审计工作“十五五”发展规划.docx

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1、审计工作“十五五”发展规划为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，积极服务全区经济社会高质量发展大局，根据“十五五”国家审计工作发展规划省审计工作“十五五”发展规划市审计工作“十五五”发展规划以及市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神和相关要求，结合区审计工作实际，制定本规划。一、发展环境“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，面对新阶段新机遇新挑战，党和国家对审计工作赋予了新定位、提出了新要求，

2、审计工作面临新的形势、任务和机遇。新时代赋予审计工作新职责新使命。党的十九大作出改革审计管理体制的决定，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。审计部门要深刻认识审计机关作为“政治机关”的新职责新使命，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党中央及省、市、区委对审计工作的部署要求，推进审计理念、方法手段、审计管理、制度机制等改革创新，切实维护审计监督的权威性和公信力。新形势对审计工作提出新要求。“十五五”时期，我国进入高质量发展为主题的新发展阶段。习近平总书记在“十五五”开局的关键时

3、刻提出了新的要求，为全面建设社会主义现代化国家新征程提供了新任务、赋予了新使命，为全面建设社会主义现代化国家新征程提供了行动纲领、注入了强大动力。审计部门要牢牢把握“十五五”时期区社会主义现代化建设“六期叠加”的显著特征，加强系统谋划，准确研判形势任务，深入分析困难挑战，找准审计服务大局的切入点、着力点，以改革创新的精神推进审计工作高质量发展。审计工作存在的一些差距。随着审计管理体制改革不断深化，审计监督的政治保证和制度保障更加坚强有力，但审计作用发挥与国家、省、市的要求还存在差距；审计全覆盖的质量和水平还不够高；审计成果的质量、层次和水平还有待提升；全区审计资源还不能完全适应新形势下审计任务

4、的需要；审计干部队伍能力素质需要进一步提升；审计信息化建设仍面临较大短板；审计组织方式需进一步优化。审计机关要深刻认识新时代审计事业发展存在的薄弱环节，综合施策，加快补短板、强弱项，主动担当作为，更好履职尽责。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，衷心拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“

5、四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责。进一步强化全区审计工作统筹力度，全力推动构建形成集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，以高质量审计成果助推全区经济社会高质量发展，为奋力建设现代化北方水城提供有力的审计保障。（二）工作原则坚持党对审计工作的集中统一领导。认真贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，养成在吃透党中央精神前提下结合实际开展工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把党中央精神体现到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目的全过程各环节，为推动高质量发展发挥好监督

6、保障作用。坚持以人民为中心、服务大局。坚持人民主体地位，进一步拓展审计的广度和深度，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的着力点和切入点，以推动高质量发展为主题，以满足全区人民日益增长的美好生活为根本目的，推动各项惠民政策落到实处，促进提高保障和改善民生水平，自觉服从大局，积极维护大局，有效服务大局。坚持依法审计、客观公正。严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，聚焦主责主业，坚持问题导向，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，推动规范管理。保持客观公正的工作立场，秉持职业道德和职业操守，认真贯彻落实“三个区分开来”重要要求，全面客观辩证对待改革发展中出现的新情况新问题，审慎作出评价和

7、结论。坚持“治己病、防未病”。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，做好常态化“经济体检”，注重防范和化解经济社会运行中的各类风险隐患，做深做透审计“后半篇”文章，倡导开展研究型审计，加大审计对象研究和分析，着力破解“屡审屡犯”问题，推动被审计单位及相关部门及时、全面、系统整改，进一步健全和完善审计整改长效机制。坚持系统观念、改革创新。坚持运用系统观念、系统方法谋划和推进审计工作改革发展，不断创新审计理念和审计技术方法，盘活用好审计资源，优化审计工作流程，提升审计监督效能。加强审计信息化建设，探索绩效审计新路径，坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，一体推进揭示问题、规范管理、促进改

8、革。（三）发展目标推进审计工作高质量发展，到2025年基本构建形成集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，审计服务“十五五”重大战略目标任务的保障能力显著增强，努力实现以下主要目标：进一步健全审计工作体制机制。严格执行重大决策部署落实机制、重大事项请示报告制度，确保党中央及省、市、区委对审计工作部署要求有效落实，规范完善审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制，把党的集中统一领导落实到审计工作的各领域和全过程，与其他监督部门的贯通机制更加有效，审计工作全区“一盘棋”格局更加完善。进一步提升审计全面覆盖的质量和水平。坚持党中央及省、市、区委重大决策部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运

