林业“十五五”发展规划.docx

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1、林业“十五五”发展规划“十五五”是全面深入贯彻绿色发展观，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线的重要时期。我县在上级林业主管部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，以“发展现代林业、建设生态文明、打造林业强县”为主题，强力推进植树造林、资源管理、森林防火、国有林场改革、产业建设等工作，全县林业建设取得了显著成效，为“十五五”的林业发展奠定了良好基础。一、“十五五”林业发展主要成效与存在问题(一)主要成效。“十五五”以来，深入贯彻“五位一体”总体布局和生态文明建设部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施“生态立县”战略，全力推进林业改革创新，奋力推动“省第

2、一林业大县”向“省第一林业强县”转型跨越，林业生态建设和产业发展全面加速。1、抓调整，优质效，林业产业构建新格局。着力把省第一林业大县的资源优势转化为发展优势，合理调整长效基地和速效产业结构，长短结合，以短养长，全县林业产业质效不断优化。一是核桃产量产值不断提升。推行技术“外包托管”合作，良种新建基地与改优老基地“两手抓”，新建良种基地2万亩，提档改优基地5万亩，培植专业镇2个、专业村35个。一是环城樱桃产业实现良好起步。着力把小樱桃做成大产业，采取合作社+基地+农户模式，城关八里，红塔李湾、党湾，军店中村新建樱桃基地1万亩，建成环城樱桃长廊1.5万亩。初步形成樱桃种植、赏花采桃、樱庄休闲、电

3、商直销等三产融合新业态、新产业。二是木本药材基地面积稳步增加。依托县域环境优势，因地制宜，适地适树，新建采叶银杏、七叶树、红豆杉基地面积达到6.5万亩（其中：银杏2.5万亩，七叶树2.5万亩，红豆杉1.5万亩）。三是林下立体开发发展迅猛。培植林下种养大户500多户，发展林下套药、种菜基地17.8万亩，林下养殖蜜蜂、林麝、梅花鹿等106万头（只、羽），年产值10亿元。荣获“国家级林下经济示范基地”。神农本草、伟丰中药被评为“国家林下经济及绿色产业示范基地”，月亮湾驯养繁殖公司入选“省级林业产业化龙头企业”。四是苗木花卉产业形成集群规模。市场化经营、社会化育苗，规模化发展、专业化管理，一年生与多年

4、生苗木花卉互补，短期增收与长效品牌兼顾，全县年均大田育苗1.2万亩，其中：大樱桃繁育苗圃3个，150亩，年繁育优质樱桃嫁接苗25万株。2、抓修复，强保障，环境治理迈出新步伐。牢守“生态红线”，加大生态补偿，加快生态修复治理，筑牢全县生态屏障。一是国土绿化持续推进。以精准灭荒、长江两岸造林绿化和坟前植树为重点，完成交通干道和姚坪库区荒山造林5.99万亩，巩固城关、红塔、白鹤坟前植树1558座。二是生态公益林管护扩面。全县新增天然林停伐管护面积36.54万亩，国家级、省级、县级生态公益林和天然林停伐管护总面积达到299.34万亩。三是生态补偿力度加大。落实公开公示、财政一卡到户的惠农政策，推进大数

5、据录入、网上信息监管工作，向农户兑现生态公益林补偿、天然林停伐管护补助、退耕还林政策补助、生态护林员补助等生态补偿资金2亿多元。3、抓创建，谋引领，生态文明呈现新气象。紧紧围绕乡村振兴和绿色发展目标，深入推进省级森林城市、绿色示范乡村和绿美生态廊道“三大创建”，引领市民下乡、能人返乡、企业兴乡“三乡”工程落实。一是省级森林城市创建强力推进。“创森”纳入“五城联创”目标，县委、县政府主要领导亲自部署、亲自督办，分管领导驻点办公、统筹协调，定期考核问责，适时现场攻坚，对标“森林城市”指标体系，大力推进了城区街道、公共绿地、重要水源地、停车场、河岸、道路和乡村绿化，生态文明培育和“创森”宣传，组织开

6、展了古树名木普查、县树县花评选等活动。经过自查，已经达到命名授牌标准。二是绿色示范乡村创建全面展开。着力构建“第一、全国最美城乡体系，选用乡土特色树种，乔灌花草结合，多层次、多色彩、多树种混交，推进绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院等多种形式创建，完成集镇村庄植树100多万株，折面积4.35万亩。城关八里、红塔高碑、军店中村等63个村成功创建“省绿色示范乡村”。三是绿美生态廊道实现全域覆盖。以谷竹、十房高速，209、346国道，235省道及县乡道可视区域第一层山脊为重点，栽植柏树、核桃、石楠、大叶女贞等107.1万株，绿化高速公路沿线115公里，国省道沿线270公里，折面积3.83万亩。全县高速公路

