“十五五”财政发展规划.docx

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1、十五五”财政发展规划、乙、刖S“十五五”规划是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的第二个五年规划，是高水平全面建成小康社会之后，进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划。科学编制财政“十五五”规划，对于充分发挥财政在国家治理和高水平推进市域治理现代化的基础和重要支柱作用，抓住并用好重要战略机遇期，妥善应对好国内外风险挑战，推进实现高质量发展和财政可持续发展，具有十分重大的意义。根据市国民经济和社会发展规划纲要（20262030年）、省财政发展“十五五”规划，结合我市财政改革与发展实际，制定市”十五五”时期财政发展规划，总结回顾“十四五”财政工作，

2、明确“十五五”财政改革与发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出今后五年主要采取的政策措施。一、“十四五”财政工作回顾（一）“十四五”财政工作成就1 .财政收支规模稳步扩大“十四五”时期，市财政部门在市委、市政府的领导下，积极落实各项财税政策，规范收入征管秩序，创新征管手段,提高征管质量，财政实力逐步增强。20212025年一般公共预算收入分别为17.84亿元、18.33亿元、20.62亿元、23.16亿元、23.22亿元,2025年一般公共预算收入是2015年的1.3倍，年平均增长率达到5.38%o随着财政实力的增强，全市财政支出规模逐步扩大，财政保障能力明显提高。2016-2025年，全市

3、一般公共预算支出分别为40.76亿元、43.46亿元、50.68亿元、60.51亿元、67.02亿元，累计财政支出达到262.43亿元，有效地保证了市委、市政府重大决策的落实，民生工程、脱贫攻坚、防范债务风险、城乡建设、社会保障等重点支出及各项社会事业发展的需要。2 .财政收支结构持续优化“十四五”期间，我市的财政收入结构不断优化，进一步提高了财政收入质量，有效地保障了财政的稳定运行，为我市各项事业的发展奠定了坚实的基础。税收收入占财政收入的比例基本稳步提升，非税收入增长控制较合理，全市财政收入运行呈现结构优化、质量提升的特点。“十四五”期间，我市不断优化财政支出结构，在进一步促进经济发展的同

4、时,着力保证社会重点事业发展，促进了社会各项事业协调发展,保障水平稳步提高。在支持重大基础设施建设方面，“十四五”期间，全市交通基础设施建设累计完成投资40.56亿元，为交通基础设施建设打下坚实基础。“十四五”期间，市通过积极争取国家农村饮水安全项目资金，共实施农村饮水安全巩固提升工程5个批次，累计投入资金8101.95万元，解决和改善了13.4万农村人口和农村中小学生饮水不安全问题；实施环生态保护修复二至六期45个项目，完成投资6亿元；总投资20.34亿元废弃矿山生态修复项目开工建设。在促进教育、科学、文化、体育事业方面，“十四五”期间，累计投入财政教育经费62.38亿元,落实教师工资待遇，

5、加强义务教育保障机制，改善教育办学条件和信息化建设,促进义务教育均衡发展，保障教育公平的实现；支持体育设施建设，群众体育蓬勃发展，竞技体育实力不断提升。持续推进公共文化服务体系建设，文化事业得到进一步繁荣和发展。着力打造“书香”，投资100o余万元建成7个城市阅读空间、5个24小时自助图书馆、153个数字农家书屋实现数字化转型升级。全面推进国家创新型县（市）建设，优化科技发展环境，加大科技服务力度，增强科技服务功能。已获认定创新平台国家级1个、省级2个、市级2个，组建省工程技术研究中心3家，市工程技术研究中心12家，国家级创新战略联盟3家，博士后工作站4家，国家高新技术企业数由2016年的24

6、家发展到2025年的53家，研究与试验发展经费支出达3.4亿元，年均增速为10.22%,占地区生产总值比重达0.7%,科技支撑经济作用更加突出，科技创新引领日益凸显。在支持农业发展方面，“十四五”期间，全市农林水事务支出累计达39.73亿元，年均增长12.2%,“三农”投入总量、增量、增幅以及占财政总支出与“十四五”规划均有明显提高；现代农业综合生产能力稳步提高，“十四五”末全市拥有各类家庭农场1582家，各类专业合作社903家，粮食总产量达43万吨,稻渔综合种养等特色高效农业发展到27万亩,全市农产品加工规模以上企业31家，“三品一标”认证企业63家、产品数122个。在脱贫攻坚方面，实施扶贫

