手,以转 变发展方式、调整经济结构为主线,以体制机制创新为动力, 着力加快农业产业化进程,着力壮大汽车主导产业,着力发展 生态文化旅游业,着力构建立体大交通网络,着力推进 “三城 联创” ,着力推进改革开放和招商引资,着力改善民生促进社会 和谐稳定,着力提高政府执行力,努力实现经济社会又好又快 发展。 20XX 年全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长 12%;地方一般预算收入增长 18%;全社会固定资产投资增长 35%; 社会消费品零售总额增长 20%;利用外资 6000 万美元;外
27、贸出 口 1.2 亿美元;城镇居民人均可支配收入增长 9%;农民人均纯 收入增长 9%;城镇新增就业 3.5 万人,登记失业率控制在 4.5% 以内;居民消费价格总水平、人口自然增长率、万元生产总值 综合能耗、主要污染物排放量控制在省定目标以内。经过奋力 拼搏,确保生产总值过 600 亿元、一般预算收入过 30 亿元、社 会消费品零售总额过 300 亿元,力争工业产值突破 1000 亿元、 固定资产投资突破 400 亿元。 围绕完成预期目标,着力抓好八个方面的工作: 第 15 页 (一)着力推进农业产业化进程,带动农村经济新发展。 坚持以 “一统三分”战略总揽 “三农”工作全局,紧紧 围绕农民
28、长效增收这个核心,突破性发展农产品加工业,改善 农民生产生活条件,促进城乡协调发展,确保农业增加值增长 6%、农民人均纯收入新增 300 元。继续安排 1400 万元奖励县 (市)区和乡镇争先进位。 做好 “一统三分”战略规划布点工作。因地制宜,突出特 色,制定 “一统三分”总体规划和专项规划,并把规划具体落 实到地域、到产业、到企业、到乡镇、到村组。继续扩大基地 规模,确保新增特色基地 10 万亩,改造升级 15 万亩,新增畜 禽养殖小区 100 个以上,加快建设农产品加工示范园区、生态 农业示范园区、优质高产创建示范园区、现代农业科技示范园 区。 突破性发展农产品加工业。抢抓省实施 “四个
29、一批”农业 产业化工程建设机遇,支持龙头企业做大做强,力争龙王垭茶 业集团成为国家级龙头企业,茶叶、柑橘、畜牧、烟叶、中药 材等每个重点产业至少有 1 个省级以上的龙头企业、510 家 市级龙头企业,全市农副产品深加工产值突破 50 亿元。鼓励创 第 16 页 办、合办中介组织,新增农民专业合作社 60 个,提高农民组织 化程度。全力打响 “武当道茶”品牌,力争产值达到 13 亿元, 增长 30%以上。 进一步加强农业基础设施建设。继续改造中低产田和低丘 岗地,切实抓好 54 座病险水库加固工程建设,进一步抓好丹江 口市脱贫奔小康示范县、7 个省级和 1 个市级新农村示范乡镇 建设,全面完成省
30、、市、县三级新农村建设试点村建设任务。 扎实推进扶贫开发,减少 9 万贫困人口,完成 5500 人的生态移 民。启动实施新一轮城区农村扶贫规划。 完善农村社会化服务体系。加强对农民工的就业指导、技 能培训和信息服务,引导农村劳动力就近转移就业,积极开拓 劳务市场,大力发展劳务经济。认真落实扶持返乡创业政策, 鼓励农民工返乡创业。切实抓好各类培训项目,提高农民的科 技水平和就业能力,力争新增农村劳动力转移 3 万人以上。继 续开展 “百企联百村” 、 “双联双助”活动,提高帮建工作水 平。认真落实各类奖补政策,建立农民减负长效机制,坚决防 止农民负担反弹。 (二)着力壮大汽车主导产业,促进工业经