7、国省道、县乡道形成了节点成园、道路成线的“绿美生态廊道”景观。4、抓严管，护资源，依法治林步入新进程。紧紧围绕依法治国方略，突出林木采伐、运输流通、木材经营加工等关键环节,不断推进依法审批、依法行政、依法监管，严管严护，全县法治林业进程全面提速。一是严管林木采伐。坚持限额和凭证采伐制度，严格伐前设计，强化伐后验收，全县人工林商品材、非商品材实际采伐量分别占三年采伐计划的77.83%和83.02%,无重大乱砍滥伐林木案件发生。二是严管林地征占用。坚持先批后占、依法征占的原则，实施服务前置制度，办理重点项目、重点工程占用林地手续53宗，批准使用林地252.35公顷，无重大乱征滥占林地案件发生。三

8、是严防森林资源受害消耗。实施森林湿地资源动态监测，推进林地变更调查，加强林业有害生物防控，严防森林火灾火情，全县无重大森林病虫灾情和森林火灾发生，森林覆盖率和蓄积量稳步增长。四是严查涉林违法犯罪案件。坚持违法必究、查办从快、处罚从严，组织开展“利剑”、“长江生态大保护”、“绿盾”等各种专项行动，查处涉林违法犯罪案件542起，其中：刑事案件71起，行政案件471起，共处罚601人次。5、抓改革，活机制，林业发展释放新动能。着力绿色发展需求，围绕供给侧结构性改革目标，坚持不懈推进改革创新，打破发展“梗阻”，释放发展动能，放大改革红利。一是国有林场改革走在全省前列。在省率先完成“三定”设置、整合重组

9、社会保障、社会事务剥离和经营机制创新等国有林场主体改革任务。国有林场实现政事分开，专职承担保护和培育森林资源职责。二是集体林“三权分置”磁吸效应显现。以集体林“三权分置”改革激活投资动力，全县引进涉林企业28家，培育林业产业大户860户，专业合作社35个、吸纳入社农民2955户，完成林权抵押登记32宗、21.6万亩、贷款26400万元。三是林业行政审批服务向好趋优。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求,主动与国家、省、市林业行政审批制度改革对接，涉林行政审批程序进一步简化，服务质量进一步提升，审批办理时间较往年压缩一半以上，所有审批项目实现零收费，林业“两金”全面取消。（二）存在问题L人

10、工造林难度增大。经过多年大规模造林绿化，目前可造林地自然立地条件差，造林成林越来越困难，土地已经成为加快林业建设的主要制约因素，加之传统的劳动力、土地等投入要素优势逐步丧失，造林抚育用工短缺，劳动力成本不断上涨，一些地方出现造林落实难问题。同时大部分造林没有项目支撑，资金没有保障，出现了重造轻管现象。2 .资源保护压力加大。随着经济社会发展和城镇化推进，？产业发展与资源破坏矛盾加大，保护的压力持续增加。林地、湿地保护与工农业、城镇、交通等各类基础设施建设矛盾突出，使林地、湿地保护与项目建设抉择陷入两难境地。正确处理好利用与保护关系，有效利用森林资源，建设良好的生态环境，严守生态红线是林业主管部

11、门面临的艰巨任务。一些地方乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源现象依然时有发生，森林消防形势不容乐观，全县森林覆盖率高，植被茂盛，林下可燃物益增多，不仅易引起森林大火，而且扑救难度日益增大。我县部分乡镇马尾松纯林面积较大，松材线虫病等外来检疫性有害生物的蔓延，预防形势相当严峻。3 .产业质效提升乏力。社会对林业产业期望较高。林业产业化程度低，发展相对滞后。林产品加工企业数量少，规模小，科技含量低，缺乏具有市场竞争力的龙头企业和产品品牌。极具潜力和市场前景的森林旅游、森林食品、森林药材、森林康养等生态产业潜力远未发挥。4、基层林业站所（场）建设有待加强。一是国有林场、乡

12、镇林业工作站人才队伍薄弱，人员和知识老化，新补充人员知识结构与岗位职责不匹配；二是国有林场及乡镇林业工作站基础设施落后，办公条件不佳。基层站所技术装备落后，森林资源动态监测、野生动植物保护、资源管理、林业执法、森林防火、有害生物防控等现代装备手段落后，协同创新平台严重缺乏，高新实用技术成果推广应用不足。二、“十五五”林业发展规划（一）基本思路L指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕“秦巴山区生物多样性生态功能区生态保护”这个主题，按照县委、县政府决策部署，紧密结合林业实际，以推进林

