林业和园林“十五五”发展规划.docx

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1、林业和园林“十五五”发展规划第一章区概况一、自然地理（一）地理位置区位于市中北部，是市的中心城区之一，地处北纬经板桥河为界与瑶海区相望，西与肥西县毗邻，南连包河区、蜀山区，北与长丰县接壤。全区东西长22.1千米，南北宽12.3千米，面积139平方千米，其中城区面积36.92平方千米。（二）地形地貌区位于长江、淮河之间的华东丘陵地区中部。地处扬子地块与华北地块结合部位，主要地质构造单元为淮南褶皱带、断陷盆地。区境地形起伏不大，地势呈西北高、东南低，海拔2040米。（三）气候水文区地处中纬度，属北亚热带季风气候，气候温润、四季分明、雨量适中、春温多变、秋高气爽、梅雨显著、夏雨集中。年平均气温15.

2、8C,年平均降雨量988.4毫米，年日照时间约2200小时,年均无霜期228天,平均相对湿度为77%o区境内无山，南观河穿区而过，流经区段长4.7千米，另有四里河、板桥河等支流汇入其间。区内坐落董铺水库和大房郢水库，生态区位十分重要。二、社会经济（一）行政区划与人口区位于市中北部，区域面积139平方千米，2025年常住人口约为69.7万人。现辖1乡1镇、9个街道办事处和1个省级开发区，分别是：三十岗乡、大杨镇、杏花村街道、三孝口街道、四里河街道、亳州路街道、杏林街道、双岗街道、逍遥津街道、海棠街道、林店街道、经济开发区。（二）社会经济水平区地处省会市中心，是商贸发达的产业强区。近年来,区加快推

3、进三大功能区建设、四大主导产业发展，商贸业社会消费品零售总额稳居全省县区之首。2025年，全区实现地区生产总值1104.18亿元，按可比价同比增长3.2%。截至2025年，全区城镇常住居民人均可支配收入55098元，同比上年增长6.6%,增速居城区第一。三、林业资源区总体林地资源较为丰富，主要分布在大杨镇和三十岗乡，建成区林地面积相对较少。2025年区森林覆盖率达26.72%,林木绿化率达37.84%,林地保有量为3741.20公顷。地带性植被为混生少数耐寒常绿阔叶树种的落叶阔叶林，群落种类繁多，自然林地以岗地疏残林和灌木林为主。湿地公园生物多样性丰富，主要陆生植物有：杨树、构树、旱柳、白茅、

4、青蒿、芦苇、野大豆、牛鞭草、半边莲、大狗尾草等；湿生植物有菱、莲、荧、苦草、存菜、江南亭葬等。区湿地总面积为2221.61公顷，主要以河流湿地和人工湿地为主。其中，河流湿地均为永久性河流；人工湿地主要为库塘，运河、输水河湿地面积较小。区境内共有2处自然保护地，总面积达2522.84公顷,其中董铺国家湿地公园占2476.98公顷，庐州省级森林公园占45.86公顷。第二章“十四五”林业和园林建设回顾“十四五”时期是全面深化改革、加快转变林业发展方式的重要时期，在区委区政府的正确领导下，区围绕生态文明建设和生态环境保护，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断加快林长制改革步伐，深入推进林业

5、增绿增效行动，开展城市园林品质工程，充分展示了“林城相融、林水相依、林路相连、城在园中”的城乡绿化特色风貌。一、主要成就（一）森林资源稳定增长，质量持续提高立足区区情林情，将造林绿化与林长制改革、美丽乡村建设、生态环境修复等有机结合，统筹推进千万亩森林增长工程，加快实施林业增绿增效行动，进一步夯实了全区生态本底。一是积极开展城乡造林绿化。“十四五”期间造林总面积达约3100亩，圆满完成市政府下达造林任务。利用乡村振兴契机，对区域内滁河干渠路、大姚路、三园路等多条乡村道路进行增绿扩绿；积极推进国土绿化，开展全民义务植树活动，种植万株林木。二是持续推进森林抚育。重点围绕三十岗乡、大杨镇开展退耕还林

6、水源涵养林森林抚育作业，完成1.8万亩地方公益林抚育，林地质量得到明显提升。依托森绿成刚有限公司实施1500亩薄壳山核桃种植项目，完成三十岗乡省级森林抚育经营示范片建设。三是有效管理森林资源。完成了2019年森林资源管理“一张图”、湿地保护修复总体规划编制工作，评估地方公益林现状，建立地方公益林生态补偿机制，推进生态红线划定工作。深度推进“森林督查”工作，对日常巡查发现的非法砍伐、非法占用林地等行为进行立案调查，全面保护区森林资源。（二）园林绿化品质提升，环境不断美化“十四五”期间，区以全力打造高品质的生态园林城区为目标，持续推进城乡绿化和基础设施品质提升，加快推进城市绿道、城市公园建设，通