31、济实现新跨越。 第 17 页 坚定工业主导地位不动摇,坚定工业项目建设不放松,坚 定结构优化不松懈,坚定服务工业不松劲,推动优势产业集群 发展,力求做大规模、调优结构、创新技术、提升品牌,切实 增强工业整体实力,力争工业增加值突破 300 亿元。 以重大项目为抓手,切实做优汽车产业。一是全面提升整 车生产能力。全力推进 10 大整车、5 大改装车改造工程。继续 支持服务东风公司,为 “863”振兴计划创造最佳实施环境, 力争 8 万辆商用车扩能项目尽快开工投产、发动机尽量增产增 效,确保东风公司传动轴公司整体顺利搬迁。加快推进东风渝 安 20 万辆微型车、三环专汽 6 万辆和东风实业 5 万辆
32、专用车、 世纪中远 5 万辆微型车等整车扩能项目,确保整车产量突破 50 万辆。二是全面提升零部件配套能力。实施 100 家骨干零部件 企业改造工程,加快推进正和 6 万辆车身扩能、大洋 60 万套车 轮、同创 120 万套同步器、先锋大型数控压力机、双星东风全 钢子午胎等关键零部件重大项目建设,增强发动机、变速箱等 关键零部件地产配套能力。利用地方汽车零部件产业的丰富资 源,吸引国内外汽车制造商到十堰建立生产基地,拓展零部件 市场空间。三是全面提升汽配产品的集聚和辐射能力。加快国 际汽车会展中心和国家商用车及零部件检测中心建设,进一步 增强中国 (十堰)汽配城品牌形象,力争汽配城销售额增长
33、第 18 页 15%以上。 以结构调整为主线,加速培育壮大新兴产业。加快发展水 电产业,抓好潘口、三里坪等在建的 28 处 75 万千瓦水电工程 建设,加快孤山、龙背湾等水电站主体工程建设。突破性发展 绿色食品工业,推进湖北久康魔芋深加工和功能饮料生产、房 县润田矿泉水、农夫山泉天然水项目建设。大力发展生物医药 产业,着力推进武当医药工业园建设,支持天圣清大、康迪和 开泰激素等医药制造企业开发高端生物医药产品;利用与药都 石家庄缔结友好城市的机遇,积极引进知名医药企业,开发本 地优质药材资源,提升产业竞争力。抓住国家支持发展低碳经 济和循环经济、扶持新兴产业发展的战略机遇,把环保、生物 质能源
34、等作为新的支柱产业来培育,力争实现产业、企业、产 品的 “三突破” ,开发生产节能环保的汽配、照明、机电等产 品;着力培育生物质能源产业,壮大丹江口油茶、郧西油桐基 地规模,支持武汉凯迪等龙头企业发展精深加工。 以工业园区为平台,加快产业集群发展。鼓励十堰经济开 发区跨域发展,进一步做大做强,确保工业产值增长 20%以上。 加快开发区和工业园区基础设施建设,加大招商引资力度,吸 引大项目和大企业入驻,尽快形成产业集群,培植新的经济增 长点。支持县市经济开发区增强产业集聚能力,使之真正成为 第 19 页 县域工业发展的主要载体。 以创优环境为保障,继续加大服务企业力度。推广 “千名 干部进百企”
35、经验,探索服务企业的长效机制。全面落实 关 于支持十堰城区工业发展的若干政策规定 ,市级财政筹集 1 亿 元用于财源建设。继续推进山地整理,加大已开发储备建设用 地出让供应力度,按照投资强度、投入产出率、科技含量等控 制指标供应土地。建立金融机构和政府部门干部互派交流机制, 增进政银沟通交流;鼓励金融机构加大信贷投入力度,确保新 增存贷款双超百亿元;引进 2-3 家埠外金融机构在十堰设点, 扩大小额贷款公司试点范围,增强政信担保公司实力,支持符 合条件的企业发行债券、票据;助推 3-5 家企业进入上市辅导 期,尽快实现上市。大力推进企业成长工程,鼓励全民创业, 扶持中小企业发展,激励 “双亿工