9、用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。强化审计工作统筹，优化审计资源配置，进一步拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，做到应审尽审，实现审计全覆盖横向与纵向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。进一步完善审计工作运行机制。坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。健全审计查出问题整改长效机制，推动提升审计整改成效。加强和改进审计管理和组织方式，把审前、审中、审后贯通起来,提前考虑、科学布局、有序推进，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平，为高质量实现审计全覆盖提供有力支持。进一步加强审计监督效能。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题的精度、

10、深度、广度明显提升，提出的审计建议更加具有针对性和可操作性，努力形成发现问题、分析问题、促进解决问题、推进完善制度机制的工作闭环，审计建设性作用发挥更加充分，服务区委、区政府宏观决策更加有效。三、重点任务“十五五”时期审计工作，必须紧紧围绕全区经济社会发展主要目标，把党的领导落实到审计工作全过程、各环节,聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，充分发挥好审计机关在推进区“十五五”规划纲要实施中的重要作用。（一）政策落实跟踪审计以贯彻落实重大决策部署，促进政令畅通为目标，加大对重大政策贯彻落实情况跟踪审计力度，及时揭示和反映影响安全和发展的重大风险隐患，促进政策措施落地见效。突出政策跟踪审计重点

11、紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府及区委区政府重大决策部署，加大对重大改革举措、重大项目、重大资金等落实落地情况，以及做好“六稳”工作、落实“六保”任务，优化营商环境,促进实体经济发展等政策落实情况的审计力度，保障重大政策措施落实落地，助力全区经济高质量发展。完善政策跟踪审计工作机制。把履行审计监督职责与党中央国务院、省委省政府、市委市政府及区委、区政府制定的重大政策措施有效对接，按照上级审计机关统一组织专项政策审计方式，顺着政策落实的全链条、各环节，发挥专业优势开展跟踪审计，确保审深审透，如实报告审计情况,客观反映政策落实的实际效果。加强政策落实情况分析研究。全面加强对政策措施的

12、落实程度和有效性进行总体分析评价，既要揭示有关部门单位落实政策打折扣、搞变通，不作为、慢作为、乱作为等问题，也要结合实际反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，提出健全制度、完善政策、堵塞漏洞、强化执行的审计建议。（二）财政审计以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理，促进提升财政资金绩效为目标,聚焦财政资金使用效益，加强对政府预算执行、决算草案、重点专项资金和重大公共工程投资等方面的审计。财政预算执行及决算草案审计。围绕财政预算执行过程和结果，对本级财政部门组织实施的区本级预算执行和其他财政收支情况进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、

13、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构，保障和改善民生，推动深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、中央八项规定精神执行以及财经法纪执行等情况，对各级党政机关、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，严肃财经纪律，增强预算约束。政府债务审计。围绕党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的总体部署，重点关注政府债务风险防控、存量隐性债务化解、地方政府债券资金使用绩效

14、以及落实债务管理相关规定等情况，推进健全政府债务管理制度，遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效。重大公共工程投资审计。加大对重大城市基础设施、公共卫生、民生保障等建设工程的审计力度，重点关注工程前期手续审批、工程招投标、工程建设管理、资金使用和经济社会效益等重点环节，促进规范重大公共工程的预算执行、建设运营和竣工决算，提高投资绩效。（三）国资国企审计以推动深化国资国企改革、优化国有企业布局和结构调整、提高企业经营管理绩效为目标，加强对区属国有及国有资本控股的国有企业以及国有资本监管部门的审计。国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性

15、重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。国有资本投资、运营和监管审计。重点关注国资监管部门履行职责、国有资本投资运营情况，提升国有资本经营预算执行绩效，促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。（四）农业农村审计以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村专项资金、项目和政策落实情况的审计。乡村振兴战略实施情况审计。围绕乡村建设行动实施和农业农村改革目标，重点关注乡村建设规划实施、公共基础设施建设、农村人居环

