人口“空心化”情况汇报.docx

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1、人口空心化”情况汇报XX县现有户籍人口34.68万人（其中农村25.83万人、城镇8.85万人），常住人口XX.35万人（其中农村20.41万人、城镇3.94万人）。近年来，由于XX等大城市虹吸效应突出，我县人口逐步流失，呈现“候鸟式空心化”现象，全县常年在外务工人员约7万人，其中县内务工约0.8万人、县外省内务工约2万人、省外务工约4万人（主要包括长三角地区约2万人、粤港澳地区约1万人），县外务工人员中每年约有5万人春节回家过年。一人口变化情况总体来看，常住人口与户籍人口变化趋势基本一致，县域人口总体呈下降趋势，但人口净流出的规模在收窄，人口规模依然庞大。二人口流失的影响分析目前来看，人口流

2、失对我县的影响可以主要概括为“产业缺人力、服务缺效力、治理缺潜力、建设缺动力、资源缺活力”。一是对产业发展的影响。L工业方面：由于人口流失特别是青壮年劳动力外出，县域企业面临招聘难、用工难问题，存在季节性缺工和结构性缺工现象，导致企业难以扩大生产规模，限制了产业结构的升级和优化。2.农业方面：由于人口外流，特别是大量青壮年劳动力外出，目前留在农村生产、生活的大多数为60岁以上的弱半劳动力或丧失劳动力的老年群体，导致部分土地无人耕种，甚至出现耕地摞荒现象。同时，现代农业需要具备一定知识和技能的劳动力来操作先进的农业设备和采用新的种植养殖技术，但目前农村留守人群整体素质偏低，缺乏专业知识，导致农业

3、生产技术的推广效率不高（20XX年全县农作物综合机械化水平仅57.58%；农业生产规模化程度不高，仅20.94万亩、仅占总耕地面积的13.53%）o此外，目前全县25718户65189人的脱贫人口中，无劳力人口占比达36%左右，其帮扶措施大多数依靠兜底保障，自身造血功能差，增收压力较大。3.服务业方面：人员大量外出导致乡村市场需求萎缩，剩余人群以老年人居多，消费能力不足、消费意愿不强，进一步削弱了乡村对项目投资和产业发展的吸引力。二是对公共服务的影响。L农村人口减少使得教育、医疗、文化等公共服务资源难以得到均衡配置，农村生源减少，一些乡村中小学被“抽空”，甚至被迫撤并（城区XX二小有学生284

4、6人，三柏小学仅有53人，“门庭若市”与“门可罗雀”反差强烈）；城区医院“人满为患”，基层医疗机构资源利用率低下（20XX年县人民医院总诊疗人次达111.18万，有20个乡镇总诊疗人次不超过10万）；农村文化活动组织较难、形式单一、效果较差。2.大量农村青壮年劳动力流出，老年人留守农村，在政务服务网上办、掌上办已成常态的今天，“不会用”“学得慢”“赶不上趟”等成为老年人办事的“老大难”问题，政务服务“网络化”与农村人口“老龄化”的矛盾愈发突出。三是对基层治理的影响。1.人口流失造成乡村振兴人才支撑不足，专业技术人才缺乏，同时乡村管理人才也较为短缺，致使村干部队伍“选人难”问题突出，农村基层党组

5、织后备力量匮乏，村干部年龄普遍偏大（2020年村级换届前全县村（社区）党组织书记平均年龄为52.19岁），出现青黄不接、“断层”现象。2.人口流失造成对特殊人群的管理难度加大，网格内发生的异常事项不能及时发现、上报、处理，农村的社会治安环境更趋复杂。3.随着青壮年人口的外出，导致本该由他们承担的关爱“一老一小”责任，逐渐转嫁到了镇村层面，进一步增加了政府的负担和压力。四是对乡村建设的影响。L农村人口减少加大了“筹工筹劳”建设模式的组织难度，由于村级缺乏足够的人力投入，导致乡村基础设施主要只能依靠政府投资建设。2.人口流失导致基础设施维护人员短缺，加之资金缺乏，严重制约了基础设施的日常维护管理，

6、导致部分设施年久失修、破损严重（全县亟待新（改）建和整修的提灌站达340座，近30%的山坪塘出现渗漏、淤泥堆积现象）。五是对资源利用的影响。1.随着城市化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进城务工或定居，导致农村人口老龄化严重，宅基地闲置现象也随之增加（目前全县383个行政村共有农房约40.7万套,其中长期闲置农房约1.36万套，闲置率约为3.34%）o同时，由于闲置农房地理分散、位置偏远，难以有效盘活利用。2.由于青壮年大量外出，导致乡镇文化站、电影院和村级农家书屋、日间照料中心、卫生室等公共服务设施普遍无人问津，日常利用率不高，甚至出现闲置现象。三、应对举措近年来，我们按照“产业聚人气、服务

7、暖人心、治理促人和”的思路，积极应对人口流失带来的不利影响，加快推进乡村全面振兴。一是抓经济。针对XX乡镇发展均衡的县情实际，我们探索推行全域乡镇抓经济发展机制，制定出台XX县激励乡镇抓经济发展工作方案（试行），从新增项目投资、税收收入增量、市场主体培育、产业发展、对上争取工作5个方面对取得发展实效的给予奖励，并拿出45个专项编制对工作成效显著乡镇予以激励。同时，创新探索”国企带镇村”模式，引导县属国有企业在乡镇与村集体经济组织合作成立“强村公司”，积极盘活乡村闲置资源，进一步激发乡镇发展潜能，夯实县域经济发展底部支撑。今年以来，XX镇上榜20XX全国镇域经济500强，XX镇上榜创新发展潜力西