7、项目134个，完成“四带一自”5453户，兜底保障应保尽保，脱贫不稳定户和边缘户返贫致贫风险全面消除。拨付帮扶资金1400万元，创新完成县域结对帮扶任务。在压缩一般性支出方面，市规范机构编制和人员经费管理，严格财政预决算管理，大力压减一般性支出，对部门“三公”经费支出实施预警机制，市2025年“三公”经费支出数较上年下降23.3虬3 .预算绩效管理全面实施全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键点和突破口。当前，在中央和省市财政的推动下，市积极探索预算绩效管理改革，预算绩效管理制度和组织体系初步建立，绩效管理的范围和层次不断拓展；积极贯彻落实关于全面实施预算绩效管理的意见，

8、按照战略规划有序推进，预期2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；2025年市是预算一体化系统的省级试点单位，市级部门预算绩效运行监控管理机制的监控范围涵盖市级部门一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的所有项目支出；将绩效管理范围逐步向政府投资基金、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）项目、政府性融资担保机构等领域延伸。比如，非义务教育学校（食堂、宿舍）、市政领域（污水、垃圾、道路、停车场）PPP项目绩效评价指标体系。4 .产业升级转型有效推进积极发挥财政政策引导功能，加大资金扶持力度，千方百计促进经济稳定增长和推动产业结构调整。三次产业结构由“十二五”末的

9、11.7:52.7:35.6优化为2025年的9.6:36.8:53.6,三产比重提升18个百分点。产业发展定位更加明晰，聚焦镁基轻量化、新材料、渔网具、智能制造、电子信息、文旅大健康、绿色食品等七大领域。2025年全市规模以上工业企业131家，战略性新兴产业产值持续增加，2025年战略性新兴产业产值51.7亿元，较“十二五”末增加26.2亿元。服务业提速增效，房地产、商贸流通、文化旅游等产业快速发展，2025年服务业增加值为243.5亿元，年均增速8.6%,对GDP的贡献率达到61.0%,国家全域旅游示范区创建通过省级验收，电商网上零售额近16亿元，实现了由量的扩张到质的提升。加快实施创新驱

10、动发展战略，全面推进国家创新型县（市）建设，科技支撑经济作用更加突出，科技创新引领日益凸显。“十四五”末全市已获认定创新平台国家级1个、省级2个、市级2个，组建省工程技术研究中心3家，市工程技术研究中心12家，国家级创新战略联盟3家，博士后工作站4家，国家高新技术企业数由2016年的24家发展到2025年的53家，研究与试验发展经费支出达3.4亿元，年均增速为10.22%,占地区生产总值比重达0.7%o在促进经济增长调整产业结构方面，十四五以来，市财政牵头修订市产业发展扶持政策，统筹安排产业扶持资金支持中小企业发展，引导产业结构调整方向。5 .民生保障能力不断提升“十四五”期间，市财政局坚持把

11、保障和改善民生作为公共财政的优先方向，不断加大支出结构调整力度，切实保障教育、医疗卫生、保障性安居工程、文化、社会保障和就业等民生支出，让更多人民群众共享改革红利。全面完成省级33项民生工程，民生工程投入资金全部足额到位，其中，2016-2025年的民生工程资金投入分别为12.48亿元、16.35亿元、19.13亿元、17.18亿元、17.14亿元，保障各项民生工程的顺利实施。2016年、2018年被评为市民生工程实施表现突出单位；2019年被市委、市政府授予“市高质量发展贡献奖”荣誉称号。在民生工程实施过程中,市不断创新管理方式，硬化各项工作举措，狠抓各项工作落实，努力实现“早开工、早实施、

12、早完工、早见效”的目标，着力从“八项清单”入手，推进民生工程顺利实施。其中，2019年1月24日，全国农村环境治理工作现场会在市召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华到会讲话，实地了解了我市部分乡镇农村生活污水治理情况，现场会对我市农村生活垃圾治理“8个1”创新做法给予充分肯定；第七届中国民生发展论坛授予我市农村生活垃圾治理“8个1”模式为“2019民生示范工程”；电商扶贫做法作为全国17个典型案例得到国务院扶贫办的充分肯定；水利薄弱环节治理项目资金管理方式、社会养老服务新模式受到省政府的表彰；“社会救助360”新模式被省民政厅作为创新案例上报国家民政部。“十四五”期间，全市持续推进新型

