《怀柔区数字化转型规划（征求意见稿）》.docx

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1、附件1怀柔区数字化转型规划（征求意见稿）深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，积极落实国家层面数字中国建设整体布局规划关于加强数字政府建设的指导意见“数据要素X“三年行动计划（20242026年）关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见政务数据共享条例等政策规范要求，抢抓数字化改革新机遇,构筑面向未来新的战略优势，编制怀柔区数字化转型规划方案。一、发展环境和基础（一）发展政策导向1 .国家层面数字化转型进入全方位政策布局和加快发展新阶段，陆续发布数字中国建设整体布局规划关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见“数据要素义”三年行动计划等重点政策。党中央、国务院将智

2、慧城市作为建设网络强国、数字中国和智慧社会的重要抓手，加强战略谋划和前瞻布局。数字中国建设整体布局规划强调数字技术与“五位一体”的深度融合，国务院关于加强数字政府建设的指导意见提出数字政府的总体发展架构和一体化治理模式（一网统管、一网通办）、“一件事一次力、”等业务机制。国家和地方成立统筹的数据管理部门，全面推进各层级的数字化转型工作，2023年10月25日，国家数据局正式揭牌，至今20多个省市（包括北京）陆续成立独立的数据资源管理部门，负责统筹各地区的数字化转型工作，推动数据要素的市场化、价值化，成为推动经济社会发展的新动能。2 .北京市层面北京市积极落实国家政策，颁布数字化转型相关规划政策

3、文件，推动北京市的数字化转型建设。数字化转型的总体布局和要求：聚焦五大领域，即数字政府为核心，带动数字经济、数字社会、数字文化、数字生态的全面发展。核心布局：“三京”“三个一网”和“七通一平”。三个一网为核心应用，指政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管、政府决策支撑的“一网慧治七通一平构成了数字底座，包括城市码、空间图、基础工具库、算力设施、感知体系、通信网络、政务云以及大数据平台。工作要点：统筹推进政务、经济和社会数字化转型。实施数字政务提质增效行动，更好支撑“高效办成一件事”，落实电子证照扩大应用和互通互认重点任务，加强人工智能、大模型等新技术应用。深化“一网统管”，强化公共安全、规划

4、建设、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境等领域数据融通和赋能。加快建设全球数字经济标杆城市，持续开展传统产业数字化转型。数据要素发展规划：国家数据要素市场化配置改革综合试验区建设，编制国家数据要素市场化配置改革综合试验区建设方案，形成“一区三中心”发展格局（数据要素市场化配置改革综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心）。3 .怀柔区层面总体发展要求：首都功能重要承载地和生态涵养区的战略定位，“生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化”等四大功能要素的融合发展和“一城两都”建设为重点。重点实现怀柔科学城建设新的突破，国家战略科技力量创新效能不断释放，

5、原创性引领性重大成果加速涌现，科技创新生态更加开放活跃，“科学+城”城市框架基本形成。高质量发展迈出坚实步伐，战略性新兴产业加快培育，加快推动传统产业转型升级，以“两区建设提升区域发展活力。系统推进城市治理和城乡融合发展，城市精细化治理能力不断提升，全力推动城乡协调融合发展，生态环境质量持续优化，主动融入京津冀协同发展。持续保障和改善民生，公共服务水平稳步提高，社会保障体系不断健全，深入推进文化惠民。数字化转型布局：2024年怀柔区政务服务和数据管理局成立，负责统筹全区的数据工作，全面推动怀柔区数字化转型。怀柔区积极落实国家和北京市的政策要求，在全域数字化转型层面进行探索。（二）先进城市对标随

6、着我国数字化建设的持续推进，各地在数字化转型与智慧城市建设实践和探索过程中逐渐形成一些经验和模式，结合自身发展条件相继推出数字化发展战略，逐渐形成具有特色的建设路径，本次规划选取上海、深圳、广州、杭州、南京等5个国内先进城市，围绕顶层设计、业务应用、机制体制、数据要素和特色领域等方面开展数字化城市建设对标。顶层规划方面，各地城市在数字化建设实践过程中，紧扣本地战略定位制定区域数字化建设顶层设计框架，以“一张图纸绘到底方式统筹推进，注重规划建设的集约共享，普遍采用多横多纵架构体系，横向上强调数字基础设施的统筹集约建设，着力推进数据资源“聚通用”，通过打造数据共享、业务支撑等共性能力建设，高效赋能

