“十五五”高品质生活建设规划.docx

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1、十五五”高品质生活建设规划高品质生活，就是人民群众对经济、政治、文化、社会和生态各方面需要得到更好保障和满足的生活。高品质生活宜居地，就是满足人民高品质生活需要、为人民提供安居乐业的地方。为贯彻落实习近平总书记关于创建高品质生活的重要讲话精神，根据省委、省政府以及市委、市政府关于“创造高品质生活”的安排部署，依据区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制本规划。第一章“十四五”主要成就“十四五”时期，区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和“创造高品质生活”重要论述，全力推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、

2、动力变革，全区产业结构持续优化，创新能力不断提升，经济社会高质量转型发展不断取得新突破。第一节经济运行稳中有进，居民收入持续增加“十四五”时期是区承接城区、郊区发展史，起步开局的五年。全区经济总量稳步攀升至472.6亿元，年均增速高于同期全省、全市增长幅度。区经济转型高质量发展特征明显，拥有国家级众创空间1家、备案众创空间3家、星创天地1家，省级双创示范基地3家、双创基地5家、众创空间5家、科技企业孵化器2家。拥有国家级高新技术企业28家，科技型中小企业家39家、专精特新企业15家、小巨人企业2家。2025年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到39706元和2174

3、7元，分别增长4.2%和7.6%。第二节公共事业持续改进，民生福祉不断改善社会救助精准实施。对区内特困供养人员、困境儿童、一、二级重度困难残疾人、低保对象中的高龄失能老年人等困难群众进行免费体检。进一步完善了城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助制度，制定出台了区城乡低保家庭收入、财产认定办法社会救助“一门受理、协同办理”工作机制社会救助联席会议制度区临时救助实施细则等多项符合区实际的社会救助政策和制度。养老服务全方位实施。持续加大养老设施投入，39个社区居家养老服务站和37家日间照料中心建成运行，成功入选全国第四批社区居家养老服务试点城市。为进一步提高敬老院看护人员的专业护理技能，2025年

4、对已建成的39家居家养老服务站进行了等级评定，并按照等级评定结果对中央财政第四批居家和社区养老服务改革试点补助资金进行了分配、发放。教育事业不断发展。全面贯彻“以人民为中心”的发展思想，“十四五”期间，落实深化基础教育改革十大行动，累计新建、改扩建中小学6所，认定普惠性民办幼儿园32所。全面完成教师“区管校聘”改革，义务教育发展实现基本平衡。不断优化农村学校布局，撤办城北庄镇塘北庄小学、蒋村小学、杨暴小学和石场节中学，启动百人以下学校的整合规划。创新建立城乡学校结对帮扶机制，在巩固片区互动联合体成果的基础上，组建14个发展共同体，在内部管理、教师成长、学生活动、资源共享等方面深度融合、优势互

5、补，取长补短、共建共赢。通过完善教师补充长效机制，师德师风建设，教师培训交流，提高教师待遇等打造量足德高艺精教师队伍。基础教育改革全面深化。基础教育改革、农村寄宿制学校建设经验全国推广，区义务教育均衡发展全部通过国家验收，区被确定为全国“双减”工作首批试点。全区中小学课改参与率达到100%o不断提升教育公平，兜住教育发展民生底线，保障弱势群体受教育权利，全面实施“两免一补营养改善计划”。“十四五”期间,大学生生源地信用助学贷款资助10741人次，金额约7608万元。制定关爱孤残贫困少年儿童实施教育精准帮扶行动方案，把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童等作为重点对象，坚持优先帮扶

6、精准扶贫。高质量就业持续推进。“十四五”期间，区推进“人才强区”战略，不断提升全区就业水平和人才技能水平。建成全省首家根治欠薪指挥办理平台，开展重点人群技能培训1.4万人，新增就业3.2万人，转移农村剩余劳动力1.2万人。推动人力资源市场智能化，开通“就业直通车”，促进企业和求职者实时精准对接，为提升人力资源招聘质效提供数据支撑。技能人才品牌化不断推进，连续三届蝉联全市技能大赛奖牌榜榜首。在全市首家开通了“5G线上培训直播间”，广泛利用电视台、微信工作群、手机微信群等网络公共就业服务平台发布企业招聘信息。依托钉钉“视频会议”平台,通过“线上调解、线上服务”开展调解工作，成为全省首家开展劳动人

