江西省耕地保护专项规划（2021-2035年）（2025年）.docx

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1、江西省人民政府办公厅关于印发江西省耕地保护专项规划（202L2035年）的通知各市、县（区）人民政府，省政府各部门：江西省耕地保护专项规划（2021-2035年）已经省政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。2025年7月5日（此件主动公开）江西省耕地保护专项规划（20212035年）目录刖第一章规划背景第一节现状基础第二节成效与问题第三节机遇与挑战第二章目标与任务第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第四节规划任务第三章科学统筹耕地保护与利用第一节严格落实耕地保护目标第二节从严控制耕地占用行为第三节加强特殊区域耕地保护和利用第四章严格落实耕地用途管制第一节落实耕地种植用途管

2、控第二节完善耕地占补平衡制度第三节强化耕地动态监测监管第四节严处违法违规占用耕地第五章持续强化永久基本农田特殊保护第一节巩固永久基本农田划定成果第二节严格永久基本农田占用补划第三节划定永久基本农田储备区第四节健全永久基本农田保护机制第六章有序推进耕地空间布局优化第一节构建耕地高质量保护格局第二节推进耕地空间布局优化第三节保障重要农产品生产空间第四节拓展设施农业发展空间第五节优化城乡融合发展格局第七章合理利用储备耕地资源第一节科学划定耕地储备区第二节有序推进储备耕地资源开发第三节持续完善耕地储备管理机制第八章全面提升耕地质量第一节持续推进高标准农田建设第二节加强退化耕地综合治理第三节完善耕地灌排

3、保障体系第四节开展耕作层土壤剥离再利用第五节强化耕地质量监测调查评价第九章系统推进耕地生态保护第一节维护耕地生态系统稳定第二节推进耕地绿色多元生产第三节挖掘耕地生态产品价值第十章科学部署耕地保护重大工程第一节全域土地综合整治重大工程第二节高标准农田建设重大工程第三节耕地恢复重大工程第四节永久基本农田保护工程第五节省级智慧耕地保护监管系统建设第十一章强化规划实施保障第一节加强组织领导和统筹协调第二节完善法规配套和制度建设第三节构建规划传导和管控体系第四节强化资金保障和使用监管第五节建立规划实施评估和公众参与机制附件：L江西省耕地保护主要规划指标分解表2.江西省耕地保护重大工程安排表前百党的十八大

4、以来，习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，强调“耕地是粮食生产的命根子”“要像保护大熊猫一样保护耕地”“中国人的饭碗要牢牢端在自己的手中”。党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，采取“长牙齿”的硬措施，严守18亿亩耕地红线，实行耕地保护党政同责，严格考核、终身追责。这些重要部署为江西耕地保护工作提供了根本遵循。为深入贯彻落实新时代党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护和粮食安全的新要求，细化落实江西省国土空间规划（2021-2035年）的耕地保护任务和要求，统筹协调耕地保护与经济社会发展，编制江西省耕地保护专项规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划确定全省耕地保护的

5、指导思想、基本原则、目标任务，科学统筹耕地保护与利用，明确耕地保护管控要求和空间布局，部署重大工程，提出规划实施保障措施。规划是全省耕地保护工作的纲领性文件，是市县耕地保护专项规划编制的基本依据，具有战略性、协调性和约束性。规划范围为江西省全域，规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，其中近期为2021-2025年、中期为2026-2030年、远期为2031-2035年。第一章规划背景江西是全国13个粮食主产区之一，素有“江南粮仓”之称，为保障国家粮食安全作出重要贡献。然而，江西人多地少的基本省情并未改变，耕地“非农化”“非粮化”现象依然存在。同时，江西还面临统筹发展和安全、保

6、护与保障的新挑战，耕地保护任务仍然艰巨。第一节现状基础耕地结构总体较优。2023年全省耕地总面积4077.51万亩，其中水田面积3389.38万亩，占83.13%；旱地面积682.24万亩，占16.73%；水浇地面积5.89万亩，占0.14%。耕地地势相对平坦,坡度15度以下耕地占97.75%,25度以上耕地仅占0.51%。耕地分布相对集中。全省耕地主要集中分布在鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣西片区等四个粮食优势产区，总面积约3506万亩，占耕地总面积的86%,是万亩和千亩以上集中连片耕地的主要分布地。耕地质量稳中向好。全省耕地质量总体以中产田为主，高产田占比29.83%,中产田占比50.

