“十五五”能源保障发展规划.docx

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1、十五五”能源保障发展规划能源是国民经济和社会发展的重要基础、基本动力和关键支撑。为集聚要素资源，优化能源布局，构建安全高效、清洁低碳的现代能源体系，促进全市能源高质量发展，根据国家、省及市的工作部署和市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，特制定本规划。一、发展基础（一）发展现状“十四五”期间，市能源供需总量持续增长，能源保障供应能力不断加强，能源结构逐步优化，能源利用效率进一步提升，能源基础设施建设有序推进，能源产业不断壮大，能源供给基本满足经济社会发展需求。能源消费总量增长。“十四五”期间，全市能源供需总量稳定增长，为经济持续增长提供了保障。2019年全市能源消费总量为69.59万吨标准

2、煤,较2015年增加了L73万吨,同比增长2.6%。2019年，电力装机总规模达到1005.6兆千瓦，年均增长6.7%,天然气管网设施进一步完善，天然气消费量达到1809万立方米，石油消费量17.57万吨，年均增长4.4%o表12015-2019年市能源消费总量情况表年份20152016201720182019能源消费总量（万吨标煤）67.6665.2568.0267.9669.59能源消费增长率（）-17.04-3.564.25-0.092.40（注：2016年因产业结构调整导致的能源消费变化）图12015-2019年能源消费总量趋势图能源结构调整步伐加快。煤炭消费占比下降，天然气和可再生能

3、源消费占比提高，能源消费结构进一步优化。2019年，煤炭消费占比降至55.19%,同比下降2.2%；天然气消费增长速度加快，占能源消费总量比例逐步提高，年均增长16.2%,2019年占比达到3.16%。非化石能源达到5.15万吨标准煤，占能源消费总量的7.4%。表22019年市能源消耗构成表分品种实物量单位能源消费量（万吨标准占比能源消费总量69.59万吨标准煤69.59100%煤炭53.77万吨38.4155.19%石油17.57万吨23.8334.24%天然气1809亿立方米2.203.16%非化石5.15万吨标准煤5.157.40%能源利用效率显著提升。2015年万元GDP综合能耗为0.

4、5054吨标准煤/万元，2019年万元GDP综合能耗下降至0.3484吨标准煤/万元，年均下降9.8%。2019年的全市各县市区单位GDP能耗降低率对比见图20松滋市单位GDP能耗降低率低于各县市区，能源利用效率提升工作成效突出。表32015-2019年单位GDP能耗情况表年份20152016201720182019单位GDP能耗（吨/万元）0.50540.43260.41630.36910.3484单耗降低率（）-6.21-4.26-2.92-8.72-5.6图2市主要县市区单位GDP能耗降低率对比图“十四五”时期能源保障能力进一步加强，但仍存在一些问题，主要包括：电力、天然气等基础设施尚需

5、完善。一是电网配套方面,主要表现在部分区域，尤其是中心城区，由于规划选址难等问题，电力供应尚存在薄弱环节。二是天然气供应设施方面。主要表现在天然气管道的覆盖面尚需进一步拓宽，由于门站及配套场站等项目建设滞后，使得“多点接气、环状供应”的供气格局尚未真正形成。乡镇地区天然气管网覆盖率较低，天然气气化率水平较低。能源结构调整任务艰巨。全市能源消费以煤炭为主，2019年全市煤炭消费所占比重达到55.19%0随着工业化进程的加快，全市工业经济发展加快，化工、钢材、水泥等主要耗能行业生产增势不减，重化工业能源消费量明显增加。2019年全市规模以上轻工业万元工业总产值单耗为0.04吨标准煤/万元，仅为全部

6、工业的25%,而重工业万元工业总产值单耗为0.16吨标准煤/万元，是轻工业产值能耗的2倍多，重工业单位产值能耗远大于轻工业，使得整个工业的能源消费有所增长，工业经济的发展以高能源消耗为代价的状况没有得到明显改善。新能源开发利用不足。新能源发展涉及诸多部门，缺乏统一协调、推进和监管的工作机制，造成资金投入分散、资源缺乏共享、平台重复建设、项目多头申报等问题。同时，对新能源开发利用的意义和紧迫性认识不足，新能源开发利用的路径、重点和模式的探索和实践不够深入，尚存在诸如农用地资源建设光伏电站的政策许可障碍等问题，这些不足及问题制约了新能源的开发利用。（二）发展形势“十五五”国内将面临新冠疫情等多种不

