民政事业发展“十五五”专项规划.docx

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1、民政事业发展“十五五”专项规划为加快民政事业发展，规划好发展蓝图，根据市“十五五”规划编制工作方案，结合民政部、省民政厅关于“十五五”民政事业发展规划编制工作的指导意见及全市民政工作实际，制定本规划。第一章总体思路“十五五”时期，是市加快转型升级、推动高质量发展，奋力实现“一区两市三城”目标的关键期。民政工作必须紧紧围绕全市经济社会发展大局，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，努力实现民政事业全面协调可持续发展。第一节基础条件“十四五”期间，全市民政系统的广大干部职工恪守“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，切实履行“维护民利、解决

2、民生、落实民权”职责，竭尽全力为群众办实事、做好事、解难事，把党的温暖撒向人民群众，把政府的关怀送进千家万户，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。以“托底有力”为目标的社会救助体系进一步健全。最低生活保障标准逐年提高。困难群众兜底救助资金足额发放。“十四五”期间（不含2025年），共发放城乡低保救助资金21350.5万元，城乡特困人员供养资金11874.4万元。临时救助资金1500万元。机构改革前（2016-2017）,发放医疗救助资金2223.4万元。社会救助精准化程度进一步提高。实施了农村低保“按标施保”，制定了低保申请家庭收入评估标准，深入开展低保入户

3、核查工作，创制实施市临时救助实施办法。支持开展了低保审核确认权限委托下放试点，将乡镇人民政府（街道办事处）临时救助审批权限由城市低保标准的2.5倍提高到4倍。接收和救助流浪乞讨人员3797人次，护送返乡215人次。以“适度普惠”为目标的社会福利体系进一步规范。儿童福利体系扩面增容。打造了未成年人社会保护工作“童梦家园”项目品牌，以市未成年人社会保护中心为基地，在全省范围内率先探索实施困境儿童替代监护。建立了多家乡镇留守儿童关爱保护中心，启动孤弃儿童养育情况大排查，建立了孤儿养育标准自然增长机制。开展“福彩圆梦孤儿助学工程”项目。截止2025年10月，全市登记在册孤儿41人，事实无人抚养儿童10

4、8人。残疾人“两补”资金规范发放。“十四五”期间，累计发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴5654.5万元。老年人福利体系创新发展。自2017年起，全面发放80岁以上老年人高龄补贴2853.263万元。深化养老服务体系建设，逐年引入社会力量，助力养老事业发展，根据实际入住人数，按失能半失能型1500元/张、自理型1000元/张标准给予民办养老机构运营补贴。截至目前，全市已建成养老服务机构26家,养老机构床位2964张。推进“机居合一”社区嵌入式养老院建设、探索实施智慧养老和家庭养老床位建设，率先搭建了高龄津补贴网上申办审核平台。对全市养老机构实行了网络化监督管理。以“规范有序”为目标的社

5、会服务体系进一步优化。大力推进社区工作队伍建设，积极创新农村社区治理，试点村（居）积分超市运营。开展了不规范地名集中清理整顿工作，设置地名标志设置150块，完成历年地名故事、标准地名图、地名志等编撰出版，逐年推进我市全国地名普查成果转化。有序完成千年古县调研暨地名文化遗产保护工作。2019年，完成我市撤镇设街法定审批程序。2025年正式启动乡镇勘界工作。“十四五”期间，累计办理结婚登记20586对，离婚登记8546对，补发证件11219对。逐步完成了I960年至2003年期间婚姻历史档案补录婚姻信息系统工作。强力推进殡葬改革，共火化遗体8558具,大力查处偷埋土葬，强化农村公益性公墓建设实行全

6、覆盖,积极推行节地生态葬式葬法，大力开展违建墓地专项排查,持续落实惠民殡葬政策。“十四五”期间，为我市争取“2015年省社会主义新农村建设档案工作示范县”荣誉称号，市民政局先后获“2015年度全省民政政务信息工作突出单位”，2016、2017年度“全省民政工作综合评估优秀单位”，2017年度“全省移民工作考核优胜单位”，2017年度“市第六轮三万活动先进工作组”等荣誉。市救助管理站（市未成年人社会保护中心）被评为2019年度“全省民政工作先进单位”。第二节发展环境近年来，社会结构正在发生变化，人口老龄化速度加快，新的社会阶层兴起导致人民群众需求变化，随着社会发展进步，民政工作不仅包含了传统民政