7、78%,低产田占比19.39%。截至2023年，全省累计建成高标准农田3072.89万亩，耕地质量平均等级由2019年的4.86等提升至2023年的4.69等，上升了0.17个等级，耕地质量等级逐年提高。耕地生态本底良好。全省土壤环境质量以优先保护类和安全利用类为主，土壤污染风险低。生物多样性较为丰富，土壤生态系统总体稳定，存在水土流失风险的耕地仅占4.52%,为绿色农业发展奠定坚实基础。耕地利用程度较高。2023年全省可长期稳定利用耕地3984.36万亩，占耕地总面积的97.72%,耕地利用情况总体良好。粮食播种面积5661.44万亩，主要农作物复种指数达2.1,其中水稻复种指数达1.5,为

8、全国粮食主产省第一。专栏11全省主要资源禀赋状况地貌类型丰富。山地、丘陵约占全省国土总面积的78%,地势南高北低、周高中低.东、南、西三面环山,重峦叠嶂.地势复杂多变；中部丘陵、盆地相间；北部平原坦荡.江湖交织.周边逐渐向鄱阳湖区倾斜，形成以鄱阳湖为底部的南窄北宽盆地状.构成相对独立的水陆生态系统。土地利用结构多样。2023年全省国土总面积25040.56万亩（16.69万平方公里）,其中耕地4077.51万亩，林地15501.48万亩，湿地338.29万亩，园地879.24万亩.草地153.77万亩，城镇村及工矿用地1700.59万亩，交通运输用地557.99万亩，水域及水利设施用地1634

9、93万亩，其他196.76万亩。从土地利用现状结构来看.以林地和耕地为主，占78.19%。水资源充沛。境内河流众多，河网密集而均匀,赣江、抚河、信江、饶河、修河等主要河流均汇入全国最大的淡水湖鄱阳湖，再汇入长江，构成江西省“五河一湖一江”的基本水网格局,国盖全省97%的国土面积。全省多年平均水资源量1565亿立方米,人均水资源量远高于全国平均水平，居全国前列。气候温和湿润Q江西气候四季分明,夏季高温多雨冬季温和少雨，雨热同期,光照充足降水丰富且分布较为均匀为各类生物的生长和繁殖提供良好的气候条件.是众多亚热带经济作物的理想种植区域。农业资源丰富Q江西农业物产丰富,是传统农业大省拥有深厚的农业

10、基础。盛产水稻、茶叶、油茶、柑橘等多种经济作物其中就南脐橙、庐山云雾茶等特色农产品更是闻名全国。水稻种植面积位居全国第三.以全国2.3%的耕地面积贡献了3.6%的粮食产量，是新中国成立以来从未间断输出商品粮的两个省份之一。全省绿色富硒耕地353.63万亩.位居全国前列。农耕文化底蕴深厚。江西农田灌溉设施文化源远流长，分布有较多的古陂、古圳和古渠道泰和县槎源跛号称“江南都江堰”,被国务院核定为第七批全国重点文物保护单位是江西首个国宝级的水利灌溉工程产万年稻作文化系统”和崇义客家梯田被联合国粮农组织列为全球重要农业文化遗产。第二节成效与问题省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示

11、批示精神，严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，耕地保护工作成效显著。耕地保护责任更加压实。省、市、县、乡四级党委、政府逐级签订耕地保护目标责任书，明确相关部门共同保护责任，实行严格考核、终身追责。江西连续4年获得国务院大督查奖励，卫片执法连续16年实现国家层面“零问责”。粮食主产区地位更加巩固。持续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，强化农田水利等基础设施建设，推广良种良法，不断提升粮食综合生产能力。2023年粮食总产量439.70亿斤，连续多年稳定在430亿斤以上，稳居全国前列，为保障国家粮食安全作出积极贡献。耕地占补平衡落实更加有效。2019-

12、2023年经批准的建设用地占用耕地面积38.32万亩，补充耕地54.51万亩，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡要求。在保障经济社会发展的同时，守牢了耕地保护红线。耕地保护制度建设更加健全。积极构建耕地保护“1+N”政策体系，在省委、省政府出台的关于加强耕地保护的意见基础上，配套制定建立储备耕地机制、补充耕地指标交易管理、遏制违法建设占用耕地”五项机制”、耕作层土壤剥离利用等文件，为江西耕地保护管理更加高效、监督更加严格提供有力的政策保障。虽然江西近年来耕地保护工作取得了较好的成效，但是仍存在以下问题：耕地恢复难度大。全省标注可恢复种植属性地类总面积为526.35万亩,其中

13、即可恢复86.88万亩，工程恢复439.47万亩。受种植经济作物、林木生长周期较长、恢复工程成本较高等因素影响，短期内难以全部恢复为耕地。耕地酸化问题突出。全省酸化耕地CpH值5.5）面积3398.12万亩，占耕地总面积的83.34%。极强酸性和强酸性耕地占比超过80%,普遍存在酸害突出、有机质匮乏、耕层浅薄、结构板结等问题，加剧养分流失与重金属活性，对粮食产能造成不利影响。耕地空间布局有待优化。全省耕地分布复杂多样，林地与耕地交织，存在“耕地上山、林地下山”的不合理现象，农业生产空间和功能错配问题尤为突出。此外，部分田块面积偏小、细碎化程度高，全省3亩以下图斑数量占比达33.61%,面积仅占

