“十五五”残疾人保障和发展规划(9).docx

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1、十五五”残疾人保障和发展规划为全方位推动我区残疾人事业高质量发展，进一步保障和改善残疾人民生，根据市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要的通知市人民政府关于印发市“十五五”残疾人保障和发展规划的通知，编制本规划。一、发展现状“十四五”时期，区委、区政府高度重视残疾人事业，持续推进残疾人工作。全区1437名建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，新增残疾人就业351名，累计3.9万人次得到困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率达到93.3%,基本辅助器具适配率达到97.26%o残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95

2、25%,普通高考统招和单招录取残疾考生16余名。城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，残疾人和全区人民同步迈入了小康社会。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻残疾人事业新发展理念，积极构建残疾人事业新发展格局，全力推动全区残疾人事业高质量发展。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕。（二）基本原则坚持党的全面领导。完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保

3、障和组织保障。坚持增强残疾人民生福祉。解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持统筹兼顾兜底保障。加快补短板、强弱项、固根基，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，兜牢残疾人民生保障安全网，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持政府主导社会参与。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，整合资源、集成政策、优化服务,促进残疾人事业更加均衡、更加充分、更可持续。（三）主要目标到2030年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质明显改善，民生福祉得到持续提升。残疾人社会保障得到新提高。残疾人基本民生得到稳定保障,重

4、度残疾人得到更好照护，多层次社会保障体系更加完善。残疾人就业创业取得新成效。残疾人就业扶持政策体系基本形成，就业规模不断扩大，实现残疾人高质量就业。残疾人基本公共服务体系更加完备。残疾预防和残疾人康复全面加强，特殊教育体系更加完善，文体服务提质增效，基层残疾人服务平台作用得到充分发挥，无障碍环境更加优化。残疾人事业发展基础更加牢固。残疾人组织建设进一步加强,残疾人思想道德、文化素质和社会参与能力明显提高，残疾人事业法治体系更加健全。市区“十五五”残疾人保障和发展主要指标类别指标目标值属性与地区生1.残疾人家庭人均收入年均产总值预收入和就业增速（%）增长同步期性2.城乡残疾人职业技能培训480预

5、人数（人）期性3.符合条件的残疾人纳入最100约低生活保障比例（%）束性社会保4.困难残疾人生活补贴覆盖100一约障和基本公率（%）束性共服务5.重度残疾人护理补贴覆盖100约率（）束性6.残疾人城乡居民基本养老预保险参保率（%）90期性7.残疾人城乡居民基本医疗预社会保保险参保率（%）95期性障和基本公8.残疾儿童少年义务教育入一预共服务学率（%）97期性9.符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率（%）85约束性10.符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人辅助器具适配率（）85约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）Ill一约束性三、主要任务（一）进一步落实残疾人保

6、障制度发展残疾人照护和托养服务。通过政府购买服务或引导志愿服务,对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务,提升全区特困救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。实施“阳光家园计划”项目和彩票公益金残疾人托养服务项目；为就业年龄段（1659周岁）持证的智力残疾人、通过专业医疗机构精神科医师风险评估适宜托养的精神残疾人和重度肢体残疾人（包括同时存在智力残疾或精神残疾的多重残疾人），提供基本康复、护理、管护、生活照料和基本能力、功能、技能训练等社会服务；对受助对象不能独立生活且家庭无法给予充分照料的残疾人提供寄宿制托养及日间照料；对受助对象分散居住在家庭和社区中，生活能力、

7、社会适应能力、生产劳动能力弱的残疾人提供居家托养服务。（牵头单位：区民政局、区残联，参与单位：区财政局）完善残疾人社会救助和社会保障体系。将符合条件的低收入家庭中一、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人纳入单独申请低保的范围，实现社会救助政策与残疾人帮扶政策相衔接，逐步扩大残疾人救助面。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强工伤预防和工伤职工康复工作，健全以基本养老保险和医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化残疾人社会保障体系。（责任单位：区民政局、区财政局、区人社局、区卫健体局、区医疗保障局、区残联）巩固拓展