7、过精细化管养公共绿地，实现城市公园四季有花，处处见绿的景象。一是推进老城区绿化提升建设。全力推动绿色商圈、淮河路游园改造、道路及节点绿化提升、立体绿化及花园街增色添彩等项目建设,2016年以来共打造精品节点游园48个，建设老城区精品花境120处。二是完善公园景观提升改造。完成逍遥津公园中心草坪翻新、菱湖公园木栈道整体改造、环城公园绿道完善及景观提升等公园景观品质提升项目，逍遥津公园提升改造项目有序推进。三是加快绿色空间体系建设。以创建国家生态园林城市为载体，将公园绿地作为优化城市空间结构布局的基础性配置要素，区努力建设美丽宜居公园城市，完成四里河滨水生态公园、海棠公园、商鼎公园、八公山路游园等

8、公园游园建设；完成“两河两库”滨水绿道一期工程、董大水库溢洪道绿化景观工程等绿化建设；2016年以来全区完成绿化建设面积4605亩。四是打造滁河干渠生态休闲风光带（段）。通过实施新增生态林、林相改造和完善游客服务中心、停车场等附属设施工程，将滁河干渠打造成城市近郊的一条重要生态廊道、休闲廊道、风景廊道。（三）生态建设有条不紊，安全有效保障一是森林资源管理工作井然有序。进一步规范建设项目使用林地审核审批和森林采伐限额管理制度，加强了野生动植物和湿地保护修复工作；强化古树名木保护，全面掌握了全区古树的种类、数量、分布、生存环境、保护现状等情况，并对古树进行重新挂牌，建立了“一株一档”档案。二是自然

9、保护地管理体系日趋完善。完成全区自然保护地勘界立标和整合优化工作，编制区自然保护地整合优化工作方案，加快推进董铺国家湿地公园和庐州省级森林公园建设；完成一级水源地保护区的划界工作，为保护区内野生动植物的繁育划定范围；在落实现行补偿政策的基础上,提高董铺水库、大房郢水库地方公益林生态效益补偿标准,同时进一步研究探索湿地资源生态补偿制度。三是森林防火工作稳步推进。完成区森林防火规划编制和森林防火物资储备库建设任务，森林防火期对重点防火区域组织轮番值守、动态巡逻，森林火情发生率明显下降;“十四五”期间全区无重大、特大森林火灾发生，实现年度森林火灾受害率控制在0.5%。以下的目标。四是林业有害生物防治

10、工作成效明显。贯彻“预防为主,科学治理，依法监管，强化责任”的工作方针，实行“政府主导、属地管理、部门协作、社会参与”的工作机制，坚持“预防与除治并重”和“城乡统筹、林园一体、分区施策、联防联治，专群结合、群防群控”的防控策略，全面落实防控责任，按期完成美国白蛾监测、普查、防控工作,“十四五”期间林业有害生物成灾率控制在5%。以下。（四）林长制改革持续推进，活力不断激发一是积极推进林长制改革工作。完成全区三级林长制体系构建，共设立各级林长达141人。在全区景（林）区主入口和重要水源涵养林等生态区位重要、交通方便、人流量较大、公众易辨识的地方，制作安装新型林长公示牌32块，确保“一山一坡、一园一

11、林、一区一域”都有专员专管、责任到人。将林长、河长相融合，制定印发了关于调整区总林长林长副林长的通知，进一步优化林长责任区域，使各级林长巡林工作常态化、长效化。二是制定出台区林长会议制度区林长制考核办法等文件。建立了指标量化、考核公开、评价客观的长效考核评价机制，将考核评价指标落实到村一级，实现了真正意义上的网格化、精细化、系统化考核评价。三是按照市委、市政府办公厅相关文件要求，制定出台了区重点生态区域推行林长制工作方案。进一步夯实“两库一区、三河一渠、四园一地、多路多点”绿化空间格局，推深做实全区重点生态区域推行林长制改革工作，实现重点生态区域“一林一长一策”。二、存在问题（一）森林资源质量