7、政府、社会、经济等领域智慧化应用，为怀柔区进行数字化转型建设提供良好的借鉴。业务应用方面，重点关注一体化治理服务体系及重大改革支撑型应用的建设，打通各职能部门的“信息孤岛”和“资源壁垒”,整合各级政府部门的政务服务事项，建设为市民提供全天候、全方位的政务服务应用。重大改革支撑型应用方面，加强数据的跨行业、跨部门等的流转、分析和应用，建设多跨场景应用平台，引导多跨场景打造。数据要素方面，着重加快构建一体化的数据资源管理体系，做好数据资源的归集、治理与共享，持续推进数据资源“一张网”“一张图”“一本账”基础工程建设。大力探索数据要素市场化体系建设，以应用场景为牵引，拓展数据应用空间，探索公共数据与

8、行业数据、社会数据的融合汇聚，推动政府、市场各领域充分挖掘数据要素潜在价值，赋能全区高质量发展。机制体制方面，聚焦高位统筹组织体系建设，注重组织推进、资金管理、评价考核等机制建设和创新。建立评价考核体系需要结合项目资金管理、运营管理、各级部门联动评价的成熟经验。（三）发展基础和问题1 .发展基础和现状在北京市整体部署下，数字化转型相关重点工作布局有效推进，各委办局在用市级垂管系统200多个，区级自建系统80多个，在一网通办（综窗平台）、应急管理（韧性城市运行监测中心）、数字生态（生态平台）等领域构建了特色应用，“怀柔韧性城市项目”荣获2023中国国际大数据产业博览会优秀项目奖，汤河口镇打造了全

9、国第一个镇乡级全应用场景的生态安全指挥中心。（1）基础设施在云资源建设方面，基础建设与资源部署日益规范。怀柔区现有自建系统有采用自建机房、租用云资源等方式上云，各相关管理单位对中等规模以上机房的各类设备都普遍建立较为完备的管理规范。在网络建设方面，基础设施建设持续完善。怀柔区电子政务外网基本实现横向到边的全覆盖，城域网逐步实现改造升级。在视频终端建设方面，经过逐步部署已初具规模。公安、交通、生态环境、水利等领域相关部门皆进行专业感知设施建设和部署，其中视频终端部署较广泛，视频路数业务范围主要集中在天网工程和雪亮工程。在数据基础方面，数据存量基础较好。怀柔区内现有82个自建系统，其中已经有69个

10、自建系统有本地数据存储，达到自建系统的84%。怀柔区目前数据基础良好，除了统建、垂管系统，大部分自建系统都有本地数据存储，并进行了相应的数据治理工作。但是尚未构建区级大数据平台及数据资源“一张图”“一本账”基础，区级各系统各自独立，无法实现对数据与各类事项的集中管理。(2)数字政府怀柔区不断推进政务一体化、数字化建设，坚持源头治理,以网格化管理、零差评服务为方向，提升政务服务效率与质量，在社会治理、政务服务等方面取得重大成果和改革发展新成效。在政务运行和公开层面，全面推进互联网+政务服务，探索政务服务区块链应用，推动事项“移动办理”，推动网办率提升,搭建区级、镇街级、社区村级三级综窗受理平台，

11、个人事项已实现“足不出村”，所有镇街级和社区村级政务服务事项可以全区通办。并且，开设“一窗通办”试点和“一件事”窗口，不断完善电子证照应用服务新模式，为企业与居民提供便捷服务。“一窗通办”试点窗口服务：怀柔区积极落实“前台综合受理,后台分类审批，综合窗口出件”服务模式，自2024年3月开设“一窗通办”试点窗口，真正实现一窗能办所有事。可一窗办理内容包括：市监局、卫健委、园林局、水务局等43家单位的企业变更、食品药品经营许可证、卫生许可证、林木采伐许可证、临时用水指标审批等1900余个事项。一件事集成服务：怀柔区推动“高效办成一件事在各级中心落地，通过组织业务培训和主动服务，共有64个“一件事”

12、办事场景在区、镇街两级政务服务中心落地。同时，完善“好差评”政务服务评价体系，对“好差评”群众参与、差评整改、工作开展等加强督导，正在部署建设“好差评数据分析系统，实时掌握各项政务服务好差评指标情况。在社会治理和城市管理层面，积极推进韧性城市示范区建设,聚焦基础设施工程韧性、城市运行管理韧性、城市应急处置恢复能力、城市社会韧性等方向，统筹开展城市安全隐患治理。构建韧性城市技术迭代平台和综合运行监测中心，实时对城市运行风险进行识别、管理、监测、预警、处置，实现城市运行全生命周期监测管理。目前一期已完成产业发展、燃气安全、消防、森林防火、污水治理、应急指挥等专项子平台，与气象局、应急局等多个部门实