36、程”企业做大做强,确保新 增规模以上工业企业 100 家、 “双亿工程”企业 10 家。支持 企业争创精品名牌,争取 1 家以上企业获得长江质量奖、10 个 产品获得湖北名牌。继续安排 1500 万元对 “双亿工程”和企 业创优工作实行奖励。 (三)着力发展生态文化旅游业,实现三产发展新突破。 以扩大内需为目标,以生态文化旅游业为突破口,不断拓 第 20 页 宽三产发展的领域和空间,努力提升服务业档次和水平。 打造国际知名生态文化旅游区。充分发挥武当山龙头引领 作用,加快旅游项目建设,尽快形成以 “三区” 、 “三线”为 重点的旅游精品线路,力争游客人数、旅游收入均增长 20%以 上。一是在完
37、善旅游规划上求 “高” 。按照高起点、高标准、 高质量的要求,尽快完成旅游发展总体规划修编工作,加快编 制特色板块景区控制性详规,努力形成客源互送、线路互推、 信息互通、交通互畅的区域旅游发展新格局。二是在旅游重点 项目建设上求 “快” 。加快建设太极湖新区和武当山、丹江口 旅游码头、郧阳港,启动市游客集散中心、武当山索道改造、 南神道综合开发等重点项目建设,推动旅游业大发展。三是在 旅游景区创 A 上求 “多” 。加强各类景区创 A 工作指导,支持 赛武当、牛头山、青龙山地质公园等创建 4A 级景区,鼓励房县 创建国家级旅游强县,加速推进旅游业提档升级。四是在旅游 商品开发上求 “精” 。培
38、育和引进一批旅游商品开发企业,积 极发掘绿松石、米黄玉、银制品、根雕工艺品、汽车车模、武 术及宗教用品等一批具有地方特色的旅游商品,提高旅游消费 购物水平。五是在旅游宣传促销上求 “新” 。抓住举办第四届 世界传统武术节的机遇,精心策划营销方案,加强与国内外知 名媒体和旅行社合作,全方位、高层次、多角度加强宣传推介, 进一步提升旅游业的知名度和市场认可度。同时,依托城郊旅 第 21 页 游资源,办好特色节会,培植城郊旅游消费热点。 加快区域性现代服务中心建设。做好物流产业发展规划, 着力推进火车站商贸经济圈、汽车汽配物流园、汉江物流园三 个百亿物流园和九州通医药物流项目建设,提升现代物流业水
39、平。按照规模最大、业态最佳的要求,把人民商场建成一流的 区域性商贸中心;做好新建主干道流通网点布局规划,打造精 品商贸区,提升商贸流通业规模和层次。支持大型商贸企业、 仓储式超市、现代物流配送等新兴业态发展,大力发展农村连 锁超市,推进 “万村千乡”市场工程和 “家电下乡”工程, 加快供销合作社改革发展,完善城乡一体的商贸流通体系,促 进市场繁荣。 (四)着力构建立体大交通网络,开创统筹发展新局面。 加快交通建设步伐。把构建内畅外联的现代化立体大交通 网络作为打造区域性中心城市的首要任务,全力推进武当山机 场立项进程;力争十宜铁路、十三铁路尽快开工;加速推进十 房、十白和谷竹三条高速公路建设,
40、开工建设郧十高速公路; 确保武白、郧十一级路 (郧县段)建成通车,加快郧十一级路 (城区段)建设,开工建设丹江口市城区至土关垭、316 国道 张湾西部复线(即风神大道)一级公路。 第 22 页 加强城镇基础设施建设。完成建设大道一期、上海路、北 京路南通道、浙江路二期、车站路和十房路口改造工程,开工 建设东环路、林荫大道二号线和发展大道,完成 48 条内街小巷 和香港步行街改造,逐步改善城区通行环境。加快推进天然气 十堰支干线和城网建设,确保 120 万千瓦热电联供项目开工建 设,启动百二河有水工程,推进上海路北片区综合开发,着手 体育公园建设,完善市政环卫基础设施。鼓励和支持县市加快 城镇建