12、不高，乡村绿化有待提升区地貌类型主要为低丘岗地，森林资源总量相对不足。全区基本已无新增造林空间，森林资源总量增长受限。全区森林资源分布不均，南少北多，城区少乡村多；防护林和用材林的树种单一，主要树种为杨树，森林生态功能比较脆弱。全区乡村绿化缺乏统一规划，绿化形式单一、栽植树木零散、随意性强，未能形成特色的绿化景观，生态功能和景观美化效果不高。（二）林业技术人才缺乏，森林经营亟待加强森林资源管理点多面广，森林经营管理需要专业知识和技术手段。区目前缺乏高质量技术人才对全区森林（湿地）和野生动植物资源进行专业性保护管理；人员流动性较大,对林业工作的专业性、持续性和稳定性有一定的影响。区森林资源总量和

13、质量有待进一步提高。（三）产业结构较为单一，林业机制有待完善目前区林业产业发展较为缓慢，缺少大型龙头企业的支撑和带动，森林旅游服务业、林产品加工业发展相对滞后，产业化经营水平有待提高。近年来土地成本、人工成本不断攀升，苗木同质化较严重、品种品质不高问题日益突出，应加快完善生态补偿机制，鼓励企业大户投资造林，提高苗木企业经营水平。三、发展机遇（一）生态文明建设为林业高质量发展指明前进方向十九大报告对于生态文明建设和绿色发展的高度重视,表明我国生态文明建设和绿色发展将迎来新的战略机遇。十九届五中全会明确提出以推动高质量发展为主题，用“六个新”提出十五五发展目标，强调“生态文明建设实现新进步，能源资

14、源利用效率大幅提高，生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固”。市坚持高质量发展，着力推动“五高地一示范”建设，以更大气魄打造优质优良宜居宜业的生态IwJ地。目前我国已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。林业承担着保护森林、湿地生态系统和维护生物多样性的重要职责，是生态文明建设的关键领域，生态产品生产的主要阵地，也是美丽中国建设的核心元素。（二）新森林法为生态文明建设提供法治保障2019年新修订森林法是贯彻习近平生态文明思想的重要立法成果，强化了立法对林

15、业改革发展的引领和保障作用，对林业治理现代化提出了新要求，给林业高质量发展带来了新机遇，最重要的是为生态文明建设提供法治保障，满足人民群众对物质、文化、生态等多方面的美好生活需要。新森林法对“森林分类经营”、“森林权属”、“推进放管服改革”、“完善扶持制度”、“强化目标责任”、“完善监督保障制度”六个方面做了修改完善，对践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进人与自然和谐共生，构建林业治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。新森林法充分体现出“生态优先、保护优先”的原则，加大了对天然林、公益林、珍贵树木、古树名木和林地的保护力度，完善了森林火灾科学预防、扑救以及林业有害生物防治制度。实行森林分类

16、经营管理，维护了各类林业经营主体的合法权益，实现林业建设可持续发展。（三）林长制改革为区林业和园林发展提供有效抓手省在全国率先提出探索实施林长制改革，创建全国首个林长制改革示范区，为林业和园林发展提供了典型示范作用。实施林长制，建立健全以党政领导负责制为核心的目标责任制，有利于增强各级林长重视、研究、保护和发展林业的责任和意识，有利于督促各级政府及相关部门全程深度参与林业各项工作，解决制约林业发展的瓶颈和历史遗留难题。通过实施林长制，以最严格制度、最严密法治实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，从根本上解决了保护发展森林资源力度不够、责任不实等问题，初步形成了上有书记省长整体谋划、下有基

17、层林长护林员责任到人的良好局面。长三角一体化发展、长江经济带发展、共建“一带一路”等多重国家战略交汇叠加，都市圈一体化建设加速推进，作为省会核心城区，区处在承上启下、多区联动的支点位置，具有“左右逢源”“南北对接”“双向多维”的多重优势；生态资源丰富，境内南观河、董铺水库、大房郢水库、环城公园、三国遗址公园、庐州公园等形成了“一河襟两水带多园”的独特生态环境。全面推动林长制改革，有利于区加快林业治理体系和治理能力现代化，统筹推进生态保护、园林绿化、产业发展、森林质量提升等内容，在林业发展新阶段，为区生态文明建设作出更大贡献。第三章“十五五”林业和园林发展思路一、指导思想以习近平生态文明思想为指