7、事争议案件网上庭审的地区。在全区开通金保工程专网，配备相关设备、设施，实现了社保业务办理四级联网。第三节文旅事业稳步发展，文旅设施不断完善以创建区域性文化发展中心为抓手，依托“东山西水”自然禀赋，发挥文化底蕴深厚、民俗资源丰富的独特优势，进一步引申“以文促旅、以旅彰文、和合共生”融合理念，统筹推进文旅产业高质量发展，为区域经济发展注入强劲活力。一是文化基础设施持续巩固。32个图书馆分馆和20个文化馆分馆已全部建成并实现对外开放业务。图书馆、文化馆国家一级馆创建的前期准备工作已全部完成。新时代文明实践中心、站、所已全面建成。截至2025年底，新时代文明实践中心、19个实践所，65个实践站已全部建

8、成并投入运行，“社区文化服务标准”成为全国公共文化服务范式；二是公共文化惠民活动精彩纷呈。2025年，组织承办了为期一个月的第四届中国传统雕塑传承全国雕塑名家作品邀请展，深入实施“非遗”保护工程，开展丰富多彩的文艺志愿服务活动；三是文艺创作精品层出不穷，文物保护利用工作成绩显著。二贤庄遗址文化公园历史风貌修复工程完工，周边环境整治工程正在实施。第四节生态保护不断加强，环境治理成效明显市容环境切实改善。以市创建全国文明城市和爱国卫生运动季活动为契机，区充分发挥主战场、主力军作用，积极开展引深农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理和生活垃圾“不落地”行动、非正规垃圾点整治、城乡环境卫生清洁行动、提档升

9、级集贸市场卫生环境、病媒生物防治工作等“七大行动”，助推文明城市创建和爱国卫生运动季活动。以实施50项城建重点工程为牵引，“东提西拓、南延北扩”，城市承载空间不断拓展；扎实推进智慧、智慧社区、智慧乡村建设,城乡融合度切实增强。生态环境持续提升。强势推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，治水治气治土治废成效显著，全区“东山西水”绿色生态网络骨架基本形成。持续淘汰钢铁、焦炭、水泥等落后产能，主城区“散乱污”企业得到全部整治，基本实现清洁取暖区域全覆盖。建成24个空气质量微观监测站点，二级以上优良天数占比连年超过2/3,PM2.5年均浓度大幅改善达到44微克/立方米，空气质量持续向好。全面落实“河湖长

10、制”，强化“五水同治”，“三河一渠”综合治理、黑臭水体治理、农村生活污水治理成效显著，黄碾、北寨人工湿地投入运行，4个地表水考核断面实现长效达标，全区水环境质量进一步改善。大力涵养城市生态，老顶山国家森林公园、国家城市湿地公园脉动“绿色”，“三河一渠”环城水系扮靓古城,全区森林面积达到3.5万亩。大力推进生活垃圾分类处置，建设垃圾中转站19座，城南生活垃圾分类综合处理项目建成投入运营。全区固废综合利用率全市领先，有效利用和控制工业固废、农业面源污染，全区土壤环境质量保持总体稳定。老顶山废弃采石场植被恢复治理、神农湖水环境治理与修复等生态修复涵养工程稳步实施,全区“东山西水”绿色生态网络基本形成

11、绿化覆盖率达到47.34%o严格落实“三条红线”，各类资源节约集约利用程度有效增强。第五节城乡建设持续推进，品质形象不断提升道路交通网络初步形成。建成太行湖水利风景区旅游路4.4公里，完成壶（口）南（天桥）线等“四好农村路”项目39个共98.8公里，其中整治“畅返不畅”道路22条37.6公里，养护提质项目2个8公里，县乡道安全生命防护工程项目15个53.2公里。配套高铁东站，开工建设了潞泽、安泽、漳沂等6条市政道路。城市主干道已形成“三环八纵十二横”的网络架构。大力实施城市背街小巷硬化和农村“村村通”工程，全力保障208国道环线、太焦高铁等省市重点工程，城市立体化交通网络初具规模。城乡人居环

