“十五五”营商环境建设规划.docx

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1、十五五”营商环境建设规划“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我省“转型出雏型”的攻坚时期，是我市全力打造“数字、宜商”的重要时期，也是区踵出高质量发展新路的重要战略机遇期。省委、省政府，市委、市政府持续深化“放管服效”改革，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，助推全省经济高质量转型发展。为落实省市决策部署，把握“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的内在要求，推动区经济社会高质量发展，根据省”十五五”“六最”营商环境建设规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我区实际，编制本规划。第一章

2、规划基础第一节发展现状“一枚印章管审批”初见成效。实行“一枚印章管审批”以来，全区封存各类审批用章37枚，钢印2个，划转160项审批事项，涉及20个部门。制定出台了市区加强行政审批事中事后监管工作衔接的实施办法市区行政审批用章管理制度市区行政审批服务管理局重要事项联席会议制度等规定，分别与20个职能部门签署了相对集中行政许可权改革审管衔接备忘录，完成了与原各职能部门的事项划转，落实了与审批关联的政策、文件、空白证照文本等承接工作，在推进相对集中行政许可权改革、加快政府职能转变中迈出了实质性步伐。“互联网+政务服务”初步建成。全区32个单位，通过审批服务事项动态管理系统，完成了与国家、省、市、区

3、政务服务事项“四级四同”工作任务，实现了政务服务事项和监管事项实施清单标准化；通过调整相关权责事项,整合有关职能，重新梳理细化了全区公共服务事项和政务服务事项，完成了全省一体化在线政务服务平台政府部门权责清单梳理工作，推动了政务服务线上线下深度融合。“证照分离”“多证合一”卓有成效。按照省政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见要求，出台了区关于开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的方案；对于市场主体后置审批事项，在审批工作中严格实行了“证照分离”，履行了“双告知”职责，达到“信息多跑路、群众少跑腿”目的。根据企业登记申请,结合原审批部门备案资料，通过窗口指导、内网审核等方式，做到信

4、息采集、确认、共享，实现“多证合一”。“项目承诺制”“一窗通办”成效明显。落实区企业投资项目承诺制改革试点工作方案，整合启用“一窗通办”模式，大力推进企业投资项目承诺制改革（试点）项目的落地实施。设立了“承诺制服务区”，张贴公布“企业投资项目承诺制改革试点项目清单”和“企业投资项目承诺制改革试点工作流程图”，采用并联审核的形式，实行一口进出、一次性告知、一表式申请、集中服务、跟踪协办，缩短了项目落地周期，直接带动了企业投资上项目的积极性。“互联网+监管”政府服务能力有效提升。印发了关于开展营商环境专项督查的通知及学习资料，大力推进“互联网+监管”工作，全面跟进各监管单位的数据录入情况，定时通报

5、录入情况，收集监管数据录入时存在的各类问题，全面排查“互联网+监管”系统中存在的检查实施清单等问题。区行政审批局制定了政务服务“好差评”工作制度区政务服务“好差评”书面评价表和政务服务调查测评表，对每个办理企业和群众征求测评意见，积极落实“一体化在线平台”、线上“好差评”工作机制，改善和提升了政务服务质量，得到广大群众的一致好评。政务服务“周末不打悻”全面推行。印发了区全面推行政务服务“不打烂”工作实施方案，制定了周末“不打伴”办理事项清单，合理开设“周末不打烂”办事窗口，凡工商登记、卫生健康、食品经营、公安出入境等高频热点方面行政许可事项均可在周六、周日照常办理。除“周末不打惮”窗口外，其他

6、方面事项企业群众可通过拨打业务电话提前预约，并按照预约时间于周末到场办理,有效解决企业和群众“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的困扰，营造了便民、高效的政务服务环境，提升政务服务新温度。“全程帮办”“只跑一次”便民高效。完成镇（街办）便民服务中心的建设，实现了村（社区）便民服务站的全覆盖。在便民服务中心推行“全程帮办”和免费打印复印、免费邮寄服务，凡群众申报材料有问题，由工作人员负责当场修改完善，做到“一次递交成功”“只跑一次”。在便民服务中心大厅配备叫号机、营业执照自主打印机，改进了各类办事引导牌，增设了老花镜、饮水机、医药箱、雨伞、残疾人轮椅，完善了无障碍厕所、母婴室等服务设施，提升了