18、导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，强调推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，全面贯彻落实习近平总书记考察重要讲话指示精神，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，突出高质量发展主题,紧紧围绕“首善、生态”战略目标，落实以党政领导负责制为核心的林长制责任体系，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，严守林业生态红线，聚力提升森林质量和城区绿化品质，促进区资源增长、生态增优、林农增收、林区和谐，打造生态文明样板，为加快建设美好贡献力量。二、基本原则（一）坚持生态优先，绿色发展原则始终坚持生态优先、绿色发展的原则，秉持保护面前生态再小不破坏，生态面前利益再大不动摇的理念，把生态文明建设摆在突出战略位置

19、牢固树立绿水青山就是金山银山,既要绿水青山，也要金山银山的理念。统筹推进山水林田湖草系统治理，进一步强化生态资源保护，把发挥森林生态效益放在首位，突出改善生态环境质量、保护生物多样性、保障生态安全的作用。把生态保护放在生态文明建设的首要地位，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程。强化用途管制，坚决制止和打击违法违规破坏森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源的行为。（二）坚持问题导向，靶向施策原则坚持问题导向，着力查找分析影响制约本地林业发展的问题及原因，把工作的着力点放在解决林业发展最突出的矛盾和问题上，集中力量重点攻坚难点问题。推动林业工作规范化、制度化、标准化，提高林业工作

20、效率和质量；建立健全行之有效的工作协调机制，及时有效地解决林业工作中各种困难及问题；积极夯实林业基础设施建设，提高无人机、视频监控等物质装备水平，为林业高质量发展提供支撑。（三）坚持党政同责，部门联动原则建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任，协调各方力量，确保一园一林都有专员专管、责任到人。强化部门协作、各负其责，形成纵向联动、横向联合的聚集效应。（四）坚持科技创新，人才兴林原则依靠科技进步和创新，加快推动新时代林业现代化建设,全面提高林业先进技术和装备水平，提升林业综合生产能力和市场竞争力，积极引进、推广适用的科技创新应用和成果转化，增强林业发展活力。加强

21、林业人才能力建设，推进人才结构调整，培育现代林业人才、林业经营主体和农村实用人才，提高经营水平，提升增收致富能力。不断拓宽人才引进渠道，改善人才组成和知识结构。创新人才工作机制，优化人才成长环境。（五）坚持依法治林，严格保护原则加强林业法治体系建设，完善林业法律法规制度，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把林业的各项工作纳入法治化、制度化、规范化轨道。重视林业执法队伍建设，开展普法教育，增强法治意识，严格依法行政，加大执法力度，维护经营者合法权益，打击破坏森林资源违法行为，促进林业建设法治化、制度化、规范化发展，为改革创新营造良好法治环境。三、规划依据（一）法律法规中华人民共和国森林

22、法（2019年修订）；中华人民共和国野生动物保护法（2018年修订）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；中华人民共和国森林法实施条例（2016年修订）；森林防火条例（2009年）；省湿地保护条例（2018年修订）；省古树名木保护条例（2009年）；市饮用水水源保护条例（2011年修订）。（二）政策规章省林业局关于开展林业发展“十五五”总体规划及重点专项规划编制工作的通知（林规函（2025）78#）；国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电（2025）24#）；关于深化林业科技创新支撑全国林长制改革示范区建设的实施意见（林科

23、2025）80号）；关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见（皖办发（2018）22号）；关于扶持发展新型林业经营主体促进农民增收的若干政策意见（林改2025）79号）。（三）规划成果省森林防火规划（20162030年）；省林下经济发展实施纲要（20192030年）；省创建全国林长制改革示范区实施方案（2019年）；市”十五五”林业和园林发展规划；市林下经济发展实施纲要（20192030年）；市林长制重点项目实施规划（2018-2025）；市城市总体规划（20112025年）；市土地利用总体规划（20062025年）调整完善；市两大水库水源保护区综合保护规划；省董铺湿地公园总体规划（201

24、9-2026年）；区湿地保护修复制度实施方案（2018年）；市区森林防火规划（20162030年）；区湿地保护总体规划（20252030）。四、规划范围区区域全部范围，总面积139平方千米。五、发展目标（一）总体目标贯彻落实市“五高地一示范”目标任务，以建设区优质优良宜居宜业的生态高地为林业和园林发展目标，持续推进生态文明建设，积极推动城区增绿提质和乡镇绿化提质增效,构建山水田林城互融共生的城乡生态空间格局，聚焦林业和园林高质量发展，以林长制改革为抓手，统筹推进林业产业发展、森林生态保护、园林景观提升、林业增绿增效等建设，充分发挥大杨镇、三十岗乡腹地优势，构建以董铺国家湿地公园为主体的绿色空间

