“十五五”文化和旅游局体育发展规划.docx

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1、十五五”文化和旅游局体育发展规划“十五五”时期是巩固提升全面小康水平，开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时也是市实施体育强市战略的关键时期。为促进市体育全面协调可持续发展，充分发挥体育在推动经济转型升级、增强凝聚力和体育文化竞争力等方面的独特作用，加快实现“健康”、“体育强市”等战略目标，根据省、市的总体战略部署，结合“十五五”时期市体育发展面临的新形势、新任务、新要求，并依据市“十五五”经济社会发展规划及市文化、教育、旅游等行业的相关规划，制定本规划。一、“十四五”体育发展成就（一）政策引领作用明显，体育强市基础性框架基本形

2、成。市坚持将发展体育作为推动城市转型、产业升级的重要抓手，突出规划引领，市政府先后出台了“健康2030”行动规划、市全民健身计划（2016-2025年）、关于促进网球产业发展的实施意见，勾画了体育事业高质量发展的蓝图。（二）场馆建设突飞猛进，城乡体育设施网络全域覆盖。以实施新全民健身示范工程为契机，结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，不断健全市、乡镇、村（社区）三级全民健身设施网络，15分钟健身圈初具雏形。拥有体育场地单位576个，体育场地数量1758个，体育场地面积124.57平方米，人均体育场地面积达到L98平方米。文体中心12000座标准体育场已建成投入使用，5235座国际网球赛事中心

3、主体工程即将完工，累计配送农民体育健身工程403套。累计争取省新全民健身示范工程项目22个，其中，体育公园项目1个，社区运动健身中心（A类）项目7个、社区运动健身中心（B类）1个，行政村文体广场项目13个。（三）全民健身战略落实到位，群众体育呈现蓬勃发展态势。围绕“全民健身、健康”主题，形成覆盖面广、形式多样、层次多种、吸引力强的赛事活动，做到“月月有活动、季季有赛事、全年不间断”，基本满足广大人民群众对美好体育生活需求向往。全市共有37个体育社会组织，每千人拥有社会体育指导员3人；常年参加体育锻炼的人数比例达42%；城乡居民身体素质明显提高，国民体质测定标准合格以上的人数占比92%以上。（四

4、后备人才培养创新突破，竞赛成绩与人才培养双丰收。市人民政府与省体育局共建省网球学校，开创了“省校县办”的先河；2018年，市网球运动员参加省十五运会获得6金7银3铜全省第一的佳绩。在省级青少年网球赛事上，金牌、奖牌总数一直位列全省第一。2019年，代表省组队参加全国第二届青年运动会青少年网球类项目社会俱乐部组比赛，获得1枚铜牌、4个第五名、9个第九名的成绩，向省网球队输送5名专业队员，4名学生入选国家少年网球预备队。（五）打造体育特色品牌，网球特色城市影响力持续提升。全方位实施网球“进课堂、进机关、进社区、进企业、进农村”，探索群众网球运动与县域经济社会同步发展。重点打造以网球为特色的全民健

5、身品牌，成功举办的中国O网球节，成为唯一获准保留的网球类国家级节庆活动，被评为“中国体育旅游精品项目”；2015年推出的“中国O绿林网球英雄会”，连续5年成功举办，现已成为国内业余网球顶级品牌赛事；国际网联青少年巡回赛、全国青少年网球训练营、省青少年网球排名赛等近10项国际国内高水平网球赛事活动每年在举办。同时，企业冠名的“华贝杯”，单位发起的“园丁杯”，协会组织的网球联赛等赛事也是定期开展，形成地方特色。目前，网球运动参与者达到8万多人，网协会员达到2.1万人。（六）体育产业发展稳步推进，高质量发展基础已经具备。“十四五时期”体育产业增加值占GDP比重达到1.6%0市人民政府办公室出台关于促

6、进网球产业发展的实施意见，将网球产业作为推动全域旅游、全民健康、全面小康等工作的重要抓手，着力优化产业布局、夯实产业基础、丰富产业内容、完善产业政策、强化产业保障，打造经济社会和现代服务业发展的新引擎。2017年，网球特色小镇入选全国首批96个运动休闲特色小镇建设试点。二、“十五五”体育发展面临的机遇与挑战“十五五”时期是我国经济社会高质量发展时期，也是新冠疫情后经济恢复发展时期。党中央将体育作为中华民族伟大复兴的一个标志性事业，国家、省、市在十五五期间对体育的重视将更加有力。健康中国行动实施，为市体育发展赋予新使命；双循环经济新格局，为市体育发展提出新要求；体教融合新理念，将引领市青少年体育