16、境整治提升、壮大乡村特色产业以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果情况审计。围绕扶贫项目资金管理使用，重点关注资金投入、乡村建设行动以及农村重点改革任务推进等，做好乡村振兴战略实施有关政策贯彻落实的跟踪监督，把发现问题与推动整改、完善治理紧密结合起来，保障乡村振兴各类专项资金安全，提高资金使用绩效。保障粮食安全相关措施落实情况审计。围绕深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局等，重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技创新以及藏粮于地、藏粮于技任务落实情况，提升农业综合生产能力，促进粮食安全相关措施落实

17、到位。（五）资源环境审计以促进生态文明建设和可持续发展，提高资源利用综合效益,不断改善生态环境质量为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加强对自然资源和生态环境保护审计。领导干部自然资源资产离任审计。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、碳达峰碳中和、污染防治等重大任务落实情况，促进落实领导干部生态文明建设责任制。资源环境专项资金和项目审计。围绕区“十五五”规划纲要中生态文明建设目标任务，重点关注生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况、环境保护和节能减排约束性指标管理情况以及资金分配、管理和使用等情况,提高资金使用绩

18、效，促进政策目标实现。（六）民生审计以提高保障和改善民生水平，维护好最广大人民根本利益为目标，重点关注对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。就业优先政策落实审计。围绕就业优先政策贯彻落实和就业补助资金的分配、拨付、使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况，推动落实高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障政策，促进就业政策精准落实。住房保障相关情况审计。围绕保障性安居工程资金使用和管理情况，重点关注城镇老旧小区改造和保障性租赁住房等政策落实、住房分配使用以及住房保障资金使用绩效等情况，确保住房保障各项政策

19、落实到位，推动住房保障体系不断健全完善。社会救助、社会福利等兜底保障审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障落实到位。教育相关情况审计。围绕建设高质量教育体系，对教育领域专项资金使用情况开展审计，重点关注普惠性学前保障、义务教育优质均衡发展、推动教育经费保障，合理配置城乡教育资源，促进教育公平。卫生健康相关情况审计。重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等，以及医药卫生体制改革推进情况，促进提升公共卫

20、生服务水平和医疗资源有效配置。（七）经济责任审计以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标,加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。确定经济责任审计重点。以任中审计为主，围绕领导干部权力运行和责任落实，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，地区（部门、单位）重要发展规划制定、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。规范经济责任审计评价。以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，准确界定责任，力求

21、审计结论客观公正、问题处理实事求是，鼓励探索创新，支持担当作为。深化经济责任审计结果运用。充分发挥经济责任审计工作联席会议作用，加强与联席会议成员单位的协作配合,发挥监督合力，健全完善经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实等结果运用制度，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。（八）督促审计查出问题全面整改落实深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，推动建立健全审计查出问题整改长效机制,做实审计监督“后半篇”文章。强化审计整改责任落实。区委审计委员会及时研究审计查出重大问题的处理意

22、见，统筹协调并督促落实。推动被审计单位压实整改主体责任，落实审计机关对审计整改的跟踪检查责任，及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查，对以前年度审计查出问题整改情况，作为当年审计工作重点关注内容。健全审计整改工作机制。对审计查出的问题，形成问题清单，明确整改责任主体、整改要求、整改时限等，对被审计单位提出整改意见，既要整改具体问题，还要举一反三，加强管理、完善制度。加强审计整改信息化建设，严格对账销号管理，提高审计整改工作的制度化、规范化水平。推动审计整改结果运用。加强部门之间沟通联动,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。

23、推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。四、保障措施做好新时期的审计工作，必须坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，规范审计行为，优化审计管理，加强审计信息化建设和审计队伍建设等，推动审计工作高质量发展。（一）坚持和加强党的领导坚决贯彻落实党对审计工作集中统一领导的各项要求，进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求不折不扣贯彻落实。党委审计委员会工作运行机制进一步健全。加强对本区重大审计事项的研

24、究，落实好主要负责同志第一责任人职责，增强审计工作的针对性和有效性。区委审计委员会办公室要认真落实工作职责，协调督促有关方面落实委员会决定事项和工作部署，及时向上级审计委员会办公室报告审计项目计划、审计组织实施、审计结果报告等重大事项，确保各项部署要求落到实处。审计工作重大决策部署落实机制进一步完善。区委审计委员会要及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央审计委员会的议定事项及省委、市委部署要求，结合实际研究制定贯彻落实措施。区委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度，建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度,强化督促检查，确保党中央及省委、市委决