7、利因素的重大影响，发展环境将发生重大变化，将是能源保障发展的关键期，挑战和风险明显增加。从国内环境看，面临能源发展转型压力，但也存在能源科技促发展的新机遇。“十五五”时期是我国开启现代化国家新征程的关键期，我国经济总量将持续扩大，能源保障生态文明建设、社会进步和谐、人民幸福安康的作用更加显著,我国能源发展将进入从总量扩张向提质增效转变的新阶段。能源消费将持续增长，人均能源消费水平将不断提高，刚性需求将长期存在，我国经济发展进入高质量发展阶段，经济结构不断优化、新旧增长动力加快转换，粗放式能源消费将发生根本转变。绿色低碳成为能源发展方向，要求能源与环境绿色和谐发展，积极应对气候变化，更加主动控制

8、碳排放。能源体制不断健全完善，能源领域基础性制度体系也将基本形成，能源发展水平与人民生活质量同步提高。供给侧结构性改革全面推进，新增长点不断涌现，能源发展进入改革和创新驱动的新阶段，面临抢抓能源科技促发展的新机遇，完善能源保障体系。从省内环境看，面临国家新基建投资倾斜机遇，但能源供应保障压力依然较大。“十五五”期间国家将加大对新基建投资，尤其向等疫情重点地区倾斜。未来将是省走在中部地区高质量发展前列的引航期，北煤南运、川气东送、配电网建设改造等国家能源战略的全面推进，能源体制改革有序推进，将进一步夯实我省能源保障基础，加快转换能源发展动力，推进能源绿色发展，激发能源市场活力。但受煤、油、气等自

9、然资源禀赋限制及水电大规模外送影响，我省能源对外依存度仍将长期处于高位，能源供应安全保障依然面临较大压力。工业结构偏重，单位产品能耗与国内先进水平存在差距，推进节能减排任务艰巨，全省人均用能用电远低于全国平均水平，能源供应保障任务仍然较为艰巨。从内部环境看，能源消费结构调整艰巨，但产业转型将促推消费结构优化。长期以来，全市能源消费是以煤炭为主,2019年煤炭消费所占比重高于市平均水平，液化石油气和天然气消费量所占的比重较低。全市化工、钢材、水泥等主要行业初级产品多、产值低、能耗高，其能耗占规模以上工业近七成，随着行业规模不断扩大，重化工业能源消费量明显增加。2019年深入实施“工业兴市”战略，

10、工业经济逆势突破，网瞳物联、德尔能新能源等22个项目建成投产，新增高新技术企业3家，全域旅游纵深推进，桃源小镇吸引力逐步增大，旅游发展规模大幅提升，产业转型发展势头良好，为优化调整能源消费结构创造条件。（三）需求预测1 .总量预测结合“十五五”期间市经济社会发展的现实需求，综合采用能源强度法、弹性系数法等预测方法，考虑高、中、低三种能源需求方案，对全市“十五五”能源需求总量及各主要能源品种需求量进行预测。预测过程中采用的主要假设条件如下：经济增速。假设“十五五”市GDP年增速将出现三种可能方案：高方案下GDP年增速保持在7.5%；中方案下GDP年增速将保持在7%；低方案下GDP年增速保持在6.

11、5%。能源强度。根据省“十五五”单位地区生产总值能耗降低目标，以及省对市能耗下降的要求，设定“十五五”全市能源强度累计下降目标为：高方案下16%；中方案下18%；低方案下20%,则年均分别下降3.4%、3.89%、4.37%o经预测，2030年全市低、中、高三种方案下能源需求总量分别为77.68万吨、82.29万吨、87.11万吨标煤左右，“十五五”期间年均增幅分别为1.9%、2.8%、3.8%o年均增幅2.8%更接近于市及市近期增长水平，规划按照中方案进行平衡。表4能源总量预测表年份202520262022202320242030能源消费总量（万吨标煤）71.5573.5875.6777.8

12、280.0282.29能源消费增长率（）0.01540.01540.01540.01540.01540.0154GDP（亿元）213.69228.65244.65261.78280.10299.71GDP增长率（）0.070.070.070.070.070.07单位GDP能耗（吨/万元）0.33480.32180.30930.29730.28570.2746单耗降低率（）-0.038-0.038-0.038-0.038-0.038-0.038注：能源消费弹性系数按照近三年平均值0.22计算，根据中方案GDP增长率7%,计算得出能源消费增长率为1.54%。2 .节能目标预测2019年全市单位GD