7、发展开创新局面；与此同时，经济社会的高质量发展对体育的作用提出了新的要求，市体育发展在即将进入提速增质期的同时，也将面对百姓体育消费需求升级、体育发展理念升级等的严峻挑战。（一）“十五五”体育发展面临的机遇1 .经济社会持续发展为“十五五”体育高质量发展奠定了良好基础。“十四五”时期，市社会经济得到快速发展，文体中心体育场已完工并投入使用，国际网球赛事中心主体工程即将完工，已建成省新全民健身示范工程项目18个，农民体育健身工程建设全覆盖，城乡体育设施基础网络初步建成，体育事业和体育发展的基础条件显著改善,为“十五五”期间体育高质量发展打牢了基础。2 .体育发展政策利好，为“十五五”体育快速发展

8、注入了新的动力。从国家层面来看，习近平总书记2017年8月在接见全国体育“双先代表”时发出了加快建设体育强国的时代号召；党的十九大又做出了加快推进体育强国建设的战略部署。国务院办公厅先后出台关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育意见（国办发202536号）、关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见（国办发201943号）、健康中国2030规划纲要，体育总局、教育部关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知等系列文件，为体育全面发展提供了极大的政策支撑作用。市委、市政府积极响应建设体育强国、体育强省的号召，将体育强市作为推动地方经济发展和民生改善的战略来进行统筹布局，先后出

9、台了“健康2030”行动规划关于促进网球产业发展的实施意见等文件，建立起体育强市战略体系，将为“十五五”期间体育发展提供重要政策保障。3 .体育消费市场转型升级，为“十五五”体育高质量发展拓展了空间。经历重大疫情后，人们对自身健康的迫切关注，使得参加体育锻炼、强身健体的愿望更加强烈，进一步促进体育消费增长。“十五五”时期，党和国家对体育事业的重视和支持力度更大，对全民健身运动的推进形成强大支撑，人民群众的健身需求将向多元化和更高层次推进。体育消费的升级促使体育提供方式向着营造崇尚运动及全民健身的良好氛围、推动体育生活化及生活体育化、培育健康绿色生活方式、增强人民群众的幸福感和获得感方向转变。4

10、 .“智慧体育”新理念，为“十五五”体育高质量发展开辟了新路径。随着移动互联技术、物联技术、大数据等技术的发展和应用，智慧生活将会在新的时期被广泛的接受。智慧体育将在“十五五”时期得到大力发展。无论是竞技体育的信息化构建、还是体育场馆的智慧化改造，体育赛事活动的在线创新，体育培训的大数据应用等，智慧体育必将在体育发展的方方面面拉开版图。科技的发展,一方面为体育高质量发展提供可科技支撑，也为体育发展开辟了更为广阔的空间，为行业整合升级提供了新的机遇。（二）“十五五”体育发展面临的挑战L新时期体育发展与人民群众多方面、多层次、多样化的需求存在一定差距，高质量发展下供给的不足与需求的更新存在矛盾，一

11、些长期制约体育事业发展的薄弱环节有待进一步增强。2 .体教融合的管理体制改革尚需深化，体育发展方式需要进一步创新，调动社会力量参与体育的政策措施尚需要进一步探索。3 .体育社会化水平有待提高，基层体育社会组织需要进一步充实，全民健身公共服务体系有待进一步完善升级。城区与乡镇的体育设施网络有待进一步夯实和优化。4 .体育的多元价值有待深入挖掘，高素质复合型的体育管理人才有待进一步补强。5 .体育领域改革创新与体育强市建设的总体目标仍需要不断进行动态调整，体育与经济社会协调发展的机制有待进一步健全，体育在拉动经济增长的力度上有待进一步增强。6 .体育产业总体规模有待扩大，产业结构有待优化。三、“十

12、五五”体育发展规划总则（一）发展思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展全民健身活动，把满足人民群众对美好体育生活向往作为落脚点，坚持体育事业和体育产业一体化发展，切实提升体育综合实力，加快推进体育强市建设，全面建成全国全民运动健身模范县（市）。（二）发展目标体育改革全面深化，体制机制充满活力；财政保障更加有力，社会投入大幅增长；体育科教水平位居前列，人才队伍建设水平整体提升；依法治体全面加强，政策体系更加完善。“十五五”时期，通过实施“全民健身增速提质工程”、“后备人才培养工程”、“体育产业结