12、境持续改善。130余条背街小巷品质提升，旧貌换新颜，老旧小区改造有序推进。滨湖区8个村实现整村拆除，高铁片区发展框架全面铺开。附城、马坊头等10个城中村改造基本完成，完成回迁2361户，建成安置房60多万平方米。安全饮水巩固提升18个村，完成39个村生活污水管网建设，建成4座污水处理站，改造农村旱厕1.25万座，成功创建3个省级、10个市级、30个区级农村人居环境整治示范村，连续荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等多项“国”字号称号。第二章发展机遇与挑战第一节发展机遇未来5T0年是山西省、市转型发展的窗口期、关键期，进入新发展阶段，区应紧抓“十五五”机遇，把谋划长远发展与抓好开局起步

13、结合起来，为高品质生活建设创造全新机遇。“十五五”时代机遇和国家区域发展战略，为区高品质生活规划创造了有利条件。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。“一带一路”倡议、京津冀协同联动发展、长三角地区区域合作、粤港澳大湾区建设、晋陕豫“黄河金三角”、促进中部地区崛起、中原城市群建设等区域发展战略，为区高品质生活建设创造了全新机遇。新型城镇化建设和城乡融合发展的政策机遇。国家发展改革委关于印发2025年新型城镇化建设和城乡融合发展重点

14、任务的通知（发改规划2025）532号）中指出，坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载一11一体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展。这些举措的落实，成为加快推进新型城市化建设与发展的加速器，也为区高品质生活建设提供了全新的机遇。新一轮产业技术革命和消费升级带来的机遇。一是科技革命的机遇。第四次产业革命是以人工智能、虚拟现实、可控核聚变等代表技术为突破口的革命，数字化是不可逆转的趋势。20

15、18年底中央经济工作会议上就明确了5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”的定位。“新基建”（5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域）投资将极大冲减经济下行压力,推动高质量发展。区应加快“新基建”项目布局，迈入数字化发展的快车道。二是消费升级带来的全新机遇。新一轮科技革命和产业变革形成消费加速升级机遇，人工智能、云计算、大数据、5G网络等新一代信息技术加速推广，为消费升级提供了巨大空间。随着我国人均水平迈入高收入阶段，形成全球最大规模的中等收入群体，消费对经济增长的贡献将持续提升，强大国内市场不断形成加速释

16、放消费新需求。为区依托自身优势资源，推动高品质生活建设创造了良好的发展机遇。第二节存在问题在肯定“十四五”时期取得成绩的同时，也应该认识到区在高品质生活建设方面还面临不少困难和挑战。经济总量性、结构性、支撑性、素质性、约束性矛盾仍然比较突出。经济发展水平偏低。区经济总量还不大，发展不平衡不充分问题仍比较突出；现代产业体系尚未形成，创新链、产业链、供应链存在薄弱环节，亟须增强新旧动能转换；居民收入水平、就业水平不够高，与发达地区仍有差距。生态环境保护力度还需加大。生态环境管理抓手不足，空气质量改善韧劲不强，农村环境综合整治力度不够，基层环保工作亟待夯实。公共服务领域欠账较多。教育结构性发展不平衡

17、中心城区入学难问题仍然存在。人口老龄化、高龄化趋势日益加深，传统的养老服务供给无法全面适应当前的养老需求，养老服务面临的形势较为严峻。第三章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西的重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求，以在国家中部崛起战略中实现争先进位，全力打造现代化太行山水名城中心区为奋斗目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，全面提升城市品位，不断改善城乡人居环境,促进更加充分更高质量的就业，提高

18、城乡居民收入水平，构建公平优质教育体系，推进健康建设，健全多层次社会保障体系，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感，将区建成和谐宜居、富有活力、具有鲜明特色的高品质生活宜居地。第二节发展原则以民为本，共建共享。始终坚持把维护人民群众切身利益作为根本出发点和落脚点，适应人民群众多样化多层次多方面需求，以精细管理和良好服务造福人民，实现服务在基层拓展、矛盾在基层化解、民心在基层凝聚。深化改革，创新发展。深入推进重点领域和关键环节改革，用改革的方法解决区高品质生活发展中的深层次矛盾，用创新的思维加大政策落实力度，用新举措推进城乡发展。完善推进思路，改进工作方式，创新体