13、P能耗为0.3484吨标准煤/万元，总体下降5.6%。根据节能目标的总体要求，结合全市能源消费总体状况，按照近期万元GDP综合能耗年均下降3.5%4%的目标，预计到2030年末，万元GDP能耗约为0.2746吨标准煤。3 .需求结构预测第二产业比重大，而且能耗较高的重工业所占比重大，作为经济支柱的第二产业占据主导地位，且增速较快，第三产业能源消费虽然不大，但增长最快，说明经济增长方向已经开始向第三产业转变，电力需求发展的特点是增速快、潜力大、相对稳定。2019年市煤炭消费量53.77万吨，占全社会能源消费比例为55.19%,“十五五”期间，市将加大煤炭消费的控制，大力调整能源消费机构，争取在2

14、030年末，将煤炭消耗量控制在能源消耗总量的52.35%。同时，天然气作为重要清洁能源，规划到2030年提升其消耗量占能源消耗总量7.51%；风电、太阳能发电是替代煤炭的主力，到2030年非化石能源占比提升至11%的水平。4 .供求平衡分析从社会环境可持续发展和能源供应安全来看，2030年能源需求总量按照82.29万吨标准煤进行供需平衡测算。根据市能源消费的平均增长系数，结合市本地的能源消费特点，煤炭、石油、天然气、电力能源种类年需求增长率分别为2.20%、4.40%、16.20%、6.7%o市能源供给主要靠外部调入,预计2030年，市需调入煤炭60.31万吨，调入石油0.21万吨，购入天然气

15、5089万立方米，全社会电力供应17.54亿千瓦时。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢记习近平总书记视察、亲临殷殷嘱托，贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以推进能源供给侧结构性改革为统领、以能源保障为根本、以优化结构为目标、以创新驱动为动力，加快能源基础设施建设，大力发展清洁能源，控制能源消费总量，调整能源消费结构，提高能源利用效率，努力构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系，为市经济社会发展提供可靠的能源保障。（二）基本原则坚持绿色高效。统筹能源与经济、社会、环境等协调发展，通过转变能源发展方式，带动产业结构升级和生产生活方式转变，实

16、现以较少能源消费支撑经济社会发展。推动能源供给侧结构性改革，优化一次能源结构，提高能源清洁利用水平，大力发展太阳能、风电等新能源，提高城市电气化水平。坚持惠民利民。牢记初心使命，以满足人民群众美好生活需要为出发点和落脚点，加大民生用能基础设施投入，加快能源惠民利民工程建设，推动能源公共服务向农村延伸。严格执行阶段性降电价、气价政策，降低社会用能成本。坚持开放发展。持续深化能源供给侧结构性改革，鼓励能源投资、技术、装备、运营等企业更加主动融入对外开放格局中，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。坚持安全为本。以保障能源安全为首要任务，以多源共济为抓手

17、以科学技术为支撑，不断提高能源供给的可靠性。合理规划建设能源基础设施，加强江陵煤炭铁水联运储配基地等能源基地的合作，提高能源资源互联互保。全面落实各级安全责任，深化安全风险管控，提升对突发事件、自然灾害的应急处置能力建设。（三）发展目标能源供应保障能力明显增强。“十五五”期间，新增供应电量4.86亿千瓦时，到2030年全社会用电量达到17.54亿千瓦时，石油消费量达到22.71万吨，天然气用量大幅提升，达到5089万立方米，非化石能源消费达到5.81万吨标煤。城乡电网供电质量和服务水平不断提高，各电压等级配电网络协调发展，电网加速升级，基本建成现代化网络体系。能源消费结构进一步优化。形成煤、

18、油、气和可再生能源多元互补的供应体系，其中煤炭消费比重控制在52.35%以内，石油、天然气和非化石能源占一次能源消费比重分别达到0.37%、7.51%和ll%0能源消费年均增速控制在2.84%以内，到2030年能源消费总量控制在82.29万吨标煤以内。能源利用效率显著提升。单位GDP能耗累计下降18%,年均下降3.89%,单位GDP能耗降低至0.2746吨标煤/万元，确保达到省下达的能耗约束性指标要求。电力效率进一步提升，单位GDP电耗累计下降1%,年均下降0.28%,单位GDP电耗降低至585.1千瓦时/万元。能源装备产业不断升级。推进能源装备产业集群发展，引进知名企业35家，培育知名品牌3