8、残疾人脱贫攻坚成果。积极引导低收入残疾人家庭采取“公司+农户”“农户+合作社+工厂或公司”等方式，参与乡村现代农业产业，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的重要作用。为全区纳入监测范围且符合帮扶条件的48名未解除返贫风险的困难残疾人提供“一对一”帮扶，在政策、项目、资金等方面给予扶持。开展常态化数据比对，实时掌握困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人基本医疗（养老）保险、残疾人危房改造等保障性政策落实情况，做到应保尽保、应兜尽兜。（牵头单位：属地乡镇（城区），参与单位：区委组织部、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区卫健体局、区医疗保障局

9、区乡村振兴服务中心、区残联）加强突发公共事件中对残疾人的保护。制订突发公共事件应急预案，加强自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的社会支持和防护保护。对因突发公共事件而独自在家的残疾人，明确包保责任人，及时走访探视、提供必要帮助。村（社区）通过结对帮扶、科普宣传、应急处置演练等方式，使残疾人在突发灾害事故中得到及时救助与疏散，提高残疾人自救互救能力。（牵头单位：区应急局、市公安局分局、区卫健体局，参与单位：区科技局、区消防救援大队、区残联）落实残疾人社会福利和社会优待政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，做好资格认定申请“跨省通办”工作。继续完善我区残疾儿童

10、康复救助和生活补贴制度，确保残疾儿童“应救尽救”。将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构，并向困难家庭残疾儿童开放服务。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、托养照护等服务。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。（责任单位：区教育局、市公安局分局、区民政局、区住建局、区交通局、区卫健体局、区退役军人事务局、区行政审批局、区残联）（二）进一步健全残疾人关爱服务体系加强残疾预防。健全残疾预防部门分工协作机制，结合残疾预

11、防日、预防出生缺陷日、全国防灾减灾日等节点，积极开展残疾预防宣传。加强涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段出生缺陷防治体系建设。加强妇幼保健机构能力建设，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。加强对重大疾病、慢性病的防控，加强交通安全管理和安全生产的设施建设及隐患排查治理,减少因意外伤害、灾害、事故、职业伤害等致残，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。（责任单位：区委宣传部、区教育局、市公安局分局、区民政局、区人社局、区交通局、区水利局、区卫健体局、区应急局、区总工会、团区委、区妇联、区残联）大力发展残疾人文化和体育事业。积极创建1个具有本地特色的残疾人群众性文

12、化或体育活动示范点，不断丰富全区残疾人的精神文化生活。鼓励融媒体中心开设残疾人专题节目。发展残疾人特殊艺术，加大艺术人才基地建设。发展残疾人群众和竞技体育运动，推动残疾人康复健身体育发展。组队参加全市残疾人艺术汇演和残疾人运动会,适时举办全区残疾人艺术演出和残疾人运动会，以丰富我区残疾人的文化体育生活。（牵头单位：区残联，参与单位：区委宣传部、区教育局、区文旅局、区卫健体局）提供更加精准的健康和康复服务。开展残疾人社区康复，支持残疾人主动康复、互助康复。推进残疾人家庭医生签约服务，推广居家康复、机构康复、医院康复相结合，提升康复服务精准度和覆盖率。关注残疾妇女健康和生殖健康服务。加强精神卫生综

13、合管理服务，按规定做好参保重性精神病患者门诊药物维持治疗的保障工作，广泛开展精神障碍社区康复。逐步将残疾人基本康复服务内容纳入家庭医生培训内容。完善定点康复机构建设标准，规范定点康复机构管理，加强康复专业人才引进和培养，不断提升全区定点康复机构的服务能力和水平。（牵头单位：区残联，参与单位：区委政法委、区教育局、区科技局、市公安局分局、区民政局、区财政局、区卫健体局、区市场监管局、区妇联）推动康复辅助器具服务提质增效。推广安全适用的基本型康复辅助器具，加强新材料、智能型康复辅助器具的应用。探索将符合国家医保报销政策的基本治疗性康复辅助器具纳入支付范围。探索实施残疾人基本型辅助器具货币化补贴工作

14、制定残疾人基本型辅助器具货币化补贴办法。（牵头单位：区民政局，参与单位：区教育局、区科技局、区财政局、区人社局、区卫健体局、区市场监管局、区残联）不断巩固特殊教育发展基础。加强特殊教育学校规范化建设，继续改善特殊教育学校办学条件，推进无障碍环境建设。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提升教书育人能力素质。将特殊教育纳入县域义务教育优质均衡发展督导评估指标。落实省残联等8部门关于印发山西省“十五五”国家手语和盲文规范化行动实施方案的通知（晋残联（2022）17号）要求，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头单位：区教育局，参与单位：区残联）提高残疾人受教育水平。支持普通幼儿园创造条件