7、服务质量、拉近了距离，让群众办事更加省心省时。第二节存在问题优化力度有待加强。全区在持续优化营商环境方面已取得阶段性成果，但对标省内营商环境标杆县（市、区）的优秀工作方式和创新内容，区短板项目较为明显。截至2025年7月底，全区营商环境评价指标总得分50.57分，在市排名第7位，位于六城区末位。其中，开办企业、获得电力、获得用水用气、获得信贷、市场监管略高于全省平均值；执行合同、办理建筑许可、政务服务、包容普惠创新均低于全省平均值。思想认识有待提高。部分单位和个人掌握政策不全面、业务知识缺乏，尤其是思想认识不高、服务意识不强、考核指标缺乏针对性。部分职能单位、镇（街办）、村（社区）工作落实有差

8、距，一些部门工作人员对填报信息与实际印证相关联性的重要性认识不到位，考核时没有做到项项有材料，事事有印证，存在答题不认真、不详实、案不对题、不答题等问题。政府转型尚不到位。政府传统供给服务模式不能适应社会经济快速变化，服务能力无法及时满足企业需求。各部门在信用体系建设、政务信息共享、“互联网+监管”等方面仅实现低水平系统互通，共享资源数据不完整、质量不高，可利用价值较低，部分业务系统降低了政府决策效率，提高了企业办事难度，大大增加了营商成本。服务窗口开设不足。政务服务大厅占地面积和开设窗口数目属于政务服务指标的重要评分内容，区政务服务中心总面积898平方米，窗口实用面积约为436平方米，入驻2

9、1个窗口，90名工作人员，人均不足5平方米，与其他县区存在显著差距，拉低了整体评分。受场地限制，养老、保险、不动产等政务服务项目无法入驻，导致服务入驻不达标。第三节发展态势习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议中强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。2019年9月，习近平总书记主持召开中央深改委第十次会议审议通过的关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，对营造更好营商环境和促进民营经济发展明确了新的指导方针。据世界银行发布的全球营商环境报告2025显示，2019年我国营

10、商环境排名跃居全球第31位，比2018年提升15位，已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。2025年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议指出，“十五五”时期要持续优化市场化法治化国际化营商环境。聚焦全省，省正处于全方位推动高质量发展的关键时期，全省贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察重要讲话重要指示，对表中央要求，对标发达地区先进经验，对接国际投资贸易通行规则，以全面推开企业投资项目承诺制改革试点为牵引，进一步深化“放管服效”改革，着力打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境，

11、着力营造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，久久为功、持续发力，构建优化营商环境的“四梁八柱”。省优化营商环境条例的出台，主要从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障等五个方面进行规范，特别是对“一枚印章管审批”改革和数字政府建设作出明确规定，全面提升我省政府公共服务水平，促进全省各类市场主体健康发展，标志着全省优化营商环境工作进入法治化、规范化轨道，对进一步激发市场主体活力和社会创造力，推动全省营商环境加快迈入全国第一方阵,必将发挥有力的法治保障作用。立足全市，市认真贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的战略部署

12、按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，进一步深化“放管服效”改革，以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向，以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点，深化行政审批体制改革,整合优化行政审批服务机构和职责，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，提高行政审批质量和效率,促使政府职能转变和全面正确履行职能步伐得以加快，市场在资源配置中的决定性作用渐次发挥，全力打造“三无三可”营商环境。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极落实省第十

13、二次党代会总体安排部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动太忻经济区高质量发展。坚持对表中央要求，对标先进地区做法，对接国际通行投资贸易规则，以市场主体需求为导向，持续深化“放管服效”改革，着力打造无差别、无障碍、无后顾之忧和可预期、可信赖、可发展的营商环境,为推动区全方位高质量发展营造市场化、法治化、国际化、便利化的良好环境。第二节坚持原则—femdash;坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，用最短的时间、最快的速度把服务企业和群众的事项办理好，让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。——坚持以问题为导向。聚

14、焦影响制约企业和群众办事创业的难点和热点、审批服务的堵点和痛点,上下协同联动，探索破解难题的途径和方法，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。—&nidash;坚持以高效为目标。紧抓办事系统和流程重构这个关键，提速线上“一网通办”、线下“一窗通办”，加强部门后台工作融合，进一步简化优化政务服务流程，最大限度压减办事环节、材料、时间、费用，提高企业满意度。——坚持以服务为理念。加强政府靠前服务，把市场主体和人民群众的满意度作为优化营商环境工作的衡量标尺，重点领域先行先试，着力打造服务最好的营商环境，不断增强企业获得感。第三节发展目标以党中央、