13、业高质量发展为主题，以深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，稳步推进低质低效林改造,着力推进林业产业发展，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，筑牢“一江清水永续进京”的生态屏障，实现长江大保护、汉江生态经济带发展战略，实现乡村振兴与经济社会高质量发展，为林业的发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引。2 .基本原则(1)坚持生态优先，统筹城乡生态建设的原则。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出森林生态体系建设，把林业发展规划融入到经济社会发展之中，统筹城乡绿化，按照城乡一体发展规划，结合乡村振兴和农村人居环境改造，大力

14、开展村庄绿化建设工程，实现“城在林中、房在树中、人在绿中”的森林、生态。(2)坚持生态保护与经济发展兼顾原则。强化顶层设计，科学规划生态红线，严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源，建设和保护国家及地方生态公益林，改革和优化商品林业经营体制机制，形成节约开发森林资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、生产生活方式，实现森林资源数量、质量、均量“三量”齐升。正确处理保护生态和促进经济社会发展关系，将生态优先理念贯穿经济社会发展、产业转型升级、城镇规划建设、土地空间开发等各领域和全过程，促进人与自然和谐统一，发挥林业支撑生态和保障供应的双重作用，实现森林资源永续利用。(3)坚持生态建设与产业相

15、结合的原则。突出生态特色，促进产业融合，协调推进生态发展，把生态林业、民生林业作为重点，提升森林质量、稳定森林覆盖率，科学合理地开发利用林地发展林下经济。把兴林富民作为根本宗旨，通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力，实现生态与富民双赢。(4)坚持改革与创新相结合的原则。把深化改革作为林业发展的动力，拓展林业发展空间，释放林业生产力；坚持改革与创新相结合，把依法治林作为林业发展的保障，加强普法教育，提升执法水平；把科枝兴林作为林业发展的手段，推广林业科枝,解决生产难题。3 .发展目标到2030年，通过实施退耕还林、天保工程、精准灭荒行动和加强森林资源管理、森林防火、野生动植物保护等工作，使全

16、县有林地面积达到600万亩；森林覆盖率达到80%,森林蓄积量达到3407万立方米；森林城镇、森林乡村和绿色示范乡村创建达到60个，产业基地面积达到320万亩。总产值达到30亿元，林业产业体系进一步完善，产业结构趋于合理；全县主要道路绿化率、河流岸线绿化率达95%以上，义务植树尽责率达90%以上,生态文明教育普及率达90%以上；不发生重大等级以上(含)森林火灾，全县森林火灾受害率控制在0.3%。以下；森林病虫害发生率控制在04%o以下；征占用林地审核率达100%；全县年森林采伐限额控制在10万立方米以内，不发生重大林业案件；古树名木挂牌保护率达到100%；自然保护区、森林公园、湿地公园建设得到长

17、足发展，建设森林康养基地3个，为生态旅游提供条件；森林资源得到有效保护，林地保有量、野生动植物资源持续增长，生态状况步入良性循环。林景观建设，在保护生态的前提下发展森林康养及生态旅游产业。(4)生态廊道建设区。大力开展“绿美生态廊道”建设，将国省道、县乡道及高速公路沿线，第一层山脊内规划为生态廊道建设范围，进行全域绿化美化质量提升工程，通过“造、封、补、改、管”等综合措施，构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道与山水林田一体的健康稳定生态系统，重点构建谷竹、十房、武神”三路交相辉映、一路一特色”的通道景观。(二)主要任务L林业生态建设(1)全面实施全域绿化美化行动。按照城区园林化、郊区森林化、道

18、路林荫化、庭院花果化要求，全面推进乡村绿化，巩固创森成果。大力开展通道、乡村和小区、景区、园区、矿区、河流两岸绿化及零星闲置地的绿化美化，将森林乡村建设与乡村振兴相结合，积极开展森林城镇、森林乡村、绿色示范乡村创建。让森林入村、傍路、依水、围田，改善生态环境，建设美丽乡村,实现绿色全覆盖和应绿尽绿。(2)构建林业生态屏障体系。深入推进天然林保护、退耕还林、防护林三期、生态公益林补偿、天然林停发、封山育林、石漠化治理等工程建设，采取禁伐、禁牧、禁垦、植树、播草等综合措施，完成森林质量提升中幼林抚育30万亩，封山育林40态文化教育示范基地建设，开展生态文化进机关、学校、企事业单位、社区、家庭活动，