15、接受残疾儿童,支持特殊教育学校、残疾儿童康复教育机构和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园（学前教育部）。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策，继续实施助学项目，对符合资助政策的残疾人大学生和困难残疾人家庭子女大学生给予扶残助学；着重发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段特殊教育，支持有条件的普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读。为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头单位：区教育局，参与单位：区残联）凝聚全区残疾人事业发展合力。健全和完善社会力量参与残疾人帮扶体系建设。鼓励残联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会组织、企事业单位开展各类助残慈善项目，开

16、展志愿服务关爱行动。培育残疾人慈善事业和志愿服务品牌。（牵头单位：区民政局，参与单位：区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联）（三）进一步保障残疾人合法权益提高无障碍环境建设水平。全面推进各级党政机关、学校、社区、交通、医疗、金融、商业、文体等各类公共场所和设施的无障碍改造。严格监管新建、改建设施的规划、设计、施工、验收，新建项目无障碍设施建设率达到100%。加强对无障碍设施的日常维护和监督管理，将无障碍设施建设纳入城区社区“网格化”管理，建立健全无障碍环境建设督导促进工作机制。根据市残联制定的市“十五五”困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案，为111户持证的住房具备改造条件且有无障碍改造需

17、求的城乡困难重度残疾人家庭进行家庭无障碍改造。加快政府政务服务等领域平台的信息无障碍建设，公共服务场所普遍配置信息无障碍设施设备，为残疾人浏览信息、网上办事、获得公共服务提供便利。（牵头单位：区委宣传部、区自然资源局、区行政审批局，参与单位：区工信局、区住建局、区残联）创新残疾人权益保障机制。设立残疾人法律救助工作站，开展法律援助志愿者助残行动，为残疾人提供及时有效的无障碍公共法律服务。加大对残疾人的司法救助力度，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。加强残疾人信访工作，积极畅通信访渠道，及时解决信访事项。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，依法

18、依规保障残疾人合法权益。拓宽残疾人组织和残疾人民主参与、民主协商渠道，切实保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权。（牵头单位：区残联，参与单位：市公安局分局、区司法局、区信访局）加大残疾人权益保障法律法规宣传执行力度。积极推进有关保障残疾人权益法律法规的落实，将残疾人保障法山西省残疾人保障条例山西省实施无障碍环境建设条例办法等相关法律法规宣传教育纳入“八五”普法宣传内容，提高公众及残疾人对相关法律法规政策的知晓度，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。（牵头单位：区残联，参与单位：区司法局）营造良好的扶残助残社会环境。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象

19、的使命任务，大力宣传残疾人事业发展成果，积极开展自强模范、助残先进评选表彰活动。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬扶残助残和自强不息传统美德，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。（牵头单位：区委宣传部，参与单位：区残联）（四）进一步提高残疾人就业创业能力推动残疾人就业法规政策有效落实。区残联会同区财政局、区人社局等单位制定落实残疾人按比例就业政策。合理认定按比例安排残疾人就业形式，实现残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策有效衔接，对通过政策支持脱贫或就业救助、自主创业等解困后家庭人均收入超过当地低保

20、标准的低保家庭，可给予6个月的渐退期。（责任单位：区委组织部、区民政局、区人社局、区残联）丰富和拓展残疾人就业创业渠道。落实好我市有关残疾人就业创业补贴奖励办法，全面落实集中安排残疾人就业税收优惠、社会保险补贴等政策，对于正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予一次性就业补助等补贴。支持社会力量依法举办的非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安置吸纳残疾人就业。推动残疾人灵活就业和居家就业，扶持残疾人通过文化艺术创作、电子商务等形式实现就业创业。加大对辅助性就业机构的支持保障力度。统筹现有公益性岗位，政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。结合残疾人大学生身体实际和工作意愿，