15、国务院关于优化营商环境的决策部署、目标任务和优化营商环境条例省优化营商环境条例为统领，以省一枚印章管审批条例为契机，以省以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划市以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境的实施方案为抓手，以企业获得感为评价标准，以推进“一网通办”为核心，对标全国一流，借鉴先进地区经验，更大激发各类市场主体活力，加快提升企业和群众获得感和政务服务满意度，全领域全方位提升营商软硬环境和综合实力，为区构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。到2023年末，全区营商环境短板弱项得到明显改善，力争2-3项营商环境指标进入全省前列；2025年末，全区营商环境整体实现新的跃升，政务服

16、务标准化建设引领行业标杆,力争1-2项营商环境指标进入全国第一方阵。第三章重点任务第一节打造审批最少的营商环境加大简政放权力度，持续开展“五减”专项行动，加快政务服务标准化、规范化建设，统筹推进“证照分离”改革全覆盖，打造审批最少的营商环境。1、持续推进“五减”专项改革持续压减审批事项、精简审批环节、减少审批材料、压缩办理时限、减少办事跑动，加大简政放权力度，切实减轻市场主体负担。专栏一：“五减”专项改革一是聚力减事项，逐项梳理各个行政审批和关联事项，合并同类项。一是把关联事项和主项进行合并；二是把子项和主项合并，然后再进行办事情形梳理；三是跨股室的关联事项进行合并。如将建筑工程质量、安全监督

17、申报与施工许可证合并办理，质量、安全监督申报不再单独作为依申请办理事项。二是聚力减环节，以资源整合、模式变更、流程再造等为重点，充分运用信息技术等手段，按模块链条进行梳理分析，进一步简化外部流程、细化内部程序、优化服务方式，一般日常服务事项对外只保留“受理、审核、决定、出件”等基本环节，使复杂业务简单办、简单业务快速办。三是聚力减材料，加快推进数据共享和告知承诺制，以“三个不提交”“六个一律”的原则大力开展“减证便民”行动，即法律法规规章规范性文件无明确规定的不提交、由本部门出具或可通过本部门数据交换获取的不提交、可自行查验获取的不提交；凡没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证照来证明的

18、一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能被其他材料涵盖或替代的一律取消、能通过网络核验的一律取消、开具单位无法调查核实的证明一律取消，真正把方便留给群众，把麻烦留给自己。四是聚力减时限，大力推广预约服务、延时服务、上门服务等人性化服务措施，加快办理速度，缩短办理时限，提升办理效率，特别是压缩企业社保登记时间，简化企业社保注销程序。对能即时办结的，确保即来即办，切实解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题。五是聚力减跑动，以企业群众办事“少跑腿”为目标，引导群众应用“网上办”，提供快递邮寄申请资料和办理结果快递送达服务。推行“网上办理”，通过事项标准化梳理和无差别受理，使更多事项实现网上

19、办理；推行“一次性告知”，将所需材料一次性告知办事人，减少因材料不全而导致的重复跑现象。2、加快政务服务标准化建设遵循“统一、简化、协调、优化”理念，持续推进政务服务标准化建设，重点围绕服务大厅建设标准化、政务服务事项标准化、窗口人员队伍标准化、配套工作制度标准化、组建专家库标准化五个方面，在原有管理体系基础上，明确目标定位、制定可行性方案、细化任务分解、全员全程参与，探索制定适合区政务服务中心改革和发展要求的服务标准体系，打造政务服务标准化行业标杆，为企业和群众办事提供看得懂、问得清、办的顺的标准化政务服务环境。服务大厅建设标准化。按照高效便民的工作要求，围绕硬件设施、合理设置功能区域等方面