41、设步伐,推进城乡一体化进程。 (五)着力推进 “三城联创” ,掀起达标创建新高潮。 确保国家卫生城市创建达标。严格对照国家卫生城市创建 标准,深入开展城市环境专项整治行动,实施大树进城、裸露 山体治理工程,打造迎宾大道,绿化美化亮化净化城市环境, 确保顺利实现国家卫生城市创建目标。 力争国家环保模范城市创建进入申报程序。认真实施丹江 口库区水土保持工程项目,治理水土流失面积 717 平方公里。 继续巩固退耕还林成果,加强天然林保护和长防林、生态公益 林建设,完成人工造林 30 万亩。新建农村户用沼气 2 万户。推 进神定河和泗河流域污水管网建设,完成犟河污水处理厂、西 第 23 页 部垃圾处理
42、场建设,启动东部垃圾处理场建设,确保库区水质 保持在国家二级标准以上。狠抓重点流域、饮用水源、尾矿库、 涉危企业等污染整治,严厉打击环境违法行为。创建全国绿色 学校 7 所和环境优美乡镇、生态示范村、绿色社区各 2 个以上。 夯实全国文明城市创建基础。以养成教育为突破口,提高 市民文明素质。加强志愿者队伍建设,提升志愿服务工作水平。 创新文明创建活动内容及载体形式,积极争创国家级文明单位、 文明社区、文明村镇,确保 “省级文明城市”六连冠和 “全 国创建文明城市工作先进城市”三连冠。加强全民国防教育, 做好人民防空和民兵预备役工作,巩固军政军民团结,确保实 现全国双拥模范城 “六连冠” 。 全
43、力办好第四届世界传统武术节。精心组织,认真谋划, 切实做好筹备工作,力争规模和水平超过上届,努力把第四届 世界传统武术节再次办成一流国际性盛会。 大力推进城镇化进程。完成城市总体规划修编,尽快完善 城乡一体的规划体系,重点加快新建工业园区和新修主干道沿 线建设详规,完善配套设施,为工业经济和城镇发展奠定基础。 按照 “东连北接西优化”的思路,逐步提升中部组团,重点发 第 24 页 展东西部组团,加快市县对接进程,拓展城市发展空间。立足 区位优势、资源禀赋和产业定位,加强区域性中心镇、边贸口 子镇和特色专业镇建设,进一步加快城镇化进程。 (六)着力推进改革开放和招商引资,增强经济社会发展 新活力
44、。 继续深化各项改革。克难攻坚,重点突破,继续抓好应改 未改企业的改制重组工作。按照政企分开、政资分开、政事分 开原则,全力做好市直机关所属企业和经济实体脱钩改制工作, 进一步完善国资监管体系。全面完成集体林权制度改革,逐步 建立现代林业产权制度。推广 “三村”试点村经验,推进集体 资产产权制度改革。抢抓林权、土地流转、集体资产产权等一 系列改革机遇,健全完善产权交易市场。继续深化城市建设投 融资体制改革,放大城投公司资本金效应。 大力推进科技创新。鼓励企业创新达标,力争新增高新技 术企业 10 家、申报国家中小企业创新基金保持全省前三名。积 极申报 “汽车零部件科技创新示范区” 、第三批中小
45、企业成长 路线图计划、国家火炬计划和湖北省重大科技计划项目。支持 企业与高校、科研院所建立产学研联盟,提高科技成果的转换 率。支持高新技术产业、农产品深加工、生物医药企业提高研 第 25 页 发水平,坚持资金回收滚存制,确保研发经费持续增长。 切实提高招商引资实效。加强招商引资项目的开发、筛选、 论证和包装,保证项目库及入库项目数据的实效性和准确性, 进一步完善项目库。继续创新方式方法,重点采取产业链招商、 园区招商、代理招商和小分队招商等方式,选聘一批市外知名 商会、行业协会的主要负责人为政府招商引资顾问。实行分行 业、分区域分工负责制,精心组织 10 大重点招商活动,加大工 业新区、汽车产
