城市总体规划书.doc

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1、目 录第一章 总 则1第二章 目标与战略2第三章 空间组织框架5第四章 分区布局引导与协调规划8第五章 城乡区域与城市特色引导17第六章 综合交通规划18第七章 区域空间管治规划24第八章 支撑体系协调规划28第九章 可持续发展的保障体系规划40第十章 发展时序与近期建设行动计划63第十一章 政策研究与实施措施68第十二章 附 则74台州市域总体规划文本图 纸 目 录1、 区位图2、 市域土地利用现状图3、 市域建设用地现状图4、 市域适宜建设用地分布图5、 市域适宜建设用地分类图6、 城镇群空间框架图7、 市域城镇发展框架图8、 市域城镇用地发展规划图9、 市域次区域划分图10、 港口及集输

2、运体系与岸线利用规划图11、 市域快速路系统规划图12、 市域干线公路网规划图13、 市域铁路及城市轨道交通系统规划图14、 市域综合交通系统规划图15、 市域客运与物流系统规划图16、 核心圈层交通规划图17、 市域重要社会设施引导图18、 市域旅游规划图19、 市域自然遗产与风景名胜区规划图20、 市域空间管制规划图21、 市域水资源开发利用规划图22、 市域给水设施规划图23、 核心圈层给水系统规划图24、 市域排水设施规划图25、 核心圈层排水系统规划图26、 市域电力设施规划图27、 核心圈层电力系统规划图28、 市域通信设施规划图29、 市域燃气规划图30、 市域基础设施廊道规划图

3、31、 市域综合防灾规划图32、 政策性地区引导图第一章 总 则第1条 编制目的、依据为认真贯彻科学发展观和“五个统筹”，进一步落实浙江省走新型城市化道路的战略部署和浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，促进台州市经济社会与城镇建设快速、有序、健康的发展和市域空间资源保护与合理利用，根据中华人民共和国城乡规划法、建设部城市规划编制办法、浙江省县市域总体规划编制导则（试行）、浙江省城镇体系规划（20072020年）及其它相关法律、法规及规范标准，结合台州市发展实际，特制定本规划（以下简称本规划）。第2条 规划范围规划范围为台州市的全部行政区范围，包括三区、六县市，陆域土地总面积为9411平方千米

4、海域面积（包括领海和内水面积）约7000平方千米。第3条 规划期限规划基期为2006年，近期到2010年，远期至2020年。第4条 规划指导思想以科学发展观、“五个统筹”和十七大最新提出的“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会”为指导思想，按照“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”的要求，以“创新强省、创业富民”为导向，确定以下规划原则：（一）落实科学发展观，统筹城乡发展；（二）竞合区域，提升市域整体竞争力；（三）弹性开放，提高规划的应对能力；（四）挖崛人文与自然资源，凸显地域特色。第5条 法律效力（一）本规划

5、经批准后实施，具有法律效力。（二）本规划是台州市政府统筹市域城乡空间发展、合理配置资源、提供区域重大基础设施和社会服务设施、促进地区可持续发展和指导城乡规划和建设管理的基本依据。（三）在台州市域内审批城乡规划和涉及到区域的重大项目选址，除执行本文本外，尚应符合国家现行的法规、标准与规范的要求。（四）本规划下划线部分为规划强制性内容。第二章 目标与战略第6条 发展定位本规划将台州定位为：全球经济竞争的重要节点和世界制造业中心的重要组成部分；长三角城市地区承接上海、辐射外围的重要轴心和纽带；浙江省域经济强市和省域沿海产业带的中核。第7条 城乡经济、社会与环境发展目标加快科技与体制创新，促进经济又好

6、又快发展；在全省率先实现小康社会、文明社会、和谐社会；建成全省领先的生态优美、环境友好市。第8条 城乡空间发展目标促进城乡协调、统筹发展，实现城乡共同繁荣；落实科学发展观，走新型城市化道路。具体指标见下表。表2-1：台州市社会经济指标体系指标分类大类代码指标分类中类代码指标名称说明单位近期目标远期目标指标类型经济指标1GDP指标11城镇GDP总量亿元22002580引导型人均GDP元/人3850050000引导型服务业增加值占GDP比重%4250引导型单位工业用地增加值亿元/KM281010控制型社会人文指标2人口指标21城市人口规模万人410539引导型人口城市化%6275引导型医疗指标22