13、现了初步对接。怀柔区领导深入民生问题，十分重视“接诉即力、”工作，并取得显著成效，受理大量群众和企业诉求，响应率、解决率、满意率均保持在较高水平。建立了完善的“接诉即力、”工作机制，包括首接负责、联动处置、限时办结等制度，确保群众诉求能够得到及时、有效的处理。同时，加强考核激励，对表现突出的单位和个人进行表彰奖励，激发工作积极性和创造力。在经济运行和营商环境层面，怀柔区积极推动经济高质量发展，印发2024年怀柔区全面优化营商环境工作要点，强服务增便利，简化审批流程，提高行政效率，打造暖心高效的政务服务环境。通过推动“一网通力、”政务服务，实现政务数据共享，减少企业办事成本，提高办事效率。202

14、4年，聚焦“一码办事”，组织区、镇两级政务中心窗口工作人员开展专题培训，提高工作人员灵活调取办事人证件信息能力，为企业、群众提供“一码办事”服务，解决办事人缺证少证难题。(3)数字经济怀柔区认真落实北京建设全球数字经济标杆城市的战略部署，聚焦“一城两都”建设，以综合性国家科学中心建设为契机，大力发展数字经济，推动经济高质量发展，探索具有怀柔特色的数字经济发展新路子和新经验，助力北京数字经济发展。推动怀柔综合性国家科学中心建设，构建“大科学装置+海量科学数据”全新产业生态。怀柔区作为综合性国家科学中心所在地，正在形成我国基础科学研究的地域性规模效应，围绕物质、空间、生命、地球系统、信息与智能5大

15、科学方向，已布局37个科技设施平台项目，包括6个大装置、17个科教基础设施、14个交叉研究平台，是全国重大科技基础设施密度最强的地区之一。不断完善园区基础设施和公共服务设施建设,聚焦细分产业领域，打造特色园区品牌，增强对产业项目的吸引力，实现产业集聚发展。一是擦亮金隅兴发科技园数字经济新名片。园区以科研数据和科技创新为切入点，着力打造“数据要素义“高地，北京雁栖湖应用数学研究院入驻，联合清华大学成立首个技术转移孵化公司清雁科技在怀落地。二是引入多功能复合的专业孵化器。释放海创、黑马等创新资源量能，以黑马创业辅导加速实验室、科创黑马大赛等多种形态促项目孵化发展。聚焦新能源新材料、生命健康等行业领

16、域,建设有色金属新材料科创园、城市客厅AB地块等园区，形成专业化科技企业孵化器，引入行业专精的市场化孵化机构，聚焦前沿技术创新提供“硬科技创业项目发现与培育，开展基础技术研发、市场推广等专业化孵化服务。(4)数字社会怀柔区在医疗、教育等方面进行了大量的数字化探索，前期也形成了相应的成果。智慧校园建设走在前列。怀柔区区教委积极探索，以大模型+大数据、智能技术应用为抓手，推动生成式人工智能与教育教学的深度融合，形成文字、音视频等具备怀柔特色的新数据。依托区教育资源公共服务平台、区融合管理平台、教育大数据与考试数据分析平台，探索人工智能赋能教育，推进区教育智慧化发展。落实“互联网+基础教育”工作，搭

17、建双师课堂、空中课堂，助推区域教育均衡发展。培养优秀数字化人才队伍，带动区内教师数字化能力稳步提升，同时大力支持各校智慧教育个性化发展,打造了一批优质数字化示范校。智慧医疗方面紧跟北京市步伐。怀柔区卫健委积极落实北京市“三医”领域信息化提升行动，推动市级各医院信息全面打通，升级医保支付等信息化服务。积极探索智慧医疗新模式，雁栖镇智慧医疗健康服务中心通过“互联网+”与现场诊疗相结合的方式,将专家“请进”社区，深度服务怀柔科学城及科研人员，为国际人才社区居民提供更加便捷优质的健康服务。(5)数字文化公共文化服务持续推进。怀柔区加快公共文化服务基础设施建设，推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆三大

18、数字文化工程建设，尤其加强馆藏文物的数字化管理。智慧文旅模式不断创新。怀柔区加强慕田峪、红螺寺、怀北滑雪场、星美影视城等智慧景区建设，提升游客的数字化体验。还开发了“怀柔全域旅游数字地图”微信小程序，集游、吃、住、购、线路等五大元素于一体，实现资源展示、获取及推介等功能。深入推进农文旅产业融合发展，打造集农业观光、农耕体验、休闲度假等功能于一体的全域旅游消费新业态。影都建设显成效。成立了怀柔国际影视摄制服务中心政务服务站，提供多项影视相关的事项集成受理，实现影视事项“一窗通办”。怀柔影都在推动影视产业的数字化方面积极探索，运用虚拟数字技术、云计算、大数据、区块链、人工智能、5G协同制作等新技术