13、城镇化与美丽乡村建设，着力增强中心城区和小城镇综合承载力，城镇结构体系更加合理，城乡一体化步伐加快。空间布局持续优化，合巢产业新城、半岛生态科学城、居巢经开区(亚父、夏阁园区)联动发展，有力推进设施完备、环境宜人、产业高端的现代化新城建设。城镇化水平逐步提高，“十四五”末常住人口城镇化率达到62.5%(2019年65.02%),比“十二五”末增加了6.5个百分点。安居工程取得明显实效，“十四五”以来累计完成棚户区改造164万平方米,建造棚改安置房10684套。美丽乡村建设有序推进，全力推进115个美丽乡村中心村规划建设，打造了“依山亲水大美汪桥”“水乡风情柔美陈泗湾”等一批特色鲜明的美丽乡村，

14、实现道路硬化、路灯亮化和环境美化，农村环境面貌焕然一新。6 .社会事业发展全面改善“十四五”期间，全市各项社会事业全面发展，公共服务体系不断完善，人民群众安全感、获得感、幸福感显著增强。人民生活大幅改善，2025年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为38528元、24483元，比“十二五”末分别增加12628元、9103元。决战决胜脱贫攻坚，2019年全市实现了贫困人口全部脱贫。文化服务体系日渐完善，市图书馆、体育馆、全民健身活动中心、村级农体工程、乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心等设施投入使用。教育工作质量明显提升，“十四五”期间，面向社会公开招聘812名教师，其中443名乡村教师，教

15、师培训全员覆盖，全市拥有5个市级中小学生校外素质教育基地、10余个市级青少年综合素质教育基地，积极推进素质教育提升工程。社会保障体系日趋完善，2025年全市城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险参保人数分别为11.49万人、48万人，城乡居民合作医疗保险参保率达99.2%o就业形势保持稳定，城镇登记失业率自“十二五”末以来始终控制在4.05%以下。社会救助体系、养老服务、社会福利、医疗卫生、消防安全等取得新成效，成功打赢疫情防控“阻击战”，防汛救灾“保卫战”,扫黑除恶专项斗争扎实推进，信用体系建设卓有成效，城市管理水平全面提升，政府治理能力逐步增强，为建设幸福奠定了坚实基础。7 .金融服务

16、业迅速发展金融保险机构数量和规模不断发展壮大。目前，在巢银行业金融机构共有15家；保险业金融机构共有31家，其中财险公司14家，寿险公司17家；证券营业部2家；小贷公司4家；政策性融资担保公司2家。其中，十四五期间，新引进银行业金融机构1家，新增保险业金融机构17家，新设立小贷公司1家，新设立融资担保机构1家，极大的满足了市各类企业的融资需求。8 .财政管理改革高效推进“十四五”期间，我市各级财政部门坚持发展与改革并重，拓宽理财视野，积极转变理财思路,全面推行科学化精细化管理，促进了财政整体管理水平的不断提高。一是加强非税收入管理。“十四五”期间，我市着力强化制度建设，印发了关于规范市本级非税

17、收入委托征收有关问题的通知、非税收入单位执收工作秩序基本规范、关于财政票据核销管理有关规定的通知、关于医疗收费票据管理有关问题的通知等文件，确保征收管理规范有序。全面实行学校收费银行批量代扣代划工作、推进POS刷卡（专用、普通）非现金直接收缴等方式，全面提高非税收入管理工作效率。二是深化国有资产管理。“十四五”期间，我市积极推进行政事业单位资产改革，全面开展行政事业单位资产清查、对行政事业单位经营资产实行统一招租、其次积极探索国企改革发展新模式，借鉴先进地区国资管理经验，推进产业园建设招商及运营方法；最后组织全市国有企业清查，摸清市属国有企业状况，更好地有利于国有企业发展。“十四五”期间，市召

18、开财政专户资金保值增值座谈会,交流探讨在现行政策范围内，如何发挥财政专户执行协定利率对进一步提高财政资金收益，盘活存量资金的作用。已开立财政专户的十三家商业银行现场提交了各行的协定存款利率，经测算，执行协定利率后，市本级财政存款利息收入将大大增加，预计每年增值2700万元以上。四是建立健全乡镇财政资金监管新机制。一是完善乡镇负责制。乡镇政府是乡镇财政资金监管的责任主体，按照财政资金管理规定，结合乡镇实际，制定具体的资金管理办法,做到以制度管人管事管财。二是强化财政分类指导制。市级财政按照乡镇财政预算资金、项目资金、惠农补贴资金、乡镇财务、村居委员会财务和村级集体经济股份合作社财务等类别实行分类