14、4.01%,不利于耕地集中连片管理。耕地种植用途管控亟待强化。耕地“非粮化”现象依然存在，突出表现为在永久基本农田上违规发展林果业、挖塘养殖、种植草皮等行为。受农村劳动力持续外流、粮食种植效益低下、农田灌排基础设施薄弱等多重因素影响，耕地搭荒现象在部分区域仍较突出。第三节机遇与挑战政策保障为耕地保护带来战略机遇。新修订的中华人民共和国土地管理法和新颁布的中华人民共和国粮食安全保障法强化了耕地保护责任和用途管制，完善了耕地保护制度；中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见制定出台，江西耕地保护“1+N”政策体系逐步完善，为全省耕地保护工作提供了有力的政策保障。现代

15、农业高质量发展为耕地保护带来新的机遇。以智慧农业、绿色农业为引领的技术革新，在保障粮食产能的同时减轻资源环境压力。现代农业集约化、科技化、生态化的转型发展，正有力推动耕地保护从侧重数量管控向数量、质量、生态“三位一体”协同保护的新阶段迈进。智能化管理为耕地保护带来重大机遇。伴随大数据、人工智能、物联网与空天地一体化监测网络融合应用，实现对耕地资源的实时动态监管，推动耕地保护由被动管理向智能化、数字化转型升级，为有效提升监管效能和精准治理能力提供强大的技术支撑。全球粮食安全危机对耕地保护提出挑战。当前，全球粮食短缺，人口大幅增长，约有9%的人口正面临饥饿问题。随着全球贸易战升级、俄乌冲突爆发、极

16、端气候灾害等多种因素叠加，全球粮食危机不断加剧。粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础，解决14亿人口的吃饭问题始终是我国的头等大事。江西作为国家粮食主产区，需要积极应对各种外部环境，始终绷紧粮食安全这根弦，牢牢守住耕地保护红线，切实保障好国家粮食安全。协调发展和保护关系对耕地保护提出挑战。江西省正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，省委、省政府提出打造“三大高地”、实施“五大战略”等重大部署，对自然资源要素保障提出更高要求。但城镇建设适宜空间与优质耕地空间高度重叠，建设项目占用耕地和永久基本农田不可避免。在保障经济高质量发展的同时，守住耕地底线，成为江西耕地保护工作的重要使命。

17、环境与土壤问题对耕地保护提出挑战。在工业化、城镇化进程中，工业废水废渣的排放，加剧了耕地污染和生态退化。长期依赖化肥农药的高投入农业模式，导致土壤板结，污染加剧，农业面源污染问题突出。止匕外，江西作为矿产资源大省，有色金属矿产的开采、选冶等开发活动造成较严重的重金属污染，进一步威胁到耕地质量和农产品安全。第二章目标与任务紧紧围绕严守耕地保护红线，推行全方位、多维度的耕地资源保护和治理。针对全省耕地保护面临的问题和挑战，确定指导思想、基本原则、规划目标，统筹安排各项规划任务。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记

18、关于耕地保护的重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦打造“三大高地”、实施“五大战略”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹经济社会发展和粮食安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，保障粮食安全，高标准打造美丽中国“江西样板”，为全面建设中国式现代化江西篇章奠定坚实基础。第二节基本原则坚持保护优先，统筹兼顾。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护优先，保障国家粮食安全。统筹协调好发展与保护关系，坚持节约集约用地，不占或少占耕地，确保耕地数量不减少、质量有提升。坚持守牢红线，压实责任。逐级

19、分解下达耕地和永久基本农田保护目标任务，全面落实耕地保护党政同责，压实基层属地管理责任，严格耕地保护责任目标考核，对突破耕地保护红线等重大问题依规依纪严肃追责问责。坚持系统思维，严格管控。将耕地保护纳入“山水林田湖草沙”治理体系，系统推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，稳定耕地数量，提升耕地质量，改善耕地生态，优化耕地布局，严格耕地用途管制，强化占补平衡与违法严惩。坚持问题导向，精准施策。针对当前耕地空间布局、质量和用途管控等问题，尊重客观规律，因地制宜，制定差异化管控措施，提高耕地保护政策科学性与实施效率，坚决杜绝“简单化”“一刀切”。第三节规划目标规划期内，确保耕地保护目标不低于40

