安徽省财政科学管理试点实施方案.docx

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1、文件下载 皖政202543号.pdf.IPdf文件下载 皖政202543号.doc.IWOrel文件卡羲安徽省财政科学管理试点实施方案为深化财税体制改革，提升财政治理效能和财政资金质效，根据财政部工作要求，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设等11项试点任务为抓手，坚持以政领财、以财辅政，坚持守正创新、与时俱进，坚持系统集成、协同

2、高效，坚持绩效导向、底线思维，坚持有效市场、有为政府，通过财政科学管理试点，推动财政管理水平迈上新台阶，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供坚实财政保障。主要目标是：2025年，取得阶段性成效；2026年，系统总结经验，优化完善措施，基本完成试点任务，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平，以财政科学管理推动政府治理效能提升。二、主要举措（一）加强财政资源和预算统筹加强政府全口径收支预算管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理,探索建立相关收入目录清单。统筹部门各类收入，统一安排各项支出。健全非财政拨款结转结余资金盘活机制，推动部门非财政拨款结余资

3、金统筹使用。统一预算分配权，合理界定财政部门和有关职能部门的权责关系，将所有预算资金纳入财政部门统一分配。除党中央、国务院和法律法规另有规定外，全面取消一般公共预算中以收定支和重点支出挂钩、变相挂钩的规定。加强国有资金、资产、资源统筹，形成全口径台账，加大盘活利用力度。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省国资委）（二）完善国有资本经营预算等制度加强国有资本经营预算收入管理，扩大预算实施范围,健全国有资本收益收取机制，加强收入执行管理；提升国有资

4、本经营预算支出效能，优化支出结构，规范项目管理；夯实国有资本经营预算基础管理工作，强化国有企业专业化穿透式监管。突出政府投资基金的政府引导及政策性定位，发挥省市县财政和国有金融资本出资平台协同作用；规范基金设立审批，加强基金预算管理，建立全省政府投资基金信息管理系统；建立健全容错机制，完善基金绩效管理，争取财政部基金国有资产管理政策试点，建立基金国有份额转让机制；发展耐心资本，拓宽基金退出渠道。（牵头单位：省财政厅，配合单位：省发展改革委、省审计厅、省地方金融管理局、省国资委、安徽证监局）（三）落实习惯过紧日子要求建立省级过紧日子评估机制，将过紧日子评估结果与预算安排挂钩。研究制定过紧日子支出

5、事项清单。加强与国家资产调剂共享平台对接，加大资产调剂共享力度。严格“三公”经费总额控制，财政部门原则上以本级全口径“三公”经费上年预算数为上限，对“三公”经费预算编制实行限额管理。规范“三公”经费预算调剂，细化管理规则。推动“三公”经费数字化管理，建设“三公”经费阈值提醒系统，完善经费支付预警规则，强化全口径“三公”经费支出审核。严格落实预算排序要求，编制重点保障事项清单。（牵头单位：省财政厅、省外办、省管局）（四）深化零基预算改革健全支出政策管理机制，全面整合重塑预算项目，完善预算分类保障制度，健全重点保障事项清单制度。开展项目库清理工作，实施项目全生命周期管理，提升项目与部门职能匹配度。

6、加强中期财政规划管理。出台省级预算支出标准体系建设工作方案，全面推动省级支出标准体系建设，强化支出标准运用。实施零基预算改革2.0版，由一般公共预算向政府性基金预算和国有资本经营预算纵深推进，加强各级政策资金协同和财政金融联动。（牵头单位：省财政厅）（五）健全预算管理链条构建政府投资项目财力需求事前审查机制，严格实行事前财政承受能力评估和可行性、必要性评价。规范项目筹资顺序，遵循中央预算内投资和国债资金、中央专项补助资金、专项债券、银行贷款等市场化融资、自筹资金、地方财政资金的顺序筹集资金。抓实筹资方案论证，重点评估是否符合中央和省级资金支持方向、补助标准，是否超出发债空间、新增政府隐性债务，