19、监管，进一步梳理各类资金管理办法，明确乡镇财政的具体监管范围，量化、细化监管任务和责任。三是推行帮联乡镇制度。市直相关部门督促、帮助、指导乡镇开展财政资金监管工作，帮联的重点是指导乡镇宣传各项惠民政策，督促乡镇建立健全资金管理制度，监管乡镇财政资金运行，帮助乡镇解决资金监管过程中遇到的实际问题，协调推进市乡工作联动。四是落实包村干部监管制。包村干部重点监管乡镇涉农项目类资金、补贴类资金和村级集体“三资”,突出抓好信息通达、公开公示、抽查巡查三个环节的监管，负责收集、整理相关资料、台账等。五是建立抽查巡查机制。市财政局定期不定期下乡镇对各类补助资金和项目资金进行检查，保证乡镇财政资金监管质量。五

20、是加强财政信息化建设水平。“十四五”期间，我市努力提高信息化技术的管理水平，应用互联网+、大数据技术提升财政决策水平，在财政平台一体化系统建设中，对接省市财政信息化系统，确保终端安全，完成运行维护保障体系建设，为财政业务系统的高效、稳定、可靠运行，提供有效的监控、维护和管理手段。六是全面推进财政科学化精细化管理。“十四五”期间，市财政局深化部门预算改革，细化预算编制，初步建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府基金预算和社保基金预算四大预算体系。深化项目库建设，加强项目支出管理，提高项目预算编制的科学性。完善国库集中支付改革，启动国库动态监控工作，推进授权支付网上银行结算。在市直预算单位全面推

21、行公务卡结算制度，堵塞财务管理漏洞。建立绩效管理制度，完善绩效管理运行机制，扩大绩效评价范围,将绩效评价结果与预算编制有机结合。规范政府采购流程和采购行为，提高采购工作效率。认真组织完成营改增试点工作，对确认的营改增企业进行了税制测算，出台了营改增过渡性财政扶持政策；抓住减税降费的政策红利，积极落实和做好区域内减负工作，累计新增减税1.5亿元、降费2.33亿JLo9 .财政监督力度持续加强贯彻落实省市决策部署，确保直达资金直达基层、直接惠企利民，市财政局压紧压实主体责任，紧盯资金支出进度,综合运用日常监督、重点监控、现场核查全程加大监督力度,推动直达资金“一竿子插到底”，落地见效；积极开展财政

22、信息质量检查，提高了财政信息的及时与准确；开展内部预算公开监督检查，运用互联网+和大数据技术提高监管水平。10 .作风及队伍建设全面加强“十四五”期间，市财政局以建设一支政治强、作风硬、业务精、纪律严的财政干部队伍为目标，不断加强机关政治建设和作风建设，健全完善各项管理机制，干部队伍的政治修养和专业水平获得有效提升。一是加强政治建设。重点抓好政治理论学习，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，制订财政局干部职工政治理论学习计划,要求每次集中学习时出勤率达到95%以上，确保政治理论学习入脑入心取得实效。二是严明作风建设。开展以“增强责任感、提高执行力”为主题的作风建设为核心，重点

23、组织全体干部职工学习中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，引导广大干部职工廉洁自律、廉洁用权、着力构建不敢腐、不能腐的体制机制。三是完善管理机制。严格执行上下班签到、请销假制度，切实以制度管人，按流程办事。（二）经验总结和存在问题1 .经验总结“十四五”时期是我市发展砥砺奋进、很不平凡的五年。“十四五”以来，面对国内外复杂严峻的形势，在规划纲要蓝图指引下，市委、市政府带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立并践行新发展理念,主动适应经济发展新常态，坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力，高质量实施五大发展行动计划，积极落实中央的减税降费政策，“十四

24、五”规划确定的主要目标任务基本完成，到2025年底，我市将如期全面建成小康社会。工作上主动适应和把握经济新常态，紧盯年初既定目标，分析研判财税形势，统筹安排各项支出，着力深化财政改革，完善财政体制，财政运行平稳，为全市经济和社会事业的健康、有序发展提供有力支持。2 .存在问题“十四五”期间，虽然我市财政改革和发展取得了重大突破，但仍面临着不少困难和问题。主要表现在：一是财政增收基础不够稳固，财政收入结构不尽合理，市级一般公共预算收入增长不快。二是刚性支出需求增长较快，各项民生工程、重点项目资金保障要求高，导致财政支出压力过大。三是公共财政体制尚不够健全，财政管理水平仍有待进一步提高，财政资金使