19、广泛普及生态文明知识，以省级森林公园、自然保护区、湿地公园、学校和风景名胜区为依托，创建国家级生态文化教育示范基地。依托我县自然保护区、森林公园、风景名胜区、珍稀野生动植物等独具特色的优势资源，加大以生态建设、旅游休闲、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新力度，繁荣林业生态文化产业。2 .绿色产业建设在坚持生态优先的前提下，以森林旅游、森林康养、名特优经济林、林下经济为重点，以市场需求为导向，大力发展现代林业产业，实现林业增效，林农增收。(1)培育和发展名特优经济林基地。加强全县耳菇林基地管理，合理开发竹林资源。加强林果产业基地管理，实施低效、低产林改造，提高基地档次。全面推行标准

20、化生产，进一步提高基地集约化经营水平，切实保障产品质量，加强和科技院校合作,按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点扶持培育几个规模大，专业化程度高，辐射带动影响广，市场开拓能力强的龙头企业，全面发挥龙头企业的典型示范作用。逐步完善公司加农户、专业合作社等运行模式，积极实施品牌战略。鼓励支持林业企业开展企业质量体系认证、环境管理体系认证、绿色食品认证和森林食品认证等。完善林业产业政策，扶持林业龙头企业做大做强，加强林业品牌保护和利用，提高林产品市场竞争力。(2)林下经济发展。按照以林为主、保护第一、因地制宜、突出特色的原则，突出绿色无污染、野生有营养、规模有特色的发展模式，引导农民利用承包的林地，

21、科学适度开展林下种植、林下养殖、林下采集、森林游憩等非木质资源开发与利用。大力发展林菌、林药等林下种植业和林下养蜂养鸡等林下养殖业，开展多种经营，增加林农收入，提高林业综合效益，实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良性循环，调动农民发展林业的积极性。(3)培育森林康养及生态旅游业。高起点谋划森林康养产业发展规划，制定相应的森林康养产业扶持政策，把林业发展、森林保护与森林康养、休闲旅游开发结合起来，在保证公益林生态功能的前提下，合理利用其他等级公益林林地资源，以诗经源国家森林公园、柳树址森林公园、花田酒溪、野人谷自然保护区和西蒿林场为重点，整合资源，努力打造武神路沿线休闲旅游、森林康养基

22、地，着力打造森林康养和乡村生态旅游两大品牌，开发富有地方特色的山水生态旅游产品，开展避暑、疗养、度假、健身、探险等多种生态文化旅游项目，促进生态旅游从传统的观光型向休闲养生型和参与体验型转变，推动全县森林康养、森林旅游产业快速有序发展。3 .森林资源保护切实加强资源林政管理，规范森林资源经营利用行为，增强全民森林资源保护意识，加强森林防火和林业有害生物防控工作，预防和减少各类灾害造成的森林资源损失，确保森林资源安全，巩固林业发展成果。(1)健全森林资源保护管理体系。健全和完善以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系，做好县级森林资源动态监测。加强林木采伐、运输

23、管理，确保森林采伐总消耗量不突破年森林采伐限额；加强野生动植物保护，强化野生动植物野外监管，维护生物多样性；加强对林地的保护管理，严格林地用途管制，坚持节约集约利用林地，合理开发利用林地资源；推进森林资源保护管理”队伍建设体系化、基础设施标准化、技术装备现代化、管理执法规范化”建设,全面提升森林资源林政管理能力和水平，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动，依法保障森林资源安全。(2)加强林业有害生物防治体系建设。抓实“建好一张网、实施好一项工程、把好三个关、做好五种虫害防治”为主要内容的林业有害生物防治工作。建好一张网即构建1个县级林业有害生物中心测报点、20个乡镇测报点为主，村级为辅的测报网

24、络,实现森林病虫害测报全覆盖；全面实施生态公益林病虫害治理工程；把好三个关，一是检疫关，做好涉林企业和种苗花卉企业的产地检疫检查，强化源头管理，防止病虫害人为扩散；二是监测关，对全县森林实施全方位监测，每年监测覆盖率达100%;三是防治关，做好主要病虫害防治使病虫害防治率和无公害防治率均达100%。经多年监测，对危害和可能危害森林主要病虫害有松材线虫病、松毛虫、尺蛾、蛀干害虫、核桃黑斑病、银杏大蚕蛾等，需要对这几种病虫害采取重点监控和治理。使林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率等森防四率指标达到省定要求。(3)加强森林防火体系建设。坚持森林消防“预防为主，积极消灭”的方