20、不断加强政务服务大厅设施建设。统一场地标准，以满足事项、人员进驻和办公需求为根本，通过新建、改（扩）建、租赁等形式,建成“一站式”政务服务中心；在服务大厅醒目位置摆放功能区分布图，明确各服务区标牌，优化办公服务设施和智能化设施配置，统一标识标志，打造政务服务“杏服智慧大厅”。统一功能区域分布，在服务大厅合理设置咨询导办区、自动查询办理区、综合受理窗口服务区、政务公开专区等办事功能区和休息等待区、洗手间、母婴室等便民功能区。政务服务事项标准化。按照“统一规范，应纳尽纳”的工作要求建立基层政务服务事项清单管理制度，提高企业群众办事效率。专栏二：政务服务事项标准化一是推行事项清单化管理，根据省级政

21、务服务事项清单并结合工作实际和群众需求，不断优化完善权责清单、“最多跑一次”事项清单、“最多跑一次”高频事项清单、容缺受理事项清单、网上预约事项清单、网上受理事项清单、全程网办事项清单、好差评事项清单、网上支付事项清单、综合性政务服务大厅事项清单、企业投资承诺制项目清单、工程建设项目审批事项清单、行政许可事项清单等。二是推行事项标准化办理，坚持以企业群众“获得感”为目标，对标国家和省基本目录规则，加强对事项办理主体、依据、办理程序、办理时限、办理结果等办事指南信息进行明确、具体、可操作的标准化规范，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素全域统一。除文字信息外，进一步完善线上线下一体化办理

22、流程图表，通过政务服务中心、在线服务平台、移动终端、自动终端等途径对外展示，并支持应用程序、二维码等方式浏览查询，实行同源管理。三是推行事项电子化归档，全面运用省政务服务网，建立政务服务“一网通办”电子归档管控体系，规范电子文件的收集和采集、归档与整理、保存与利用、移交与接收，逐步实现无纸化。窗口人员队伍标准化。围绕“无差别受理”，大力推行业务综合柜员制改革，打造一支能力强、效率高、服务好的窗口服务队伍。加强人员培训，定期组织窗口工作人员参加政务服务业务办理等专题培训，引导工作人员在特定业务范围内由“只懂业务办理”向“既懂政策、又会操作”转变、由“单科经办”向“全科受理”转变、由“专业柜员”向

23、综合柜员”转变，不断提高业务服务能力。加强人员管理，对窗口工作人员着装、仪容仪表、行为规范、服务用语等内容进行统一规范，树立良好窗口服务形象。配套工作制度标准化。遵循“以制度管人、以制度管事”的理念，从日常工作制度、内部评价机制、外部评价机制等方面，逐步健全政务服务中心配套工作制度标准化。专栏三：配套工作制度标准化一是日常工作制度，进一步完善效能制度（信息公开、首问负责、限时办结、一次性办结）、便民制度（联合审批、告知承诺、容缺受理、预约上门）、管理制度（容错免责、日常考勤、投诉举报）。二是内部评价机制，强化“最多跑一次”落实率、“就近办”实现率、“自助办”办件量、服务满意率和投诉处理满意率

24、等内容的评价。强化对窗口人员行为规范、服务礼仪、工作纪律以及德能勤绩廉等方面的评价。三是外部评价机制，应用电子、短信、电话、问卷调查等方式，定期回访，收集评价信息；委托第三方机构，对标准化建设提升开展评估。组建专家库标准化。为进一步完善全区标准化专家库建设，扩大专家库覆盖面，根据区行政审批许可事项清单,成立具备不同职能的专家预选库，包括综合节能类（含发改、工信、能源、建筑类）、外商外资项目类、生态环境类、土地和建设规划类、工程建设设计和施工类、公路建设设计和施工类、涉水类（含水利、水土保持、防洪类）、农林水牧渔业类、医疗机构执业许可类、饮用水卫生许可类、放射职业病危害建设预评价类、教育类、人力

25、资源和社会保障类、文化旅游类、宗教类等。积极参与区行政审批服务项目建设有关规划、工程、项目论证、评审和验收等工作，协助制定行政审批项目建设的规划和方案，并对全区行政审批项目建设提出建议，做好咨询。3、持续深化“证照分离”改革全覆盖统筹推进区“证照分离”改革全覆盖，实行营业执照和各类经营许可证“证照分离”，重点解决办理营业执照后企业办证难和“准入不准营”等问题，力争2023年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事创业透明度、便利度和可预期性。建立完善清单动态管理机制，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，根据监管力度的不断增强和事中事后监管的不断成熟，逐步减少审批