7、每万人拥有医疗床位数个40506080控制型每万人拥有医生数人204050控制型教育指标23九年制义务教育学校数量所300350400控制型九年制义务教育学校服务半径米500300500控制型高中阶段教育毛入学率%9095控制型高等教育毛入学率%4045控制型居住指标24低收入家庭保障性住房人均居住用地面积M2/人30354045控制型就业指标25预期平均就业年限年25303035引导型公共交通指标26公交出行率%15202025控制型公共服务指标27各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心)M2/人101215控制型人均避难场所用地M2/人11.21.52控

8、制型资源指标3水资源指标31地区性可利用水资源亿M320222225引导型万元GDP耗水量M3/万元100100控制型水平衡(用水量与可供水量之间的比值)百分比5：45：4控制型能源指标32单位GDP能耗水平tce万元GDP0.50.5控制型能源结构及可再生能源使用比例%151520引导型土地指标33人均建设用地面积M2/人10010590105控制型环境指标4生态指标41中心城市绿化覆盖率%4045控制型污水指标42污水处理率%7585控制型资源化利用率%101015控制型垃圾指标43无害化处理率%9090控制型垃圾资源化利用率%5050控制型大气指标44S02、C02排放削减指标%/年3.

9、63.6控制型第9条 总体战略（一）以推进“三新”导向、打造“三个台州”为市域发展总体战略。（二）“三新”，即强化新理念、实现新转变、再上新台阶。强化新理念，以“和谐、融合、统筹、创新、文明”作为新时期发展的新理念，引领经济、社会发展与民生事业的各个层次；实现新转变，实现经济发展方式、资源利用方式、社会生活方式、文化提升方式、环境共生方式、城乡空间发展方式的新转变；再上新台阶，至2020年，台州市力争在经济、空间、人力资源利用等方面再上新台阶。（三）“三个台州”，即内生台州、海上台州、市外台州。内生台州，在现有台州经济规模和发展水平的基础上，通过开展集约利用土地，提高单位土地面积的投资强度和产

10、出效益以及产业用地容积率，与土地“瓶颈”博弈，内生一个台州；海上台州，以沿海产业建设为重点，加快港口航运、临港型工业、海洋渔业和滨海旅游的发展，实现产业、城市、生态融合发展，建设一个海上台州；市外台州，发展在外台州人队伍，培育“青藤经济”，实施“回归工程”，培育一个市外台州，从而增加台州经济总量，提升经济发展水平。第10条 区域发展战略（一）充分发挥台州地处长三角和挟据浙江沿海的区位优势，北连宁波，南接温州，向西拓展浙中腹地，进行多层次区域合作，构筑与邻近区域最为广泛和深入的联系，以扩大城市对外的辐射力，成为长三角南翼经济次中心和浙江省的副中心城市之一。（二）接轨长三角，培育长三角南翼次中心。

11、主动接轨上海，融入长三角经济区；打造长三角南翼次中心城市，尤其强调金融职能培育；强化港口功能，融入长三角港口群。（三）联合浙中城市群，拓展市场腹地，在浙江中部培育经济新高地。从全省空间战略格局看，台州未来在融入甬台温城镇带的同时更应强调向西与浙中地区分工协作，拓展辐射腹地。同时也作为浙中地区乃至我国中部地区向沿海的重要出海口之一。（四）加强与宁波、温州的有机融合，构建完整的甬台温滨海城市带。充分依托南北向甬台温高速公路和规划的沿海大通道，加强与宁波、温州的一体化发展，强化自身在甬台温城市带中的地位和作用，进一步融入区域经济循环体系。建设甬温台城市联盟，成为长三角沿海轴线的主体区域。第11条 产

12、业发展战略（一）加快产业结构升级优化，突出产品的创新能力和国际竞争力。按照“优一产、强二产、兴三产”的结构优化思路，保持产业结构平稳升级；运用高新技术改造传统产业；延长产业链，促进产业集群发展；促进产业结构的高级化发展，培育产业核心和持久竞争力。（二）加快特色优势产业与新兴产业发展，突出海洋经济培育。鼓励新兴产业的技术研发和推广工作，培育未来优势产业，构筑多元化产业结构；发挥民营经济先发优势，建设中国民营经济创新示范区；重视海洋资源开发，积极培育临港产业，促进海洋经济发展，重点发展临港工业、港口海运业、海洋渔业、滨海旅游业以及海洋高新技术产业等。（三）优化产业空间布局，突出滨海产业带建设。优化