25、体系，实现森林质量优、景观环境美、生态安全稳、富民产业兴，力争到2030年，全区森林覆盖率达27.22%,林地保有量稳定在3741.2公顷，林业产值达5亿元，林业有害生物成灾率控制在5%。以内，森林火灾受害率控制在0.5%o以内。（二）具体指标表3-1区林业和园林“十五五”发展目标一览表序号指标2025年基期值2030年目标值增量属性1森林覆盖率（%）26.7227.220.50约束性2林木绿化率（%）37.8439.341.5约束性3林地保有量（公顷）3741.203741.200约束性4林木蓄积量（万立方米）8.959.450.50约束性5湿地保有量（公顷）2221.612221.610约

26、束性6森林火灾受害率（%。）0.500.500约束性7林业有害生物成灾率(%0)5.005.000约束性8建成区绿地率()38.2539.000.75约束性9建成区绿化覆盖率(%)44.4245.000.58约束性10湿地保护率(%)90.9090.9.00约束性11林业产值(亿元)3.865.001.14预期性六、总体布局根据区自然地理和社会经济发展条件，按照分区布局、分类指导、分区突破的原则，将区林业和园林发展总体布局划分为“两核两区四廊”：“两核”：董铺国家湿地公园生态旅游核、大房郢水库水源地保护核；“两区”：西部现代林业发展区、东部城市森林提升区；“四廊”：滁河干渠滨水廊道、四里河滨水

27、廊道、板桥河滨水廊道、南观河滨水廊道。(一)董铺国家湿地公园生态旅游核董铺国家湿地公园湿地资源优良，包含库塘、河流、滩涂等湿地类型；湿地生境类型多样、珍稀动植物种类繁多，具有很高的生物多样性保护和科普宣教价值。湿地公园周边旅游资源丰富，有庐州省级森林公园以及三国新城遗址公园等众多历史遗迹，具有典型性、代表性和特殊的保护价值。从保护董铺水库优良水质、丰富动植物资源、保障巢湖流域水生态安全为出发点，充分利用良好的湿地资源条件，展示优美的城市带库区风光和源远流长的庐州历史文化，加强湿地科普宣教和科研监测；积极开展以文化体验、生态旅游为主体的湿地资源可持续利用，形成完善的生态旅游和湿地资源可持续利用产

28、业，带动周边区域森林旅游产业发展。（二）大房郢水库水源地保护核大房郢水库位于董铺水库东北侧，大坝位于北二环路北侧和蒙城路东侧，生态区位重要，水源地环境优越。加强水源涵养林建设，科学规划，适地适树，选择根量多、根域广、林冠层郁闭度高的造林树种，考虑适宜伴生树种和灌木，形成混交复层林结构。实行网格化管理，加强水源地日常巡查。（三）西部现代林业发展区该区主要包括三十岗乡和大杨镇，该区林地资源丰富、森林覆盖率较高。“十五五”期间，坚持以生态保护修复为主，突出山水特色，优化林业产业结构，培育林业发展新动能，在苗木花卉企业数量稳定增长的基础上，着力提升苗木质量,打造精品苗木、花卉等示范基地；依托现有丰富森

29、林资源、三十岗乡AAAA级景区、三国文化等优势条件，重点推动森林旅游、森林康养等发展，打造并丰富生态旅游线路，与市级森林旅游景点结合，形成区特色生态与人文旅游体系，促进区森林旅游发展。（四）东部城市森林提升区该区是区行政、经济和城市发展的核心区域，属于城市建成区，主要包括区逍遥津街道、三孝口街道、杏花村街道等9个街道以及经济开发区。该区人口密集、商贸发达，但林地资源相对较少。根据城市发展定位和生态文明建设要求,“十五五”期间重点是拓展造林绿化空间，提高绿化品质，打造宜业宜居生态城区。通过采取规划建绿、拆墙透绿、扩路增绿、见缝插绿等有效措施，提高城区森林覆盖率；积极推动区增色添彩，着力提升绿化品

30、质；加强观花植物、彩叶植物、香化植物选择和运用，在绿色中增花添彩，打造“花样”。（五）四廊：滁河干渠生态廊道、四里河生态廊道、板桥河生态廊道、南泗河生态廊道滁河干渠、四里河、板桥河、南观河是区重点生态保护区域，也是“母亲河”，对区水资源安全和社会经济发展具有重要作用，必须严格保护河流生态环境。全面落实河长制和林长制，重点推动水资源保护、水污染防治、水生态修复等六大任务。加大水源涵养林保护和建设力度，提高防护效能;加强河道周边森林资源保护，增强河滩地的生态防护效能,严禁建设项目非法侵占河道水域；加强河道水生植物修复,可通过采取生态修复的方式，采取空间层次化的水生植物群落配植，营造生态驳岸。第四章