7、工作对象，而且涵盖所有人群，要保障特定群体的基本生存，更要提升人的生活质量，满足人的更高需求，促进其全面发展。机构改革后，民政功能的定位从维护社会稳定转变为促进社会发展，按照习近平总书记对民政工作作出的重要指示，新的时期，民政工作要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体，聚焦群众关切。从国家层面来看，中央特别是习近平总书记高度关注民生问题，为继续做好民政工作提供了行动指南；供给侧结构性改革为民政事业持续发展提供了牵引力；综合国力的不断增加特别是疫后国家一揽子对的扶持政策为做好民生工作提供了物质保障；“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局为民政事业发展找准了新坐标。“十五五”时期，要求民政系统在经济社会

8、发展中作出更大贡献，发挥好保障和改善民生的兜底作用，创新社会治理的基础作用、经济社会发展和改革开放的支持作用、提供社会服务的支撑作用。从地方层面来看，“十五五”时期是努力建设“江汉平原振兴示范区和全省高质量发展先进市、湘鄂边重要门户节点市”，着力打造“三区四城”的开拓期，要实现这个目标，离不开民政事业的支持，需要民政在这个目标定位中有更大作为。从民政事业本身来看，“十四五”期间，全市民政系统以创新民政、兜底民政、服务民政、现代民政建设为目标，以完善社会救助体系、加强社区治理和服务创新、加快养老服务社会化进程、加强公共服务能力建设为重点,以推进精细化管理和标准化服务为抓手，稳妥深化改革，夯实基层

9、基础，促进依法行政，保持和谐发展，充分发挥T民政在社会建设中的稳定作用。民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，历来是党和政府工作的重要组成部分。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，“十五五”时期民政工作将进入新的发展阶段，也将面临新情况、新问题和新挑战。全面建成小康社会后兜底保障任务仍然繁重。“十五五”期间“痴、呆、傻、残、病”等深度贫困户仍然需要兜底保障，保障困难群众基本生活是民政系统的根本职能。如何上好“精准”这根弦，如何将有限的保障资金精确地瞄准到最需要的贫困群体，如何将“保障谁、保什么、

10、怎么保”研究好并做到位，从而让人民群众更有“获得感”，这是对民政人智慧、能力、党性的综合考验。人口老龄化程度加快。“十五五”期间，人口老龄化、高龄化、空巢化将进一步加速。如何使老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐”，是党和政府及全社会义不容辞的责任，更是民政部门面临的新课题。此外，民政工作将继续处于党委政府要求高、社会关注度高、民政对象需求期望值高、民政工作风险高的“四高”态势，容不得半点懈怠。第三节基本原则以民为本，为民解困。坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，深化“创新、务实、现代”民政发展理念，强化民政“大服务”观念，把服务对象扩展到全体城乡群众，并适应城乡统筹发展需要

11、进一步使民政事业从适应性发展向开创性发展转变，积极推进“为民服务”。政府主导，坚持公益。注重民政服务的公平性、公益性、可及性和均等性，政府主办与购买服务相结合,充分利用社会资源参与公共服务，整合现有公共服务资源，健全基层公共民政服务平台和网络，坚持属地管理,结合实际，因地制宜，循序渐进。统筹城乡，强化基层。把更多的财力、物力投向基层，加快城乡民政服务制度一体化建设，加大民政公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，实现民政服务制度逐步向“普惠型”转变。改革创新，形成合力。加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，依靠群众，发动社会力量，逐步建立“政府主导，部门协作、民政主管、社会

12、协同、共同参与”的民政工作新机制。加强改革创新，促进民政工作从传统工作方式向法制化、规范化转变。第四节发展目标为有效发挥民政工作保障民生、推进民主、服务社会的功能作用，“十五五”期间全市民政工作要着力完善“四大体系”、构建“五大格局”、实施“六大工程”，实现民政事业全面协调可持续发展。完善“四大体系”。一是“大民生体系”。统筹制度性城乡低保、兜底性特困人员供养、应急性临时救助、联动性“救急难”平台等多种社会救助渠道，努力构建具有特色、融通上级政策、覆盖全面、渠道多元、保障有力、精准高效、持续稳定的大民生体系。二是“大治理体系”。融合社区、社工组织和社会组织的联动职能，激活社会细胞，集中群众智慧