25、针，加大森林火灾预警体系建设和森林防火队伍建设，提高森林火灾监测覆盖面，增强森林火灾预防扑救综合能力。加强森林防火储备库建设，保证森林防火的需求；建立健全森林防火宣传教育体系，开展森林消防进村庄、进学校、进林场、进景区、进企业、进墓区等“六进”活动，提升全民防火意识，形成符合我县实际、行之有效的森林防火机制。(4)野生动植物保护体系建设。加强自然保护区、森林公园、湿地公园、自然保护小区等保护地管理和建设，保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，开展濒危野生动植物抢救性保护，优先实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程，建设野生动植物救护繁育中心，加强珍稀濒危野生动植物救护保护，强化野生

26、动植物利用监管，严格监管乱捕滥猎、乱采滥挖、乱食滥用野生动植物等不文明行为。构建野生动植物及栖息地监测、评价和预警系统，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。4 .林业法制建设创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，全面推进依法治林。(1)依法依规实施行政许可。认真执行行政许可法、森林法、森林法实施条例、省林地征占用条例省天然林保护条例等法律法规，遵循“务实为民、高效优质、依法行政”的原则，最大限度地畅通办事渠道、简化许可程序、压缩承诺时限，积极推进行政权力公开透明运行，为服务对象提供方便快捷的服务。(2)提升林业执法能力和水平。认真贯彻执行森林法等法律

27、法规，积极探索林业执法新机制，积极推进以相对集中林业行政处罚权为主要内容的林业综合行政执法工作，全面加强林业执法队伍建设，提升林业执法能力和水平。加强林业行政执法队伍建设，改善林业行政执法手段，规范林业行政执法行为，逐步建立制度完善、管理规范、精简统一、注重效能、协调配合、权责明确、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。着力建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的林业行政执法队伍,不断提高执法效率，提升综合执法效能，实现林业行政执法体系不断健全，林业行政执法整体水平不断提高。(3)加强林业普法，坚持依法治林。深入推进依法治林建设，广泛开展林业法律法规进机关、进乡村、进学校、进企业宣传活动，

28、进一步普及以森林法为主的林业法律法规。组织开展内容丰富、形式多样的2月2日“世界湿地日”、3月19日“森林消防宣传日”、3月21日“世界森林日”、4月份“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等专题宣传活动。重点抓好林业干部职工、林业生产经营者、青少年等重点对象的法制宣传教育工作，向社会普及林业法律法规知识，增强林业系统干部职工法律素质、法制观念和依法行政能力，提高广大林业生产经营者法律观念、依法生产经营和依法维权意识，积极营造依法治林的良好社会氛围，全面推进林业法治建设。5 .林业支撑体系建设(1)智慧林业建设。有效利用现代网络技术,将基层林业站(所)、国有林场的护林防火监控、巡山护林、资源监测、

29、资源监管、野生动植物保护林业行政执法、林业行政审批、视频会议等日常工作通过电脑、智能手机、视频监控等现代化设备建立林业智能化工作系统，进而加强整个林业的智能化建设，帮助林业站的工作人员减少工作负担，提高基层林业站的工作效率。(2)人才队伍建设。稳定机构队伍，进一步探索新形势下的林业基层站所管理服务模式和运行机制。建立完善的职工教育培训机制，通过对现有的工作人员进行更深入的技术培训I,主要是组织一些林业专业技术人员到林业院校进行培训学习，增强专业知识的培训I,了解一些最新的技术情况，更新知识结构，以便在工作中进行创新；其次是招收一批高素质的人才，再通过培训增加其实践经验，或者用一些合理的措施来激

30、励更多的林业职工自我学习，不断补充新的知识，提高自身综合素质，既能够提高基层林业组织的综合素质水平,又能够实际性地提高工作效率。(3)基础设施建设。加大林业基础设施的投入，推进基层林业站所标准化、规范化、科学化建设，使基层林业站建设达到标准化林业工作站要求，提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站及国有林场的执法、服务、管理能力；加强国有林场林道建设和维护；加强森林防火基础设施建设，添置各种防火及监测设备；加强病虫害监测和防治基础设施及网络建设。(4)林业科技推广体系建设。按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求，紧扣全县林业发展战略需求，针对林业生态建设与产业发展的重大科技问题，深入

31、开展林业科技推广，着力提升林业科技综合实力和整体水平，健全林业科技推广和技术服务体系，强化林业技术研究，培育科技创新机制，建立科技示范基地，提高科技成果转化率，提高新技术及产品的研发、引进、推广能力。加强林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系建设，为全县林业加快发展提供坚强有力的科技支撑。6 .深化林业改革创新林业体制机制，解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，不断为林业发展注入新的动力。(1)全面深化集体林权制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地用途的前提下，积极引导林农采取股份合作、转包、出租、互换、转让等形式进行林权流转，加强林地林木流转监督管理，及