26、事项。推进电子证照归集运用，根据国家发布的电子证照标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化（涉密证照按照有关规定执行）。强化涉企经营信息归集共享，各部门积极适应“证照分离”改革需要，坚持“谁产生、谁提供、谁负责”原则，优化升级本部门（单位）登记和许可系统、事中事后监管系统、政务信息共享平台等，健全涉企经营许可信息归集、共享和公示的路径、通道。第二节打造流程最优的营商环境持续深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，通过线上“一网通办”、线下“一窗通办”、现场“最多跑一次”，全力推进政务服务线上线下深度融合，实现实体大厅端、PC端、自助端、移动端“四端”受理，打造流程最优

27、的营商环境。1、积极推进“一网通办”全覆盖扩大网办覆盖面，将区、街道、村（社区）三级政务服务事项全部纳入一体化在线政务服务平台，变“线下跑”为“网上办”，全面实现审批服务事项网上申报。优化政务服务系统，利用云计算、大数据、人工智能等信息化技术手段，升级完善线上咨询、预约、申请、受理、审查、决定、结果送达的一体化、标准化服务流程，积极构建集政务信息公开，企业网上投诉、建议、咨询、维权，相关部门网上受理、在线服务于一体的智能化政务服务系统，实现审批业务电子化、高效化、智能化。实行“高频事项掌上办”，以高频民生事件为重点，运用政务服务网、手机APP、三晋通与掌中宝等线上渠道，对外提供网上预约服务和网

28、上申报服务，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。推行“复杂事项视频办”，在工程建设项目、应急管理、人力资源社会保障、公共卫生、食品卫生经营等领域，探索实施“远程视频勘验录像+承诺书”模式，构建“外网申报、视频勘验、内网审批、限时办结、证照寄送”全流程、全链条“不见面”审批闭环。专栏四：“一网通办”重点领域一是市场准入领域。加快推进开办企业便利化，打出降门槛、简环节、优流程等系列改革组合拳，实现开办企业“一网通办”。二是产业项目审批领域。通过深化社会投资项目审批改革，依托“一网通办”平台，实现申请、受理、审批、答复、发证等全流程网上无纸化、零窗口办理。2、全面深化“一窗通办”改革依托政务服务实

29、体大厅和网上平台，整合政务服务，打破原有行政部门界限，实行“一窗受理、集成服务、一窗通办”为核心的政务服务，通过整合重构部门窗口、建立相关服务机制、完善政务服务网络配置系统等措施，全面推行开办企业、办理建筑许可、不动产登记、电力接入等领域“一事一窗”，积极打造“前台综合受理、中台分类审批、后台实时监管、任务智能推送、统一窗口出件”的服务模式，实现集成服务“一窗办”，为企业群众提供集成化、专业化、便利化的综合政务服务。专栏五：“一窗通办”改革措施一是整合重构部门窗口。优化“一窗通办”服务窗口，根据业务分类及业务量合并划分为基础建设项目、市场主体准入、经贸交通、社会事务、公安服务、不动产登记交易、

30、纳税申报、承诺制等综合收件办理功能区。梳理“一窗通办”服务事项，梳理进驻“一窗通办”窗口的行政审批和公共服务事项目录清单，根据实际情况进行动态调整。二是建立相关服务机制。综合咨询服务机制，运用政务服务大厅咨询窗口、政务服务网、自动查询系统等渠道，实行服务事项书面一次性告知，做好辅导指导，提高事项申报成功率。并联审批机制，全面落实工业企业建设项目联合办理工作机制，申请受理分类后，可办结的当场办结，不可办结的由服务中心协调推进实施。全程帮办机制，向申请人提供项目审批业务的咨询、导办、申请、受理等全程指导服务。项目代办机制，为项目单位提供集中收件、“一口咨询”、报批辅导、流程定制、跟踪服务等全过程全

31、方位“保姆式”服务。三是完善政务服务网络配套设施。升级政务服务综合信息平台，完善申请材料及相关证明复用及核验平台，完善电子证照库平台，进一步强化电子印章、电子签名等应用，为广大群众和投资者提供更为便捷贴心的服务。建设网上中介超市，区审批局积极对接市审批服务管理局建设的“云中介”系统，依据中介服务清单，推进中介服务机构进驻网上服务平台，优化办事流程，统一服务时限和收费标准，确保服务优质规范；加强监督管理，建立中介机构的资质等级、执业诚信记录和中介机构“黑名单”管理制度，定期公开发布中介机构执业情况，建立优胜劣汰的进入退出机制。3、加快推进“最多跑一次”改革实行“一链办理一次办”。推动业务整合和流