13、引导基层自治，努力形成和谐共建、整体联动的大治理体系。三是“大服务体系”。优化婚姻收养登记服务、区划地名服务、流浪救助服务、孤残儿童和未成年人保护服务、“三留守”关爱扶持服务、殡葬服务等公共服务专项，努力形成适应需求、方便快捷、手段现代、精细周到、公益惠民的大服务体系。四是“大产业体系”。以新建市社会福利院为龙头，大力发展养老服务业；以城乡公益性公墓建设为基础，大力发展殡葬事业；以社区服务设施建设为载体，大力发展社会服务事业；以完善村居儿童快乐之家建设为支撑，打造儿童保障事业。构建“五大格局”。一是形成“政府主导、部门协作、社会参与”的民政民生工作格局；二是形成依法登记为基础、依法管理为手段

14、助力经济建设为目的的社会组织治理格局；三是形成以基层自治组织为依托、基层民主为核心、智慧社区为平台的基层社会治理格局；四是形成以优质高效便民为目标、标准化规范化信息化管理为手段的民政公共服务格局；五是形成以培育发展为基础，提升能力为核心，发挥作用为目的的社工组织服务格局。实施“六大工程”O民生综合保障工程；二是养老服务提升工程；三是未成年人关爱保护工程；四是社区服务设施提档工程；五是社会组织培育孵化工程；六是殡葬改革惠民工程。市民政事业十五五指标体系号作别指标名称2025年实际值2030年目标值性会助城市低保标准占当地城镇居民上年度人均消费支出比例（%）39%45%幺束性农村低保标准占当地农

15、村居民上年度人均消费支出比例（）48%55%幺束性城市重点困难低保对象增发补助金的平均比例（占低保标准）40%45%期性农村重点困难低保对象增发补助金的平均比例（占低保标准）47%50%子期性城市特困人员集中供养率（%）25%50%f期性农村特困人员集中供养率（%）17%30%子期性生活不能自理特困人员集中供养的比例（）77%80%电束性年人福利护理型床位数占比45%60%幺束性社区日间照料设施覆盖率70%100%电束性新建城区、新建居住（小区）配套建设养老服务设施达标率18%100%见束性特殊困难老年人家庭适老化改造01000幺束性特殊困难老年人月探访率60%100%束性失能老年人社区帮扶率

16、60%100%幺束性养老机构通过不同形式，为入住老年人提供医疗卫生服务，医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例60%100%幺束性采取多村联建的方式，建设村级老年人幸福之家651f期性开展养老机构院长、护理人员和专兼职老年人社会工作者培训，培养老年人社会工作者450束性里利孤残儿童集中供养率（%）100%100%见束性困境儿童保障率（）100%100%幺束性农村留守儿童关爱帮扶率（%）100%100%束性儿童快乐之家数（个）55276期性区城市社区综合服务设施覆盖率（%）80%100%幺束性协同办理”工作机制、困难群众监测预警机制、社会救助资金自然增长机制、社会救助容错纠错机制。支

17、持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助事业，着力保基本兜底线，做到应保尽保、应救尽救，织密扎牢民生保障“安全网”。第一节最低生活保障适时适度提高保障水平。认真贯彻执行民政部最低生活保障审核确认办法，严格落实保障标准和补助水平自然增长机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保城乡低保标准分别不低于上年度城市和农村居民人均消费支出的30%、40%o在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度扩大最低生活保障覆盖范围，完善城乡低保一体化发展机制，加快实现城乡低保制度并轨，有效保障困难群众基本生活。全面开展低保专项治理工作。建立健全低保经办人员、村（居

18、委会成员和国家机关、事业单位工作人员近亲属享受低保备案制度，从源头上扼制“人情保、关系保”的发生。坚决查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，依法依规追究责任人的责任。积极开展政府购买社会救助服务工作，通过第三方机构核查评估救助对象,纠正“错保”、“漏保”现象。扎实做好民主评议和公开公示工作，确保低保公开、公平、公正。着力推进居民家庭经济状况核对工作。贯彻落实省居民家庭经济状况核对办法（试行），以“市居民家庭经济状况核对中心”为主体，规范开展居民家庭经济状况核对工作。加强与乡村振兴、财政、人社、卫健、住建、医保、公安、自然资源和规划、公积金、交通、税务、市场监管、金融、残联等部门的信