13、一带一核两区”的市域产业空间布局结构，即台州沿海产业带、台州中心城市产业核心区以及内陆生态经济区和海洋经济区；着力打造滨海先进制造业基地，完善温台沿海产业带功能。（四）加快现代服务业培育，形成新的经济增长点。大力实施现代服务业“75”战略框架，优先发展为先进制造业和现代农业服务的物流、信息、金融保险等生产性服务业，积极发展为城乡居民生活服务的商贸、房地产、旅游等消费性服务业。重点培育商贸与城市型服务业、现代物流业、旅游休闲业。（五）加强农业发展。加快农业产业结构调整，发展高效生态农业；推进现代农业进程，全面建设社会主义新农村。第12条 空间发展战略（一）整合优势资源，加强市域内聚力和区域竞争

14、力。选择具有区域竞争力的优势资源，分析优势资源现状利用水平及问题。以市域城镇体系为框架，整合市域各类资源，增强整体内聚力和区域竞争力。重点包括：整合港口资源，并建立港口及临港产业区与城市之间的便捷联系网络，密切港城关系，完善集疏运系统；整合风景旅游资源，通过快速交通串接成群，发挥整体优势；整合水源、电站等能源供应设施，确保经济发展与人民生活稳定、有序。（二）内聚南北城镇，促进区域协调发展。以打造区域性金融中心与民营经济创新基地为目标，壮大台州中心城市功能，增强其对全市域的辐射、带动能力；深入开展“山海协作”和“南北协作”工程，实施产业、劳动力、人口三大要素的空间转移，加快市域南北联动，促进区域

15、统筹发展；梳理、重构交通网架，形成向心型交通体系；在市域南部温黄平原以及市域西、北部沿江小盆地内的各类城镇密集区内，打破行政界线组织快速路系统，形成城市群。第13条 文化发展战略（一）围绕建设“文化大市”目标，推进现代文化建设，积极发展文化事业，大力培育文化产业，使文化渗透于经济社会发展的全过程。（二）培育积极向上的地方文化精神。大力弘扬本土文化，凝聚新台州人；建设和谐文化，培育文明风尚。（三）壮大文化事业，做强文化产业。加强文化基础设施建设，着力培育文化产业发展的市场主体，打响“文化台州”品牌，推动台州区域文化走向全省，走向全国乃至逐步走向世界的文化开放格局。依托丰富的历史文化资源，构建多层

16、次保护体系，全面提升文化遗存保护水平。第14条 社会发展战略（一）重点突出增强社会活力、实现社会公正、促进社会和睦、维护社会稳定四个层面。建立创造激励机制，增强社会活力；建立利益协调机制，实现社会公正；建立矛盾疏导机制，促进社会和睦；建立安全保障机制，维护社会稳定。（二）增强发展协调性，努力缓解三农问题，缩小城乡差别。加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。（三）加快发展社会事业，全面改善人民生活。加快发展教育事业，促进各层次、各类型教育的协调发展；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；建立基本覆盖城乡居民的社会保障体

17、系。第15条 环境发展战略（一）优化生态格局。以生态市建设为载体，围绕生态经济、人居环境等四大领域，实施生态工业、生态农业、现代服务业等生态工程建设，建立完善生态补偿机制。把生态环境安全作为经济社会发展的前提条件，以更大的决心和气魄，加强环境保护，改善生态环境。合理规划生态功能区，建设一批典型森林生态系统、湿地生态系统和海洋生态系统等功能保护性工程，实施抢救性和强制性保护，确保生态安全。（二）加强资源节约、集约利用。加强资源合理配置和综合利用，培育资源节约、集约利用的发展理念；调控建设用地增长区，保护土地资源。引导项目向开发区和工业园区集中，农民向城镇集中，注重对城乡建设用地增长区的有效调控。

18、实施耕地连片集中保护。（三）加强污染总量控制与环境设施建设。严格控制污染源，降低污染总量；优先保证和重点突出“节约降耗、综合利用、清洁生产、绿色消费、生态建设”等五大重点领域的重大工程设施建设。（四）建设生态文明，实现人与自然和谐发展。改善资源瓶颈和生态环境问题，实现人口、资源和环境相协调；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。第三章 空间组织框架第16条 次区域划分（一）本规划以乡镇为单元，根据市域资源与产业基地分布特点，并充分结合各市县经济区划与城镇体系组织，将市域划分为“三地带、十九分区”。各市县规划应在本规划次区域划分基础上优化、落实、协调相关