32、程再造,从场景应用、多表合一等多维度升级完善区政务服务网“一链办理”运行模块。以“一件事一链办”为标准，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，积极创新推出“场景化”主题审批服务，推行共享要件、以函代证等多种审批方式进行集成审批。对不同业务场景全面梳理后的业务进行流程再造和优化设计，对重复环节、重复材料进行“减”与“并”，确保办一件事实现“一次进件、一路畅通、一次办结”。专栏六：“场景化”主题审批服务梳理“主题式服务”事项目录。梳理与企业生产经营密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，科学制订“开饭店”“开超市”“开理发店”“开旅馆”“开办代理记账企业”等政务服务主题类别，提供群众点菜、政府端菜

33、式服务。“主题服务”助推审批流程再造。按照“一表申请、一窗受理、一次办结”工作要求，梳理跨部门审批流程，整合申请表单、精简办事环节、简化办事材料，力争在缩短办理时限、最多跑一次上取得突破。开发“主题服务”受理平台。开发“主题服务”模块，依托数据共享、流程再造，推动网上跨部门审批。企业只需一次点单、跑一个窗口，提交一次材料，经由多部门后台协同办理后，就可以一次反馈办理结果，实现一站式全流程办理。第三节打造体制最顺的营商环境以数字化政府建设为牵引，强化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”支撑能力，围绕“一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民”改革，加快政府数字化转型，

34、打造体制最顺的营商环境。1、加快建设“数字政府”理顺数字政府管理职能，完善管理体制机制。强化顶层设计，高位统筹，创新数字政府管理体制，完善工作机制，加快建立数据资源、基础制度和标准规范；建立全区统一云服务平台，整合现有云服务平台，统一提供计算、存储、管理、安全等服务，支撑各部门政务信息系统部署。夯实数字政府基础设施建设。积极争取省、市在人工智能、工业互联网、物联网等数字化基础设施建设方面专项资金。构建数字政府数据资源体系。开展全区政务数据资产清查工作，摸清全区现有政务数据资产存量、分布、共享及应用情况，编制形成政务数据资产清单。构建数字政府服务应用支撑体系。推进电子证照、电子印章、网上支付、递

35、送等服务应用。构建数字政府安全保障体系。压实网络安全主体责任，保障电子政务网络运行安全，筑牢政务信息安全“防火墙”。加快推进数字政府重点应用。开发数字政务在建设一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”系统建设、建设工业云服务平台、建设公共资源交易平台电子系统等基本应用体系，形成区数字政府建设大格局。2、深化“一枚印章管审批”改革坚持“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”原则，以为企业和群众办好“一件事”为标准，全面开展审批流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，构建“审管分离”机制，逐步将其他适宜划转的审批事项划转至本级行政审批服务管理部门,实现区级审批事项统一行

36、使，最大限度方便群众办事。加强一枚印章管审批组织领导，深化行政审批服务局与相关职能部门沟通交流、信息推送、协调联动。建立健全联席会议制度、建立审批与监管信息互通制度、设立行政审批专家库等措施，定期召开联席会议，协调、解决工作中的重大问题，对于审批程序复杂、专业技术要求高的审批事项，随机邀请专家进行评审，实现审批与监管既相互分离又相互制约、相互促进，提供优质高效的公共服务。专栏七：集中审批部门与监督管理部门有效衔接一是明确集中审管部门之间的职责边界。集中审批部门与监督管理部门签订行政审批监管衔接备忘录，确定二者之间的职责边界；划分不明确的，由监督管理部门继续实施。同时，集中审批部门按照“谁审批、

37、谁负责”的原则，履行行政审批职责；监督管理部门按照“谁主管、谁监管”的原则，履行事中事后监督管理职责。二是集中审管部门间的业务衔接。行政审批事项需现场踏勘、现场核查、专业技术审查、专家论证等，由区政府成立领导小组，协调相关职能部门共同办理；行政审批事项依据的相关法律、法规和规章发生变化的，有关部门应及时以书面形式通知集中审批部门，并提出明确的执行意见；集中审批部门应当与监督管理部门建立联合培训制度，共同组织相关业务培训。三是规范审管部门间的流程衔接。区政府建立行政审批信息推送、公示、接收、处理的标准化流程，实现行政审批和事中事后监管等信息在部门间的精准推送、高效互认。同时，以相应证照颁发和信息