7、自筹资金是否合规、真实等。强化项目投资评审，严格核定投资规模。根据建设需求和合同要求，做好资金计划、安排、拨付。完善项目全生命周期管理机制，提高预算编制精准性。坚持预算法定，严格按照批复的预算执行，严控预算调整调剂事项，严禁出台溯及以前年度的增支政策，加强暂付性款项管理。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委）（六）加强预算绩效管理开展成本预算绩效管理试点，加强公共服务成本管控。将事前绩效评估实质性嵌入重大政策、项目决策程序，与政策前置审查、项目立项审批、预算评审等实质性融合。完善绩效评价结果与预算安排、改进管理和政策调整挂钩机制，加强财政绩效评价与财会监督的协同。探索开展国有资本经营预算整体绩效

8、评价，建立健全评价指标体系。推进重大政策、转移支付及政府投资项目绩效管理。动态完善各类核心绩效指标体系，加强绩效运行监控力度。采取预算部门日常监控和财政部门重点监控相结合，强化日常监控审核。推动绩效运行监控与预算执行常态化监控的协同。打造预算绩效管理地方标准升级版。完善资金“免申即享”兑付机制。搭建预算绩效管理信息化模块2.0版。探索建立政府投资基金、社会保险基金绩效管理机制。（牵头单位：省财政厅）（七）兜牢兜实基层“三保”底线开发上线“三保”模块，实现“三保”全流程信息化管理。清单化确定“三保”保障范围、标准，建立“三保”保障对象基础信息库。全面开展“三保”预算编制审核,健全完善逐级审核机制

9、硬化“三保”预算刚性约束，实行全流程动态监测，建立重点关注地区名单，开展执行情况年终核查。加强财政承受能力评估。加大财力下沉力度,强化库款资金调度，增强市县“三保”保障能力。开展动态平衡测算，做实应急处置机制，规范临时救助程序，视情提级管控、设立专账。（牵头单位：省财政厅，配合单位：省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省退役军人事务厅）（）加强地方政府债务管理科学分配置换债券额度，对隐性债务精准置换。开展全域无隐债试点，加快推动地方政府隐性债务“清零”。认真落实再融资债券资金专户管理、专账核算、封闭运行要求，严肃债务置换工作执行纪律。加强隐性债务台账管理，加大督导检查力度

10、严防新增隐性债务。完成2025年、2026年融资平台压降目标，逐年压减存量经营性债务，鼓励各地加大对融资平台的优质资产资源注入和相关政策支持力度，推动融资平台市场化转型。研究制定专项债券项目“自审自发”试点工作方案和专项债券管理办法，加强投后跟踪管理、资产登记管理、收益归集管理，实行专项债券专户管理，建立偿债备付金制度，防范债券兑付风险。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委，配合单位:省审计厅、省地方金融管理局、省国资委、人民银行安徽省分行、安徽金融监管局、安徽证监局等）（九）完善省以下财政体制根据中央税制改革进展、中央与地方收入调整等情况,适时稳步调整省以下政府间收入划分，优化财政体制上解政

11、策。适时优化财政省直管县制度，推进完善市对市辖区财政管理体制，规范各类开发区管理体制。清晰界定省以下财政事权和支出责任，根据中央统一部署，按照成熟一项、推进一项原则，适时优化相关领域财政事权划分。探索综合运用经济目标实现度、财政收入规模、财政运行风险防控等因素，构建定位更加精准、导向更加明确、奖惩更加合理的促进高质量发展转移支付激励约束机制。优化转移支付结构，逐步提高一般性转移支付规模，清理规范专项转移支付。（牵头单位：省财政厅）（十）加大财会监督力度制定财会监督标准化流程和注册会计师行业执业质量检查工作手册，细化中介机构行政处罚裁量基准。开展严肃财经纪律专项整治，选取重点领域，省市县同步开展