19、制机制，保证工作紧跟时代前进步伐，不断取得新突破、新成效、新发展。统筹协调，相融共进。统筹推进城乡发展和治理，在高质量可持续发展中不断提高治理水平，以高水平治理促进发展，做到发展和治理相互促进、共同提升。政府主导，社会参与。不断健全和落实“政府主导、部门协作、社会参与”和“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的工作机制，注重加强与有关部门的协作配合，注重动员社会力量的协同参与，努力形成工作合力，共同推进区高品质生活建设。第三节发展目标到2030年，高品质生活建设水平明显提高，民生保障水平显著提升，高品质生活建设的基础条件持续巩固。就业增收机制持续完善，“人人持证、技能社会”建设取得重大成果

20、从业人员持证率大于50%,全社会劳动力持证率大于25%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。公共服务体系更加完善，服务能力显著提升，服务方式更加便捷，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。居民文化水平显著提升，城乡居民精神文化生活不断丰富，文体旅产业深入融合发展，为群众美好生活提供更高层次、更为多彩的实现途径。人居环境质量显著改善，进一步提升城市环境品质。政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的高品质生活建设格局初步形成。专栏1区十五五高品质生活建设规划主要指标序号指标2025年2030年属性一、基本民生1社会安全指数（满分100）96约

21、束性2乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任培训覆盖率（%）100约束性3困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率96约束性4基玉医疗保险参保率（%）95预期性5基本养老保险参保率（%）95预期性二、就业增收6从业人员持证率（）50预期性7全社会劳动力持证率（%）25预期性8城镇登记失业率（%）8预期性10农村常住居民人均可支配收入增速（）7.68预期性11中等收入群体比例（%）43预期性三、公共服务12每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2.583.3预期性13每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）4预期性14养老机构护理型床位占比（%）60约束性序号指标2025年2030年属性15

22、养老机构医疗服务覆盖率（%）100约束性四、精神文化16全民综合阅读率（）96预期性17国民体质总体达标率（%）96预期性18体育人口占比（%）42预期性五、人居环境19人均住房面积（平方米/人）45预期性20城市建成区绿化覆盖率（%）完成市下达R右预期性21城市空气质量优良天数比例（%）完成市下达目标约束性22农村户用卫生厕所普及率（%）95预期性第四章逐步增强就业能力，增加居民收入第一节推动全民技能提升行动重点提升居民职业技能。突出职业技能培训量质并举，大力实施全民技能提升“行动”，充分利用各类培训机构、职业院校、企业的力量，大力推广职业技能培训，开展订单式、菜单式和项目制培训，着力提升培

23、训效率。积极构建职业技能培训政策体系，将政策、资金、服务送到企业，引导企业用好用足政策开展职业技能培训。全面推行职业技能等级认定工作。面向城镇失业人员、进城务工的农村劳动者、残疾人、退伍军人等城乡各类劳动者，按照“因需开班、一业一训、一技一训，小班额、多班次”要求，积极开展各式各样就业技能培训班。力争“十五五”末，从业人员持证率达到50%以上，中高级以上持证技能人才达到80%以上。全面优化劳务市场体系。全力打造劳务品牌，充分利用劳动力建档立卡数据，抓紧、抓实、抓细精准培训工作，把劳动力培训、就业需求研究、梳理清楚，围绕区产业结构和传统形成的堆锦、黄碾布老虎等就业创业方向，形成“一镇一品一特色”

24、着力打造“传统手工艺”“现代服务业”“电子商务”等就业技能品牌，积极参加省、市技能大赛，努力推出一批“好技工”。积极整合人社、教育、农业、卫计等相关资源，围绕“人人持证、技能社会”建设工作，抓好精准培训，提高培训工作的针对性、实效性，以培训促就业、保增收。进一步优化升级金保工程四级信息网络平台、欠薪指挥办理平台，加大业务系统间数据共享互通，优化网上受理业务流程，实现劳动保障监管精准化、服务高效化。全方位推进产教融合。以“政策先行、服务为上、引育并重”的“产才融合”理念，持续打造潞才社区，推进潞才公寓品牌工程,完善人才驿站、人才公园等高品质生活设施，优化居住环境，打造留才的全周期“服务链”。根