19、4个。到“十五五”表5市“十五五”能源发展主要指标类别指标单位201920252030属性总量目标能源总量能源消费总量万吨标准煤69.5971.5582.29预期性其中：煤炭万吨原煤53.7754.0960.31预期性石油万吨17.5718.3222.71预期性天然气万立方米180924025089预期性非化石万吨标准煤5.155.725.81预期性电力总量工业用电量亿千瓦时5.025.928.42预期性全社会用电量亿千瓦时10.9412.6817.54预期性结构目标能源结构煤炭消费比重%55.1954.0052.35约束性石油消费比重%37.1537.6629.14预期性天然气消费比重%0.

20、26000.33577.51预期性非化石能源消费比重%7.4811预期性效率目标能源效率单位GDP能耗吨标准煤/万元0.34840.33480.2746约束性电力效率单位GDP电耗千瓦时/万元547.79593.38585.11约束性产业目标备业一一装产收入亿元111530预期性注：2025年数据根据2018、2019年数据测算。能源消费结构比例按照水平测算。三、空间布局按照核心区、拓展区、衔接区、保障区分级分类推进能源保障建设。根据市城市总体规划(2016-2030)人口预测，“十五五”末期，中心城区常住人口将达到35万人，占总人口比例超过50%,布局有张城垸工业园区、金平工业园及沿江产业园

21、等重点工业园，是全市能源消费密度最高区域。沿中心城区周边分布东升镇、高基庙镇、南口镇等城区一体化镇，将是中心城区能源供应的拓展区域。新厂镇是市唯一的副中心城镇，横沟市镇、团山寺镇、调关镇、高陵镇是中心镇，副中心城镇和中心镇将是能源保障发展的重要衔接区。小河口镇、大垸镇、桃花山镇、久合垸乡、天鹅洲经济开发区等一般乡镇是能源保障区域。表6能源供应空间布局等级城镇名称2030年预测人口(万人)能源空间布局中心城区绣林街道+笔架山街道35核心区副中心城镇新厂镇4衔接区城区一体化镇东升镇3拓展区高基庙镇1.5南口镇1.5中心镇横沟市镇2衔接区团山寺镇2调关镇2高陵镇2一般镇小河口镇1.5保障区等级城镇名

22、称2030年预测人口（万人）能源空间布局大垸镇1桃花山镇1久合垸乡1天鹅洲经济开发区0.3（一）打造核心区着力保障市中心城区能源供应，重点推进电力、天然气、油品供应等的基础设施建设。不断完善电力供应基础设施建设，以现有的220kV笔架山变为基础，按需布局HOkV变电站，优化建设老城区和城东新区的变电站和供电网络，不断推进金平工业园区、站前片区、南部物流园、港口配套区、张城垸工业园等区域的电力保障设施建设，推进与建筑相结合的分布式光伏发电项目。不断完善天然气供应设施建设，推进老城区、城东新区的天然气管网建设，争取到“十五五”末期达到天然气管网全覆盖，金平工业园区、张城垸工业园、北部居住片区等区域

23、以推进天然气门站和管网设施建设为重点，为天然气的保障供应奠定坚实基础。不断完善加油站网点建设，优化老城区、城东新区网点布局，适度推进工业园区、北部居住区、南部居住区等新建区域的加油站建设。（二）提升拓展区依托核心区的能源供应设施，不断提升拓展区的能源保管线，中心城区建设环状中压燃气管网，新建通向东升、高基庙、南口镇的中压输气干管，以满足天然气输配要求。城区内不敷设高压管道，门站后的输配气均由中压管网承担，用户端调压至（中）低压后供给用户。（四）推进油品质量提升做好油品资源保障。发挥中石油、中石化的主渠道作用，吸引多渠道油品资源供应全市。加强产运销衔接和便民服务，保持合理库存水平，满足不同品种牌

24、号油品需求。积极推进油品质量升级工作，不断推进标准车用汽柴油升级。增强成品油储备能力。根据成品油消费需求与城市规划布局，合理布局油库、提升储存能力。科学规划布局加油站,城区以服务半径均衡布局，郊区沿高速公路、国道等布设，对无加油站的乡镇优先考虑。同时，对因城市规划调整而搬迁的加油站应优先迁建，确保区域成品油供应安全。（五）推进新能源设施建设风电。坚持集中开发与分散开发相结合，加快推进风电规模化集中高效开发利用，推动风能资源适宜、靠近负荷中心的分散式风电项目建设，不断提高风电装机容量。着力保障桃花山风电场并网发电，提升风电的稳定供应能力。太阳能。支持利用荒山荒坡和滩涂等未利用土地建设地面光伏电站