19、打造数字化展示和沉浸式体验类新场景，或赋能现有影视拍摄制作技术转型升级。怀柔区还出台了多项支持措施,包括资金支持、人才保障、技术改造资金支持等，以推动影视全产业链企业、直播电子商务产业的发展。雁栖湖会议中心正逐步进行数字化管理。怀柔区正在积极推进会议中心的基础设施建设，包括周围轨道交通的数字化完善和对外联系干线公路通道的强化，以更全面地应对大型会议。(6)数字生态文明初步形成多层次多领域的监管体系。生态环境局、水务局、规自分局等部门内部拥有怀柔区环境监测综合业务管理平台、怀柔区水环境智慧监管平台、智慧水务、村级供水站远程传输、自备井、防汛抗旱指挥系统、河道流量监测系统、排水污水系统等多个专项系

20、统。强化生态环境的全面监测和管理。乡镇基层积极探索全方位数字化环境治理应用，例如汤河口镇与相关企业深入合作，综合农业、林业、水利等方面的需求,打造了全国第一个镇乡级全应用场景的生态安全指挥中心。(7)保障体系部门整合：设立怀柔区政务服务和数据管理局，统筹全区的政务服务管理和数字化转型工作。机制建设：加快推进全区统筹的信息化项目布局、信息化项目管理、首席数据官、“一网通办”评价等机制建设。2.主要问题和挑战(1)基础设施保障能力有待提升云建设方面，目前怀柔区并未建设统一的政务云，各单位等的资源管理主要通过自建机房存储、购买的第三方云服务等方式管理，相互独立，无法统一维护和管理，形成信息孤岛。电子

21、政务网络建设方面，IPv6支持度参差不齐，现网运行的网络设备和安全设备还有部分不支持新一代的IPV6协议和技术,成为推进IPv6规模部署和应用的最大障碍。国外设备的安全问题，可能存在后门或安全漏洞，使用它们会面临信息泄露和网络攻击的风险。部分网络设备的老化问题，面对高负载易出现性能瓶颈，导致网络缓慢、延迟，降低用户体验。感知资源方面，缺乏全区层面的统筹规划、建设和应用机制,物联感知建设内容待丰富，对交通、环境、地下管网等物联感知资源覆盖不足，智能化的感知能力待加强。(2)数据中枢支撑能力有待加强数据汇聚治理能力不强，数据归集存在壁垒。怀柔区部门现有系统大多按业务条线进行建设，较少考虑跨业务的数

22、据互通,各部门、各平台间数据库的管理和运行标准不统一，部分数据关键信息缺失。数据资源目录收集不全，未建设数据资源目录管理系统，无法实现对全区的元数据管理。数据挖掘深度不够，目前怀柔区利用已开放共享的数据进行处理分析后可实现基本的查询、展示功能，如12345政务热线系统归集到的工单处理数据可实现驾驶舱看板展现功能，但对全区数据资源的分析挖掘还不够深入，未能面向业务需求专项赋能一网通办、一网统管、安全生产、产业发展等领域。数据主体较为单一，目前怀柔区的数据资源主要是以政务数据为主的公共数据，许多社会组织、企业、数据生产商掌握的高价值数据资源并未有效的开放共享，导致怀柔区范围内数据协同共治的内驱力不

23、足。基础共性支撑能力不够。北京市大数据平台已经构建统一用户、统一文档管理等通用模块组件，怀柔区在具体办事时可以调用相关组件，但目前已建的通用共性支撑能力还无法全面满足怀柔区个性化数字化办理业务的需求，各单位部门都存在一些文件手工录入、人工数据分析等极度耗费人力、时间的情况，导致业务办理系统的敏捷响应度低。(3)各领域的数字化应用效能有待提升，区特色应用较为缺乏政务服务数字化水平有待提升。已建三级综窗受理平台，在实际操作中存在不同部门之间的信息系统壁垒，导致数据共享不够顺畅，影响政务服务事项的在线办理效率和准确性，综窗初核后仍需将纸质材料送至各部门进行人工核验，未能充分发挥数字化优势。服务事项监

24、管不充分，综窗系统对于事项的记录停留在分发之前，全流程溯源机制尚不完善，服务事项在办理过程中缺乏完整的记录和跟踪。协同办公体系待统一，目前怀柔区跨部门业务协同不够充分高效，存在信息重复填报、多次填报的问题，未能完全有效实现相关业务应用互联互通，尚未形成一体化协同办公体系。怀柔特色的数字经济发展格局有待完善,整体发展支撑环境有待于提升。怀柔地区的数字经济规模和GDP占比，在北京市的总体排位还比较低，需要进一步做大做强传感器和仪器仪表、影视文化等优势特色产业，同时需要依托怀柔在影视、会展、生态等领域的基础，积极培育相关的数据要素价值化新业态。在发展环境方面，大数据平台、算力资源、企业服务平台、产业