38、推送为界，集中审批部门颁发相应许可证照后，将行政审批事项资料电子化，并实时向监督管理部门推送相关信息和资料；监督管理部门指定专人接收推送信息和资料，及时启动事中事后监督管理程序。3、健全“一个系统管监管”机制以国家和省“互联网+监管”平台为支撑，推动全区监管数据按有关标准向省“互联网+监管”系统汇集；加快全区权责清单、全区一体化平台政务服务事项清单、“互联网+监管”系统监管事项清单对接融合；提高运用信息化手段监测检查对象的风险，实现重点领域全覆盖监管；制定随机抽查事项清单、随机抽查工作细则和工作指引，建立健全检查对象名录库和执法人员名录库，构建以“双随机、一公开”监管为基本方式、重点监管为补充

39、信用监管为基础的新型监管机制；进一步规范市场秩序，实现监管对象全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、可分析、可预警。专栏八：一个系统管监管建立审批与监管协调联动机制。进一步强化“宽进严管”理念，依托“互联网+监管”系统及一体化政务服务平台，让审批与监管第一时间在线上“互动起来”，各级审批部门依据监管结果信息作出审批决定，让审批更精准、监管更及时。切实提高监管数据汇聚质量。完善全区监管业务系统事项标准、数据标准，提升监管对象、执法人员、监管行为数据质量。遵循“应领尽领”原则，按照省级编制监管事项认领，尽快梳理形成本地重点监管事项清单。加快推行重点领域监管全覆盖，特别是对疫苗、药品、特种设备、

40、危险化学品等领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管，监管信息第一时间纳入“互联网+监管”系统，实现全程可追溯。充分运用信用信息提升监管精准性。充分运用企业信用信息提高“双随机、一公开”监管的精准性，合理确定抽查对象、检查比例和频次，减少对守法诚信企业的检查次数，真正让监管“无处不在”又“无事不扰”。4、深化“一个平台管交易”改革严格落实省政府办公厅发布的全省新版交易目录，按照“应进必进”原则，整合全区各交易平台信息系统、场所资源、专家资源等公共资源交易项目，统一纳入市级平台交易系统，深入推进平台整合共享，优化提升平台质量和水平，在继续推进原有板块进入平台的基础上，协调推动林权交易、农村集体产

41、权交易、排污权交易、碳排放权交易、用能权交易等新板块纳入平台交易，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,促进公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台为主转变，逐步实现区”一个平台管交易”“平台之外无交易”。5、提升“一条热线管便民”功能依托全省一体化在线政务服务平台，整合12345政务服务热线，健全完善统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效管理、分析研判的业务闭环。按照“属地管理优先”和“谁主管、谁负责”的原则，通过电话、网站、微信、移动客户端等渠道，对咨询、投诉、求助、建议、举报受理事项进行分类处置、按责转办，以方便企业和群众更快更好办事创业。第

42、四节打造机制最活的营商环境以诚信建设为支撑，聚焦“证明事项告知承诺制、企业投资项目承诺制改革”，创新承诺审批制改革，大力推进承诺制标准化智能化便利化（简称“一制三化”审批制度改革），打造机制最活的营商环境。1、全面推行证明事项告知承诺制持续开展证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚实守诺为重点，从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。“十五五”末,除部分特殊证明事项外，全区所有办理行政事项全面推行证明事项告知承诺制。全面梳理目录清单，以法律法规为依据，全面梳理行政许可、行政确认、行政给付等事项办理条件，摸清办理事项证明材料底数，对已经确定实施告知承诺制的事项

43、进行流程再造，明确办理步骤，添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理流程。联通共享数据资源，全力推进政务服务公共数据资源整合、归集、共享、开放，努力实现数据资源跨部门、跨层级、跨区域、无障碍、全时空联通共享。建立健全核查工作和诚信管理机制,加强告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，通过分批定期核查，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。2、深化企业投资项目承诺制改革准确把握省、市工程建设项目审批制度改革契机，全面深化企业投资项目承诺制改革，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目服务和监管模式，进一步确立企业投资主体地位，促进政府从“事前