25、用效益仍需进一步提升。四是没有充分吸收省会的带动辐射作用，在区域化经济联系发展方面各种措施有待完善和改进。五是在财政管理科学化、精细化的过程中，财政管理人员素质仍然不高，财政队伍建设仍需加强。六是减税降费效应的持续释放，环风景名胜区水泥矿山整治、疫情防控等都对财政收入有直接影响，刚性支出仍需保障，财政运行平稳面临着较大挑战。就以上的问题，“十五五”期间，我们将采取相应措施，努力加以解决。二、“十五五”时期财政改革与发展面临的基本形势（一）有利条件1 .双循环经济发展新格局确立我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强

26、劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着中国特色社会主义进入新阶段，我国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着我国收入水平、经济体量和服务业占比的进一步提高，未来我国国民经济会更加的依赖国内循环，这是一个自然而然的、渐进的转变过程。2 .党和国家全面深化财税体制改革随着十九届五中全会的胜利召开和“十五五”规划的发布，党中央提出建立现代财税体制，加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制

27、增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。国家出台的一系列财税制度改革措施对于“十五五”时期我市进一步提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益，发挥好财税政策的结构性调控优势具有重要意义。3 .“十四五”规划圆满完成“十四五”时期，我市克服了“营改增”、减税降费、环保治理、疫情冲击等各种影响和财政收支矛盾，圆满完成“十四五”时期的经济社会任务，财政收入总量实现较大发展,财政支出规模不断提高，支出重点放在推动民生工程和地方经济上，财政调控职能进一步加强，社会保障体系实现全覆盖，城乡统筹发展

28、成效显著，为“十五五”时期财政稳步发展奠定了扎实的基础。“十四五”时期，我市全面推进财政管理改革，积极完善预算管理制度，提高依法理财水平，创新管理方式，提高管理绩效，建设服务型规范化财政，为“十五五”时期进一步深化财政改革提供了经验和帮助。4 .优越的地理位置及资源优势“十五五”期间，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略的深入实施，长三角城市群副中心、综合性国家科学中心、自由贸易试验区、滨湖科学城和环生态示范区的加快建设，多项区域经济发展政策相互叠加，有利于我市依托自身特色资源优势全方位扩大开放合作，积极融入长三角优势产业集群，以推进新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药和大

29、健康为主导的战略性新兴产业工程为契机，引进一批产业关联度高、牵引力和带动能力强的大项目、好项目，促进优质产业项目向园区集聚，实现全市经济跨越式发展；区域协调向纵深推进，“一圈五区”发展格局进一步强化，都市圈的核心增长极作用显著提升，皖南国际旅游文化示范区发展潜力巨大；作为核心城市圈的重要组成部分，在科技创新和若干战略性新兴产业发展方面将迎来难得的发展机遇。我市的资源优势明显，湖岸线资源、生态资源、风力资源、文化资源都居全省前列，所以农业资源和旅游资源的开发潜力比较巨大，为后期的发展提供了独特优势。5 .产业转型为发展注入新活力我市持续推进产业转型升级和提质增效，产业层次明显提升，产业结构不断优

30、化。我市的产业发展定位也更加明晰,聚焦镁基轻量化、新材料、渔网具、智能制造、电子信息、文旅大健康、绿色食品等七大领域，建立产业链链长制工作推进机制。其中，工业提质扩量，战略性新兴产业产值持续增加，服务业提速增效，文化与旅游产业深度融合，积极发展乡村民宿等文化旅游新业态等举措将有利于我市打造具有更高附加值和更强竞争力的产业链。6 .快速便捷的交通网络已形成“十五五”期间，京福、商合杭高铁开通运营，我市进入“双高铁”时代，巢马城际铁路、方兴大道东延、轨道交通市域线、明巢高速、S105快速化改建等项目加快推进，有利于进一步强化我市交通区位优势，实现与主城区综合交通基础设施互联互通，有利于打通对外开放

31、通道，建成门类齐全、布局合理、综合竞争力强的现代物流体系，区域优势进一步凸显，进一步提升我市经济社会发展水平。（二）制约因素在看到“十四五”财政工作取得成绩，分析“十五五”时期财政改革与发展有利条件的同时，也要客观认识到我市财政运行和管理中还存在一些困难和问题，财政增收基础不够稳固，县域经济发展后劲不足，财政收入总体质量不高，刚性支出需求增长较快，公共财政体制尚不够健全，财政管理水平仍有待进一步提高，财政资金使用效益仍需进一步提升。经济下行压力、结构调整阵痛、部分领域风险隐患仍待缓解，“十五五”期间我市财政发展仍然面临着一系列的困难与挑战。这些都需要高度重视，并积极采取措施妥善加以解决。1 .