19、控制要求。（二）三地带，即海洋近海地带、滨海地带与内陆地带。海洋近海地带：东部海洋海岛产业发展次区域，包括三门湾、浦坝港、台州湾、隘顽湾、漩门湾、乐清湾及东矶列岛、大陈岛、披山岛等。滨海地带：中部主导产业与城市群综合发展次区域，包括台州市区的都市经济区及近郊经济区、温岭市、玉环县及临海市、三门县的东部。内陆地带：西部特色产业与点轴综合发展次区域，包括天台、仙居两县及临海市、三门县的西部。（三）“十九分区”，即在三地带基础上进一步组织的十九个二级分区。具体见下表。表3-1：台州市域次区域划分一览表序号二级经济区名称覆盖范围1海洋近海地带近海域东北片区见图2近海域东片区见图3近海域东南片区见图4近

20、海域南片区见图5滨海地带玉环片区清港镇、沙门镇、楚门镇、干江镇、芦浦镇、珠港镇、龙溪乡、海山乡、鸡山乡6温岭东片区滨海镇、箬横镇、松门镇、石塘镇7温岭西片区温岭市区、新河镇、石桥头镇、城南镇、温峤镇、大溪镇、坞根镇、泽国镇8台州市区东片区台州城区、新桥镇、横街镇、金清真、蓬街镇、院桥镇9临海东片区杜桥镇、小芝镇、桃渚镇、上盘镇10三门东片区三门县城、沙柳镇、花桥镇、六敖镇、健跳镇、浬浦镇、小雄镇、沿赤乡、泗淋乡、蛇蟠乡11内陆地带三门西片区横渡镇、亭旁镇、花桥镇、珠岙镇、高枧乡12临海西片区东塍镇、汇溪镇、河头镇、永丰镇、括苍镇、白水洋镇13临海中片区临海市区、汛桥镇、尤溪镇、沿江镇、涌泉镇1

21、4台州市区西片区宁溪镇、北洋镇、沙埠镇、头陀镇、茅畲乡、平田乡、上垟乡、富山乡、上郑乡、屿头乡15天台东片区石梁镇、坦头镇、三合镇、洪畴镇、三州乡、泳溪乡16天台中片区天台县城、平桥镇、白鹤镇17天台西片区街头镇、龙溪乡、雷峰乡、南屏乡18仙居东片区仙居县城、官路镇、广度乡、步路乡、上张乡、下各镇、朱溪镇、大战乡、双庙乡19仙居西片区田市镇、白塔镇、埠头镇、横溪镇、皤滩乡、湫山乡、淡竹乡、溪港乡、安岭乡第17条 空间组织策略（一）融合区域关系实施东南西北中的全方位对接，强化区域地位。北面积极融入沪杭甬、西面主动联动浙中城市群、南面紧密对接温衢丽、东面大力推进海洋经济发展，中部强化圈层合力。（二

22、强化核心培育以“内合分区、外连组团”重构台州主城区，增强台州中心城市功能。在目前台州市区椒路黄三大组团基础上，围绕绿心，促进黄岩组团东进、路桥组团北上，椒江组团东扩，加快促使滨海城区的形成。同时，在椒路黄环绿心内城区基础上，在外围依托重点城镇、产业新区形成若干组团，推动居住、服务业向绿心集中，工业、物流向外围扩散。（三）构筑内外圈层以中心城市为核心，构筑内、外城市圈层，打造台州城市群。依据市域城市群功能区域划分，规划设想构建“圈层式+放射状”的城市空间结构，即以台州中心城市为核心，构筑内、外两个城市圈层。内外圈层与核心城市之间由放射型的快速通道连接，构成联系紧密、功能互补、等级合理的城市群体

23、四）统筹南北东西山海协作，优化通道，促进南北、东西城镇联动发展。进一步通过优化交通网络、统筹功能定位与空间布局、协调跨区域资源、设施的合作开发等措施，推进“南北协作工程”，以“南北联动、东西分工”，促进区域统筹。依托“三纵三横三连”快速通道，塑造“一带两轴”的城镇、产业、港口轴线功能，增强合力。“一带”为滨海城镇、产业带；“两轴”，其一为依托甬台温高速公路、上三高速公路和G104公路的南北向城镇发展轴，另一轴线为沿灵江，依托现有的S83、S34、S35公路和在建的台金高速公路、铁路的东西向城镇发展轴。（五）打造滨海高地推动滨海新增长区域的加速发展，强化沿海功能集聚轴线的培育。台州东部滨海地