25、据区行业特点，开展主题丰富的潞才论坛活动。打通人才服务事项的“神经末梢”，在全区建立多个人才服务站，按照“1+1”人员设置模式，专职配备服务站站长和业务专员，组建起人才服务工作队。到“十五五”末，以需求为导向的人才培养模式基本建立，激励机制基本健全，产教融合、产才融合的发展格局基本形成，人才发展环境全面优化，人才资源平台全面建立。第二节发挥就业创业增收作用大力实施就业优先政策。深挖就业渠道、帮扶重点人群、升级服务举措，精准落实区稳就业、保就业的各项措施。一是发挥政府公共投资、重大项目、产业园区对就业的拉动作用，扩充中小企业、民营经济、现代服务业就业容量，催生就业新增长点，创造充足的就业机会。注

26、重宏观政策协调联动，完善稳就业政策措施，落实重大项目建设与促进就业联动机制，健全全方位公共就业创业服务体系，健全有利于更加充分更高质量就业促进机制。二是帮扶重点人群。拓展高校毕业生就业渠道，引导高校毕业生走上创业之路。落实家政兴农计划。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。精准扶持退役军人群体就业创业，强化困难群体就业援助，促进重点群体稳定就业。三是提高就业创业服务效能。逐步建立终身职业技能职业培训制度，构建以市场需求为导向的终身职业培训体系。统筹人力资源市场体系，健全就业网络和统计监测预警机制，促进用人单位和劳动者有效匹配。扩大创业带动就业规模。创造更加宽松的创业创新环境，增强初创企业的抗

27、风险能力。高标准建设创业示范基地，发挥创业带动就业倍增效应。充分发挥东山国际、唯美诺、海鸥、光宇等现有省级以上众创空间示范带动作用，升级改造现有“双创”基地、“双创”平台，持续提升区省级“双创”基地建设与运营水平。降低小微企业创业担保贷款申请条件，推动“创业担保贷款+政策性小额贷款”扶持模式。发展各类新经济、新业态，支持灵活就业，优化创业支持服务，构建集政策咨询、项目推介、开业指导、信贷融资、跟踪扶持等“一站式”创业服务。第三节促进城乡居民共同富裕将共同富裕融入城乡融合发展政策。推动城乡居民基本权益平等化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展协同化“五化

28、联动。在制定实施促进共同富裕行动中，更多纳入城乡融合发展政策。着力缩小城乡居民收入差距。让就业创业成为新时代农民农村共同富裕的主渠道，健全农村居民经营性收入增长机制，提高农村居民财产性收入，强化农民转移性收入保障机制。探索建立共同富裕高标准引领区、先行示范区、重点培育区、集中攻坚区，分级分类推进农民农村共同富裕。培育发展新型农业经营主体，提升职业农民技能水平，统筹提高农业效益和农民收入。加强监测体系建设,加大对边缘户的帮扶力度，推动实现共同富裕。健全收入再分配调节机制。加大税收调节收入分配的力度，完善社会保障体系、完善转移支付稳定增长机制、建立公共资源出让收益共享机制，提高收入再分配制度的调

29、节力度和精准性。第五章不断提升城市品位，推进城市高品质发展第一节优化空间布局，提升城市功能优化区城市空间布局。统筹考虑区各功能板块，优化三类空间布局，构筑“一核两翼三带多组团”空间发展格局。突出中心城区的带动引领地位，以滨湖区与高铁片区为发展引擎，推动北部综合经济带、中部现代服务业经济带、南部先进制造业经济带“三带联动”协调发展。全面提升区城市功能和中心城区首位度，优化创新链产业链布局，推动区与高新区、经开区、上党区、屯留区、潞城区协同发展，促进区域人口、产业、公共服务等高效梯度转移集聚与空间重组，持续增强对高端要素、先进产业、现代服务、人口承载的集聚能力。全面提升居民生活便利度。加强统筹设计

30、顺应消费升级趋势，围绕便利消费、便民服务的需求，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。合理优化网点，重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡接合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐，落实相关规划和标准，引导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印

31、店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。不断促进消费扩容提质，推动传统商贸创新发展，促进金威集团、博源超市、百佳集团、八一百货大楼等传统商贸企业实体店改造升级、转型创新、跨界融合，培育新的消费增长点，构建多层次、多形式、多业态的传统消费平台。着力规划在英雄路、万达广场、滨湖区、高铁片区等区域培育和建设一条至二条具有国内先进水平的高品位步行街、特色商业街，实现线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。第二节加强城市设计，重视城市色彩持续优化城市设计。充分发挥城市设计对