32、全球经济前景不容乐观新冠疫情的扩散对世界经济造成了剧烈影响，特别是对以美国为首的西方国家的金融、贸易、产业链和供应链造成了巨大冲击，而且这种冲击具有持续性。在新冠疫情来临之际，我国采取了有效的防控措施，在较短时间内较好地控制住了疫情传播，但是也付出了一些短暂的经济代价，最终实现三季度经济增速由负转正，供需关系逐步改善，市场活力逐步增强，就业民生得到较好保障，国民经济延续稳定恢复态势，社会大局保持稳定。2 .中国经济发展面临挑战当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义

33、对世界和平与发展构成威胁。国内发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。3 .财政持续稳健运行压力大，经济增长不确定目前，我国的经济发展速度由高速增长进入中高速增长,经济下行压力不断加大，宏观经济形势错综复杂，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。环境保护和节能减排形势严峻，收入分配差距较大，对我国的就业以及居民收入水平造成负面冲击。经济的可持续增长是财政稳健运行的重要基石，但是未来经济的持续发展仍然面临着诸多不确定、

34、不稳定因素，不利于财政持续稳定运行。特别是在招商引资、推动企业发展等方面，工作会更难、压力会更大。直面经济下行压力，积极采取针对性措施，打造生态和产业强市，建设美好，财政发展面临诸多挑战。4 .经济发展水平和总量不够，财政增收受限制作为一个人口、农业大市之一，县域经济无疑是发展经济的主体。当前的县域经济发展总量相对比较小，质量不太高，存在较大的提升空间。在经济结构方面，传统优势产业的支撑力下降，新的动力还在孕育，导致经济转型脱节，这些都会在一定程度上对我市经济增长和财政增收造成一些阻碍。我市财政收入规模不大，税源结构不均衡，财政增收后劲乏力，财政收入增量远不能满足财政支出需求，特别是民生及扶贫

35、投入等刚性支出增加，对财政正常运转造成较大压力，财政收支矛盾加剧。5 .财政经济面临多重压力，财政不平衡问题凸显从国家财政发展角度来看，“十四五”期间围绕事权和支出责任相匹配问题，新一轮的财政体制改革正在进行。从我市财政经济形势看，“十五五”期间，市财政收支矛盾压力大,财政平衡的基础并不稳固。具体表现为如下几点：一是发达地区和周边地区的快速发展给我市带来的外部压力。毗邻马鞍山、铜陵、芜湖等市，这几个城市的经济发展直接对我市的人力、物力等生产要素造成冲击，产生“马太”效应。二是财政专项资金预算编制的精细化程度还不够，监督管理缺乏科学的标准。项目重复申报、多头申报、资金闲置和损失浪费等问题依然存在

36、协调机制不健全。三是各级政府债务压力大，财政风险进一步累积，特别是重大项目后续资金、配套资金需求大，预计“十五五”期间对财政资金形成较大压力。“十五五”时期我市宏观经济走势的可能性：十五五时期，一批重大工业项目可望投产达效，如依托宝钢金属大交通轻量化、欧菲光光电产业园等牵动性强项目，全力做好产业链补链延链强链，打造镁基轻量化、电子信息、新材料百亿产业集群，打造智能制造、文旅大健康五十亿产业集群；依托韵达智慧物流、万达现代服务业升级项目汇聚，聚力发展生产性服务业；以推进新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药和大健康为主导的战略性新兴产业工程为契机，引进一批产业关联度高、牵引力和带动能力强的大