25、园区等层面的支撑有待进一步完善。普惠智能的数字化生活服务体系有待于完善。在智慧医疗方面，需要通过数字化管理有效应对医疗资源分布不均、优质医疗资源短缺等问题，医疗监管也缺乏全面高效的数据抓手，医疗数据不能实现互联互通。智慧教育方面，经过近几年的教育信息化建设，使用不同技术方案和架构模式构建，搭建了一系列不同功能的智慧教育平台，缺乏统筹考虑建设，导致了各平台数据不互通、用户体系难以互认以及数据孤岛问题。数字文化本土特色建设有待提升。公共文化服务资源不足，图书馆、文化馆、博物馆地方特色数字资源还比较单薄，需要通过数字化技术加大公共文化资源的整合力度。文化、影视与旅游产业的融合程度较低，需要进一步加强

26、数字化在这个领域的价值。影都在结合数字技术的创新方面有待加强，缺乏自主创新能力和核心专利，多数影视企业在虚拟数字化内容开发上还没有形成自己的优势和特色，主要是简单地将传统影视内容进行数字化转换或增加一些虚拟元素，缺乏原创力和吸引力。雁栖湖会议中心缺乏数字化管理，雁栖湖管委会虽然需要管辖21平方公里内的基础设施、绿化、服务保障等，但目前管委会对于人流、车流等缺乏准确数据统计，交通运行数据智能凭借经验推测，大多业务统计、业务流转效率较低，在会展场景建设方面，还需要进一步探索线上办会办展模式，提高数字化会展的便捷性和效率。数字生态的合力共治格局尚未形成。生态环境、园林、气象、农业农村、住建等多个部门

27、以及部分乡镇，虽然都参与了生态建设系统或平台的构建，但彼此之间的信息共享机制不健全，导致数据流通不畅，使得各部门在生态建设上各自为政，难以形成合力。终端设备重复建设情况较多，因缺乏互联互通，各部门在生态建设过程中会出现重复铺设相似终端设备的情况，如监测设备、数据采集设备等，直接造成资源浪费。(4)管理和安全保障体系有待完善管理机制和资源保障机制有待于完善。需要进一步完善全区一体化的数字化转型统筹协调机制，重点解决跨部门、跨行业、跨领域的数字业务协同、需求统筹、信息共享及沟通协调等问题,指导督促各地各部门落实各项建设工作任务。需要进一步细化全区各部门各层级的信息化项目立项、建设、评价等统筹管理

28、机制,需要从全生命周期管理角度加快建设信息化项目管理系统，为高效能的项目管理提供支撑。需要完善数字化领域的财政资金统筹管理机制，丰富多部门、多主题的建设资金供给，同时通过多元化投资运营模式的创新，开拓资金来源。需要进一步提升数字化人才保障力度。安全保障体系还有待于进一步完善。针对网络安全、数据安全、信创安全等重点，需要从全区一体化的管理体系、风险应对机制、技术支撑手段等层面，进行全方位的完善和提升。（四）整体规划布局和重点建设内容综合各层面发展政策导向分析、先进城市对比分析、怀柔自身发展基础和问题分析等，本次规划的整体规划布局如下图所示:5大领域5个重点3大基础能力数字政府政府决策一网慧治O基

29、础设施数字经济政务服务一网通办数字社会O城市运行一网统管管理保障数字文化O特色应用一体展现0数字生态文昭O数据资源一体赋能安全保障图1整体规划布局示意图整体规划布局采用“553”规划体系，即：覆盖5大领域，聚焦5个“一”重点，做好3大保障。5大领域：推进数字技术与怀柔地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，通过提升数字政府效能，更好激发数字经济的发展活力，引领和推动数字社会、数字文化、数字生态文明的发展。5个“一”重点：综合考虑国家和北京市的总体部署要求，结合怀柔地区现实情况，重点做好政府决策一网慧治、政务服务一网通办、城市运行一网统管、特色应用一体展现和数据资源一体赋能

30、3大保障：包括基础设施、管理保障、安全保障等。在重点建设内容层面，包括两个推进工程：数字底座夯实工程：政务云、政务外网、大数据平台、可信数据空间等4+4+N数字化应用推进工程：4个一体化应用，包括政府决策一网慧治、政务服务一网通办、城市运行一网统管、政府运行一网协同；4个怀柔特色应用，包括科创、影视、会议、生态等领域的特色集成应用；N个部门级应用，涉及政务运行、经济治理、社会管理等各个领域。二、总体规划（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实党的二十届三中全会精神，落实怀柔作为首都功能重要承载地和生态涵养区的战略定位，全力支撑“生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化”