32、塑造城市特色的重要作用，尊重城市自然山水格局和传统肌理，塑造城市山水相依，山、水、城交融一体的特色景观风貌。充分利用观音堂、国家城市湿地公园等人文景观资源，合理布局城市建筑和人造景观，凸显“山水互映、古今交融”的城市风貌。基于城市整体功能格局，明确发展的高度分区与强度分区，强化重点地区地标形态控制，密织漳泽湖湿地生态绿网，形成独具魅力的会客厅与天际线。打造黑水河沿线、浊漳河南源南段水系生态廊道，实现“街河并行”，塑造太行“山水”风貌，提升城市风情韵味。提升住房产品品质，适度降低建筑密度和容积率，完善配套基础设施和公共服务设施，打造更加舒适、便利的宜居社区。第三节擦亮城市名片，彰显城市特质打造城

33、市特色片区。以服务群众、改善民生为本，遵循城市发展规律，统筹做好规划、建设、管理工作，推动城市格局不断优化、功能持续完善、特色显著提升、形象更加亮丽、特质不断彰显，为市建设省域副中心城市提供有力支撑。选取一定规模的城市公共建筑集中区、主要商贸区、历史文化街区等重点功能片区和地段，与城市“双修”、旧城更新改造和新区建设相结合，树立精品意识，精于设计、精致建设一批高品质亮点城建工程，打造具有高品质景观环境的城市特色片区，形成展示城市形象的标志。第四节改善居住环境，加强环境治理持续推进环境整治行动。摸排现状、制定方案、明确任务，深化“两下两进两拆”专项整治，推进“三延伸两提升”，强化老城区城中村与长

34、北片区、故县片区等城乡接合部环境治理，加快污水处理设施建设。到2030年，主要街道、城市公共空间、城市重点地段的架空管线全部入地、广告牌匾整治工作全部完成，城市停车难、停车乱问题得到显著改善，城市主要街道的违建全部拆除，围墙拆除或改造完成，城市呈现清洁有序的整体风貌，重点对太行街、府后街、英雄路等重点区域的违建、围墙进行沿街摸底、全面排查,入户登记、实地测量，做到依法阳光快速拆除。持续推进建筑立面综合整治行动。继续推进实施建筑立面综合整治，针对建筑立面风格杂乱、色彩艳丽突兀的现象，统一设计和改造，使相邻建筑风格、色彩、建筑装饰协调，体现地域文化特色。针对建筑外墙陈旧、脏乱、墙面残破污损等现象，

35、进行清洗、粉刷,使建筑立面干净清爽。针对突出建筑外墙安装的防盗窗、遮阳棚、空调外机等设施陈旧和杂乱无序的现象，更换和统一各类设施的位置，并设置遮挡设施。专栏2居住环境提升工程老旧小区改造工程。围绕完善城市功能，提升住房品质，重点做好市政设施配套、建筑节能改造、加装电梯、停车场、消防、外立面整治等公共服务设施配套建设。城中村片区改造工程。推进小常片区、北寨片区、高铁片区等建设拆迁安置楼及相应配套设施。农村环境综合治理工程。实施农村绿化、亮化工程，配建垃圾转运和分类设施，实施村内道路建设及翻新工程。海绵城市建设工程。完善城市排水防涝设施，科学布局雨水调蓄设施，增强道路绿化带雨水消纳功能。第五节加快

36、基础共建，提升建设品质加强城市基础设施建设。提前规划布局，建设街坊中心，提高百姓居家生活便利度。加快交通设施建设提质升级，完善和实施好城市道路交通专项规划，加快城市道路网体系构建，配合推进机场迁建、长邯聊高铁、太行山大峡谷旅游轨道、安阳互通立交、榆黄路黄碾至市区段等重大工程建设，加大支路网建设力度，改善交通微循环系统，优化交通出行结构，提高绿色出行比例。整治交通堵点，加强停车场建设和交通秩序管理，提高道路通行效率。融入上党城镇群综合交通骨架，优化现有公交线路，建设覆盖全区、高效便捷的公共交通网络。加快信息基础设施提质升级。以科大讯飞“互联网+智慧”平台为基础，以新一代信息技术创新发展为支撑，加