13、构优化工程”、“智慧体育建设工程”等四大工程，整体推进市体育高质量发展；发挥中国网球特色城市示范引领作用，参与制定青少年网球后备人才培养宏观政策；全面推进全国全民运动健身模范县（市）建设，促进体育均衡化发展。到2030年，基本建成布局合理、设施完善、组织健全、活动丰富、服务优质、群众满意的现代化公共体育服务体系，建成具有较强吸引力的“运动休闲康养慢城”。L基础设施建设目标。基础设施建设进一步完善，到2030年实现人均体育场地面积2.5平方米以上，做好网球特色小镇、大型体育场馆、省网球学校新校区、社会足球场地、省新全民健身示范工程建设，落实农民体育健身工程全覆盖，社区健身示范站点健身路径全覆盖；

14、构建起城区、集镇、中心村三级全民健身设施网络，进一步提升城市“15分钟健身圈”的基础设施质量。2 .群众体育发展目标。加强社会组织管理，实施社会体育组织奖补办法。每年新增体育社会组织2-3个，到2030年全市各级体育社会组织达到50个以上，体育健身团队每万人达到5个以上，社会体育指导员每千人达到3.5人以上，基本实现公共体育服务均等化。日常健身活动广泛开展，常年参加体育健身活动的人数达到总人数的45%以o国民体质监测实现常态化，城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例达到93%。3 .体育后备人才发展目标。引进高水平网球教练员5-8名，力争体育后备人才在省十六运会上取得佳绩，在全国网球赛

15、上有新突破。承办国际中学生网球锦标赛、亚洲中学生网球锦标赛、全国中学生网球锦标赛、全国中小学校长杯网球邀请赛、国际青少年网球发展论坛等赛事活动，加快网球后备人才培养。每年向省专业队输送3名以上网球运动员，力争十五五期间向国家专业队输送2名网球运动员。4 .体育产业发展目标。建成中国网球特色小镇、温泉体旅综合体。推动体育与互联网智慧服务、运动产业、教育培训、休闲旅游、运动装备制造、康体疗养等融合发展,延伸体育产业链，推动区域经济、社会、城乡建设联动发展。重点引进以网球为主导的体育运动器材（健身跑道新材料）、体育装备等体育用品生产、加工企业，打造华中地区体育装备制造中心；把省网球学校建成中学生网球

16、培训基地、体教融合示范基地、全国知名的体育名校；承办中国网球巡回赛、国际网球联合会赛事等高级别赛事，每年到网球特色小镇旅游度假休闲人数达300万人次，体育相关产业占GDP比重达1.7%以上。四、“十五五”体育发展工作举措（一）健全体育公共服务体系1 .改革创新，推进全民健身基础设施建设。坚持政府主导、社会参与、绿色生态的原则，全面推进体育设施建设，确保建成6000座国际网球赛事中心，1500座含篮球、羽毛球、排球一体的全民健身中心，标准10泳道室内游泳馆；乡镇（街道）都建有社区健身中心，中心村建有文体广场。优化资源配置，鼓励支持社会资本参与全民健身设施建设。普及残疾人体育健身，推进残疾人无障碍

17、公共体育设施建设。全面落实新建居住区”室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外不低于0.3平方米”的体育设施建设标准。2 .深化改革，促进社会体育组织健康发展。积极推进各类体育协会、体育俱乐部、全民健身示范站点、健身气功站点等社会体育组织建设。支持企事业单位及各行业建立体育健身组织，组建运动队或项目健身队。实施星级体育社会组织奖补办法，对开展活动较好的体育社会组织给予扶持。完善公益社会体育指导员评价制度和从业支持政策，鼓励支持各级机关、企事业单位培养社会体育指导员。3 .完善机制，开展丰富多样的全民健身活动。完善全民健身活动体系，拓展全民健身活动的广度和深度。以齐抓共管、分类指导、百花齐放为导

18、向，每年组织开展群众喜闻乐见的全民健身系列活动12次以上；鼓励开发适合不同人群、不同区域特点的特色运动项目，积极推动全民健身赛事活动向集镇（社区）延伸，向企事业单位和重点人群拓展。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展。办好中国O网球节、中国O绿林网球英雄会、国际网联ITFU18巡回赛（站）和全省青少年网球赛事活动，尝试承办中国网球巡回赛、国际网球联合会赛事等。4 .强化职能，拓宽公共服务领域。以贴近群众、科学指导、精准服务为目标，借助大数据、移动互联网等新技术，建设“智慧体育”平台，不断提升公共服务智能化、科学化服务水平。开展国民体质健康监测，加

