在乡农村集体“三资”审计问题整改工作部署会上的讲话.docx

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1、在乡农村集体“三资”审计问题整改工作部署会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全乡农村集体“三资”审计问题整改工作部署会，主要任务是深入贯彻落实上级关于规范农村集体“三资”管理的重要指示精神，深刻剖析我乡在“三资”管理领域存在的突出问题，全面部署审计问题整改工作，以最坚决的态度、最有力的措施，打一场“三资”管理规范化的攻坚战、持久战，为夯实乡村治理根基、全面推进乡村振兴提供坚实保障。刚才，乡政府的同志已经通报了此次审计发现的主要问题，情况触目惊心，问题不容回避。下面，我讲四点意见。一、提高政治站位，深刻认识“三资”管理问题整改的极端重要性与紧迫性农村集体资金、资产、资源，是发展壮大集体经济、服

2、务保障民生的“家底”，是广大农民群众的“钱袋子”和“命根子”。管好用好“三资”，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府在农村的执政根基，关系到乡村振兴战略的实施成效。长期以来，我乡各村在发展集体经济、服务群众方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，我们必须清醒地看到，这次审计揭示出的问题，暴露出我们在“三资”管理上存在着系统性的制度漏洞、执行层面的严重偏差和监督环节的明显缺失。我们必须认识到，抓好这次审计整改，是一项严肃的政治任务。这是贯彻落实上级决策部署的必然要求。从中央到*自治区，再到*县，各级都把规范农村，三资”管理作为加强基层党风廉政建设、深化农村改革的重中之重。*自治区农业农村厅早

3、已明确，要加快推进集体资产管理平台建设，推动管理工作的制度化和信息化。*县委、县政府也多次强调，要对“三资”管理中的违规违纪问题“零容忍”。近期，*县财政局已部署在2025年对全县各乡镇开展近三年的会计信息质量全面检查,这释放了一个强烈的信号：从严监管、全面覆盖将成为常态。我们必须闻令而动，迅速把思想和行动统一到上级的要求上来，不能有丝毫的迟疑和懈怠。我们必须认识到，抓好这次审计整改，是回应群众关切的迫切需要。审计发现的每一笔糊涂账、每一份不规范合同、每一项流失的集体资产，损害的都是全体村民的共同利益，挥霍的都是群众对我们的信任。群众的眼睛是雪亮的，如果我们对这些问题视而不见、麻木不仁，甚至遮

4、丑护短，就会严重侵蚀党群干群关系，动摇我们在基层的执政基础。我们必须以对人民高度负责的态度，给群众一个明明白白的交代。我们必须认识到，抓好这次审计整改，是夯实乡村治理基础的治本之策。一个地方的治理水平，很大程度上体现在其对集体“家底”的管理水平上。“三资”管理混乱，必然导致基层组织软弱涣散，矛盾纠纷频发。只有把“三资”管住管好，让每一分钱都花在明处，让每一份资产都实现保值增值，才能真正增强村级组织的凝聚力、号召力和战斗力，才能为实施乡村产业发展、人居环境整治等各项工作提供坚实的物质基础。因此，这次整改不仅是解决具体问题，更是对我乡基层治理能力的一次全面检验和重塑。二、正视沉痛顽疾，以刮骨疗毒的

5、勇气全面剖析“三资”管理乱象从审计情况看，我乡“三资”管理领域的问题点多面广、成因复杂，有些问题甚至长期存在，形成了“顽瘴痼疾”。我们必须敢于正视问题、揭露问题，把问题摆在桌面上，深挖根源，才能对症下药。综合来看，主要集中在以下几个方面：第一，资金管理混乱无序，集体“钱袋子”沦为“提款机”。这是问题最集中、性质最严重的领域。一是违规挪用、侵占、套取现象突出。有的地方村干部把集体资金当成自己的“小金库”，随意挪用。例如，在*省*市，曾有社区原党支部书记利用职务之便，挪用、侵占集体资金高达*万元；还有的村干部通过虚构工程、开具假发票等方式，套取集体资金、侵占集体资金*万元；*市*镇*村党总支书记*

6、通过虚构工程开具虚假发票套取*万余元。这些案例虽然发生在区外，但为我们敲响了警钟。二是财务制度形同虚设。坐收坐支、大额现金支付现象普遍，有的甚至用“白条”入账，导致账目混乱、无据可查，存在坐收坐支现象；黑龙江省明水县、湖北省应城市和湖南省安化县存在白条入账、公款私存等财务核算不规范问题。这种原始的管理方式，为资金滥用打开了方便之门。三是债权债务管理失控。大量陈年旧账无人清理，应收未收、应付未付，导致集体债权长期悬空，回收极其困难，甚至形成呆死账，严重损害了集体利益、债权回收困难、政府欠款、农户欠税费款不认账等问题。第二，资产处置漏洞百出，集体“家业”被随意“败家”。集体资产是村集体经济的基石，