37、项目、好项目。既能拉动其他产业，同时也将增加税收，减少物流成本，扩大竞争优势。但与此同时，十五五时期也是经济结构调整的关键时期，阵痛存在或不可避免，同时，国家将推出更大规模减税降费的政策。因此，我们预计“十五五”时期经济增速将呈现出前低后高的态势。综合判断，“十五五”期间市经济社会发展站上了新起点、迈上新阶段，进入充满挑战的战略机遇期，只要我们准确把握机遇、积极应对挑战，深化改革，规范管理，充分发挥财政职能作用，大力支持经济发展，切实保障和改善民生，就能在发展大局中跨越赶超、争先进位。三、“十五五”时期财政工作的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党

38、的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，继续深化预算管理体制改革，围绕市委、市政府和上级财政部门重大决策部署，主动适应经济发展新常态，创新财政支持经济发展方式。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强区域重大战略任务财力保障；深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导;推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。增强基层公共服务保障能力。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新

39、发展格局，确保我市社会主义现代化建设开好局、起好步，奋力冲刺“长三角第一方阵、全国县域百强”目标，加快建设都市圈一体化发展先行示范区，率先打造优质优良宜居宜业的生态高地，努力把市财政“十五五”规划做成中长期财政规划的“升级版”。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。2 .公共公平原则按照“五个统筹”和逐步实现基本公共服务均等化的要求，进一步合理界定公共财政的职责范围，切实保证社会公共需要，着力推动资源配置更多地向公共服务领域、农村和困难群体倾斜，

40、解决好涉及群众切身利益的问题，努力保障和改善民生；坚持统筹兼顾，体现公平、协调发展的观念，更加关注城乡区域协调发展，关注人与自然的和谐发展，维护公平竞争的市场经济秩序，维护和谐稳定的社会经济基础。3 .收支平衡原则财政收入预算严格按照预算法和国家其他法律、法规编制。财政支出要兼顾实际需要和财力可能，按集中财力办大事的原则，分轻重缓急，合理安排。收支安排做到收支平衡、略有结余。4 .效能原则在不断增加财政总量的基础上，按照建立节约型社会的要求，更加注重存量调整和效率优先。树立为民理财理念，将资金使用效益作为衡量财政工作的基本标准，不断探索绩效管理的新途径。（三）发展目标到2030年，在全省、全国

41、县域经济竞争力明显提升，综合实力进入县域经济高质量发展全省前五名、全国百强县行列，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。“十五五”时期，抢抓长三角一体化、“三区一体一廊”、“五高地一示范”建设战略机遇，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，大力实施生态立市、产业强市、创新驱动、开放带动、城乡融合五大战略，力争综合实力全省争五强、全国进百强，奋力打造“一高地双名城”，确保我市社会主义现代化建设开好局、起好步，在长三角一体化高质量发展、加快建设美好和奋力打造“五高地一示范”新征程中做标杆、当示范。财政部门在市委、市政府的统一部署，紧紧围绕

42、市发展主线，坚持稳中求进的工作总基调，在巩固中提升，在创新中发展，不断开创财政事业发展新局面。1 .增强财政保障能力建立稳定的财政收入增长机制，提升财政收入质量，增强财政实力。准确研判税收形势，充分发挥综合治税平台作用，加强对收入预期的管理，强化税收征管，努力做到应收尽收。加强信息沟通，积极争取上级支持，增强本级财政保障能力。争取2026年一般公共预算收入增长5%,争取2030年一般公共预算收入达40亿元。2 .完善财政管理体制构建有利于转变经济发展方式的财政管理体制。进一步健全市与乡镇财政管理体制，逐步完善转移支付制度，全面建立基本财力保障机制；进一步落实预算管理制度改革，建立健全以“四大预

43、算”为主要内容的政府预算体系。逐步完善预算编制、执行和监督管理制度，不断提高预算的完整性和透明度。3 .提高财政管理效能推进财政科学化精细化管理，不断提高财政管理水平。落实省市财政规章制度，进一步增强依法理财能力；切实加强财政基础管理和基层建设；加大财政重点领域的改革力度,健全涵盖预算管理全过程的制度体系；盘活财政资金，提高财政资金的使用效益。4 .优化财政支出结构遵循公共财政原则，财政支出范围更加合理、支出顺序更为科学，有保有控、突出重点，能够较好地落实市委、市政府的中心工作，公共服务水平得到进一步提高。5 .提高依法理财水平财政监督机制更加严密，财政资金使用绩效评价体系、理财工作责任制和过