24、区是今后台州城镇、经济发展的重点区域。由北向南形成三门沿赤工业区块、台州化学原料产业园区临海区块、台州滨海工业区椒江区块、台州经济开发区滨海工业区块、台州滨海工业区路桥区块、温岭东部产业集聚区上马区块、玉环沙门滨港工业区块等七大工业区块，构成全市产业空间发展主体。（六）拓展发展腹地向西与浙中城市群联动发展，拓展台州在浙江中部的辐射腹地。重点包括：构筑沟通浙中城市群的快速双通道；主动实施与浙中城市群的全方位功能对接；建立连接浙中城市群与台州主要港口的快捷通道；共同协商与金华临界区域环境、资源的联合保护与开发。第18条 城镇群空间框架组织与结构优化（一）规划根据上述城乡空间发展战略确定台州市域城镇

25、体系空间方案为：以台州中心城市与沿海产业带为重点，构筑“一带二轴、一核二圈、四副五极”的中心放射网络状市域整体框架。（二）一带二轴“一带”：即依托规划的沿海大通道形成滨海城镇、产业密集带，通过沿海大通道串联台州沿海各港，以港区分工推动港城互动的临港产业发展，形成台州市域城镇、产业发展的重点区域和浙江甬台温沿海新发展带的重要组成部分。同时也是台州接轨杭州、宁波、温州等省域中心城市，融入区域的重要载体。依托这“一带”向北接轨上海、杭州、宁波，向南联动温州，力争构筑甬台温沿海新兴发展区域。“二轴”：即分别贯通市域南北、东西的呈“十”字型分布的两条城镇发展轴线。一是沿G104公路，依托甬台温高速公路、

26、上三高速公路形成的南北向城镇发展轴，沿线包括台州市区西部和温岭、临海、天台等县市；二是沿灵江，依托在建的台金高速公路、铁路形成的东西向城镇发展轴，沿线包括台州市区北部和临海、仙居等县市。“二轴”是台州市域实现“南北联动、东西分工”区域统筹战略的重要依托，也是台州加强与绍兴、浙中等地联系的重要产业延伸地区。其中沿G104公路区域作为台州传统的城镇、经济发达地区，应进一步加快产业升级与城市功能提升；台金高速公路沿线区域作为台州新兴的城镇轴线，对于促进和带动台州西部经济发展、向西拓展中心城市辐射腹地具有重大意义，应加快仙居县城的地域中心功能培育以及沿线城镇的功能整合。同时，充分利用外围的诸永高速公路

27、跨杭州湾绍兴通道等新的交通优势，推动天台、仙居两县的城镇融入区域经济分工体系，培育一批具有特色的新的产业基地。（三）一核二圈“一核”：即在现状椒路黄三大组团基础上，围绕绿心，促进黄岩组团东进、路桥组团北上，椒江组团东扩，形成滨海新城区。同时，在在椒路黄环绿心内城区基础上，在外围依托重点城镇、产业新区形成若干组团，推动居住、服务业向绿心集中，工业、物流向外围扩散。增加城市组团间的快速联系通道，至少保证两条快速路连接各城市组团；发展市区内部轨道交通，便捷快速地联系各城市组团，并使外围组团能够比较方便地享受中心的配套设施。依托台州市区采用内合分区、外连组团的方式打造长三角南翼次中心，成为台州市域的

28、核心，也是浙江沿海地区的中心城市。建设现代化港口大城市、先进制造业集聚中心、民营经济创新创业示范区。“两圈”：即以台州中心城市为核心，构筑内、外两个城市圈层。内圈层，由临海、温岭两个副中心城市及其东部滨海新城构成，作为市域发展的核心密集圈，是市域人口、经济、城镇的高密集地区与联系最为密切地区，也是台州市域中心的直接腹地。外圈层，由玉环、天台、仙居、三门构织，作为市域的外围中心培育圈。并充分发挥这些市县与宁波、绍兴、金华、丽水、温州的交界地区优势，接轨周边上一层次中心城市的功能分工，培育地域次中心功能，从而在台州市域外围形成新的要素集聚发展极，成为台州市域中心的外围腹地。内外圈层与核心城市之间由