19、息数据共享，通过大数据分析，简化审核认定程序，提高社会救助工作的准确率。第二节特困人员供养认真做好特困人员的认定工作。根据民政部特困人员认定办法，对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养（抚养、扶养）义务人，或者其义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，给予特困人员救助供养。及时对特困人员进行生活自理能力评估，按照自愿原则、丧失生活自理能力优先原则，逐步提高特困人员集中供养率。不断提高特困人员供养水平。严格按照省社会救助实施办法等文件精神，结合实际，为特困人员提供基本生活条件、生活照料、疾病治疗、办理丧葬事宜等服务。建立特困人员供养标准增长机制，确保特困人员基本生活标准不低

20、于当年城乡低保标准的L3倍，部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力对象的照料护理费按照上级规定的标准落实到位。进一步完善分散供养特困人员信息台账和定期探访制度，分类落实特困人员供养服务协议、委托照料服务协议等，确保特困人员平日有人照应、生病有人看护。第三节临时救助着力健全完善临时救助制度。认真落实国务院和省、市临时救助相关政策，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或因其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助和保障制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或个人，及时给予应急性、过渡性临时救助。坚持凡困必帮、有难必救，不断优化审批程序，拓展救助方式，细化救助标准，扩大对象范围，

21、切实解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。有序开展“救急难”工作。健全和完善“一门受理、协同办理”工作机制，使城乡困难群众“求助有门、受助及时”。对遭遇重大生活困难的，可采取“一事一议”方式适当提高救助额度。加强临时救助与慈善救助的衔接。鼓励社会力量参与临时救助，通过慈善救助、爱心帮扶、引入专业社工服务等措施，提升救助效果。第四节低收入家庭认定按照省市低收入家庭认定政策规定，对城乡居民家庭因申请临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助以及其他专项社会救助时，需要进行低收入家庭认定的，按照规定程序和标准及时认定。对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照

22、单人户”纳入低保。民生综合保障工程生保障资金争取力度，“十五五”期间力争每年向上争取民生保障资金不低于1.2亿第三章加快发展养老服务业到2030年，确保人人享有多样化、普惠型的基本养老服务，推进养老服务与我市经济社会发展相协调，与人口老龄化进程相适应，与城市国土空间总体规划相匹配,努力建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极构建基本养老服务制度体系。制定市基本养老服务清单，纳入基本公共服务和基本社会服务范畴，明确基本养老服务项目、服务对象、服务内容和服务标准、责任主体，重点保障经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的养老服务需求。统筹现行特困供养，经济

23、困难高龄、失能老年人养老服务补贴等政策,重点建立困难老年人居家养老服务消费引导补贴制度，为分散供养特困人员提供上门照料；为经济困难高龄老人提供居家上门服务；为需要长期照料的全失能老年人提供家庭“喘息服务”试点，在新江口街道先行试点，总结经验后逐步推开。优化养老服务设施供给。将民政部门纳入县级国土空间规划委员会，落实省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见(鄂政发(2014)30号)要求。将政府和事业单位的空置房屋优先用于补齐社区养老服务设施缺口，无偿或低偿提供给社会力量开展养老服务。2030年年底前，社区养老服务设施配建达标率达到100%,社区日间照料中心覆盖率达到100也引导各类养老机构加

24、大护理型床位建设，重点支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务的护理型养老机构。2030年年底前，全市养老机构护理型床位占床位总数的60%以上。利用乡镇医疗卫生资源，创办专业养老服务机构，探索医养康养相结合的农村养老服务形式，实现农村老人从“老有所养”到“老有所医”升级；发挥村集体作用，支持有条件的行政村村集体利用集体建设用地和乡村闲置校舍、厂房等，建设提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务的农村幸福院；财政投入和社会捐助相结合，新建或改造闲置房屋，建设独立厨房、配备必要用餐设施，试办农村老年人幸福食堂，重点为农村60岁以上和病残老人提供“一餐热饭”；鼓励以农村老年人互助照料