44、错责任追究制度更加规范，财政工作更加透明，信息化手段更加有效，建立起对政府资金运行全过程、全方位的有效监督。四、“十五五”时期我市财政发展的主要措施（一）深化财源建设，确保财政增收1 .建立稳定的财政收入增长机制灵活运用国家财税政策，充分发挥财政资金的扶持和杠杆作用，把财源建设与产业结构深度调整有机结合，提升企业自主创新能力；重点支持重大产业项目，培育壮大战略性新兴产业，积极发展高端产业；巩固主体财源，培育新兴财源，优化财源结构，增强我市经济发展后劲，确保财政收入与经济发展同步增长。进一步完善财、税、库、银互动协调机制，把握收入动向，强化征管手段，创新征管模式，确保应收尽收，把经济发展的成果反

45、映到财政增收上来。定期召开财税联席会议，深入分析经济发展形势，准确判断收入预期；充分发挥综合治税平台作用，营造税收共治格局，加强对重点行业、重点税源的动态监管，注重潜在税源和零散税源的管理，做到应收尽收。2 .进一步优化财政收入来源结构继续巩固税收收入在财政收入中的绝对主体地位，注重提高财政收入质量，将财政收入增长与可用财力增加有机结合起来。一是拓宽税基。利用财政手段逐步扩大税收来源,减少对个别税收来源的依赖性，培育和壮大新的支柱财源;大力鼓励国有及非公经济发展，积极培育龙头企业。二是优化财政收入来源结构。健全中小企业的税源管理机制，健全动态监控的管理机制，实现“优化政策外部环境一税源扩大一税

46、收收入增长”的良性循环。充分利用政府经济、社会管理的信息，坚持构建纳税人户籍管理的信息网络，切实保障财政收入中税收收入的健康发展，优化我市财政收入来源结构。建立财政与其他相关部门（税务、房产、国土资源、银行等）的双向联动机制，加强对税源的有效监控，及时沟通和交流。3 .政企合力助力企业做大做强立足现有产业基础和优势，突出创新驱动、“两化融合”和工业强基，持续推进企业技术改造，加快“数字车间”、“智能工厂”建设，抢抓县域特色产业集群（基地）等规划建设，打造绿色食品百亿产业集群，打造渔网具产业五十亿产业集群。推进建材产业转型发展，加快绿色、智能技术应用和数字建造能力提升，积极发展装备式建筑产业。全

47、面提升传统优势产业的核心竞争力和可持续发展能力。深入研究财政介入企业经济发展的有效模式，坚持支持不干预、服务不代理，政策扶持不掉档、宏观协调不缺位，为企业发展提供良好的财政环境；积极对上争取，为企业经营创造更好的政策环境，提供更大的资金支持。一是优化工业发展结构。改造提升传统产业和大力发展新兴产业为重点,不断优化工业结构，提高核心竞争力。二是大力发展第三产业。以大力发展生产、生活性服务业为重点，积极培育新兴服务业态，推进服务业跨越式发展。三是大力支持农业发展。按照统筹城乡发展，建设社会主义新农村的要求发展现代农业。4 .注重企业节能减排和产业结构调整认真落实国家、省有关支持中小企业发展的各项财

48、政资金政策；支持企业科技创新和技术进步，支持企业节能减排;大力支持发展特色产业、旅游业、服务业，支持招商引资和扩大对外开放。妥善处理好经济发展与环境保护关系，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，实现经济提质增效。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府引导,合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。（二）优化支出结构，提升支出效率L优化支出结构保障重点领域支出和统筹财政资源的能力。进一步强化财政资源统筹，持续加快支出进度，对重大任务、重大项目、重大工程全力保障到位。加大资金整合力度，兜牢民生支出底线。

49、继续坚持“有保有压，有促有控”原则，严格控制一般性支出增长，切实降低政府行政成本，努力将有限的财力更多的投向社会民生领域。一是切实加快支出进度。积极统筹协调资金，加快各项资金拨付力度，确保资金及时足额拨付到位，努力实现财政资金早下达、早实施、早见效。二是注重保障和改善民生。进一步加大财政对乡村振兴、教育、文化、社会保障和医疗卫生等领域的支持力度，促进社会事业发展。三是增加教育经费投入，力争优质均衡发展。增加教育投入，保证教育经费的“两个增长”。落实配套资金，完善各类学生资助政策；安排生均拨款，提升学前教育发展水平，推进普通高中新课程改革和高考综合改革；2.提升支出效率强化绩效管理，推进教育信息化建设，改善中小学办学条件，尤其是