水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）.docx

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1、水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步办实水利行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）总体要求，水利部结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，各级水行政主管部门和各类水利生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全；水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控机制（以下简称“六项机制”全面建立，重大危险源严格管控，重大事故隐患动态清零：水利基础设施符合安全标准，水利工程安全管理水平切实提高

2、从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，保持水利安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务（一）深化水利工程建设安全整治。严格落实加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见，开发在建水利工程安全度汛管理系统。新建、改（扩）建、加固大中型水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。开展隧洞穿越软岩大变形、高地应力、复杂地层等处治措施研究，及时完善相关技术标准。严格落实推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见，制订事故预防服务指南，充分发挥市场机制作用，防范和减少事故发生。紧盯高处作业、临边作业、动火作业、交叉作业、起重吊装、临时用电、施工现场交通、特种设

3、备等重点环节，常态化开展水利工程建设安全生产督导检查。严厉打击转包、违法分包、无资质超资质承揽工程，将有关违法违规行为作为监督检查考核的重要内容，对违法违规企业依法依规进行查处，强化信用监管，及时公示有关企业失信信息。（二）推动水利基础设施提质增效。加快实施病险水库除险加固，2025年底前完成2020年前已鉴定的病险水库和2020年已到安全鉴定期限经鉴定后新增病险水库的除险加固任务。加强大中型水闸安全鉴定和病险水闸除险加固。开展堤防达标建设三年提升行动，加强堤防隐患整治，确保七大江河重要堤防特别是-流堤防到2025年全部实现达标。加快蓄滞洪区工程及安全设施建设。开展病险淤地坝除险加固和老旧淤地

4、坝提升改造工程建设。全面实施“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造项目。开展小水电站大坝安全提升行动，推进小水电站大坝安全评估。（三）加强水利工程运行安全保障。推进水利工程标准化水利部评价，健全完善省级水行政主管部门水利工程标准化管理细则及评价标准，建立常态化评价机制。加快构建现代化水库运行管理矩阵，严格落实水库大坝安全贡任制。加强水库库容管理和保护，严厉打击侵占防洪库容等行为。组织修订水库群联合调度方案，科学精细开展水库群联合调度。2024年底前制定印发淤地坝维修养护标准，督促指导地方建立健全淤地坝管护制度。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水

5、单位的运行管理责任，健全完善县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经贽“三项制度”。（四）强化安全生产风险预防管控。全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”，编制完成危险源辨识与风险评价技术标准,2024年底前水利部宜属单位实现“六项机制”全覆盖；地方各级水行政主管部门制订实施计划，按照轻重缓急，分级分类分年度组织实施,推动管辖范围内水利工程运行和建设项目“六项机制”全覆盖。修订水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位和农村水电站安全生产标准化评审标准，打造一批标杆单位。（五）实行隐患排查治理动态清零。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化机制，水利生产经营单位主

6、要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中水利工程建设项目法人主要负责人每月至少开展1次检查,实行重大事故隐患动态清零。落实地方水行政主管部门重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。将水利工程生产安全重大事故隐患判定标准提升为技术标准。2024年底前研究制定水利风景区重大事故隐患排查清单，组织开展水利风景区索道、缆车等特种设备专项排查。组织开展长江河道采砂专项巡查整治。落实并公布全国重点河段、敏感水域河道采砂管理责任人。（六）促进安全生产监管效能提升。综合运用四不两直、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管。加大执法力度，

7、依法严厉打击水利工程安全生产领域违法行为。地方各级水行政主管部门每年组织对水利安全监管和执法人员开展能力培训，三年全覆盖。建立“谁检查、谁签名、谁负责”的检查工作责任制，对工作不力的地区进行约谈通报。畅通安全生产举报渠道，制绕典型事故开展安全生产警示教育。（七）加大安全生产科技支撑力度。2025年底前研究建立全国在建水利工程数据库，开发安全风险提示与早期预警功能。研究开发水利工程”三个责任人”履职情况智能呼叫检查系统。加快小型水库雨水情测报和安全监测设施建设。对下游有居民点或重要设施的大中型淤地坝逐步配套安装安全监测设施。2026年底前完善水利风景区动态监管平台，实现水利风景区索道、缆车等特种