25、在老城区和城东新区，大力推进与公共建筑、户用建筑等相结合的分布式光伏发电项目；因地制宜建设与生态保护、污染治理、设施农业、渔业养殖相结合的光伏电站；积极探索太阳能热发电，持续推广太阳能供热应用。光伏发电项目。建设市农村新型能源建设项目，推广应用太阳能路灯、太阳能热水器等产品。进一步完善高陵镇地面农光互补光伏发电扶贫项目，加快在小河口镇、大垸镇、久合垸乡等农业产业型乡镇发展农光互补生物质能。因地制宜，结合资源综合利用和生态环境建设合理布局生物质能项目，有序推进生物质发电开发，推动生物质沼气、液体及固体成型燃料的综合利用，推动各类生物质能的市场化和规模化利用。加快建设南口镇生活垃圾焚烧发电项目，

26、保证顺利投产运营。推进小河口镇、大垸镇等农业产业型乡镇发展农作物秸秆等生物质发电项目。推进神雾集团生物质发电项目，消纳市芦竹、秸秆等生物质。新能源汽车充电设施。推广使用电动新能源车，推进公共交通用车使用新能源汽车，鼓励使用电动家用车，到2030年，全市新能源汽车达到2万辆的使用规模，按照国家关于电动汽车示范推广区建设配套充电设施的标准要求，在中心城区6座公交首末站布置充电站。以城东新区、东部新城、站前片区及金平工业园为重点，在加油站布置充电桩，逐步推进居住小区和公共停车场按照10%的停车位比例设置充电桩。加快推进中皓新能源项目落地，推动完善全市新能源基础设施。（六）提升能源装备产业着力培育能源

27、技术创新体系。打造产学研用相结合的能源科技装备技术创新体系，建设省级或市级能源科技研发中心；鼓励企业加大研发投入，形成一批具有知识产权的能源科技装备产品及知名品牌。多层次技术创新体系进一步完善，重大装备研发制造和成套能力大幅提高，形成自主知识产权成果和标准。推动能源装备产业升级。依托蓝腾光伏、志尧电气、方正机电、兴源机电能源装备龙头企业，发展输变电、光伏等能源装备产业，引进德尔能新能源等知名企业发展储能装备、动力电池及电池材料产业。形成能源装备产业集群，在市经济开发区打造华中地区能源装备制造产业基地。努力增强系统集成能力，逐步形成研发设计、装备制造、工程建设、运行维护、技术服务的完整能源科技装

28、备产业链。争取到“十五五”末，能源装备产业销售收入达到30亿元。提升能源装备行业技术水平。提高能源科技装备所需关键配套系统与设备、关键零部件与基础件制造能力。在骨干企业中大力推广应用科技前沿技术，提高重点产品质量，增强基础装备配套能力，提升能源装备智能化水平，推广绿色制造技术应用。五、重点任务（一）优化能源消费结构以降低煤炭消费占比和提升非化石能源占比为重点，淘汰改造燃煤锅炉，拓展天然气利用渠道，推进可再生能源开发应用，不断优化市能源消费结构。推动煤炭清洁高效利用。大力实施散煤治理工程，逐步推行城镇和农村天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤。分梯次推进工业锅炉、供热锅炉、工业窑炉治理改造

29、结合城中村、城乡结合部、老旧小区改造，扩大城市无煤区范围，逐步将城市高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊，大幅减少城市煤炭分散使用。农村地区综合推广使用生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源。加大煤电机组升级改造力度，逐步淘汰关停违规和排放不达标的小型燃煤发电机组。推进与江陵县能源合作，对接江陵绿色能源化工产业园区，引进煤制油、煤制气、煤制氢等煤制燃料产品。扩大天然气供应范围。以金平工业园、张城垸工业园等园区的大气污染治理为重点，严格执行环境保护政策，提高使用煤炭、石油焦等非清洁能源的外部成本，加快燃煤设施天然气替代。拓展天然气在工业领域的应用。对天然气价格敏感行业，通过价格市场化改革