25、中心为依托，大力发展互助式养老服务。到2030年，采取多村联建的方式，建成村级“老年人幸福之家”51个，完善农村居家养老服务硬件。采取政府资助、社会捐赠等方式，对纳入特困供养、建档立卡范围和城乡低保中的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照无障碍设计规范给予最急需的适老化改造。提高养老服务质量。加大职能部门联合执法力度，彻底消除养老服务机构消防隐患，对不符合消防安全标准的一律关停。全面贯彻落实养老服务质量标准，落实老年人能力和需求评估制度、养老设施等级评估制度、养老护理员等级评价制度，建立养老服务质量动态评估机制，确保养老服务机构规范安全运营，提升养老服务星级。2030年年底前，3星级以上养老机构占

26、比达到机构总数的10%o按照“属地管理、分级负责、防治结合、有效处置”的原则，建立健全养老机构疫情和重大传染病情防控信息报告、预防和预警、应急保障、响应和处置等机制，完善应急预案和常态化防控方案。建立由养老服务、医疗卫生等专业人员组成的应急支援队伍，切实提高保障和处置疫情防控的能力。规划建设全市统一的养老服务监管信息平台，对机构、社区、居家养老服务进行全过程的指导、监督和考核。建立行业统计制度，健全行业发展评价和监测指标体系，规范收集行业基础数据，为政府管理决策和监督提供数据。建设社区居家基本养老服务实时应用平台，通过人脸识别、助老信息卡支付、手机APP和终端设备，依托线下服务网点和服务力量，

27、对接居家老年人服务需求。鼓励物业、家政与养老服务融合发展，支持物业、家政服务企业开展老年人助餐配餐、定期巡访等形式多样的养老服务。大力培育养老志愿者队伍，支持互助养老志愿服务，积极探索互助养老服务。支持镇卫生院和养老院“两院合一”，推动医养健康服务资源深度融合发展。鼓励医护人员到养老机构内设医疗机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。提升养老服务能力。鼓励设立“家庭照护床位”，通过购买服务等方式开展失能老年人家庭照护人员技能培训，普及护理知识，提升老年人居家照护能力。通过自有产权新建或租赁国有资产改建等方式，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等多功能的乡镇（街道）养老服务综合体。鼓励机构

28、嵌入式”发展，托管街道综合养老服务机构或社区日间照料中心，为社区老年人提供助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务，打造15分钟社区养老服务圈。以居民需求为导向，通过“政府引导、市场化运作”的模式，坚持政府主导，以镇（街道）为主体，着力构建多层次、多元化、市场化的居家社区养老服务体系。2030年年底前，街道养老服务综合体覆盖率分别达到100%,建成乡镇级养老服务综合体4个。建立完善养老护理员补贴激励政策，按照护理员技能等级水平分别给予岗位补贴。依托“护工”培训计划，将养老服务列为我市职业教育优先领域，支持符合条件的养老机构及服务组织设立培训基地。到2030年前，培训3000人次养老护理员、5

29、0名专兼职老年社会工作者，稳步提升养老服务从业人员队伍综合素质，养老机构院长参训率达到100%。加快养老与地产、医疗、保险、金融、旅游等行业融合步伐，大力发展旅居养老、农家养老、以房养老、养老社区、康养小镇等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等养老服务业全面发展。充分依托渡水风景区和卸甲坪温泉旅游优势，建设迁徙式、抱团式以及“养老、休闲、旅游”复合式为一体的生态养老示范区。优化养老服务营商环境。支持养老服务组织连锁化运营，营利性养老服务企业增设营业场所可实行“一照多址”。围绕康养、医养、护养三大板块，以万联康养民俗文化村项目为示范，开展骨干龙头企业带动建链、品牌发展强链行动。加强

30、养老服务品牌培养创建工作，引导符合条件的养老服务机构申报城企联动普惠性养老项目，积极争取中央资金支持。到“十五五”末，培育发展品牌养老服务组织不少于2家，在全市培育形成有区域影响力的品牌连锁养老服务企业不少于2家。整合民政养老服务平台和社会养老服务资源，建立养老基础信息数据库，实现人社、医保、公安、民政、卫生健康等部门数据资源共享，形成养老数据在线查询、相关业务在线办理、补助资金在线管理、服务质量在线监管的服务格局，畅通养老服务供需对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老机构开放。推进特困供养服务机构改革。农村特困供养机构资源、人员、经费保障全市统筹，依据省、市相关要求，推进区域性农村特困供养