19、强“体医结合”和非医疗健康干预。保障公共体育场馆和体育设施体育功能，推动公共体育场馆和符合条件的学校体育场馆、企事业单位体育场地设施向社会开放。落实体育惠民政策,体育场馆低价、免费对外开放财政补助及使用监管机制，对残疾人健身消费给予适当优惠和减免。（二）深化体教融合发展1 .加强学校体育。强化学校体育工作，开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，支持中小学校成立青少年体育俱乐部，开展“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，加强体育师资队伍建设。加强与华中地区高等院校战略合作，构建青少年后备人才绿色升学通道。以省网球学校教学模式改革为重点，全面深化体教融合发展，积极探索符合运动员特点的文化教育模式和管

20、理体制机制。鼓励支持社会力量参与全市竞技体育后备人才培养体系，享受同等注册、参赛、输送、奖励政策。2 .实施竞技体育人才战略。积极引进国内外高水平教练员、运动员等专业人才。坚持效率优先、可持续发展，强化战略选项，优化训练管理，完善薪酬奖励分配制度，建立能上能下、合理流动的体制机制。积极推进运动员跨项跨界选材，制定实施教练员中长期培养计划，提高优秀教练员薪酬待遇。（二）推进体育产业发展L科学规划发展重点。按照“一核两翼三片区多点支撑”总体布局，全面推进体育产业发展。“一核”，即以网球特色小镇为核心，打造休闲特色鲜明、产业聚集融合、生活形态丰富的特色小镇标杆；“两翼”，即以经济开发区、温泉新区为产

21、业发展“两翼”，策划打造占地5000亩中国网球体育产业园；“三片区”，即以新市街道、钱场镇、宋河镇普及推广网球运动为重点，带动辐射中、南、北三片区网球发展；“多点支撑”，即以美丽乡村、旅游景点、文体广场、省新全民健身示范工程等为延伸，促进体育产业全域发展。3 .全域打造发展载体。做好“体育+”融合发展文章，着力丰富体育产业发展内容。即与全域旅游相融合，围绕全域旅游“一核两极五廊”的空间布局，培育山地户外、健身休闲等相结合的体育运动项目，打造有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。与地方文化相融合,依托红色文化，发展以“重走革命路”为主题的马拉松、定向越野、徒步等健身休闲赛事活动；依托绿

22、林文化，发展登山攀岩、骑马射箭等健身活动；依托非遗文化，发展熊门拳培训、表演等武术健身活动；依托网球文化、观鸟文化，进一步壮大休闲健身人口，扩大影响力。与教育培训相融合，推动网球运动、户外运动、水上运动、智力运动等项目进校园，鼓励社会力量利用自身在人才、场地等方面的优势，开展游泳、网球、足球等项目培训。与互联网智慧服务相融合，结合“智慧”建设，建立基于互联网的全民健身大数据，指导群众进行科学健身；建设体育场馆动态监测系统和全民健康管理系统，提高数据采集、数据分析及数据应用水平，打造智慧健身球场。与运动装备制造相融合，加大招商引资力度，引进体育运动器材、体育装备等体育用品生产、加工企业，打造健身

23、休闲制造业集群。鼓励具备条件的高新技术企业从事可穿戴智能设备、智能软件等研发、生产及销售，提升体育健身的智能化水平。4 .全面促进体育消费。支持社会力量投资全民健身服务业，培育以俱乐部为主体的体育健身市场，形成结构合理、形式多样、满足消费者多元需求的体育健身休闲市场;鼓励商业性体育健身场所在非高峰时段向市民低价开放；充分发挥社团的桥梁纽带作用，引导市民扩大体育运动、休闲消费。鼓励企业、学校、社区、个人申办非营利性俱乐部，通过合作开发生态休闲项目，优化体育康复配套项目，延伸体育康复产业链。引导社会资本投资运动休闲产业，支持发展以体育运动休闲为服务内容的俱乐部。4.强化政策引导与监督。全面贯彻落实

24、省、市关于加快体育产业发展促进体育消费的相关政策，制定实施细贝推进政策落地。加大体育产业项目招商引资力度，大力引进培育龙头体育企业。积极发展体育金融，拓展资本市场,统筹整合相关专项资金，设立体育产业引导基金。建立健全体育产业质量标准体系、市场监管体系和安全责任体系。五、“十五五”规划重点项目（一）体育设施建设工程1、国际网球赛事中心。项目总投资2.5亿元，规划建筑面积26298平方米，5235座位，建成国内标准室内网球馆。2、重点景区健身步道。建设市惠亭山水健身步道，包括登山道、骑行步道、健走步道40公里；建设虎爪山骑行道30公里。3、环惠亭湖健身绿道。建设环惠亭湖健身绿道50公里。4、网球特