32、时查处纠正违法违规行为。推广以资源带动资本为目的的林地股份制合作模式、以集体经营提高林农收入为目的的林木股份制合作模式和以稳定农村家庭承包制为目的的股份制家庭林场模式，推进林业合作化、规模化经营。积极推进全县森林保险试点工作，在群众自愿的基础上开展商品林保险品投保，大力推进政策性林木综合保险。(2)巩固国有林场改革成果。加强国有林场森林资源保护和培育，合理界定国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的主体功能定位，推进国有林场改革。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，积极开展森林多种经营，发展森林旅游等特色产业。加快林场供电、饮水、道路、管护站点用房等基础设施建设，提高与城镇发展的融合

33、度。(3)稳步推进林业综合行政执法改革。加强林业行政执法队伍建设，严格执法主体资格管理，落实行政执法责任制调整执法职能，整合执法资源，建立权责统一、权威高效的综合执法体制，破解林业行政多头执法的难题，健全林业行政执法监督机制。(4)创新林业服务体系。深入推进“互联网+放管服”改革，进一步清理完善林业权责清单，林业行政许可网上可办率100%,加强审批事中事后监管，优化“双随机、一公开”检查流程，检查结果及时上网公开。在严格执行森林采伐限额管理制度的前提下，放活林农和企业投资造林的采伐管理经营林业的限制，优化办证程序，积极探索将农民自用材采伐审批权限下放到乡镇。最大限度地畅通办事渠道、简化许可程序

34、压缩承诺时限,积极推进行政权力公开透明运行，为服务对象提供方便快捷的服务。(三)重大工程项目1、生态保护与修复在全县范围内实施可造林绿化地造林、退化林地修复、生态公益林保护、天然林资源保护、退耕还林、长江防护林、石漠化综合治理、城郊森林生态系统及景观林带建设等重点工程，建立完善的生态保护体系、地质灾害防治体系，构建生态屏障，提升生态环境承载能力。(1)天然林资源保护工程因地制宜制定封山育林规划，划定封山范围，采取以封为主,封育结合方式继续实施封山育林，迅速恢复森林植被。在全县20个乡镇封山育林20万亩。(2)生态公益林补偿认真落实生态公益林管护工作措施，加强生态公益林保护管理，管护全县生态公

35、益林300万亩。(3)退耕还林工程巩固退耕还林成果，管护好24万亩退耕还林工程实施的退耕还林地，加强抚育、改造，提高生态和经济效益。(4)长江防护林三期工程以江河沿线及道路两侧第一层山脊区域为重点，实施防护林封山育林20万亩。(5)石漠化综合治理工程做好我县石漠化基础数据监测工作，加大石漠化土地治理力度，到2030年治理石漠化面积30万亩。(6)中幼林抚育积极开展中幼林抚育，优化林分结果，缩短林木生长周期，最大程度提高森林质量，促进森林可持续发展，发挥森林的生态效益。到2030年森林抚育面积30万亩。(7)退化林修复。对态防护功能退化甚至丧失，难以通过自然能力更新恢复的防护林和林木生长发育水平

36、达不到正常生长状态，明显偏低或处于基本停滞状态林分实施退化林修复，全县20万亩。(8)城郊森林生态系统及景观林带建设。将城乡结合带区域的人工林、残次林、低效林进行改造升级，增强防护功能。主要将高速公路、国省道道路两侧可视范围内的山体进行植被恢复与林相改造，进行景观林带建设，推进山林绿化，提升森林景观形象。2、生态文化建设(1)森林乡村建设将森林乡村建设与乡村振兴相结合，积极开展森林乡村创建。加强乡村生态资源和生态文化保护。加强村旁、宅旁、水旁、路旁及零星闲置地的绿化美化，营造通村道路两侧绿色长廊，河渠池塘旁边滨水风光，让森林入村、傍路、依水、围田。群众身边增绿，改善生态环境，建设美丽乡村。十五

37、五期间全县建设森林乡村60个。(2)古树名木保护工程开展古树名木资源普查，建立古树名木信息管理系统，挖掘弘扬古树名木古老和原始的特色文化。加强古树名木拯救保护，到2030年，完成全县817株古树名木挂牌保护。(3)生态文化教育示范(国家级)建设项目五台乡、野人谷镇、大木厂镇、土城镇依托现有的森林公园、自然保护区和湿地公园、民俗村，结合我县历史文化，深入挖掘森林文化内涵，展示人与自然和谐共生情形，弘扬生态文明理念,以保护森林资源、发展生态经济、认知生态文化为目标，打造一批森林资源丰富、生态保护良好、生态经济发达、文化特色鲜明的森林生态文化教育示范基地。3、绿色产业建设合理利用林下资源，科学发展林