31、机构由乡镇管理变为市民政局直接管理模式。实行财务统一管理、人员统筹安排，按照“定岗定酬”“定编定岗不定人原则”，完成全市特困供养服务机构院长选聘工作，建立完善院长工资绩效等考核制度。通过对全市16家农村福利院和市社会福利院进行资源整合,统筹规划，调整建设布局和功能，创新运营管理模式，实现城乡特困人员，城乡困难群众按失能半失能、自理、精神障碍分类集中供养和代养。对整合优化后床位较多或空置的农村福利院进行分类处置，将基础条件好、位于乡镇集镇的农村福利院转型为乡镇级养老服务综合体，提供日间照料、短期托养、助餐助医等居家养老服务；对于服务功能弱、供养需求小的农村福利院，吸引社会力量参与，低偿租赁给第三

32、方，改造合格后开办面向社会老人的民营7心!PTUo栏2养老服务提升工程市中医院与市社会福利院联合，建设以康复为主的“医养结合”型老年医院，计划投建市社会福利院，计划投资2255万元；建市老年养护院，计划投资2232万元；江口农村福利院二期，计划投资3600万元；刘家场、潴水试点建设1所区域性养老服务中心，计划投资2000万元；全市39个社区居家养老综合服务中心，为老人提供送餐、助浴家政等综合性服务城市中心社区建设3个老年人日间照料中心，计划投资6000万元；批对部分乡镇农村福利院进行提档升级，计划投资13000万元；成招商引资项目万联康养民俗文化村建设，打造千亩养老文化旅游产业，其中全托养1方

33、米，床位2000张，计划投资88000万元；海水、卸甲坪、小南海生态涵养区，依托当地优势旅游及环境资源，建设3座医养结人康养中心，为我市及周边省市老年人提供个性化养老需求。计划投资150000万元。第四章健全儿童福利服务体系儿童福利是各级民政部门新增的一项职能，坚持全面保障、集中养育，提升孤儿的福利保障水平。进一步提高事实无人抚养儿童保障工作规范化、精准化水平，加大对事实无人抚养儿童的帮扶救助力度，以农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作为重点，加强未成年人保护工作。第一节保护儿童的合法权益提升儿童福利保障水平。持续推进孤儿养育标准自然增长机制。坚持市、州儿童福利机构集中养育，加强孤弃儿童养育

34、风险预防，加强散居孤儿监护照料。认真开展收养评估，依法依规开展收养工作，不断提升收养登记管理工作规范化水平。扎实推进孤儿助学项目工程，积极拓展省级“孤儿康复医疗明天计划”。同时按照国家民政部和省民政厅的有关文件精神，扎实推进农村留守妇女关爱服务工作。提升事实无人抚养儿童的救助能力。全面实施省民政厅关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见，进一步提高事实无人抚养儿童保障工作规范化、精准化水平，确保应保尽保。积极协调相关单位，发挥慈善组织、社会力量的作用，不断加强事实无人抚养儿童就学就医方面的救助帮扶力度。第二节加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障加强农村留守儿童关爱保护。加强农村留守儿

35、童关爱保护工作，维护未成年人合法权益。建立政府、学校、家庭、社会力量共同参与的农村留守儿童关爱保护体系，促进强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，杜绝侵犯农村留守儿童权益的事件发生。力争到2030年，未成年人保护政策体系更加健全，儿童学习、生活、成长环境得到明显改善，安全更有保障，生活幸福感明显提升，全社会关爱保护留守儿童的意识普遍增强，儿童留守现象明显减少。加强困境儿童保障工作。增强全社会关爱保护困境儿童的意识，建立与经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，强化和落实政府部门职责，充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与，建立健全覆盖城乡、上下联动

36、协同配合的困境儿童保障工作体系，加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,让困境儿童的生活有保障、成长环境更安全。栏3儿童关爱保护工程235个村建设“儿童快乐之家”综合性服务中心，现已建55个，再建180个，计戈此第五章提升社会治理能力以提高社会治理能力为核心，按照“四个全面”战略布局，推动政府治理和居民自治的良性互动，争创全国社区治理和服务创新示范区，打造现代社会工作体系，激发社会组织活力，推进社会治理精细化。以提高社会治理能力为核心，按照“四个全面”战略布局，推动政府治理和居民自治的良性互动，争创全国社区治理和服务创新示范区，打造现代社会工作体系，激发社会组织活力，推进