25、策部署有效落实。审计重大事项请示报告制度进一步规范。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告，实行重大事项请示报告责任追究制度。（二）依法规范审计行为深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立职权法定意识，严格规范审计程序、步骤和方式方法，坚持审准审实、审深审透，认真落实“三个区分开来”要求，确保审计结果经得起检验。加强审计法制化建设。学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治建设责任，在法治轨道上推进审计工作，学习相关审计业务规章制度，不断提升审计机关依

26、法行政水平。运用法治思维和法治方式推动审计工作，建立学法用法长效机制，认真履行“谁执法谁普法”普法职责。强化审计质量控制。加强全流程审计质量管控，建立适应信息化条件的审计质量控制体系，切实防范审计风险。强化审计精品意识，加强对审计工作的实务指引。健全完善审核复核审理标准体系，严格落实分级质量控制责任。制度化开展审计质量检查，促进提升审计工作质量和水平。（三）加强审计业务管理聚焦高质量发展主题，大力推进守正创新，研究改进审计工作管理思路方法，强化审计统筹，在盘活用好审计资源、提升审计能力和质量上下功夫、挖潜力，推动审计工作全面提质增效。.创新审计理念思路。转变审计思路，积极开展研究型审计，以审计

27、方案为抓手，优化审计项目实施管理，既要善于发现问题，更要注重解决问题，坚持质量和效率相统一，优化审计资源配置，确保审计方案得到有效落实。厚实日常储备、做足审前功课、做细审中调度、压实证据支撑、做好审后总结评估。强化审计项目管理。科学制定审计项目计划，实现年度计划和五年规划有机衔接，综合考虑上级审计机关审计计划安排、本地经济社会发展实际以及本单位审计资源等因素，合理安排审计项目。加强审计实施管理，科学制定审计工作方案、明确审计思路，找准审计重点，严格执行审计现场管理的各项要求，保障审计项目高质量实施。.深化审计成果运用。注重总结提炼审计案例和成功经验、方法，深入汇总归纳和研究分析，深度提炼普遍性

28、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议，从根本上提升能力水平。建立健全审计结果和信息共享机制，加强与纪检监察（巡察）、组织人事等部门的沟通联动,推进信息互通、成果共享，促进发挥监督合力。（四）加强审计队伍建设全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，提高审计干部的政治能力、业务能力、创新能力和落实能力，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。大力弘扬和践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚，始终坚持客观审慎公正的工作立场。践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、

29、开拓创新的精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守，当好国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”。强化专业能力建设。强化职业能力建设，鼓励和引导审计干部积极参加审计相关专业技术职称考试，强化专业培训，拓宽审计干部积累理论知识和经验方法的渠道，大力培养“审计业务+大数据”的复合型人才。强化实践锻炼，坚持在审计一线锤炼干部过硬本领，通过“以审代训、以老代新”等途径，着重锻炼审计干部”能查、能说、能写”能力，不断提升审计人员业务素养。健全完善选人用人机制。贯彻党管干部、党管人才原则，落实新时代好干部标准，认真做好干部选拔、管理、使用工作，不断优化审计干部队伍结构，坚持重实干重实绩的用人导向

30、落实能上能下的用人机制，落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制，保护干部干事创业的积极性。持续加强政治机关建设。坚持把讲政治落实到审计具体工作和实际行动上，健全不忘初心、牢记使命长效机制,深入开展党史学习教育，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，推动机关党建与审计业务融合发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。自觉接受纪检监察、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。（五）坚持科技强审全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求，加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术开展审计，提高审计质量和效率。信息化支撑业务

31、能力进一步提升。加强审计信息化建设，达到金审工程三期建设预期目标，积极构建区审计信息化平台，提升审计指挥决策、审计质量管理、数据汇聚与共享、数据综合分析等能力，为全面开展大数据审计提供有力支撑，加快推进审计机关数字化转型。持续提高网络安全管理水平，提升网络安全防御和应急处置能力。数据分析利用进一步加强。坚持以用为本，以审计实际需求为导向，持续强化大数据审计理念，积极构建数字化审计方式。开展跨行业、跨领域的数据综合比对分析，提高利用数据分析查核问题、评价判断和宏观分析的能力，促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。全区各部门要积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位，凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部，都要依法自觉接受审计监督，认真做好审计查出问题整改工作，建立健全解决问题的长效机制。