38、下经济，以省级林下经济发展示范基地建设和林下养殖、种植基地建设项目为依托，发展林下经济，示范带动林农通过发展林下种植、养殖，使其在相对较短的时间内获得收益，避免林木收益慢的问题，延伸林业产业链,实现近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展的良性循环,提高农民造林、护林积极性，增强林业自身持续发展能力。(1)城郊经济带建设项目在城关、红塔、军店、白鹤、青峰5个乡镇建设黄桃、血桃、樱桃等基地20000亩，打造城郊经济带。(2)森林康养项目以柳树现森林公园、野人谷自然保护区、湿地公园、花田酒溪、西蒿林场为依托，整合资源，建设森林康复疗养、旅游休闲基地。做大做强森林康养、休闲旅游产业。(3)林下中药

39、材种植项目青峰镇、沙河乡、万峪乡、上龛乡、九道乡、野人谷镇等乡镇充分发挥林下土地资源和环境优势，新建名贵乡土中药材基地5万亩。(4)木材战略储备基地建设6个国有林场在立地条件较好的地区新建国家级木材战略储备基地2万亩，保障国家木材安全。(5)林果基地管理升级通过技术培训，采取科学修剪、高接换种、土壤管理、增施肥水、有害生物防治等综合管理技术措施，提林果基地产量和效益。管理核桃基地30万亩，板栗基地20万亩，小杂果10万亩。(6)龙头企业建设项目培育壮大林业龙头企业，支持符合条件的林业龙头企业申报林业贴息贷款、林产品加工、种植专项补贴等，争取国家、省对林业龙头企业的扶持。4、野生动植物保护通过实

40、施野生动物保护及救护站建设项目、珍稀濒危植物、野生动物保护项目、珍稀苗木良种繁育基地建设项目、野生动物保护科普基地建设等项目，在严格保护的前提下，科学合理地利用我县丰富的动植物资源，坚持一手抓保护，一手抓发展，在妥善处理保护与利用的关系上积累经验，实现保护与利用互利共赢。(1)林业有害生物监测与防控体系建设加强林业有害生物监测与防控体系建设，推进重点生态功能区有害生物防控项目建设，建立健全我县林业有害生物防治体系。加强木本油料林、特色经济林、速生丰产林的病虫害防治，科学应对有害生物的危害。新建综合防控中心1个、有害生物监测点20个、购置野外监测设备20台套。(2)野生动物疫源疫病监测与防控体系

41、建设加强野生动物疫源疫病监测中心基础设施建设，在各乡镇新建野生动物疫源疫病监测中心和监测点，购置设备仪器、开展培训、监测等，构建我县监测防控网络体系。(4)珍稀苗木繁育基地建设在红塔镇、军店镇等建设珍稀苗木繁育基地2000亩，收集各地珍稀名贵园林绿化、室内观赏、生态造林等珍稀名贵品种定向育种、育苗，为生态建设提供优质珍稀苗木。5.自然保护地建设开展野生动物重要栖息地区划，优化完善野生动植物保护体系，推进自然保护区、森林公园、湿地公园、宣教等基础设施和能力建设，开展生物多样性本底调查与评估，完善观测体系和生物多样性保护网络，实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救保护，改善和扩大栖息地，开展野

42、外种群复壮，建设野生动植物救护繁育中心。(1)珍稀濒危野生动物保护与救护工程在野人谷镇、门古寺镇、上龛乡、野人谷自然保护区建设野生动植物监测系统和保护救护设施，新建野生动植物救护繁育中心，稳定保护区内动植物多样性，保护珍稀濒危动物，提高种群数量。(2)柳树班森林公园生物多样性监测项目建设生物多样性监测系统，开展生物多样性本底调查与评估，完善观测体系和生物多样性保护网络，开展生物多样性监测和保护，稳定保护区内动植物多样性。(3)古南河国家级湿地公园基础设施建设项目加大古南河国家级湿地公园建设力度，主要建设内容包括湿地保护、湿地恢复、科研监测、科普宣教、集湿地的生态功能和典型特征的、以生态保护、科

43、普教育、自然野趣和休闲游览为主要内容的公园，新建库区码头3处，完善库区道路、桥梁、湿地保护等相关附属设施及配套建设。(4)诗经源森林公园建设项目加强诗经源森林公园野生动植物保护，建设野生动植物监测系统，按照国家AAAA级标准，建设香炉证景区和十里长峡景区,对龙门瀑布、龙洞、月亮洞、姐妹洞、合欢谷景区整体承包经营,完善景区游步道等配套基础设施。5.林业支撑体系建设(1)智慧林业建设项目加强林业信息化能力建设，全面提升信息化发展水平，加强信息技术在林业重点业务中的应用，打造“智慧林业”体系。到“十五五”末，全县林业系统实现网络信息全面覆盖，智能化的管理服务系统协同高效，一体化的综合保障体系完备有效