12、财会监督试点。开展会计中介机构、资产评估机构等专项检查，严厉打击财务会计违法违规行为。加强纪检监察监督、巡视巡察监督与财会监督贯通协调，强化与人大监督、民主监督的配合协同，增强与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督等其他各类监督协同联动，推进财政系统上下联动监督。发挥财政部门在财会监督中的业务指导作用，优化财会监督工作方法，强化财会监督结果应用，加强财会监督队伍建设。（牵头单位：省财政厅）（十一）推进财政数字化建设完善预算管理一体化系统，强化对零基预算改革的支撑，加快专项业务系统整合优化。健全基层财政运行风险预警体系，建设基层财政运行监测平台，加强“三保”资金、政府法定债务等全流程监测监管。

13、建立数据共享和预测分析机制，搭建财政支出数据主题域和报表共享平台，探索应用财政收支预测分析模型。加快财务管理系统建设,全面推广电子凭证会计数据标准应用。建设财政大数据调度中心，建立财政数据资源目录，深化财政数据分类分级和集中归集。推进数据分析应用支撑组件体系建设，搭建可视化分析平台和全省智能化运维平台。发挥数字财政建设人才库支撑作用。探索“一地创新、全省复用”工作机制，构建贯通全省的数字财政管理体系。（牵头单位：省财政厅）三、保障措施省级层面成立财政科学管理试点工作专班，由省政府主要负责同志担任专班召集人，省政府分管负责同志担任副召集人，省政府秘书长、有关副秘书长及省发展改革委、省财政厅、省自

14、然资源厅、省外办、省地方金融管理局、省国资委、省管局主要负责同志为成员，工作专班负责统筹谋划、部署、推动试点工作重大事项。专班办公室设在省财政厅，具体负责专班日常工作，办公室主任由省财政厅主要负责同志兼任。专班在工作任务完成后自动撤销。各地各部门要扛起责任、担当作为，细化工作举措，完善工作机制，积极推动试点任务落地见效。重大问题、重要情况及时按程序请示报告。附件：安徽省财政科学管理试点地区附件安徽省财政科学管理试点地区序号试点任务试点地区1加强财政资源和预算统筹省级，合肥、淮南、滁州、六安、黄山市本级，长丰县、淮南市八公山区、天长市、滁州市琅珊区、霍山县、歙县、黄山市徽州区2完善国有资本经营预

15、算等制度省级，合肥、蚌埠、淮南、马鞍山、芜湖、黄山市本级，长丰县、怀远县、马鞍山市花山区、祁门县3落实习惯过紧日子要求省级，合肥、宿州、阜阳、铜陵、安庆市本级，长丰县、宿州市埔桥区、太和县、铜陵市义安区、潜山市4深化零基预算改革省级，各市本级，长丰县、滩溪县、利辛县、亳州市谯城区、扬山县、萧县、五河县、阜南县、寿县、天长市、滁州市琅郡区、霍邱县、金寨县、马鞍山市博望区、芜湖市鸠江区、广德市、铜陵市义安区、池州市贵池区、怀宁县、太湖县、歙县、黄山市徽州区5健全预算管理链条省级，合肥、安庆市本级，长丰县、桐城市6加强预算绩效管理省级，合肥、淮南、六安、芜湖、宣城、安庆市本级，长丰县、凤台县、金寨县、霍山县、芜湖市湾江区、郎溪县、桐城市7兜牢兜实基层“三保”底线省级，合肥、亳州、六安、宣城市本级，长丰县、涡阳县、霍邱县、泾县8加强地方政府债务管理省级，合肥市本级9完善省以下财政体制省级，合肥、淮北市本级10加大财会监督力度省级，合肥、淮北、蚌埠、安庆市本级，长丰县、滩溪县、固镇县、怀宁县11推进财政数字化建设省级，合肥、淮南、池州市本级，长丰县、寿县、池州市贵池区