30、价格协商等方式降低企业用气成本。积极推进天然气在交通领域的利用。支持发展以天然气为燃料的运输车辆、运输船舶。支持利用压缩天然气、液化天然气等非管道供气方式加快天然气空白区域覆盖，引导燃气企业培育开拓乡镇天然气市场。推进重点领域电能替代。因地制宜，分步实施“以电代煤、以电代油”电能替代工作。重点在工业领域推广电锅炉、电窑炉和电动传输；在农业领域推广热泵、电烘谷技术应用，加快农村机井通电工作；在工商、公共服务和生活领域推广应用热泵、电蓄冷、电采暖技术，促进电力负荷移峰填谷，提高社会用能效率；在交通领域推广船舶岸电、电动汽车、电动船等，推动充换电基础设施建设。推进可再生能源开发利用。以太阳能光伏和

31、浅层地温能为重点，推进市可再生能源规模化利用，到2030年，全市非化石能源占比达到18%以上。有序推进集中式光伏发电，积极探索多种形式的综合利用，建设农光互补、渔光互补电站。有序推进农林、垃圾等生物质发电开发，充分发挥生物质发电的灵活性，利用分散资源解决分散用能问题，推动生物质沼气、燃料的综合利用，扩大有机生活垃圾、农村剩余秸秆以及畜禽养殖粪便等有机废弃物利用规模，推广农村大众型沼气工程建设，提高有机垃圾能源利用水平。探索地热能开发利用，推进地热能建筑规模化应用和在旅游开发、休闲养老方面的应用，提高地热能开发利用规模和水平，提升地热能在可再生能源利用中的占比。（二）提高能源利用效率以工业、城市

32、建设、交通等领域为重点，以拓宽节能空间、节能工作覆盖面为重心，通过强化行业能效准入，实施各项能效提升计划，提升市能源利用效率。强化行业能效准入。严格执行化工、钢铁、水泥等行业准入标准，落实工业产品的能耗限额标准。实行能效领跑者制度，开展能效对标，加快修订实施强制性地区能耗限额标准，不断提高能耗准入门槛，适时将能效领跑者指标纳入能耗限额标准指标体系。探索建立产业能效管理长效机制。建立健全节能计量、统计、监测、预警、信息发布和目标责任体系，进一步完善节能评估和审查、能耗定额管理、能效公示等各项管理制度。研究制定落后产能退出管理办法，明确退出条件和退出程序。实施能效提升计划。以提高能效为主要目标，强

33、化全过程管理，实施工业领域、城乡建设领域、交通运输领域、商用和民用领域、农业和农村领域、公共机构领域能效提升计划。实施工业领域能效提升计划。围绕钢铁、建材、化工等重点行业，加快节能技术改造，推广节能先进技术装备。钢铁工业重点推广煤粉催化强化燃烧、余热余能回收利用等关键技术。建材行业重点推广新型干法窑外分解、水泥窑纯低温余热发电等技术，采用低碳排放的凝胶材料等。化工行业重点采用先进节能技术改造锅炉等装置，推广新型化工过程强化、工业排放气高效利用等技术。重点实施燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机变频调速等重点节能项目，开展工业锅炉、电机系统节能减排工程试点。实施城乡建设领域能效提升计划。以城东新区、

34、北部居住片区、南部居住片区、站前片区为重点，将绿色发展理念全面融入新型城镇化进程，推动形成资源节约、环境友好的城市空间布局和建筑格局。优化城市功能布局，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局，提高基础设施使用效率，降低城市远距离交通出行需求。强化城市节能低碳建设和管理，推进建筑产业现代化，提高工程建筑质量，延长使用寿命，实施城市绿色照明专项行动。推动绿色建筑规模化发展，积极推进政府投资项目和大型公共建筑强制执行绿色建筑标准，严格实施新建建筑节能强制性标准。实施交通运输领域能效提升计划。推进智慧交通、绿色交通建设，实现公路、水路能源单耗明显下降。完善综合交通

35、运输体系，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重,降低运输能耗强度，开展以长江为骨干的内河航道整治，推进交通互联互通。积极推进县乡公路改造工程、农村公路连通工程，优化交通网络。大力发展多式联运和集装箱运输。大力发展城市公共交通，科学设置公共汽车、电车站点，引导公众优先选择公共交通方式出行。加快“智慧交通”发展,加快大数据、云计算在综合运输领域的推广应用，实施交通领域“互联网+”行动，建立多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台、大数据中心，逐步实现综合交通服务互联网化，提高客货运服务效率。实施商用和民用领域能效提升计划。强化商用领域节能，引导商业企业按照国家标准和行业标准，做好建筑、照明、空调、