37、社会治理精细化。第一节推进基层政权建设和城乡社区治理创新健全基层群众自治制度。进一步健全基层群众自治机制，加强基层群众自治组织建设。规范村（居）民委员会民主选举，保障村（居）民民主选举权利，认真做好村（居）“两委”换届选举工作。创新民主协商实现形式，促进城乡协商制度化。落实村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范村（居）民议事规程，全面推行村级重大事项决策“四议两公开”。健全村（居）务监督委员会，完善工作制度，强化民主监督。创新和完善城乡社区治理。推动社会治理和服务重心向城乡社区下移，推进基层治理创新。加强城乡结合部和农村社区治理，稳妥有序推进村改社区工作，建立农村社区公共服务多元供给机制

38、完善城乡社区“五社联动”公益创投机制，大力培育和发展社区社会组织，引导市场主体、社会力量参与城乡社区治理。适时修订完善村规民约、居民公约，推广村规民约和志愿服务积分制，组织居民群众参与城乡社区治理。推行村（社区）工作事项准入制度，规范社区职能，推进城乡社区减负增效。加强社区工作者队伍建设，提升社区工作者社会化、职业化和专业化水平。完善城乡社区网格化服务管理，促进基层群众自治与网格化管理有效衔接。健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业协同联动机制，推进社区工作与小区物业服务管理融合发展。加强城乡社区服务能力建设。积极争取和筹措资金,加大资金投入，实施城乡社区综合服务设施提档

39、升级示范工程，优化空间布局和功能设置，打造覆盖广泛、集约高效的综合性社区党员群众服务中心。依托各级社区服务站,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理和服务资源，建立跨部门的社区综合服务平台，完善政府购买服务机制，实现基本公共服务项目城乡社区全覆盖。建立完善社区服务信息化网络平台，为全市社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统。栏4社区综合服务设施提档工程乡社区综合服务设施建设标准，对全市社区服务基础设施进行新建和改扩建，计划投第二节打造社会工作体系完善社会工作职业管理制度。制定社会工作职业标准和规范，完善社会工作者教育培训、考核登记、资格认证、职业准入、评价晋

40、升、薪酬待遇和督导管理等制度，建立社会工作服务评估、激励制度。建立以政府为主导、社工组织为主体、社会工作者为核心、志愿者广泛参与的社会工作运行机制。建立公共财政支持社会工作发展的长效机制。加大社会工作的宣传力度，提高社会工作的公众认同度。到“十五五”期末，培育4家社会工作机构，每个乡镇建一所社会工作服务中心，城市中心城区社区两委干部15%以上取得社会工作职称。拓展社会工作服务领域。制定培育发展专业社会工作服务机构的指导意见，鼓励、支持民办社会工作服务机构建设。以岗位设置为突破口，在社会福利、社会保障、社区建设等领域开发社会工作岗位。开展购买社会工作服务试点工作，拓展社会工作服务领域，提高社会管

41、理服务的整体水平。建立健全志愿者招募、注册、培训、管理和志愿服务记录、回馈、保障、荣誉制度，大力发展志愿服务组织，完善志愿服务网络体系。建设社会工作人才队伍。全面实施“社会工作从业人员培养计划”，加强市级培训机构建设，初步建立专业培训、知识普及和继续教育有机结合的培养体系。大力实施“社工+志愿者+心理咨询”工作模式。建立社会工作人才评价体系。逐步建立社会工作服务组织“第三方”考核评估制度，加强对社会工作服务组织的监督管理。突破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，探索建立专职制、聘用制、派遣制、委托制等相结合的方式，推动社会工作人才在全市域的合理流动。第三节激发社会组织活力优化发展环境。

42、进一步深化社会组织登记制度改革,简化登记程序。争取专项资金和配套政策，因地制宜建立社会组织孵化中心或创业基地。引导社会力量为初创期的社会组织提供前期辅导、技术孵化、专业培训、筹资融资、管理咨询等基本支持和能力建设。支持社会组织开展公益创投项目。培育城乡社区社会组织。推动政府向社会组织转移职能和购买服务，支持社会组织提供公共服务和社会服务。加强自律建设。大力推进政社分开，引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。打破行业协会“行政化”的局面，推进社会组织民间化、市场化、自治化。进一步改善社会组织信息公