25、色小镇健身步道。以网球小镇为中心，以河为轴心，沿河道两岸建设亲水健身步道，建设全长10公里。5、市罗店社会足球场地项目。规划建筑面积7937.08平方米，建设11人制标准足球场。（二）新全民健身示范工程1、新全民健身示范工程项目。新建12个工程项目，每个项目占地不少于3000平方米，含网球场、足球场、篮球场一体的多功能健身健身中心。2、综合馆。规划建筑面积8917平方米，1500座位，建成省内一流的含篮球、羽毛球、乒乓球、气排球运动项目的室内全民健身中心。3、游泳馆。规划地上建筑面积4877平方米，地下建筑面积1819平方米，10道泳道（25米*50米），建成国内标准的标准室内游泳馆。（三）体

26、育产业发展工程1、网球特色小镇。以“一轴两核四区”（一轴即河国际网球运动文化景观轴；两核即网球运动产业核，温泉康养产业核；四区即生态休闲产业引领区，网球运动产业核心区，教育服务产业配套区，温泉冰雪娱乐产业区）为引领，打造华中地区网球特色鲜明、生态环境优美、生活形态丰富的世界级网球生活小城，建成以中国网球品牌赛事中心、世界网球文化交流中心、运动休闲康养国际慢城为特色的网球小镇。2、省网球学校（文峰学校）新校区项目。以文峰学校为主体，突出网球运动、“省校市办”特色，项目规划用地面积112666平方米，总建筑面积39782平方米，计划开设36个班，1200名学生。3、温泉体旅综合体（文峰网球特色村）

27、以文峰村美丽乡村建设为核心，充分发挥区域内网球产业集中度、成熟度领先全国的优势条件和毗邻国际标准化网球赛事中心的独特条件，积极推进网球产业配套项目建设，规划建设室内外网球场27片，配套建设一批公共体育设施、网球文博设施、农家乐和乡村民宿，建成集网球运动、网球赛事、网球文化、网球交流、网球科技、休闲旅游、研学拓展等于一体的网球特色文化村。4、立农体旅综合体。以立农孔雀园为基础，建成包括体育培训、CS野战训练、马术训练等项目为主导的体旅综合体。5、中国网球体育产业园。策划打造占地5000亩体育产业园，重点引进以网球为主导的体育运动器材（健身跑道新材料）、体育装备等体育用品生产、加工企业。6、绿林

28、山青少年户外拓展基地。以绿林景区为依托，以中小学生户外素质拓展为主导，项目可同时接纳1500名学生开展素质拓展教育，建成全国中小学生研学旅行重要营地。六、保障措施1 .加强组织领导切实加强对体育工作的组织领导，精心制定体育发展规划，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入精神文明建设规划，确保体育事业各项投入和社会经济发展同步。抓好基层体育工作，加强体育队伍建设，确保体育工作人员力量充足。健全体育规划实施监管机制，对体育事业规划实施情况进行严格监督。发挥人大监督和政协参政议政的职能，定期组织人大代表和政协委员进行督查，确保规划落实。2 .落实部门职责建立健全体育工作协调机制

29、统筹协调体育事业的和谐发展。各相关部门各司其职、各负其责，加强协调配合,整合部门资源，形成工作合力。各级机关、企事业单位和社团要积极参与体育强市建设，形成上下联动、横向协调、齐抓共建的工作格局3 .深化体制机制改革深化体育体制机制改革，全面推进依法行政。重点推进体育社会组织内部管理体制改革、群体赛事活动政府采购体制改革、公共体育场馆机制改革。规范行政执法程序,完善行政执法协调机制，构建权责明确、衔接有序、传导有效的行政执法体系。4 .强化服务职能准确把握体育的本质和内涵，通过借助外力、整合资源，不断提高体育宣传工作质量和水平，为体育的持续发展创造有利环境。加强与市级媒体的联动与合作，多渠道、

30、多层次开展体育宣传，大力倡导体育发展生活化、科学化、社会化、产业化、法制化理念，提升公民的体育意识、健身意识、消费意识，为体育事业的发展提供好的服务，忠实履行政府的服务职能。5 .建立规划实施保障机制进一步落实全民健身条例、关于促进网球产业发展的实施意见，发布市全民健身实施计划（20262030年）。制定体育基本公共服务、竞技体育、群众体育、青少年体育、体育产业、智慧体育等子规划，形成以本规划为统领，各规划统一衔接、定位清晰、功能互补的规划体系。分解规划目标任务，制定年度工作计划，明确牵头单位和工作责任，跟踪分析规划实施情况，建立完善指标动态调整机制，促进本规划顺利实施。实施规划年度监督、中期评估和终期检查制度，实施重点任务督查制度，确保规划目标任务如期完成。