36、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造，引导和鼓励企业使用屋顶、墙壁光伏发电等节能技术，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗，淘汰高能耗照明设备。强化民用领域节能，提高民用耗能设备能效标准，严格市场准入，充分运用市场机制，鼓励引导消费者使用节能型产品。实施农业和农村领域能效提升计划。推进农业领域节能，加强节能农业机械和农产品加工设备的推广应用，加快淘汰高能耗、高排放农业机械、渔船等设备，加强农作物高产种植措施的集成配套，减少高能耗、低效率的种植环节,建立并推广区域性农作物种植标准模式。推进农村生活节能降碳，推广应用太阳能、风能、微水电等可再生能源，推动秸秆能源化利用，积极发展户用沼气和大中型沼气，

37、加强运行管理和维护服务。实施公共机构领域能效提升计划。加强公共机构新建建筑节能监督管理，优先采用合同能源管理方式，实施公共机构既有建筑节能改造。开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造，推广运用高效节能灶具。加快淘汰高污染、高排放公务车辆，加大新购公务车辆中节能和新能源汽车比例。完善节能、低碳产品政府采购政策。提高公共机构新能源、可再生能源利用比重，全面落实公共机构能源资源消费统计制度。推动能源集约高效利用。积极推进金平工业园、张城垸工业园等园区建设集中供热设施，统筹规划热电联产项目，建设高效热电机组，同步完善配套供热管网。鼓励发展热电冷多联供项目，建设楚源集团热电联产扩容等项目。鼓励建设余热、

38、余压、余气等资源综合利用发电项目，建设吉象中纤板磨机蒸汽回收等项目。推动多能互补集成优化示范工程建设，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，优化布局建设一体化集成供能基础设施，通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和能源智能微网等方式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。继续推进工业余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能改造工程，淘汰落后燃煤锅炉，推广清洁高效锅炉，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节能环保改造。（三）控制能源消费总量以控制煤炭消费总量为重点，以产业结构调整为着力点，强化能耗标准约束，推动煤炭清洁高效利用，有效控制市能源消费总量过快增长。建立用能管理制度。推行用能

39、预算化管理，进一步增强各乡镇、街道办事处、经济开发区能源消费总量控制目标和强度目标分解的科学性和合理性。完善用能监测预警体系，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。加强总量控制和强度控制工作的评价和考核，全面推行用能绩效与能源配置挂钩机制，实行差别化用能、用电调控政策。优化调整产业结构。以能源消费革命倒逼产业结构优化升级，实现以较少能源消费保障经济社会较快发展。按照建平台、促聚集、强龙头、延链条的工业发展思路，以创新驱动推动工业增量提质，实施医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业产值倍增计划，促进服务业集聚发展，强化“山德水韵”定位，构建“旅游城市+核心景区+风情小镇+美丽乡

40、村+风情廊道”的全域旅游格局，不断优化产业结构，提升第三产业比例，逐步降低单位产业产值单耗。优化产业空间布局。通过优化产业布局，合理调节能源消费分布，实现能源优先就地平衡供应，减少输送环节损耗。加快推进全市主导产业集聚发展，推动医药化工产业集中布局于张城垸工业园，推动装备制造业重点布局于金平工业园，推动高新技术产业重点布局在金平工业园和沿江产业园，着力培育乡镇特色产业集群，促进能源、资源的园区共享和循环利用，推进全市工业园区开展低碳园区创建和园区循环化改造。（四）强化落实环保制度落实环境影响评价制度。发挥环保审批的控制作用，对已建设项目、规划建设项目，根据国家及省级环境保护要求及生态红线的划分

41、坚持实事求是，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的环评决策机制，确保环境评价准确、措施可行、结论可信，切实实现预防或减轻对环境的不良影响。加强规划建设项目的环评审批，进一步加强在项目环评、规划环评、区域限批等方面的完善，督促能源企业制定切实可行的环境保护和污染治理措施，进一步加强生产运行过程中的环境监测和事故防范。强化已建成项目的环境复查工作，重点做好行业环境管理规范，建立长效机制；严守环境安全防护距离管理规定，健全环境风险防范管理体系，杜绝安全隐患发生；严格根据大气污染物排放、噪声污染等特别限值要求，对重点区域的新建项目实行严格管理，控制住污染，保护好生态，让人民群众满意。加强能源