37、快推动5G网络覆盖率达到100%,建成智慧城市感知、传输、服务、管理四大基础平台。全面构建集安全生产监管、重大危险源监控、事故处理、风险预警、决策分析及重点区域全天候、实时化动态环境监测于一体，覆盖的智慧安防、智慧环保与智能化应急指挥平台功能。推动建设区域大数据存储、灾备与超算中心相结合的新一代基础设施，深化“掌上”智慧民生功能，加强智慧能源、智慧水务系统管理，持续锻造精准精细、敏捷高效、全天候、全时域、全实景覆盖的智慧治理模式，成为智慧的典范。专栏3基础设施提升相关项目-邯郸-聊城高速铁路项目。全长279公里，其中：区段3公里。已列入国家铁路“十五五”规划草案，预可研已完成，可研正在优化完善

38、榆黄路黄碾至市区段项目。全长约15公里，为列入市国民经济和社会发展“十五五”规划项目。安阳互通立交工程项目。总投资6亿元，全长约2.38km,红线宽度60m,有2条隧道、3座桥梁及3处框构。2025年12月开工建设，2022年8月建成使用。德化门西街西延道路建设工程。建设规模为长度1498米、红线宽度50米。太行1号旅游公路一环漳泽湖旅游路（支线）项目。道路、桥梁、排水、照明、绿化、智能化系统、市政配套服务设施及景观节点工程。207国道（朝阳村）至老顶山（滴谷寺）旅游公路。全长14.113公里，路基、路面、涵洞、交叉、安防等。市滨湖景观大道（上韩村至交漳村段）工程项目。全长5703.473米

39、道路工程、桥梁、排水、交通、照明、给水、电力、通信等。市滨湖景观大道（交漳村至淹村段）工程项目。全长3775.89米，道路工程、桥梁、排水、交通、照明、给水、电力、通信等。市滨湖景观大道（五一路至迎宾大道段）工程项目。全长2445.07米，道路工程、桥梁、排水、交通、照明、给水、电力、通信等。市潞阳门路（保宁门街一关村南街）工程。潞阳门路：总长1.2Km,道路标准段宽50mo捉马大街：按规划宽度实施，连接现状东段以及西段的断头道路，打通捉马街，与铁路平交，总长1.2K11,宽度50m。建设内容：交通分析、道路工程、管线工程、桥梁工程、交通工程、照明工程、景观工程等。农村公路建设工程项目。完成

40、乡镇通三级及以上公路建设4.008公里，建制村通双车道公路改造建设27.679公里，县乡公路改造38.949公里，资源路旅游路产业路5.675公里，村道安全生命防护工程9.957公里。第六节推进海绵城市建设，打造试点区域持续开展海绵城市建设宣传。加强海绵城市建设宣传，充分利用电视、广播、网络等媒体，组织开展海绵城市专题宣传报道，及时公布海绵城市建设相关信息，确保公众充分享有知情权，营造全社会关心参与海绵城市建设的良好氛围。统筹住建、自然资源、发改、财政、园林、水利、生态环境、文化旅游、市场监督管理、行政审批等职能部门，系统研究海绵城市建设相关政策和技术指南，全面深入了解海绵城市建设管理要求，加

41、大对全社会进行海绵城市建设的宣传力度，夯实海绵城市建设的思想基础。综合考虑降雨、洪涝、排水、水系、径流、土壤、植被等因素，科学布局和建设低影响开发设施，努力实现城市水体的自然循环。全面推进提升海绵城市相关基础设施建设。加强城市水环境综合整治，发挥水体调蓄功能。有效保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市水体，按照黑臭水体整治要求合理确定城市水系的保护与改造方案，满足海绵城市建设控制目标与指标要求。优化城市公园绿地与广场建设，增强雨水渗透吸纳能力，要结合周边水系、道路、市政设施等，统筹开展竖向设计，在消纳自身雨水径流的同时，尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间，提高区域内涝防治能力。改善城市