31、林业和园林发展主要任务一、美化城乡生态环境，优化提升森林质量围绕市聚力打造“五高地一示范”这一发展方向，积极推动区造林绿化工作，助力市生态高地建设。重点实施城市绿化提升，加快城市公园、湿地和市政道路等配套绿化建设,改善城市人居环境，助力创建国家生态园林城市；积极拓展绿化维度，加快实施以围墙、屋顶为主体的立体绿化，丰富城市绿化空间。深入实施“四旁四边”国土绿化提升行动,大力建设城郊公园、郊野片林、环城绕村林带、城乡生态廊道，带动乡村绿化美化，实现城乡人居环境增绿共美。加强森林抚育，推进健康森林建设，针对郁闭度较大的中、幼龄林小班，依据森林不同林型、树种、发育阶段、立地条件，确定小班合理的抚育方式

32、采伐强度、起始期、间隔期等。加快推进抚育示范基地建设，精准提升森林质量,大力培育“复层、异龄、混交”的健康森林，努力构建乔、灌、草合理配置且阳光、空气、水分协调利用的完整、稳定的森林结构。大力推广林业使用新技术、适生新品种和先进经营管理方式，促进森林资源科学培育和高质量发展，实现森林可持续经营。二、加强林业生态保护，构建生态安全屏障加强林地保护管理，严格控制用地规模，坚守林地红线；严格执行占用征收林地定额管理制度，切实保护好生态区位重要和生态脆弱地区林地；严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，认真落实森林经营规程规范；加强野生动植物管理，构建山水林田湖草生命共同体，保护生物多样性。加强湿地

33、保护及恢复，增加水生植被面积，实现湿地生态系统的良性循环；加强林业防灾减灾体系建设，落实各级林长森林防火责任，区分和厘清森林防火职责，不断健全并完善森林防火长效工作机制；做好林业有害生物防治工作，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和应急除治体系建设,保障林业生态安全。加强自然保护地统一监管，实行统一规划设置、分区管控、分级管理，突出自然保护地生态系统原真性、整体性保护；创新运行机制，完善政策支持，健全法治保障，强化监督管理，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。三、林业产业转型升级，发展绿色富民产业推动生态产业化和产业生态化发展，促进林业产业创新和企业创新，将生态保护、生

34、态利用融入林业产业发展全过程，实现一二三产业融合发展。促进林业产业创新和企业创新，将生态保护、生态利用与林业产业发展有机结合。进一步优化提升苗木产业，促进苗木产业由数量扩张型向质量效益型转变，重点发展精品苗木、盆景等类型苗木，提高苗木附加值；立足区森林资源、文化资源等优势，推进森林旅游和森林康养，发展集旅游、康养、科普、研学多业态于一体的森林生态服务产业。四、深化林业改革发展，推深做实林长制改革认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行林长制的意见，深化新一轮林长制改革，践行“碳达峰碳中和”战略，实施“五大森林”行动，健全“五绿”并进机制。积极推动林长制改革发展，坚持分区突进、彰显特

35、色，精心组织实施示范区建设工作，结合区实际，积极探索创新，强化政策集成，抓好惠林政策落地，在示范区建设过程中加快形成一批可复制可借鉴可推广的改革创新成果。结合市重点生态区域推行林长制工作方案，加强区重点生态区域保护修复，夯实林业生态基础。建立利益共享机制，引导农户主动参与林权流转，依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权。培育新型经营主体，发展家庭林场、林业专业合作组织、大户承包经营、股份合作经营等，促进林业适度规模经营。第五章林业和园林建设重点工程一、林业增绿增效工程（一）“四旁四边”绿化提升深入实施“四旁四边”国土绿化提升行动，充分挖掘造林绿化空间，结合区绿化现状，因地制宜