7、但审计发现，我们的“家底”正在悄无声息地流失。一是资产流失、管理不善问题严重。有的村集体资产如榨油坊等，因管理不善导致原材料全部损失；有的村干部违规处置集体大棚，造成集体资产严重减值，导致原材料全部损失；朝阳北票市东官营镇土洞子村党支部书记高向春违规处置大棚。二是资产底数不清、家底不明。很多村的固定资产没有登记入账，有多少房子、多少设备，都是一笔糊涂账，甚至出现有账无物、有物无账的情况；*村、*村固定资产未入账。家底都不清楚，何谈保值增值？三是资产交易发包极不规范。集体资产处置、租赁等，不经过民主决策和公开程序，暗箱操作，低价发包，甚至“零租金”发包，把集体资产变成了少数人的“唐僧肉”，严重损

8、害了集体和村民的利益，收益流失严重；*省*镇存在低价发包问题。第三，资源发包程序虚设，集体“宝藏”被廉价“贱卖”。我乡拥有一定的土地、林地、草场等自然资源，这是我们最宝贵的财富。但在资源发包上，问题同样突出。一是违规低价发包。有的村干部与他人串通，将集体采伐迹地、林地等资源以远低于市场的价格承包出去，从中谋取私利、*组原组长*串通低价承包采伐迹地；*市*县*镇*村原党支部书记*未经同意低价发包土地林地。二是签订“阴阳合同”“长寿合同”。发包过程不透明，不按规定签订合同，有的合同条款模糊，权利义务不清；有的承包期长达数十年，锁定了集体未来的收益，严重透支了发展潜力、低价合同和超期合同等问题。这些

9、所谓的“权力包”“人情包”，是典型的“微腐败”，必须坚决予以纠治。第四，监督制约机制失灵，制度“笼子”变成“稻草人”。上述种种乱象，根子在于监督制约机制的失灵。一是主体责任悬空。一些村党支部书记没有把自己当成集体资产的“守护人”，对“三资”管理工作不闻不问，履职不到位。乡级层面也存在对村级报账员督促不力、对收支票据审核不严等问题。二是民主决策走过场。“四议两公开”制度在很多地方没有得到真正落实，往往是村干部“一言堂”，村民代表会、民主理财小组的监督作用被严重弱化，群众的知情权、参与权、监督权得不到保障。三是审计整改打折扣。过去也搞过一些审计和检查,但往往是“审过就了”，对发现的问题整改不彻底、

10、不深入，缺乏有效的跟踪问效和监督机制，导致问题屡审屡犯，形成恶性循环，无法有效预防潜在风险。三、聚焦靶心靶向，以最高标准、最严要求推动问题整改清仓见底问题已经查明，方向已经明确。下一步的关键就是抓好整改落实。各村、各相关部门必须以“钉钉子”的精神，拿出“啃硬骨头”的决心，按照既定的时间表和路线图，不折不扣地完成整改任务。这里，我强调“四个一”的工作要求。第一，建立一本“明白账”，实行清单化销号管理。整改工作要做到有的放矢，首先必须把问题理清楚。各村要对照审计反馈的问题，逐项梳理，建立问题清单、责任清单、整改清单“三本台账”。要明确每一个问题的整改目标、具体措施、责任人和完成时限，做到“一个问题

11、一套方案、一名责任人、一抓到底”。乡整改工作领导小组要对各村的“三本台账”进行审核把关，确保问题无遗漏、责任全覆盖。整改过程要实行销号管理，完成一项，验收一项，销号一项。整改不到位、群众不满意的，绝不能销号，必须“回炉”重造，直到问题彻底解决。第二，打好一套“组合拳”，确保整改措施精准有力。针对不同类型的问题，要分类施策，综合运用行政、经济、纪律、法律等多种手段，打好政策组合拳。对于资金管理问题，要立即开展专项清理，坚决制止“白条”入账和违规大额现金支付。对侵占、挪用、套取集体资金的，必须限期全额追缴；对涉嫌职务犯罪的，要果断移交纪检监察机关和司法机关处理。对于历史形成的债权债务，要组织专门

12、力量进行核实、清理和追索,通过多种方式努力盘活。对于资产管理问题，要立即组织开展一次全面的清产核资，摸清家底，健全台账，做到账实相符、账账相符。对被低价、无偿占用的集体资产，要委托有资质的第三方机构进行价值评估，依法依规通过协商、仲裁或诉讼等方式，重新签订合同或予以收回。对于资源发包问题，要对所有存量合同进行一次合法性审查。凡是未经民主决策、显失公平、程序违法的合同，必须坚决予以纠正或废止。今后，所有集体资源的承包、租赁、出让，都必须严格执行“四议两公开”民主程序，并原则上进入公共资源交易平台进行公开竞价。第三，织密一张“制度网”，构建常态化长效化监管格局。解决“三资”管理问题，不能只满足于“