8、设备隐患数据信息上线。加强数字挛生水利工程建设，提升在线监管、自动化监测控制和预报预警水平。推进数字率生三峡工程和南水北调工程建设，提高工程运行管理的智慧化模拟、精细化管理与科学化决策水平。加强安全生产相关领域水利科技成果推广运用。（八）开展生产经营单位宣教演练。水利生产经营单位按照规定频次、内容、范围和时间要求，组织对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员开展安全生产教育培训，将劳务派遣人员、灵活用工人员等纳入本单位从业人员实施统一教育培训。地方各级水行政主管部门每年组织对管辐范围内水利工程建设项目法人主要负责人开展安全生产教育培训，三年全覆盖。严格水利水电工程施工单位主要

9、负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强事中事后监管。建立应急演练常态化机制，水利生产经营单位每年至少组织一次疏散逃生演练（水利工程建设项目法人每半年至少组织一次）。水利风景区编制灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等应急预案并定期组织演练。持续开展水利安全生产月等活动。三、保障措施（一）加强组织领导。地方各级水行政主管部门、水利部直属各单位要及时制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案，细化落实工作责任和措施，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；各分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研；有关

10、部门要各负其责、齐抓共管，力口强“条”上的督促推动，确保三年行动落到实处、取得实效。（二）保障安全投入。地方各级水行政主管部门、水利部直属各单位要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障重大事故隐患排查治理及病险工程除险加固等资金，督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费和应急处置经费等费用。(三)完善长效机制。地方各级水行政主管部门、水利部直属各单位要以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管

11、控六项机制产等有关制度措施，提升安全生产治理能力水平。(四)强化督导问责。地方各级水行政主管部门、水利部直属各单位要将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，”多通报、多发督促函、多暗访”，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。党委“在从严监督执纪方面的问题、在落实管党治党责任方面的问题”2025年学习教育对照查摆问题清单查摆5个方面问题：(1)在党的自我革命认识方面的问题；(2)在增强党性方面的问题；(3)在权力规范运行方面的问题；(4)在从严监督执纪方面的问题；(5)在落实管党治

12、党责任方面的问题；一、问题查摆(一)在党的自我革命认识方面的问题问题表现：部分党员对自我革命的认识停留在表面，缺乏主动进行自我反思、自我净化的意识。在面对工作中的新挑战时，习惯于因循守旧，不愿突破传统思维和工作模式。还有些党员对自身存在的问题视而不见，即使发现问题也缺乏改正的决心和勇气。原因分析：理论学习不够深入，对党的自我革命理论体系理解不透彻，没有真正认识到自我革命对于党的事业发展的重要性。此外,党内批评与自我批评的氛围不够浓厚，部分党员担心指出他人问题会影响人际关系，导致自我革命难以有效开展。（二）在增强党性方面的问题问题表现：部分党员在利益诱惑面前，党性原则出现动摇。在工作中，考虑个人

13、利益和小团体利益多于党和人民的利益，存在以权谋私、损公肥私的现象。还有些党员对党的忠诚度下降，发表不当言论，甚至参与非组织活动。原因分析：党性教育形式单一，缺乏针对性和实效性，难以触及党员的灵魂深处。部分党员在市场经济的冲击下，价值观发生扭曲，理想信念动摇，对党的宗旨和使命认识模糊。（三）在权力规范运行方面的问题问题表现：一些掌握一定权力的党员，在权力行使过程中存在不透明、不规范的问题。例如，在项目审批、资金分配、人事任免等关键环节，不严格按照制度和程序办事，存在暗箱操作、违规干预的行为。还有些党员滥用职权，为亲属和朋友谋取不正当利益。原因分析：权力监督机制不完善，对权力运行的制约不足，导致部