21、为新毕业残疾人大学生提供符合其身心特点的公益性岗位，以减轻残疾人大学生的就业压力，帮助他们更好地适应社会生活。扶持和规范盲人按摩行业健康发展，支持残疾妇女自主创业就业，扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。（牵头单位：区人社局，参与单位：区民政局、区财政局、区文旅局、区税务局、区妇联、区残联）提升残疾人职业技能。积极开展残疾人职业技能培训、农村实用技术培训，完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，积极开展线上与线下、理论与实践相结合的残疾人职业技能、就业技能、岗位技能培训和创业培训。加强对残疾人服务机构的管理，提高残疾人服务机构的规范化水平。参加全市残疾人职业技能竞赛和残疾

22、人岗位精英职业技能竞赛。（牵头单位：区残联，参与单位：区人社局）加强残疾人就业服务和援助。搭建残疾人就业创业信息推送平台,加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立高校残疾人毕业生数据库，开展“一人一策”就业服务。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人纳入就业援助范围。为残疾人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。积极参加省、市残疾人职业人才交流、残疾人就业产品区场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。（牵头单位：区人社局，参与单位：区教育局、区残联）依法保障残疾人平等就业权益。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，凡是符合各级国家机关招考

23、职位所需资格条件、具有正常履行职责的身体条件的残疾人都可以报考公务员、事业单位。经考试、体检和考察合格后，在具有正常履行职责的身体条件的前提下，按照规定程序办理录用审批手续O用人单位应当开发适合残疾职工的就业岗位，提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。（牵头单位：区人社局，参与单位：区委组织部、区残联）（五）进一步完善基础设施和信息化建设完善全区残疾人基础设施建设。创新设施运营和服务供给模式,支持公建公营、公办合作经营，鼓励公建民营、混合经营等方

24、式，推动残疾人服务设施的有效运营，发挥使用效益，切实增强服务能力。（牵头单位：区残联，参与单位：区发改局、区财政局、区卫健体局）加强服务残疾人信息化建设。依托残联系统信息化服务平台，开展残疾人证的电子证照申领应用和“跨省通办”工作。持续开展“全国持证残疾人基本状况调查”工作，完善残疾人人口基础数据，加强对基本状况的调查评估和成果转化应用，推进数据信息资源共享和服务精准化。（牵头单位：区残联，参与单位：区民政局、区财政局、区卫健体局、区统计局、区行政审批局）四、保障条件（一）强化残疾人事业的领导体制加强党对残疾人工作的领导，确保区委、区政府的决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完

25、善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，进一步明确各部门、各单位的职责范围和责任清单，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。（牵头单位：区残联，参与单位：区政府残疾人工作委员会各成员单位）（二）严格执行多元化资金保障政策区财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，保障残疾人事业经费、康复专项经费足额列入财政预算，建立残疾人事业经费保障机制。要按照支出标准和支出责任科学安排经费，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金优先向绩效评价优、残疾人满意度高的项目倾斜。（牵头单位：区财政局，

26、参与单位：区税务局、区残联）（三）增强基层综合服务能力构建区、乡（镇）城区、村（社区）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。在“全科网格”建设中，将涉残事项纳入网格化管理，做到精细化服务；对侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为，及时报告并采取有效措施加以解决。加强残疾人个性化服务，对残疾人特殊困难推行便利化服务。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，加强评定医师和业务人员规范化培训。（牵头单位：区残联，参与单位：区委政法委、区公安局、区民政局、区人社局、区卫健体局）（四）充分发挥残疾人组织作用各级残联要加强自身建设，改进工作作风，增强工作活力，履行好“

27、代表、服务、管理”职能。落实省残联关于进一步推动区县残联改革加强村（社区）残协建设工作的通知（晋残联2022）20号），强化区和乡镇（城区）残联建设，推动实现村（社区）残疾人协会全覆盖。加大对各级残联干部的培养、交流和使用力度，提升残联干部思想政治素质和工作能力。充分利用换届契机，选优配齐各级残联领导班子，实现“十五五”期间，全区残疾人工作“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”的工作目标。通过专兼挂等多种方式增强残联工作力量，优化残联干部结构，提升残联干部能力。（牵头单位：区残联，参与单位：区委组织部、区民政局、区财政局、区人社局）五、实施机制实施好本规划是各级政府的责任和全社会的义务。相关单位要根据职责分工做好相关政策与本规划的衔接，明确责任主体和进度要求。