29、放射型的快速通道连接，构成联系紧密、功能互补、等级合理的城市群体。（四）四副五极“四副”：即位于城市内圈层的四个城市，作为台州中心城市的外围副城，分别为临海城区、临海东部新城、温岭城区、温岭东部新城，其中又分为二个层次。第一层次临海、温岭两城区强化市域副中心功能，培育综合职能；第二层次临海东部新城、温岭东部新城形成呼应滨海产业带的发展，形成以产业空间发展为主导的辅助中心功能，是滨海产业带的重要组成部分，也是发挥台州沿海港口优势，发展以大物流、装备工业、新兴产业为主体的临港产业的重要区块。“五极”：即将玉环全岛、天台城关平桥白鹤、仙居城关下各、三门海游至健跳、浦坝港新城作为台州市域的五个重点发展

30、的次区域中心城市，进一步提升、转型，突出个性化职能培育，作为所在区域的中心城市，并重视相互间的功能互补、协作。建立各“极”与台州中心城市之间更为直接的1小时快速交通交通体系，从而密切次区域中心与市域中心的联系。“五极”中的玉环、天台、仙居、三门“四极”，同时也是台州的对外联系门户，是台州市向外扩大辐射腹地和进行区域协作的重要战略节点，承担着与邻近区域功能缝合的边界城市作用，须重点强化次区域中心功能培育。其中浦坝港新城具有良好的建设用地条件和港口依托条件，发展潜力较好，整合周边乡镇及沿海工业区发展。第四章 分区布局引导与协调规划第19条 人口城市化与分城市规模等级引导（一）总人口与城市化水平预测

31、规划预测2010年和2020年台州市常住人口规模为675.5万人和773万人（含远期利用滩涂作为城镇发展用地容纳的五个县市区的常住城镇人口80万人）。之间。预测2010年和2020年的城市化水平分别为59和77，城市人口分别为400万人和 595万人（含远期利用滩涂作为城镇发展用地容纳的五个县市区的常住城镇人口80万人）。（二）分县市人口规模引导按照市域土地建设适宜性评价和“一带二轴、一核两圈、四副五极”的市域整体框架，确定近期和远期各县市和台州市区人口规模控制如下表。各市县人口控制规模原则上应在本规划要求基础上进行优化引导。表4-1：分县市城市化水平和城镇人口规模控制目标一览表城市化水平（）

32、城镇人口（万人）地域200620102020200620102020台州市区63.006981123137175临海市39.248.5764558106温岭市50.6654.62736676113玉环县71.127889404574天台县40.955570233549仙居县455070222538三门县37.45270152440台州市域52.25977334400595 注：城市化水平与各县市两规衔接一致。（三）各级城镇人口发展规模引导2010年和2020年市域各级城镇人口发展规模控制目标详见下表。表4-2：台州市域城镇人口规模等级控制目标（2010年）等级规模（万人）城镇（市）个数（个）本

33、级城镇人口数（万人）县市名称城镇名称（万人）一1001104台州市区（104）二20-50393.6温岭市区（32）临海市区（33.6）玉环县城（28）三10-20564.3天台县城（14）仙居县城（12.7）三门县城（12.6）温岭泽国镇（12）临海滨海新城（包含城市建设区、东部产业带和头门港区13）四5-10745.3台州市区金清镇（5.5）横街（5.0）温岭市大溪镇（9.5）松门镇（5.5）玉环县楚门镇（6.0）清港镇（5.6）天台县平桥镇（8.2）五1-53885.85台州市区宁溪（2.6）北洋（1.8）头陀（2.50）新桥（3.6）蓬街（4.8）院桥（4.8）沙埠（2.0 ）临海市白

34、水洋镇（3.2）东塍镇（2.4）涌泉镇（1.4）括苍镇（1.2）8.2温岭市温峤（1.2）石桥头镇（1.0）城南镇（1.2）滨海镇（1.2）坞根镇（1.0）石塘镇（2.0）新河镇（4.7）箬横镇（4.7）玉环县沙门镇（2.5）芦浦镇（1.5）干江镇（1.8）天台县坦头镇（3.5）街头镇（2.8）三合镇（2.8）洪畴镇（1.3）石梁镇（1.2）白鹤镇（1.2）仙居县横溪镇（3.6）白塔镇（2.3）下各镇（2.8）官路镇（1.20）三门县健跳-六敖（3.0）亭旁镇（1.5）花桥镇（1.2）珠岙镇（1.2）沙柳镇（1.2）沿赤-浬浦-沿海工业城（2.5）六0.45-1116.95台州市区大陈镇（0.