14、分党员权力任性。部分党员对权力的来源和本质认识不清，将权力视为个人谋取私利的工具，缺乏正确的权力观。（四）在从严监督执纪方面的问题问题表现：党内监督存在薄弱环节，部分党组织对党员的日常监督管理不到位，对党员的违规违纪行为发现不及时、处理不严格。一些纪检监察干部在监督执纪过程中存在畏难情绪，不敢动真碰硬，导致监督执纪的效果大打折扣。原因分析：监督执纪的制度执行不够严格，存在打折扣、搞变通的现象。部分纪检监察干部业务能力不足，缺乏监督执纪的专业知识和技能，难以适应新形势下监督执纪工作的需要。（五）在落实管党治党责任方面的问题问题表现：部分党组织书记对管党治党责任认识不清，存在重业务轻党建的现象，没

15、有将管党治党责任真正扛在肩上、抓在手上。一些党组织在落实管党治党责任过程中，存在责任虚化、落实不到位的问题，缺乏有效的考核评价机制。原因分析：管党治党责任的压力传导不够到位，存在上热下冷、上紧下松的现象。部分党组织书记对管党治党工作缺乏足够的重视,没有真正履行好第一责任人的职责。二、整改措施（一）加强理论学习，提高思想认识深入学习党的自我革命理论：制定系统的学习计划，通过集中学习、个人自学、专题研讨等方式，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要论述，深刻领会自我革命的内涵、意义和要求，增强自我革命的思想自觉和行动自觉。强化党性教育：创新党性教育形式，丰富党性教育内容，通过参观红色教育基地、

16、观看警示教育片、邀请先进模范人物作报告等方式,增强党性教育的感染力和实效性，引导党员坚定理想信念，增强党性修养。（二）完善制度建设，规范权力运行建立健全权力运行制度：对项目审批、资金分配、人事任免等关键环节的权力运行进行全面梳理，建立健全相关制度，明确权力行使的程序、标准和责任，确保权力在阳光下运行。加强对权力运行的监督：完善党内监督机制，加强对党员干部权力行使的日常监督，充分发挥纪检监察机关的监督作用，同时拓宽群众监督、媒体监督等渠道，形成全方位的监督网络。（三）强化监督执纪，严肃问责追究加强纪检监察干部队伍建设：加大对纪检监察干部的培训力度,提高其业务能力和综合素质，增强其监督执纪的责任感

17、和使命感，打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。严格执行监督执纪制度：对党员的违规违纪行为，要发现一起、查处一起,绝不姑息迁就,严肃追究相关人员的责任，形成有力震慑。（四）落实管党治党责任，强化考核评价明确管党治党责任：建立健全管党治党责任清单，明确党组织书记和班子成员的管党治党责任，确保责任落实到人。加强考核评价：制定科学合理的管党治党责任考核评价机制，将管党治党责任落实情况纳入党员干部的绩效考核内容，加强对考核结果的运用，对管党治党责任落实不到位的党组织和党员干部进行严肃问责。通过对党员在党的自我革命、增强党性、权力规范运行、从严监督执纪、落实管党治党责任等方面问题的查摆和整改，旨在进一

18、步加强党员队伍建设，提高党员的思想政治素质和业务能力，增强党员的纪律意识和规矩意识，为党的事业发展提供坚强的组织保障。在整改过程中，要坚持问题导向，注重整改实效，建立长效机制，确保问题得到彻底解决。2025年学习教育“回头看”自查情况报告同志们，根据此次党务干部集中培训计划安排，由我围绕“如何将党建工作的强大优势，切实转化为推动集团改革发展的磅礴动能”这个核心议题给大家上一次主题党课。作为党在经济领域的执政骨干，国企党建工作绝不是“虚功”，而是我们应对挑战、抢抓机遇、赢得未来的“硬支撑”和“动力源”。下面，我就聚焦主责主业，围绕五个关键方面，与大家深入交流如何把机关党建工作抓好抓实抓出成效。一

19、把稳政治“方向盘”，在对标看齐中筑牢绝对忠诚的根基。党建工作首要在政治，核心在忠诚。我们集团作为“国家队”的重要一员，必须把政治建设摆在统领全局的位置。首要抓牢“政治铸魂”教育。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，是我们的最高政治原则和根本政治规矩。各支部、各级党务干部要把强化党员干部的政治机关意识教育作为“开学第一课”和“终身必修课”。怎么抓？我们要持续完善集团党委理论学习中心组学习规则，推动“第一议题”制度在所有支部一贯到底。不仅要原原本本学，更要结合实际讲、带着问题悟。我要求，党委班子成员、支部书记都要带头深入联系点、生产一线，结合集团战略、改革难点、发展痛点，开展