46、业、生态旅游、农产品加工、郧十高速等重点 项目的推介力度,力争以好项目、大项目招好商、招大商。加 强督办服务,切实提高合同履约率和资金到位率。建立全员招 商责任体系,提高项目前期工作经费,建立考核奖励机制,重 奖招商有功单位和人员,充分调动各方面招商的主动性和积极 性。 进一步扩大外贸出口。抓住国家支持加工贸易转型升级的 政策机遇,重点支持整车、轮胎和农产品等特色商品出口。支 持市属企业参加国际食品展、美国拉斯维加斯国际汽车展、广 交会、世博会、东博会等展会,积极开拓国际市场。 (七)着力推进民生工程,营造安定和谐新环境。 第 26 页 坚持把解决民生问题作为社会事业发展的重点,着力解决 就业
47、、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产等人民群 众最关心的利益问题,最大限度地增加和谐因素,全面建设安 定和谐新十堰。 积极拓展就业岗位,千方百计破解 “就业难” 。认真开展 各类促就业专项活动,积极引导和帮助大中专毕业生、下岗失 业人员、返乡农民工就业和再就业,着力援助有劳动能力、有 就业愿望的困难人员就业,尽力消除 “城镇零就业家庭”和 “农村零转移家庭” ,确保城镇新增就业 3.5 万人,帮助下岗失 业人员再就业 1.6 万人。坚持以创业带动就业,积极创建省级 创业型城市,帮助 2500 名城乡劳动者实现创业,带动 1 万人就 业。 继续推进扩面提标,提高社会保障水平。重点推进农民工
48、、 非公经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保,确 保扩面新增 6 万人。推进农业小三场职工、被辞退民办教师参 加养老保险,做好新型农村养老保险试点工作。新增农村低保 人口 8 万人,基本实现应保尽保。进一步加大住房保障工作力 度,新增廉租住房补贴 10480 户,新建廉租住房 2000 套;力争 城区三个经济适用房小区一期工程竣工并交付使用;改造农村 危房 2.5 万户,解决城乡低收入家庭住房困难和住危房问题。 第 27 页 加大住房公积金贷款力度,增强中低收入家庭购房能力。改扩 建 20 所农村中心福利院,加快市社会福利服务中心建设,确保 市儿童福利院、第二福利院、光荣院和流浪未成
49、年人保护中心 建成投入使用。切实保护残疾人权益,提升残疾人事业发展水 平。着力做好老龄工作,加快推进以居家养老为基础、社区服 务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。大力发展慈 善事业,广泛开展慈善活动。 优化教育资源配置,继续解决 “上学难” 。坚持落实基础 教育以县 (市)区为主的管理体制,促进义务教育均衡发展。 扎实抓好 “校安工程”建设,加快推进危房改造步伐,继续改 善办学条件,全部解决农村寄宿制学校 “吃菜难、如厕难、洗 澡难”问题。加快北京路中学建设,缓解城区义务教育资源紧 缺矛盾。加快城区职教资源整合,扩大办学规模,提升办学质 量,打造品牌院校。加快郧阳师专、湖北汽院、市委党校迁扩 建工程建设步伐,发展高等教育和干部培训教育。 强化基本医疗保障,努力解决 “看病难”和 “看病贵” 。 全面推进医药卫生体制改革,加强新型农村合作医疗制度建设, 提高筹资标准和住院报销比例,确保参合率保持在 92%以上; 切实落实新医保政策,提高待遇水平;初步建立基本药物制度, 做好基层医疗机构基本药物配送工作,全面实行基本药品零差 第 28 页 价销售;稳步推进公立医院改革试点工作。继续抓好 15 个社区 卫生服务站基础设施和服务
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