31、等四大功能要素的融合发展和“一城两都”建设，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，全面提升政府决策科学化水平和管理服务效率，以政府领域的数字化改革为引擎,撬动经济、社会、文化、生态文明领域的数字化改革，高效服务高质量发展、高效能治理和高品质生活，为推进中国式现代化怀柔新实践提供强大支撑。（二）基本原则总体坚持四个基本原则：坚持改革创新。强化改革创新思维，注重顶层规划和实际建设运营探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以全域数字化转型促进怀柔地区的政府治理和服务、产业发展、社会生活、文旅建设等各方面改革和创新发展。坚持整体协同。以一体化治理应用等多跨平台为抓手，统筹推进技术融合、业务融合

32、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，促进数字政府建设与数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明的协调发展。坚持数据赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据多元汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。坚持安全可控。坚持创新发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度。（三）发展愿景与目标落实怀柔作为首都功能重要承载地和生态涵养区的战略定位，全力支撑“生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化等四大功能要素的融合发展和“一城两都”建设，以数字政府为引领,带动数字经济、

33、数字社会、数字文化、数字生态的全面发展，加快建设“数智怀柔”，构筑“3个打造”发展愿景。打造“敏捷智治的数智政府”。聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府运行“一网协同”、政府决策“一网慧治”等一体化应用建设和效能提升，相关发展指标达到国内先进水平，建设国内韧性城市管理的数字化标杆。打造“区域特色的怀柔数字化品牌”。打响“怀柔数字化服务”品牌，支撑一流营商服务环境建设，赋能和推动数字经济高质量发展。打造“怀柔可研数据可信空间”“智慧科学城”“智慧会都”“智慧影都”“智慧生态”等怀柔特色品牌，积极探索相关领域的数据要素市场化应用场景创新。打造“集约智能的怀柔数字在线”。建设一体化、

34、智能化、开放共享、安全有序的大数据平台、可信数据空间、政务云等平台和能力，高质量赋能各领域的数字化转型应用。三、重点任务（一）建设敏捷智治的数字政府推动怀柔地区政府治理能力的数智化，重点聚焦优质便捷的政务服务一网通办体系，整体高效的政府运行一网协同体系，全域智慧的城市运行一网统管体系和一屏统揽的政府决策一网慧治体系，推动建设一批务实管用的集成应用项目，全面提升政务服务工作效能。1.打响“怀柔数字化服务”品牌按照打造“怀柔数字化服务”品牌的要求，全面提升政务服务一网通办的效能水平，建设“掌上办事之区”，打造北京市内涉企政务服务高效能典范。全面提升智能化服务水平。通过智能终端、虚拟人技术等线下终端

35、以及智能语音导航、智能审批系统等线上服务能力，全面提升公众的智能化服务体验，释放区级政务中心负荷。推动政务服务事项清单化、基本要素标准化，实现同一政务服务事项实施规范的受理条件、办理流程、申请材料、办理结果等要素标准统一，推动同一政务服务事项在全区范围内“无差别受理、同标准办理”。重点聚焦涉企服务的提质增效。提升区级政务中心在涉企服务层面的资源保障水平，开展全程式帮办、一站式代办等，探索怀柔本地化涉企服务“一件事”和办理专区，拓展“一件事”服务领域，延伸“一件事”服务链条，健全“高效办成一件事”常态化推进机制和特色梳理机制。以服务站、企业联络员等方式,优化科学城、工业园区、重点企业等的就近化

36、个性化服务水平。全面推进“高效办成一件事”改革。深化“综窗+”模式，设立“一件事”专区，建立帮办代办主动服务机制，规范”前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批流程，实现“一窗受理、一次跑动、一次办结、一步拿证”，打造各部门齐抓共管、协同推进的工作模式。强化服务效能监管。建立评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制，优化电子监察和“好差评”体系建设与数据研判，多维度进行绩效统计分析与预警告警，实现评价、反馈、整改、监督闭环管理，建立健全全区“一网通办”运营情况报告机制。专栏一：政务服务重点工程1 .智慧政务服务提升工程。推动区-街道-居等多级政务服务大厅/便民服务站升级改造，

37、对入口引导区、信息发布区、企业帮办区、指挥中心等信息化设备系统进行升级。针对企业、个人等对象及不同业务事项，协调智能办事终端、虚拟人一体机、智能语音导航系统、触摸引导服务系统、智能审批系统等智能设备，实现政策咨询、电子办事指南、智能叫号、预约服务等功能，提升基层大厅服务精准化、智能化、便捷化水平。（牵头部门：怀柔区政务服务和数据管理局）2 .政务服务质效监测评价系统。建立全事项、全渠道、全平台、全流程的“好差评”制度，完善“一次一评”“一事一评”，加强“好差评”数据分析研判，实现对全区行政审批行为分级实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政，实现“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇集、