20、党的创新理论宣讲，讲清楚宏观政策与集团实践的结合点，让忠诚核心、拥戴核心、维护核心真正融入每一位党员干部的血脉和行动。去年我们编印了系列学习读本，效果不错，今年要结合新的部署要求，动态更新，务求实效。刚性执行政治纪律规矩。讲政治，必须有制度保障。我们要严格执行民主集中制，涉及集团“三重一大”事项，必须坚持党委前置研究讨论；要完善并刚性落实重大事项请示报告制度，确保步调一致、政令畅通。对于巡视巡察反馈、审计监督发现的问题，要举一反三，开好专题民主生活会和组织生活会，敢于动真碰硬，动态建立整改台账，销号管理。同志们，严明政治纪律不是限制手脚，而是为发展护航。去年我们围绕战略布局优化，大刀阔斧推进主

21、业整合，就是党委政治决策转化为发展实效的生动案例，事实证明，这极大地提升了资源效率和核心竞争力。党务干部是政治纪律的“守门员”和“督导员”，要敢于监督，善于提醒。二、拧紧思想“总开关”，在学以致用中激发内生动力。理论武装是基础工程，必须学懂弄通做实，关键在于“转化”二字。构建“学思悟行”全链条。“学文件、抄笔记”远远不够。我们集团的“第一议题”学习，必须紧密对接生产经营管理中心任务。要求大家：学理论要带着集团深化改革的课题去思考，要聚焦生产线上的技术瓶颈去研究，要联系市场开拓的挑战去谋划。我们班子成员带头开展“四下基层”，目的就是把调研中发现的问题，转化为具体的解决措施。比如，近期基层反映的项

22、目审批周期长、技术人才短缺等突出问题，就是需要大家带着理论学习成果去破题的靶心。党建工作要力戒”两张皮”，评价学习效果，关键看解决了多少实际难题。打造“实战练兵”强引擎。服务发展大局，党务干部本领必须过硬。集团层面将持续为你们赋能：用好“党员讲堂”、“骨干论坛”“智慧党建”云平台等载体,邀请专家、业务能手授课；组织赴同行业先进企业（特别是国家级标杆）开展对标研学；鼓励跨支部、跨企业进行经验交流和岗位实践。同时，大家要自我加压，“学中干、干中学”是最好途径。去年我们有多篇反映集团改革发展的优秀稿件登上央媒、省媒，这本身就是能力提升的结果。大家要多写、多练、多总结，把在服务重大项目建设、科技创新攻

23、关中的好做法、好经验提炼出来、宣传出去，既提升集团形象，也展现我们党务干部的价值。三、筑强支部“桥头堡”，在深度融合中激活组织动能。支部是党的全部工作和战斗力的基础。党建工作的活力和成效,最终要体现在支部这个“神经末梢”上。压实责任“硬杠杠”。抓支部建设，关键在压实责任。集团党委将进一步细化党建主体责任清单，特别是推动“一岗双责”真正落地。各位党支部书记是第一责任人，班子成员无论职务高低，都必须以普通党员身份按时、高质量参加支部组织生活，带头开展批评与自我批评。我们探索的“五个到支部”工作法（资源下沉、力量下沉、指导下沉、服务下沉、考评下沉）要坚持好。近期准备开展的“向集团标兵、岗位能手看齐，

24、我该怎么办”主题大讨论,就是希望借助榜样的力量，触动思想，检视不足，激发支部活力。党务干部要当好“组织员”、“教练员”，让每一次组织生活都充满“党味”、“辣味”和实际成效。搭建凝心聚力“暖心桥”。服务好党员群众，才能凝聚人心。大家别小看工会组织的文体活动、为退休职工举办荣退仪式、精准帮扶困难职工的“金秋助学”等活动，这绝不是“可有可无”的琐事，而是关乎人心向背、关乎队伍稳定的“民心工程”。支部要成为职工的“主心骨”和“贴心人”，及时了解思想动态，帮助解决实际困难。员工的心暖了，气顺了，劲足了，企业发展就有了最广泛、最牢固的基础。各位党务干部，你们是“温暖”的传递者，也是凝聚力量的组织者，作用至