44、基本实现我县资源管护、护林防火监控监测全覆盖，林业建设、管理与服务智慧化、信息公开透明化。(2)林业基层站所基础设施建设推进林业基层站所标准化、规范化建设，提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站及国有林场的执法、服务、管理能力。强化设施设备配置，推进多功能综合型站所建设。新建野人谷镇、红塔镇、万峪河乡、尹吉甫、白鹤镇等林业站办公用房，土建5000平方米，配置交通工具、办公设施，辅助设施等。(3)林业保障性苗圃建设加强付家湾省级林业保障性苗圃林木种苗保障能力建设，加大基础设施建设力度，包括育苗生产工程建设、生产设备与辅助工程建设。扩大珍稀树种苗木、能源林苗木及生态林苗木的培育规模。

45、4)国有林场森林火灾预防体系建设项目大力实施国有林场防火隔离带、森林防火视频监控系统、防火物资仓库等基础设施建设，着力解决国有林场森林防火安全隐患等问题。(5)林业技术人员素质提升组织干部、职工、林业专业技术人员轮流到林业院校进行培训学习，增强专业知识的培训，学习新技术,更新知识结构，不断补充新的知识，提高自身综合素质。（四）政策支撑1 .加强组织领导,建立健全林业生态建设和保护考核评价机制。以林长制为统领，切实加强对林业工作的领导，把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划，列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容，动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。将森

46、林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量、湿地保护率、林业产业、产值等林业生态指标纳入政府指标考核，健全完善林业生态建设和保护综合考评机制，建立林业资源目标责任制考核制度，确保林业生态建设各项工作和任务落到实处。2 .加大县级资金投入，保障林业可持续发展。加强林业基础队伍建设，进一步加强林业机构编制建设，完善林业机构编制设置。将林业局事业单位工作人员工资和林业局日常工作经费列入县财政预算，并逐年增加投入。将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划；加强国有林场基础设施建设的公共财政支持，加大对基层林业站所基本建设投入，不断优化林业发展的社会环境。

47、3 .强化科技创新，全面提高林业生产技术水平。加强与科研机构、大专院校开展科技合作，抓好林业科技成果推广应用，以林业科技创新推动林业发展。完善林业技术人才评价标准，引导林业科技人员扎根生产一线、创造工作实绩。加快林业人才资源开发和人才队伍建设，加强林业技术的推广与应用。依靠林业科技创新，全面提高林业生产技术水平、综合生产力和竞争力。4、应用互联网，推动建设林业现代化。以应用需求为导向,以融合创新为动力，以重点工程为抓手，以新一代信息技术为支撑，启动智慧林业建设。树立以“信息化带动现代化”理念，搭建林业大数据平台，推动数字林业建设。力争在资源监管方面应用互联网技术取得新突破，以林业资源空间分布信

48、息为基础，以地理信息系统为支撑，构建集办公自动化、视频会议、护林防火、营造林林管理、森林、湿地、资源监测和野生动植物资源监管、监测及于一体的智慧林业资源监管平台，全面加强林业信息化能力建设。5、全面推进林业改革工作，增强林业建设活力。积极深化推进以生态效益补偿、森林保险、林木采伐管理改革、林地林木流转、林权抵押贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的集体林权制度配套改革，促进林业良性发展。积极稳妥开展商品林采伐、农民自用材采伐管理改革，规范强化木材检查行为；积极推进林业事业单位改革和林业执法体制改革，促进林业事业健康发展；积极探索生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价，分类差异化

49、考核等制度建设。充分发挥市场化资源配置中决定性作用，通过对水电资源开发、森林旅游、矿产资源开发、商品林采伐等资源使用行为征收森林生态补偿费，建立起“提供者收费，受益者付费”的生态补偿长效机制。建立完善林业规划、工程、项目等绩效评价与监督制度，探索建立生态发展激励机制。6、坚持依法治林，保障林业的健康发展。建立健全林业法制体系，扎实开展法制宣传教育，增强全民生态文明意识和法制观念。推进林业综合行政执法水平，加强林业法制工作机构和队伍建设，提高执法人员素质，提升执法水平，加大执法监督力度,完善行政执法与刑事司法衔接机制，切实加大对林业违法案件的查处力度，严厉打击破坏生态的违法行为，确保林业生态文明建设顺利推进。