42、道路排水，有效削减雨水径流。要转变传统的道路建设理念，统筹规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统，变快速汇水为分散就地吸水，提高道路对雨水的渗滞能力。已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间。建设建筑与小区海绵体，促进雨水资源化利用。鼓励建筑与小区采用绿色屋顶、雨水花园等低影响开发形式，因地制宜规划建设蓄存雨水的景观水体和相应设施。加快雨污分流改造，提高城市排水能力。按照城市排水防涝综合规划，加快推进老城区雨污分流管网改造和城区易涝点的整治，加强泵站等排水设施能力建设，做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接，全面提高城市整体排水防

43、涝能力。鼓励社会资本参与海绵城市建设。坚持政府引导、社会参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引社会资本广泛参与区海绵城市建设。建立健全“有财政投入、有债券支持、有市场广泛参与”的多元化资金投入机制，多渠道筹集资金。第七节塑造韧性城市，提高城市自愈能力拓展城市空间韧性。增强城市空间布局安全性，统筹地上地下空间利用，在城市空间布局上最大程度降低灾害损失风险。逐步完善城市防灾空间格局，完善城市开敞空间系统，优化城市通风廊道,预留弹性空间作为临时疏散、隔离防护和防灾避难空间，谋划灾后中长期安置空间

44、保障疏散救援避难空间，推进综合性应急避难场所建设。强化城市工程韧性。提高建筑防灾安全性能。全面排查房屋设施抗震性能，推进现有不达标房屋设施抗震加固改造，同步做好建筑外立面及其附着物加固、拆除或降低高度等工作。提升城市生命线工程保障能力，统筹外调水源和战略保障水源，统筹输入能源和自产能源。加强灾害防御工程建设，逐步提升洪涝、森林火灾、地质灾害等防御工程标准。持续推进海绵城市建设，发挥生态空间的雨洪调蓄、自我净化作用，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，提高降雨就地消纳和利用比重。提升城市管理韧性。制定相关地方性法规和政府规章时，充分体现韧性城市建设要求。构建协同综合、灵敏可靠的城市感知体系,

45、实现各感知系统互联互通、信息实时共享。健全公共安全综合风险管理体系，强化多灾并发和灾害链式反应风险分析，不断完善城市风险地图。提高风险研判和预警能力。加强突发事件演化机理研究和监测分析，提升预测研判的精准度和时效性。提高应急救援能力、应急物资保障能力、应急医疗救治能力、交通和通信保障能力。第六章持续推进乡村振兴，建设美丽宜居乡村第一节推进农村环境综合治理推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“

46、上山下乡”，建立完善农村清扫保洁机制和垃圾收运机制，全面实现农村路域保洁，切实改变农村环境“脏、乱、差”面貌。推进农村生活垃圾分类试点，以试点示范带动实施生活垃圾分类处置。建立完善农村清扫保洁机制和垃圾收运机制。开展厕所粪污治理。深入推进农村“厕所革命”，合理选择改厕模式，针对城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进农村户用卫生厕所新建改造和农村公共厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及卫生厕所。“十五五”末，农村卫生厕所普及率达到92%以上。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。

47、加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，梯次推进农村生活污水治理，推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，基本消除农村黑臭水体。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。第二节加强传统村落保护加大对传统村落的保护与管控力度，注重保持传统地域特色、文化特色和民俗特色，推动传统名村开发与历史文化名胜古迹保护相结合。实施乡村文化记忆工程，挖掘抢救全区优秀乡土文化资源,加大非遗挖掘

48、和申报力度，积极组织非遗展览、展演活动，持续做好非遗项目培训，将“乡村文化记忆工程”“一村一品”创建工作相结合，大力发展地方特色文化品牌。在全区非物质文化遗产项目乡村站点普遍建立文化档案和数据库。通过非遗展览、展演等活动,将非遗文化活动的影响力和感召力，渗透到乡风文明建设工作中来,进一步丰富群众精神文化生活。第三节推进农村基本公共服务均等化便利化坚持规划先行、项目带动，补齐“路、水、暖、气、电、数、链、废”等农村基础设施短板，推动公共基础设施向农村延伸，推进农村生活设施便利化、基本公共服务均等化，有效消除城乡差别。切实提升农村学校教育教学水平、基层医疗服务水平和农民精神文化生活水平。加大农村日间照料中心等养老服务设施建设和运营管理力度，提升农村养老服务能力。加大“四好农村路”建设力度，推进城乡