44、审批”向“事中事后监管”转变，保障工程建设质量安全，推动投资项目加快落地。一是大力推行承诺制，重塑项目审批管理模式。变企业办为政府办，将环境影响评价审批、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等与土地密切相关的事项调整为政府部门在供地前统一完成的服务事项，相关费用由财政负担。变部门审批把关为企业自主承诺，将节能审查、生产建设项目水土保持方案、防雷装置设计等事项调整为企业信用承诺，由政府将符合条件的企业投资项目全部纳入承诺制管理并提前公布法律法规明确的技术标准和要求，企业作出承诺后即可批复实施，最终实现“一份承诺”取代“一摞审批”。变企业跑腿为信息跑路，要加强工程建设项目审批系统与水电暖气、不动产登

45、记系统进行对接，由相关部门牵头将投资项目审批监管平台、工程建设项目审批系统深度融入省一体化平台，一体化平台收到办件后实时推送到其他两个系统，实现投资项目“一套材料”“一张表单”，企业与政府“键对键”就能办理，大幅缩短项目审批时间。二是优化审批流程，降低企业制度性交易成本。优化审批环节，积极提升用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、建筑质量控制指数等事项的服务水平，进一步优化区内固定投资项目节能审查、立项及建筑工程消防验收等环节减材料、减时限，对消防、人防等事项实行限时“联合审图”“联合验收”，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。变串联办为并联办，以“并”为核心，整合审批事项

46、取消不必要环节，以环境影响评价11个工作日为限，并联办理环境影响评价、超限高层建筑抗震设防、工程类许可证核发等事项，解决串联办理周期长、互为前置障碍多的问题。实行“一费制”清单管理，在政务服务中心设置“一费制”综合窗口，统一公布项目竣工前涉及行政事业性收费和基金的种类、依据、标准，改变企业多头多次缴费、费时费力的状况。三是加强事中事后监管，保障工程建设质量安全。建立工程质量终身负责制，进一步落实企业对工程质量的直接责任和政府监管责任，探索取消施工图审查，由建设、勘察、设计单位及其执业人员对勘察设计质量签订责任书,实行终身负责，同步加强项目建设全过程动态监管。强化“互联网+监管”约束，充分运用

47、投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台，建立监管信用信息共享机制，对失信行为进行联合惩戒。第五节打造效率最高的营商环境以企业需求为导向，着力解决企业开办环节的“痛点、堵点、难点”问题，开展企业全生命周期便利化服务，为企业提供更为优质高效的服务，不断提升企业办事便利度、满意率和获得感，进一步打造效率最高的营商环境。1、压缩企业开办时间推行企业线上线下开办便利化，加快培育市场主体。依托区政务服务网，推进企业开办全程网上办，由区审批局牵头，全面整合企业开办事项和网上服务资源，加快对接省市一体化在线服务平台，促进各部门信息共享，申请人只需“登录一个平台、填报一次信息”，即可实现企业开办全程网上办。

48、实现线下开设企业开办专区，形成登记注册、公章刻制、申领发票、员工社保等服务一次填报、一套资料、一区办结工作机制，精细化营业执照办理过程,实行审核合一，个体工商户即来即办。充分利用银行网点覆盖率高，服务资源丰富等优势，积极探索推进企业开办“政银合作”新模式。持续扩大电子营业执照应用范围，推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用,同时将电子营业执照作为企业在网上办理企业登记、印章制作、社保登记等相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，全面推动企业电子营业执照应用。2、优化登记财产服务积极推动区不动产登记中心选址办理不动产登记业务,为企业群众打造流程最优、效率最高、服务最好的“登记财产”服务体系，切实提升登记财产营商环境。优化不动产登记服务，简化不动产登记环节，优化”一窗受理、并行办理”工作流程，分类梳理不动产登记服务事项清单，编制办事指南，实现抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结；探索建立“抵押登记+金融信贷”联办机制，将不动产抵押登记延伸至金融机构和市公积金等服务场所，实行贷款核准及不动产登记的一并收件、一并申请、一并面签。推进“互联网+不动产登记”，依托省政务服务网实现不动产登记网上办、掌上办，提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务；提高电子证照、电子档案在不动产登记办理中的应用度。加强土地管理质量水平，建立不动产登记信息和地