8、部100强，3个乡镇上榜20XX镇域经济西部100强。二是抓产业。坚持“以产定城、以城聚人”，把工业作为应对“虹吸”的扎根性产业放在首位，大力发展纺织鞋服等劳动密集型产业吸纳群众就近就地就业，编制工业高质量发展三年行动计划，推动优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、短板产业补链，形成以纺织鞋服、健康食品、医药制造等产业为主导的工业体系，纺织鞋服、健康食品产业先后获评XX省中小企业特色产业集群，成功签约Al高速铜连接项目，先进材料等新赛道产业方兴未艾，带动就业8万余人。同时，深入实施“天府粮仓百县千片”建设行动，加快构建以粮油、生猪为主导，XX、蔬菜为特色，现代种业为支撑的“221”现代农业

9、产业体系，粮食总产连续五年全省前三，生猪出栏连续五年全省第一，油料总产连续七年全省第一。锚定“西南黑猪第一县”目标，持续深化与XX省种业集团合作，加快建设XX省生猪产业交易服务平台，高质量建设国家区域生猪种业创新中心，成功落地天府万安实验室生猪创新基地，并发布生猪种业发展指数。抢抓XX纳入“药食同源”目录等契机，深入挖掘农产品附加值，统筹农产品初加工、精深加工和产销对接等环节，加快培育引进生猪、XX、蔬菜、粮油等领域精深加工龙头企业。三是抓主体。为切实破解耕地“谁来种、怎么种”难题，我们研究制定XX县耕地摞荒整治十条硬措施，整合涉农项目、县级财政配套等资金，专项用于各类农业社会化服务组织开展摞

10、荒地托管服务补助激励，推动县内79家社会化服务组织托管盘活摞荒地，累计新增良田3.7万亩、扩种油料作物6.7万亩，相关经验被农业农村部专题刊载推广。积极引导农户将摞荒地连同就近耕地托管给农业社会化服务组织，如金石镇通过将二台士以上的摞荒土地全部流转给农业社会化服务组织，实现全镇农户亩均增收800元，托管服务亩均增收350元。村集体引导农户以土地入股，通过“稳权换地、互换并地、以零换整”模式，实现农村集体经济壮大和农户增收“双赢”，如八洞镇将摞荒地入股村集体发展蔬菜种植，联合社经营效益的40%作为农户分红，40%作为村集体经济收入，20%作为风险基金。四是抓服务。准确把握城乡发展规律和发展趋势，

11、引导资源要素向中心镇、中心村集聚，进一步做强公共服务等功能，持续推进优质医疗资源均衡布局，结合紧密型医共体建设、县域医疗卫生次中心及优质服务基层行创建和农村义诊活动等，不断提升基层医疗服务能力，并因地制宜优化乡村医疗卫生机构布局，常态化开展乡村医疗机构和人员“空白点”动态清零，先后对12个乡镇卫生院进行机构整合，注销村卫生室186个；全面实施教育高质量发展三年行动计划，积极应对人口城镇化进程和适学人口向城区和中心镇快速聚集的变化趋势，稳慎推进城乡办学联盟体建设改革，用好七一小学、XX二小、XX初中等领航学校、县域名校、区域强校，带动联盟内各学段学校协同发展，目前我县综合考虑行政区划、办学水平、

12、学校布局等因素，已组建办学联盟体5个，分设教育联盟20个，城乡融合、以强带弱、共同进步的高质量教育发展格局基本形成。同时，持续深化“放管服”改革，不断健全完善延时服务、预约服务、帮办代办服务等“适老化”服务举措，真正把便民政务服务送到群众心坎上。五是抓治理。探索推进深化基层治理构建“微网实格”体系工作，着力构建村（社区）总网格、一般网格、微网格和专属网格的“3+1”网格治理体系，推动现有的政法综治、民政、森林防火、道路交通、防返贫监测、劳动力监测、村级动物防疫、河长制、田长制、林长制等各类网格整合优化，实现“多格合一,一网运行”。将乡镇机关干部、村（社区）干部等基层力量全员编入网格，充分发挥网

13、格前哨探头作用，推动各方力量进网入格,切实增强基层一线工作力量，实现群众诉求在格上收集、宣教在格上开展、隐患在格上排查、矛盾在格上化解、服务在格上体现、问题在格上解决。同时，深入实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，全县383个行政村已建立766人后备力量人才库;建立乡村振兴“头雁”培育工作室3个，分批对后备力量实施全脱产培训，今年已开办“头雁”工作室培训3期45人次；强化跟踪培育，注重把农村优秀青年培养成党员，今年已发展农林牧渔党员174人，其中35岁以下年轻党员IlO人。六是抓规划。结合闲置资源盘活利用、基础设施一体建设、产业连片规模打造等重点任务，启动村庄规划编制工作，优化村庄布局

14、有效配置资源，集约利用土地。在已启动的82个行政村村级规划编制中，我们坚持中心村编制实用性村庄规划，一般村编制“通则式”村庄规划管理规定，以片区内中心村为关键核心，充分发挥其集聚效应，带动周边多个一般村协同发展。同时，顺应经济发展的客观规律，采用“两个相符”的推进模式，即与当地实际相符、与村民意愿相符，有序推进人口向中心村转移。七是抓建设。全面启动农田水利设施建设三年行动，共计规划项目43个、总投资46.36亿元，其中已落实项目31个、总投资25.59亿元，储备项目12个、总投资20.58亿元。今年计划完成投资8.56亿元，预计恢复和新增有效灌面14万亩（全县有效灌面将达108.92万亩，灌溉率达到70.67%）,新增高效节水灌面3万亩。同时，研究制定关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案，探索建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制，保证农村公共基础设施正常运行，推进城乡公共服务一体化。