13、头痛医头、脚痛医脚”，关键在于通过此次整改，建立起一套管长远、治根本的制度体系。一要健全完善管理制度。要以*自治区农村集体资产资金资源管理办法为蓝本,结合我乡实际,抓紧修订和完善我乡的“三资”管理实施细则、财务管理制度、合同管理办法、工程项目管理规定等一系列制度，把权力关进制度的笼子。二要强化民主监督。必须不折不扣地执行好“四议两公开”制度，保障村民的知情权、决策权和监督权。村务公开、财务公开要及时、全面、真实，不仅要公开结果，更要公开过程，主动接受群众监督。三要拥抱现代技术。要主动对接和融入*自治区正在建设的全区统一的农村集体“三资”监管平台加快我乡“三资”管理信息化、数字化进程。通过“线上

14、留痕、“数据”说话，实现对“三资”流转全过程的动态监管，让暗箱操作无处遁形。第四，树立一个“高标尺”，从严从实评估整改成效。整改工作干得好不好，不能自说自话，要有严格的评估标准。我们的评估标准，就是要看“四个是否”：一看问题是否整改到位。审计发现的问题是否100%得到处理，整改率是否达到像*县那样95%以上的高标准，整改报告是否详实可信。二看资产是否追回到位。流失的集体资金和资产是否最大限度追回，集体权益是否得到有效维护。三看制度是否建立到位。是否真正建立起一套行之有效、群众公认的长效机制，杜绝类似问题再次发生。四看群众是否满意。整改结果必须向全体村民公开，接受群众评判。群众的满意度，是检验

15、我们整改成效的最终标尺。对整改情况，我们将组织“回头看”，对整改不力、效果不彰的，要进行二次整改，确保整改成果经得起历史和人民的检验。四、压实各方责任，以最硬作风、最强担当确保整改工作落地生根这次整改工作是一场硬仗，任务重、时间紧、要求高。全乡上下必须牢固树立“一盘棋”思想，层层压实责任，逐级传导压力，确保各项工作部署不折不扣落到实处。第一，要强化组织领导，做到守土有责、守土尽责。乡党委、政府对全乡的“三资”管理和整改工作负总责，我作为乡党委书记是第一责任人。各包村领导要对自己所包村的整改工作负直接领导责任，亲自研究、亲自部署、亲自督办。各村党支部书记是本村整改工作的第一责任人，必须把这项工作

16、作为当前压倒一切的中心任务来抓，亲自挂帅，靠前指挥。要向组织立下“军令状”，如果整改不力、问题依旧，我第一个就要问你的责！第二，要强化协同配合，形成齐抓共管的强大合力。“三资”管理问题成因复杂，整改工作也绝不是哪一个部门、哪一个人的事。乡纪委、财政所、农经站等部门要各司其职，密切配合。纪委要强化监督执纪问责，对整改过程中的违纪违法行为快查严办。财政所和农经站要加强业务指导和财务审核，帮助各村规范账务处理。各驻村工作队要发挥贴近基层、熟悉村情的优势，全程参与、全程监督各村的整改工作，当好“指导员”和“监督员”。第三，要强化督查问责，让纪律真正“长牙”“带电”。没有问责，责任就落实不下去。乡整改工

17、作领导小组将采取“四不两直”的方式，定期和不定期对各村整改进展情况进行专项督查。对思想不重视、行动迟缓、措施不力的村和个人，要进行全乡通报批评、约谈提醒。对在整改中弄虚作假、敷衍塞责、企图蒙混过关的，一经发现，绝不姑息，从严从重处理。对因整改不力导致集体资产继续流失或引发群体性事件等严重后果的，要坚决启动问责程序，不仅要追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任。凡是涉及违纪违法的，发现一起，查处一起，坚决移送司法机关，形成强大震慑。同志们，农村集体“三资”管理问题，是影响我们基层健康发展的“毒瘤”，是必须割除的沉痛顽疾。这次审计整改，既是对我们的一次全面“体检”，也是一次深刻的党性考验。希望大家切实把责任扛在肩上、把任务抓在手上，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以不获全胜、决不收兵的决心，坚决打赢这场“三资”管理问题整改的攻坚战，向县委、县政府和全乡人民交出一份满意的答卷，为净化基层政治生态、谱写我乡乡村振兴新篇章作出我们应有的贡献！谢谢大家。