25、关重要。四、聚焦发展“主战场”，在攻坚克难中展现党建作为。党建工作的价值最终要靠发展实绩来检验。必须将党建与生产经营中心任务无缝嵌入、深度融合。以硬作风啃下“硬骨头”。当前，集团改革发展进入深水区，面临转型升级、科技攻关、市场拓展等繁重任务。党建工作要主动出击、迎难而上。要围绕核心关键指标（如营收、利润、成本控制）、重点项目进度、重大改革任务，深入开展“党员责任区”、“党员突击队”、“党员攻关项目”等特色活动。集团层面将着力推动数字化监管平台功能优化（参考国资委经验），用信息化手段赋能管理提质增效。去年我们推进的重点改革任务完成率不错，但剩下的都是难啃的“硬骨头”。这正是考验党组织战斗力和党员

26、担当精神的时候！党务干部要善于在急难险重任务中发现组织价值、锻炼党员队伍，真正把“软实力”转化为“硬支撑”。用好考核评价“指挥棒”。党建与业务融合，机制是保障。我们要持续优化党建责任制考核评价体系。比如，加大对服务高质量发展直接相关的指标权重，特别是对创新投入产出、战略性新兴业务贡献、风险防控成效等方面的考核；要突出结果运用，考核结果与评优评先、干部选拔任用、薪酬激励真正挂钩。集团制定投资监督“十条红线”等制度，就是要明确边界、防控风险、引导干部精力聚焦到推动高质量发展上来。各位党务干部要研究如何使党建考核更精准地反映服务中心工作的实际成效，引导各支部把党建工作成效体现在解决突出问题上。五、涵

27、养清廉“生态圈”，在严管厚爱中锻造过硬队伍。风清气正的环境是企业发展的护城河，也是党员干部干事创业的“定心丸”。织密纪律规矩“防护网”。从严管党治党一刻不能放松。集团将持续开展廉洁文化建设活动，编印具有警示意义的案例汇编、“负面清单”，组织观看警示教育片、旁听庭审等多种形式的警示教育。要把严的要求传导到每一位党员干部，特别是在关键领域如物资采购、工程建设、招标投标、资金使用等方面，要加大监督执纪问责力度。一旦发现违规违纪问题，必须“零容忍”，严肃处理。让“六大纪律”成为真正的“带电高压线”。这既是保护企业资产，更是爱护我们的干部。党务干部要协同纪检部门，把日常监督做深做实，抓早抓小。打好专项整

28、治”组合拳”。对存在的突出风险点，要坚持问题导向，精准开展专项整治行动，比如对关联交易、“靠企吃企”、化公为私、利益输送等问题要常抓不懈。关键是要形成“闭环管理”。发现问题要精准，整改措施要过硬，效果评估要科学，长效机制要健全，绝不能“雨过地皮湿”。要通过对具体问题的深入整治，发现并堵塞管理漏洞，完善制度体系，切实提升企业的内控水平和抗风险能力。希望大家高度重视，认真排查，扎实整改。同志们，党务工作责任重大、使命光荣。它要求我们不仅有政治站位、理论功底，更要有实干精神、担当意识。希望大家以今天的交流为新的起点，牢牢把握并努力践行好“三个维度”的要求。在“政治铸魂”上务求“深扎根”，在“融合发展”上力求“新突破”，在“正风肃纪”上坚守“铁规矩”，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力、”处处走在前列”的精气神，找准党建服务中心大局的切入点、发力点，切实把我们的政治优势、组织优势转化为集团的创新优势、竞争优势、发展优势，确保党对企业的绝对领导落实到集团的神经末梢，用高质量党建引领赋能集团在高质量发展的航程中劈波斩浪、勇立潮头，持续巩固和维护集团风清气正的政治生态，为做强做优做大我们的企业交出一份让党放心、让职工满意的新时代优异答卷！