38、结果全公开。（责任部门：怀柔区政务服务和数据管理局）2 .全面提升政府运行和决策的一体化智能化水平加快建设政府决策一网慧治体系。依托北京市一网慧治平台和体系，构建怀柔区的分层级分领域的决策驾驶舱平台体系，实现全区层面的集中分析、指挥、调度、决策支撑、综合管理、数字化体验等综合功能。有序推进各级决策驾驶舱建设，在经济运行驾驶舱基础上，拓展政务服务、公共安全、科创、影视、会展、生态等主题，构建大数据平台、相关系统对接、外部数据获取等多元化的数据源体系。有序推动平台功能的扩展，在多元感知和分析能力基础上，拓展综合绩效考核评估等管理功能，以及智能生成报告等深层次决策支撑功能。加快建设政府运行一网协同体

39、系。建设怀柔智慧办公平台,推进覆盖区、乡镇、区村三级的高效能政府运行，推进党政内部跨部门事项协同发展，不断提升跨层级、跨部门、跨系统、跨业务协同办公管理和服务水平。优化内部办公流程，推动常用办公事项功能线上化，利用在线协作工具和流程自动化等手段，提高工作效率，推动协同办公“掌上办”。专栏二：政府运行和决策重点工程1 .驾驶舱平台。构建经济运行、政务服务、公共安全、科创、影视、会展、生态等主题，构建大数据平台、相关系统对接、外部数据获取等多元化的数据源体系。（责任部门：怀柔区政务服务和数据管理局）2 .“一网慧治”运营中心。依托相关空间资源，融合分析研判、指挥调度、数字化体验等多种功能。（责任部

40、门：怀柔区政务服务和数据管理局）3 .智慧办公平台。构建覆盖区、镇街、村居三级的高效能政府运行体系，推进党政内部跨部门事项协同发展，不断提升跨层级、跨部门、跨系统、跨业务协同办公管理和服务水平，推动“掌上办”，协同办公线上化无纸化建设，实现内部流程全方面优化。（责任部门：怀柔区政务服务和数据管理局）3 .全面提升社会治理与城市管理的智能化水平完善城市运行一网统管体系。在市级“一网统管”平台基础上，整合全区的数字化资源，通过与12345协同、提升感知端能力等，构建被动、主动、智能等多元化的感知能力体系。完善效能评估和优化机制，在汇聚、受理、分拨、处置基础上，完善评估和优化机制。打造城市码标识底座

41、统一人、组织、物体的基础身份和时空标识，开展城市码编码、发码、用码示范。提升社会治理和应急响应的数智化水平。加强大数据分析、人工智能、物联感知、卫星遥感等新技术和设施在社会治理领域的应用，通过智慧综治、智慧公安、智慧检察、卫星遥感综合监测等平台的建设和完善，强化风险预警研判能力。建立健全重点场所风险监控处置机制，推动乡镇街道、社区、城中村、养老机构等人员密集场所的风险预警能力覆盖，持续完善社会综合治安防控体系，推进平安城市建设。加快推动多级联动应急指挥视频调度系统建设，实现指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”,强化应急大数据分析和安全生产监管等场景化应用建设，提升应急辅助决策能力和公众服务

42、能力，实现应急管理“一张图”。推进城市管理的“数字李生化”。基于“数字李生”智慧城市发展理念，推进城市管理全过程数据互联共享，加快实现城市规划设计、建设实施、运行管理、监督控制的全生命周期、全要素、全方位智能化管理。专栏三：社会治理和城市管理重点工程L一网统管提升工程。完善怀柔区一网统管体系，提升多元化的感知汇聚能力，做好一网统管平台与12345平台的协同，建设智能发现能力。提升统一评价和督导优化能力。依托公共安全、生态等领域的数字化基础，探索把相关事项纳入统管范畴。（责任部门：怀柔区城市管理指挥中心）2 .怀柔区卫星遥感综合监测服务项目。依托空间地理信息、计算机、互联网、大数据等先进技术手段

43、研发建设遥感监测全周期管控系统，形成违法图斑初筛成果，面向领导提供综合展示和统计服务辅助决策分析，为区域治理提供应用支撑，实现“天上看、地上查、网上管”全流程管控体系，实现“以图管地、带图作业”两级联动管理模式。（责任部门：市规划和自然资源委员会怀柔分局）3 .区应急能力提升项目。在乡镇街道、社区、城中村、养老机构、妇女儿童活动中心等人员密集场所，安装触控一体机，实现预警信息发布一键式操作，提升预警信息发布能力。（责任部门：怀柔区应急管理局）4 .怀柔区视频效能提升项目。提升怀柔区视频效能，加强交通智能算法与准确分析能力，扩容升级基础支撑能力，提升道路交通管理水平与智能化应用水平。（责任部门