35、4）临海市河头镇（0.8）永丰镇（0.7）、汇溪镇（0.25）沿江镇（0.6）尤溪镇（0.55）小芝镇（0.45）仙居县田市镇（0.75）埠头镇（0.85）朱溪镇（0.8）三门县小雄-泗淋（0.8）小计65400表4-3：台州市域城镇人口规模等级控制目标（2020年）等级规模（万人）城镇（市）个数（个）本级城镇人口数（万人）县市名称城镇名称（万人）一1001150台州市区（含新桥、蓬街）（150）二50-1002132温岭市区（81含大溪、泽国、温峤、新河）、临海市区（51）、三20-506179仙居中心城市（26含工业新城、下各镇、官路）、天台县城（27）、温岭东部新城（20含松门、滨海、石

36、塘）、三门县城（20含滨海新城）、临海东部滨海新城（40含上盘、杜桥、临海东部医化园区、桃渚）玉环中心城市（46含漩门三期）四5-201272.2台州市区金清镇（7.0）院桥沙埠镇（7.0）横街镇（5.0）临海市白水洋镇（5.0）温岭市箬横镇（7.5）玉环县楚门清港（18.7含港北工业城、漩门二期）天台县平桥镇（9.0）三门县小雄泗淋浬浦沿赤沿海工业新城7.5、健跳-六敖镇（5.5）五1-52652.5台州市区宁溪镇（1.5）头坨镇（2.5）北洋镇（1.5）临海市东塍（3.0）、涌泉（1.8）、括苍（1.4）温岭市石桥头镇（1.5）城南镇（1.5）坞根镇（1.5）玉环县沙门（4.0）芦浦（1.

37、8）干江（2.0）龙溪（1.5）天台县坦头镇（3.6）白鹤镇（1.3）街头镇（3.0）三合镇（3.0）洪畴镇（1.5）石梁镇（1.5）仙居县横溪镇（4.5）白塔镇（3.0）三门县沙柳1.5亭 旁镇2.0珠岙高枧2.0花桥镇1.57六0.5-1109.0台州市区大陈镇（0.5）临海市永丰（0.85）汇溪（0.3）、河头（0.95）沿江（0.9）尤溪（0.7）仙居县田市镇（1.5）埠头镇（1.5）朱溪镇（1.5）小计57595第20条 城市群分区布局引导（一）总体思路根据市域城乡统筹的发展战略，确定台州市分区引导总体思路为：“一体规划、分区引导、梯度推进”。“一体规划”：即将城市和农村视为一个整体

38、对产业布局、居民点分布、基础设施配置、生态建设、社会事业发展等进行整体规划、统筹安排，实现城市和农村规划的无缝对接。“分区引导”：即综合考虑经济基础、城镇发育程度、现状设施水平、村庄建设情况、自然地形条件等因素，将台州市域划分为城镇集中建设区、农业集中发展区、农林建设发展区和重点生态保护区四个区域，进行分区引导。针对各个区的现状特征、发展要求，分别进行功能定位，提出产业发展、人口发展、生态发展、基础设施和社会设施发展策略。表4-4：城乡空间分区建设的总体要求分区城镇集中建设区农业集中发展区农林建设发展区重点生态保护区现状特征为河谷盆地，城镇分布密集，经济发展水平较高，城镇之间、建设用地与农田

39、保护之间的矛盾突出。以平原和缓丘为主，城镇呈散点状分布，农村居民点密集，农田集中。与城镇联系便捷，可以很方便地享用城镇设施。以丘陵、低山为主，以乡集镇和农村居民点为主。农业、林业混合发展。以中高山和风景旅游区、水源保护区为主。农村居民点密度较低，基础设施较差，经济较落后。功能定位以城镇建设为主，是区域的政治、经济、文化中心。是全市最主要的农业生产区，也是城镇生态网络的外围延续。以林业和农业发展为主。以生态服务功能为主。产业发展策略现代制造业和现代服务业最集中的区域，重点加强二三产业发展。农业发展为主，重点促进农业产业化、现代化发展。适量发展第二产业，引导二、三产业向中心城市和主要城镇集中。鼓励