36、科学合理规划,扎实稳妥有序推进“四旁四边”绿化造林，增加森林绿地面积，实现“能绿则绿、应绿尽绿”。在村庄周边、道路两旁、库塘沟渠堤坝边等隙地，进行见空补绿、见缝插绿，营造围村林、护路护堤林、水口林和游憩景观林；在房前屋后，积极发展珍贵树种和经济林树种,因地制宜地发展小果园、小花园、小竹园。“十五五”期间，全区新增四旁四边绿化2000亩。（二）乡村道路绿化以乡村振兴为抓手，推动三十岗现代农业示范区片区、原桃蹊水果农场片区、董铺国家湿地公园片区、大杨镇现代农业示范园区等乡村道路建设。通过分类规划设计和科学论证，精准确定绿化建设方案，打造市农村人居环境乡村道路的典范；结合四好农村公路建设，推进乡村

37、道路两侧绿化,提高乡土树种比重，适当配置乡土花卉；健全养护管理长效机制，推动养护工作常态化、规范化。“十五五”期间，全区实施乡村道路绿化10千米。（三）森林抚育加强对现有森林的经营管理，以三十岗乡和大杨镇为重点区域，优化提升森林质量。开展退耕还林、水源涵养林森林抚育作业，完成地方公益林万亩森林抚育，提升林地质量。通过对中幼林进行有效抚育，调整中幼林树种组成和密度，改善全区森林环境、促进林木生长发育、提高森林资源质量，促进森林生态系统健康发展、森林资源总量持续增长;对低产林采用套种、引进新品种、加强培育管理等措施提高单位面积产量，提高经济效益。争取“十五五”期末，全区实施森林抚育达17000亩。

38、四）采伐更新贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针，严格执行森林限额采伐，发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。人工更新和造林应当按照有关造林规程执行。采取疏伐、间伐等方式，年均更换老龄杨树200亩，因地制宜配置乡土树种，改善森林生长空间，提高林分质量。推动森林质量精准提升工程启动区方案实施，持续推进三十岗乡桃蹊片区杨树品种优化和树种结构调整，打造集观赏性、生态性、科技性三位一体的绿色生态林苑，努力实现区“最美科研圣地”的构想。“十五五”期间，加强林木采伐利用管理，严格执行林木采伐限额管理，完成“十五五”采伐限额编制工作，采伐更新100O亩杨树林。表5-

39、1林业增绿增效工程项目表序号建设内容建设任务2026年2022年2023年2024年2030年1四旁四边绿化提升300亩300亩400亩500亩500亩2乡村道路绿化1千米2千米3千米2千米2千米3森林抚育2000亩3000亩4000亩4000亩4000亩4采伐更新加强林木采伐利用管理，完成“十五五”采伐限额编制，实施采伐更新100o亩杨树林二、园林品质提升工程（一）公园绿化提升依据新一轮城市总体规划，编制区“十五五”绿地系统规划，重点明确城市绿地系统发展目标、发展策略及路径、体系结构、建设标准、重点项目安排等内容。坚持新城“公园+”、老城”+公园”的建设理念，构建综合公园-专类公园-社区公园

40、游园的公园体系，开展区公园绿化提升工程，改造提升老城区城市园林绿化空间，按照“300米见绿，500米见园”的要求，结合旧城改造因地制宜打造一批精品街头公园、社区公园、口袋公园，注重景观，完善功能设施，进一步均衡城市绿地布局，提高城市公园绿地服务半径覆盖率，打造“城在园中，城园相依”的公园城市。规划期内提升公园绿环如南洲河公园、环城公园等绿化建设品质，加强三十岗郊野环境整治工程、区董铺水库水源保护区环境整治工程、芦溪生态环境整治工程等项目建设，积极推动庐州公园（区段）、逍遥津公园、桃花店文化公园以及节点游园等园林绿化提升，十五五期间，完善公园体系建设，全面提升公园质量，实现公园绿地服务半径覆盖

41、率达90%以上。（二）立体绿化示范积极拓展绿化维度，加快实施以围墙、屋顶为主体的立体绿化，丰富城市绿化空间，建设一批高架桥、围墙、房屋、护坡、护栏等具备立体绿化条件的示范项目。根据市垂直绿化设计要点，在实体围墙、通透式围墙、桥梁桥栏、棚架、护坡等不同场景因地制宜实施立体绿化，改善城区绿化环境。通过采用移动式容器栽植、贴植绿墙及街心区域见缝插绿等手法打破地块边界，提高老城区街道空间利用率，美化城区环境。合理配置立体绿化植物，提高植物品种多样性，丰富城市绿化空间，实施“绿地+”行动，全面拓展城市绿地空间、功能、内涵，多元化打造城市绿色空间文化主题，增加立体绿化的覆盖面。“十五五”期间，在全区范围内