44、市公安局怀柔分局）5 .怀柔区检察指挥中心数字化办案与治理平台。发挥检察一体化机制效能，进一步把信息技术与检察业务深度融合，通过整合刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能，对法律监督模型发现的案件实行统一管理、统筹办理、深挖线索，推动检察履职更好地由“条线分割”“单兵作战”向“融合履职”“集成作战”转变，同步整合其他执法司法机关数据，可视化展示区域特定领域（如生态环境保护平安民宿建设等）法治环境，监测分析发展态势和潜在风险，找出制约发展的短板，以直观科学的数据支持实现辅助决策、靶向监督。（责任部门：怀柔区人民检察院）4.全面提升经济治理与市场监管的智能化水平强化经济监测和决策的数智化支撑。提

45、升经济发展态势感知能力，强化覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力，完善经济运行风险识别、预警感知、防范化解机制。提升对产业和重点企业的智能化监测分析、异动预警、风险画像等能力。建设辅助经济决策工具，有效预判和处理风险点，提升经济政策仿真推演能力，促进各领域经济政策有效衔接。强化市场监管的数智化支撑。加快建设贯通事前事中事后、覆盖全链条全领域，形成准入、监管、执法、服务四位一体的智慧监管体系。推动大数据、人工智能、区块链等技术应用与市场监管业务深度融合，在食品安全、特种设备监管等更多领域探索再度应用。专栏四：经济治理和市场监管重点工程1 .怀柔区经济运行监测平台。重点建设经济调度总览、指标

46、穿透及企业监测分析、企业梯次库及异动预警、企业经济画像及自动报告、经济部门共享共治等功能模块，构建基于“经济调度领域一经济指标一中观产业发展一微观企业”数据分析闭环。（责任部门：怀柔区发展和改革委员会）2 .智慧市监提质工程。运用大数据、人工智能、区块链等技术，推动食品安全、食品溯源等领域的智慧化监管能力。（责任部门：怀柔区市场监督管理局）3 .怀柔区智慧统计系统。构建智慧统计数据调查采集应用体系，深入推进大数据等信息化技术与传统数据生产方式的汇聚整合和融合应用，满足普查、常规调查、专项调查和部门统计等业务需要。（责任部门：怀柔区统计局）4 .国资国企在线监管平台。紧密结合国资国企改革发展实际

47、国资国企两端协同建设，运用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术构建的智慧国资监管平台实现对所属企业的实时在线监管，对“三重一大”决策、投资、项目、财务、产权、薪酬分配、大额资金流转、监督追责、内控体系、巡视巡察、党建、改革督办等重点业务的全覆盖监管。（责任部门：怀柔区国有资产监督管理委员会）（二）建设京北地区特色数字经济高地聚焦仪器和传感器、影视文化等优势产业，以及科创、影视文化等领域的数据要素新业态，构建多层次多元化的产业发展赋能体系，加快打造京北地区特色数字经济高地。1 .加快建设智慧科学城聚焦科学、科学家、科学城三个核心要素，构建科研、产业、人才、城市建设和智慧服务中心五大业务板块

48、建立一套数据驱动、技术赋能的应用支撑体系。通过数字化技术，为科研成果寻找适宜应用场景，为各类场景推荐优质创新产品，加速科技成果的转化应用，缩短研发到市场的距离，促进创新主体间的紧密合1与无缝衔接，共同推动科技创新与产业升级的深度融合。专栏五：科学城重点工程L智慧科学城。聚焦科学、科学家、科学城三个核心要素，构建科研、产业、人才、城市建设和智慧服务中心五大业务板块，建立一套数据驱动、技术赋能的应用支撑体系。（责任部门：怀柔科学城管委会）2 .打造多层次的数字化赋能体系智慧化营商环境建设。依托“一网通办”企业专区、涉企“一件事”、经济智慧监测平台等，为企业提供招商、开办、服务、产业研判、风险预警等全生命周期的个性化智能化服务。加强线上线下业务融合，准确评估各类惠企政策目标实现情况，推动惠企政策在线兑付和持续优化。多元化赋能平台建设。依托智慧科学城、智慧影都、智慧会都等平台，为数字产业和相关企业提供大数据赋能，全面推动科技与产业创新的无缝衔接、跨产业联动、产业链内部协同等。依托怀柔大数据