43、开制度，依托省政务服务平台，将社会组织基本情况、年检结果、“双随机一公开”检查结果、列入异常名录名单等信息通过平台向社会发布，并与相关部门实行信息互联互通、联合监管。强化监督管理。完善由登记管理部门、业务指导单位、相关职能部门组成的社会组织等级评估委员会，开展社会组织“双随机一公开”检查，对社会组织实施全面监管。根据社会组织综合情况划分等级，实行分级、分类管理。完善重大事项报告、信息披露和公开承诺制度，加强对网络社会组织等新型社会组织的监管。对连续两年没年检，一年没开展活动的社会组织实行退出机制，完善社会组织注销登记、撤销登记工作办法，理顺社会组织退出渠道，让社会组织健康有序地发展。加强社会组

44、织信用信息建设。为进一步规范社会组织信用信息管理，构建社会组织综合监管体系，推动社会组织健康有序发展，将社会组织的年报信息、行政检查信息、行政处罚信息采集录入社会组织信息信用管理系统，对未按规定时限和要求向登记管理机关报送年度报告的、对在抽查和其他监督检查中发现问题，未按期完成整改的、受到不满五万元罚款处罚的将被列入活动异常名录和重点监管对象，不能给予经济资金资助、不得承接政府购买服务、降低社会组织的评估等级。加强党建工作。推进社团组织党建工作创新，加强党对社团工作的领导，实现社团组织建立党组织全覆盖，各级党委要明确对社团工作的领导责任，健全组织制度，完善工作机制，从上到下形成强有力的党组织领

45、导体系。不断加强社团党组织建设，坚持党对社团工作的统一领导，发挥好党联系群众的桥梁和纽带作用。H社会组织培育孵化工程会组织孵化基地，为社会组织提供活动、培训场所、人才队伍建设等方面支持，计步第六章强化专项社会服务提升区划地名和界线管理法治化、科学化、规范化水平，全面规范婚姻登记工作，完善收养法律法规政策，全面加强殡葬管理，提高流浪乞讨人员救助管理工作能力。第一节加强区划地名管理优化行政区划设置。贯彻落实行政区划管理条例、行政区划管理条例实施办法，主动适应城市化和经济社会发展需要，优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。审慎稳妥推进行政区划调整变更、乡镇驻地迁移和更名等

46、事项。健全完善区划调整审核审批工作机制，提升行政区划管理科学化水平。加强行政区域界线管理。巩固勘界成果，依法加强界线管理，全面提升依法治界水平。全面完成市、乡、村三级界线勘定任务。深入推进平安边界创建工作，完善边界地区联席会议制度，健全维护边界地区稳定的长效工作机制，及时处理行政区域界线争议。规范地名管理公共服务。做好地名普查的成果利用开发，适时出版发行或更新地名录、地名志、地名词典等成果。完善地名管理标准，规范城乡地名标志设置，加强历史地名保护。加大清理整顿不规范地名的力度，建立和完善标准地名命名、更名管理机制，规范标准地名申报审批程序，从源头上把好不规范地名产生的关口。深化地名公共服务，完

47、成更新地名数据库建设任务，积极开展地名文化建设，加快推进地名信息系统建设。第二节规范婚姻收养登记做好婚姻登记工作。依法办理婚姻登记。持续提高婚姻登记规范化，智能化，便民化水平。推进“互联网+婚姻登记”，进行婚姻登记信息数据库建设，全面实行婚姻档案电子化。积极推动新时代婚姻家庭辅导及颁证服务工作，加强婚姻文化建设，推动婚俗改革，促进婚姻家庭和谐稳定。做好收养登记工作。依法办理收养登记手续，实现收养登记信息化管理。推动建立区域性儿童寻亲公告平台,并融入全国统一平台。鼓励公民收养，推动建立收养家庭评估制度。优化收养登记流程、规范收养工作程序。依法规范收养行为，妥善解决私自收留抚养问题。完善鼓励收养残

48、疾儿童相关政策。第三节提升殡葬服务水平全面深化殡葬改革。以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、殡葬惠民均等化、殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。稳妥推进殡葬改革。倡导绿色文明殡葬，巩固和提升火化率，逐步扩大火葬区范围，推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体集中、节地、生态安葬，城乡公益性公墓实现全覆盖。培育丧葬礼俗新风。坚决抵制丧葬陋俗，加强节俭治丧、文明治丧的宣传教育，引导群众文明治丧、低碳祭扫，助力文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设。继续推行集中治