42、生产环境保护。在能源生产环节及转化环节，积极推进能源行业合理开发，强化资源综合利用和生态环境恢复治理，加强环境风险防范，最大限度地保护生态、节约土地，降低对土地、水资源、生态环境等的不良影响。推进能源生产企业开展落后产能升级改造，大幅度降低资源能源消耗。积极推进先进工业和节能技术的应用，提高发电、供热等环节的能源转换效率，降低污染物排放水平。强化能源企业的安全生产，严格执行安全、卫生防护间距，特别是农光互补光伏发电、风电、生物质发电等非化石能源生产企业,应严格执行工艺、材料和安全标准设计建造，并依法采取消防、绿化等防护措施。保证原油成品油以及天然气实现管道运输，避免在公路、水路运输条件下突发事

43、件对环境的影响。加强项目选址论证。针对未来规划建设的项目，在项目开发和施工建设前，对项目进行科学严谨的风险评估，审核投资风险。规范批文办理，在项目开工前依法取得环保环评批复、水保批复等文件，做到合法合规。进入到实施阶段的能源建设项目，需严格按照国家生态环境保护规范制度执行，做好环境保护措施及实施方案，自觉接受环保部门的监督管理。加强生态保护红线管控。严格限制生态红线区内工业生产、资源开发、城镇化建设等与生态保护无关的建设活动。开展污染治理行动。加大环保措施资金投入，严格实施燃料煤电厂污染物排放控制措施。火电机组必须采用超低排放技术，加快现役电厂烟气除尘和脱硫设施改造，提高运行效率。鼓励用煤企业

44、使用低硫煤，减少二氧化碳排放。积极开展二氧化碳捕获、封存和综合利用示范试点，促进低碳技术发展。采取有效措施降低风电运行噪声和电网电磁辐射等对区域环境影响，对污染排放污染物严重及耗能高的企业进行排放物清洁化处理，减轻对环境污染影响。六、保障措施（一）加强规划引领加强与市能源保障发展“十五五”规划、市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要、国土空间规划等其他相关规划的有效衔接，在相关规划中预留能源通道及能源项目用地并严格控制，积极支持配合能源项目建设。组织实施规划评估机制，按程序对规划进行中期调整，调整规划发展方向和重点，提高规划的全局性、前瞻性和可操作性。增强能源保障发展规划的引导约束作用，严格按

45、照规划确定的发展思路和主要目标任务，优化资源开发利用布局，统筹安排项目建设。增强规划透明度和公众参与度。完善规划实施的检查、监管、评估、考核机制，做好规划实施的协调管理和评估工作。（二）完善政策体系全面落实国家、省、市各项优惠政策，加大对能源发展财政、税收、土地等方面政策支持力度。健全能源财政支持政策，积极争取中央资金支持，加强财政资金对节能、新能源和可再生能源、能源安全、能源装备科研成果转化及新技术应用的引导，加大对能源公共服务、农村能源的支持力度。进一步完善价格机制，结合市节能降耗、污染治理、应对气候变化等工作，进一步完善电价、气价和油价，充分发挥价格杠杆对资源配置的基础性作用。（三）深化

46、能源改革完善现代能源市场体系，加大简政放权力度，转变政府职能，实行统一的能源市场准入制度，鼓励各类投资主体平等进入、公平竞争、有序发展。通过特许经营、财政支持、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，鼓励社会资本投资能源基础设施项目、参与能源公共产品提供。落实中央、省、市决策部署，深化电力体制改革，构建电力市场体系。推进石油天然气体制改革，在资源开发和基础设施建设运营领域积极有序发展混合所有制经济，在天然气输配管网、城市储气设施、LNG接收站等领域推广运用PPP模式。推动天然气管网运输和销售分离。（四）强化安全保障深入贯彻国家、省、市关于安全生产工作的要求部署，时刻把安全生产摆在

47、首要位置，坚决落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。深入开展能源项目安全生产大检查大排查大整治，切实消除各类重大安全隐患。强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面强化项目管理全过程安全生产要求，把依法依规作出的安全条件论证和安全评价，作为决策建议的重要依据。强化对项目建设过程的监督检查和运行阶段安全生产监管力度，进一步深化电力生产、油气输送管道等重点行业领域安全生产大检查，及时消除安全隐患。强化日常管理，提高安全生产保障水平，提高风险管控和事故防范能力，推动安全生产和防范安全事故工作规范化、常态化，最大限度地防止安全生产事故发生。