42、建设立体绿化示范项目3个。（三）精细化养护实施园林绿化精品养护工程，不断提升常态化、标准化、精细化养护管理水平，明确区分相应城市园林的各项任务,落实具体责任到人，做好监管全覆盖。建立健全园林养护管理工作制度和质量管理制度，规范具体的养护操作规程，确保各项操作准确到位。加强工程质量监管，严格落实工程质量责任，构建全方位质量管控体系。通过对园林景观精细化养护管理，提升园林工程的生态效益，促进园林工程的持续稳定发展。“十五五”期间，全区打造3个精品园林绿化养护管理示范项目。表5-2园林品质提升工程项目表序号建设内容建设任务2026年2022年2023年2024年2030年1公园绿化提升完成区“十五五

43、绿地系统规划编制，力争实现公园绿地服务半径覆盖率达90%以上21个1个1个体绿化示范3精品园林绿化养护管理示范项目1个1个1个三、林业改革深化推进工程（一）森林湿地保护修复示范区建设充分利用董铺国家湿地公园及其周边的自然资源、湿地景观和人文资源，通过入湖河流清淤建设、水环境整治、水岸植被恢复、动植物栖息地修复、湿地生态游憩和湿地宣教中心建设等主要湿地保护利用工程，将董铺国家湿地公园建设成为长江流域巢湖水系生态廊道保护的典范。加强湿地保护修复，开展线状湿地和小微面状湿地环境综合治理和保护。重点围绕“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务推进工作，细化“五绿”履责，完善考核激励机制，形成具有借鉴

44、推广意义的改革创新成果。到2030年，通过保障湿地现有资源、完善湿地生态系统、丰富湿地生物多样性、合理利用湿地景观特色，提升湿地保护管理水平,开展野生动物保护宣传教育，创建科普宣教基地，打造成具有地方特征的江淮湿地生态示范区。（二）林长制重点生态区域建设以区重点生态区域林长制工作方案为指导，因地制宜，因林施策，全面保护区生态环境，对国家湿地公园、省级森林公园、重要生态廊道、城市重要公园、重点水源涵养林等19个重点生态区域落实全面保护,加快国土绿化进程，提高森林经营水平，提升生态系统稳定性。按照属地管理、分级负责的原则，建立三级林长体系，明确各级林长职责,层层压实责任，建立部门联动、齐抓共管的长

45、效机制。“十五五”期间，全面做好19个林长制重点生态区域日常巡护、森林抚育、病虫害防治、森林防火等管护工作，推动区生态文明建设。表5-3林长制重点生态区域序号类别名称位置1国家级湿地公园董铺湿地公园三十岗乡、大杨镇2省级森林公园庐州森林公园大杨镇3重要生态廊道外环IwJ速绿色长廊三十岗乡4合淮路绿色长廊大杨镇5滁河干渠绿色长廊二十岗乡、大杨镇6城巾重环城公园（北段）亳州路街道、双岗街道、三孝口街道、逍遥津街道7逍遥津公园逍遥津街道8杏花公园三孝口街道9三国遗址公园三十岗乡10庐州公园（含南洲河）大杨镇、四里河街道11菱湖公园（含高压走廊绿化）林店街道12发以四四里河滨水生态公园亳州路街道、四里

46、河街道、大杨镇13人民广场、花园街、淮河路游园逍遥津街道14珀园三孝口街道15海棠公园海棠街道16橡树湾公园、铁路公园海棠街道17紫桐公园大杨镇18重点水董铺水库水源涵大杨镇、二TH源涵养林养林乡19大房郢水库水源涵养林大杨镇、杏花村街道、林店街道（三）林长制信息化建设以森林资源管理一张图、自然保护地、生态红线、林长责任区划分、公益林区划界定成果为基础数据，应用遥感、大数据等新技术，建设区林长制信息化管理平台，将各级林长的责任区域、目标任务、人员分工、权利义务、考核指标等按照林长的层级隶属关系，逐一落实到林长制信息化大数据平台上，构建目标明确、职责清晰、任务落地、全局覆盖、上下衔接、动态管理的林长制责任一张图，实现林长制网格化目标管理。到2030年，完成区林长制信息化综合管理平台建设，林业信息化率达到85%,建成较为完善的林业信息化体系，全面提升林业信息化应用水平。表5-4林业改革深化推进工程项目表序号建设内容建设任务2026年2022年2023年2024年2030年森建成湿地生态系统完善、湿地生物多样性1林湿地丰富、湿地景观特色突出，具有地方特征的江1修复保淮湿地生