40、郊区型产业发展。林业、农业为主，鼓励发展旅游、休闲产业。生态保护为主，积极发展旅游业。人口发展策略积极引导人口在该区域内集聚。农村居民点适当集中发展。鼓励人口向城镇集聚。鼓励人口外迁，引导人口向平原区的城镇和中心村集中。积极实施下山脱贫工程，引导人口到平原地区的城镇或中心村居住。生态发展策略完善生态绿地系统，与城镇外围的自然山水、农田等构成绿色生态网络。严格保护城镇组团绿地。限制污染企业发展，对有污染的工业妥善安排，对污染物集中处理。积极保护基本农田。引导现有工业集中发展，对污染物集中处理。完善农村环卫设施，加强生活垃圾的收集和集中处理。有效控制农业生产过程中产生的污染。加强森林地的动植物资源

41、保护，提高森林生态系统稳定性。加强水源涵养、水土保持。以生态服务与保育功能为主，加强水源涵养、水土保持和生物多样性保护，积极保护好饮用水源。基础设施和社会设施发展策略完善城镇道路、给水、排水、电力、电信、环卫等基础设施，优化布局医疗、卫生、教育、体育等社会设施，提高设施服务能力和服务水平，实现设施的共建共享。加强城镇基础设施、社会设施的延伸，完善基础设施和社会设施。适当加强基础设施和社会设施的，重点为道路、环卫、给水、教育、医疗等设施的完善。原则上不建议加强该区域的设施建设，对部分地区急需解决道路、给水等问题适当安排。“梯度推进”：即根据城乡空间分区，有重点、分步骤地推进台州市域城乡分区引导工

42、作。近期：重点加强城镇集中建设区的中心城市和重点城镇的建设，增强主要城镇对农村地区的辐射力和吸引力，发挥“以城带乡”作用；加大力度推进重点生态保护区的下山脱贫工作，引导人口外迁，进一步改善该区域的生态环境；对农业集中发展区和农林建设发展区内的城镇和农村居民点加强引导，展开新农村社区建设试点工作并总结经验。远期：在加强重点城镇建设的同时，全面推进农业集中发展区和农林建设发展区的新农村社区建设和改造工作，加快农业、农村的现代化建设，争取实现城乡融合发展格局。（二）布局引导详见下表。- 80 -表4-5：分区布局引导一览表等级中心城市（镇）用地发展方向空间形态与空间结构空间布局要点区域性中心及新兴发

43、展区主中心台州中心城市东进西扩、南联北跨、中心内聚台州市区城市形态为环绿心组团式城市，空间结构为“一心六脉四组团”。以“一心六脉”为城市空间区划的自然界限，以“四组团”为空间结构的主要内容，建立多组团、网络式的城市空间结构体系。适度保留城区之间的生态隔离，明确提出滨海工业区发展新城的设想。城市空间形态特色体现为：环绿心组团式城市。而整个中心城区则发展为“多组团网络式”的城市空间体系。一心。是城市自然生态环境的核心。对绿心的开发，要以自然景观风景区为主体，遵循“山上有景、山下有园”的低密度开发原则。椒江组团。是台州市政治、经济、文化、金融、科研中心，临港工业基地，包括椒江旧城区、台州经济开发区、

44、洪家、章安前所等。黄岩组团。是台州市重要的工业基地和陆路对外交通枢纽，由黄岩中心城区、西部、南部及江口组成，城市结构为一心三翼，公共中心发展为一主两次。路桥组团。是区域性商贸中心，包含路桥城区、路南-峰江、螺洋-桐屿等。滨海工业城。包括东部沿海地区，是未来台州市的工业新城、城市新区，交通便捷、技术领先、生态良好的现代化工业基地。副中心及新兴发展区临海副中心东北推进，跨江向南“一城五区、二带四景”。即由灵江、灵湖、汇港河及滨水绿地形成X形开放空间轴线，及靖江中路将城区划分为用地功能各具特色，具有一定规模的五个城市分区，即古城分区、大洋分区、东城分区、江南分区、钓鱼亭分区；二条景观带，即灵江风光带及汇港河灵湖牛头山生态景观带，四个风景旅游区，即古城风景区、三峰寺风景区、灵湖风景区、牛头山旅游度假区等作为城市风景旅游的重要发展基地。古城分区。由西部的历史文化名城和东部的次新区组成，主要承担旅游服务、文化教育、生活居住等功能。贯彻“控制、疏散、重构”方针，保护好历史文化名城。控制名城人口规模和建筑容量，切实保护好紫阳街和西门街历史文化街区，疏解行政办公、居住、工业等职能，降低古城人口密度，增加城市公共绿地面积，提高环境质量，调整用地结构，增加以旅游为主导的综合