20、04.59万亩，永久基本农田保护面积不低于3545.43万亩。至2025年，建立耕地保护“一张图”，落实耕地占补平衡制度改革,建立储备耕地机制，完善耕地保护“1+N”政策体系，实现耕地总量稳中有增、质量稳步提升，形成具有江西特色的数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系。至2030年，建立省级智慧耕地保护监管系统，提升耕地保护精细化管理水平。落实耕地保护重大工程，优化耕地空间布局，全面提升耕地质量，系统推进耕地生态利用，形成与现代农业生产结构和区域布局相匹配的耕地保护新格局。至2035年，全面压实耕地保护责任，全面完成目标任务，健全耕地保护机制，实现耕地资源高效利用，巩固粮食主产区地位，基本建

21、成全方位、多维度的耕地保护现代化、法治化治理体系。表2-1江西省耕地保护专项规划指标体系表单位：万亩序号名称2025年2030年2035年属性1耕地保护目标4004.594004.594004.59约束性序号名称2025年2030年2035年属性2永久基本农田保护面积3545.433545.433545.43约束性3永久基本农田储备区规模70.0070.0070.00预期性4高标准农田建设任务（累计建成）3079.003330.003545.43预期性第四节规划任务压实耕地保护责任，严守耕地保护红线。全面落实耕地保护党政同责，逐级足额带位置分解下达耕地保护目标，层层签订责任书。实施耕地保护“一

22、张图”精准管控，严格控制耕地占用和用途管制，落实占补平衡，强化永久基本农田特殊保护。建立储备耕地机制，确保耕地数量稳定。立足江西资源禀赋，对后备资源适宜性进行评价，将具备开发和恢复耕地潜力的图斑划入耕地储备区,建立数据库，纳入江西国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。以全域土地综合整治、耕地恢复和高标准农田建设等重大工程为抓手，优先恢复优质耕地，有序开发耕地后备资源，推进农用地整理，确保耕地数量稳中有增，实现耕地总量动态平衡。优化耕地空间布局，高效配置各类资源。协调农业、生态和生活空间，统筹耕地和林地、园地等其他农用地的空间关系，科学制定耕地恢复计划，分类、分区稳慎推进耕地恢复，引导耕地

23、集中连片，优化耕地布局，保障农业生产空间。稳妥推进耕地“山上换山下”工作，将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。着力提升耕地质量，逐步提高粮食产能。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田建设、耕作层土壤剥离再利用，大力推进退化耕地综合治理，完善耕地灌排保障体系，多措并举提升耕地质量，提高粮食生产能力。强化耕地生态管护，有效提升生态功能。系统推进耕地生态系统保护和修复，实施农业面源污染及坡耕地水土流失治理，加强受污染耕地安全利用。建立健全耕地轮作休耕制度，实行用养结合，推广绿色、高效粮食生产技术，探索耕地生

24、态产品价值实现路径。建设智慧监管平台，健全保护管控体系。依托“江西省自然资源一体化平台”建设，构建以“天空地网”一体化技术为核心的省级智慧耕地保护监管系统。通过集约化整合现有资源与扩展应用模块，打造上下贯通、整体联动的业务链条，实现耕地保护全要素覆盖、全流程数字化、全时段实时化管理，全面提升精细化管控水平。第三章科学统筹耕地保护与利用加强规划管控，严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，从严控制占用耕地，协调城乡空间布局，协同推进耕地高水平保护与经济社会高质量发展。第一节严格落实耕地保护目标严格落实耕地保护任务。将4004.59万亩耕地保护目标和3545.43万亩永久基本农田保护任务带位置

25、下达至市县，作为规划期内必须坚守的保护红线任务和刚性指标。加强对市县党委和政府履行耕地保护责任的监督检查，强化耕地保护属地责任。科学改进耕地占补平衡。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为，统一纳入耕地占补平衡管理。完善占补平衡落实机制，各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡前提下，以省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。加强对补充耕地主体补偿激励，健全补充耕地质量验收、后续管护和再评价机制。有序推进耕地恢复。结合自然地理条件、群众意愿、种植作物生长周期、市场状况等，统筹恢复耕地任务，合理

26、确定恢复计划，留出过渡期，分阶段稳妥有序恢复耕地，在完成耕地占补平衡的前提下，净流入部分可计入年度恢复耕地任务，用于抵补上一轮耕地保护目标缺口。第二节从严控制耕地占用行为从严控制新增建设占用耕地。落实国土空间规划管控要求，建设项目用地不得违反耕地保护目标和永久基本农田的管控规则，国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外涉及占用耕地的建设项目，在选址选线阶段做好方案比选，充分论证占用的必要性，不占或少占耕地。强化节约集约用地。加强土地利用计划管控，对非农建设占用耕地严格用地审批，推进“提质增效”工作，强化项目节约集约用地考核、评价与监测。坚持“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技术换

27、空间”，深化“增存挂钩”机制，推动低效用地再开发，探索土地使用权分层设立，提高节约集约用地水平，从源头上减轻耕地占用压力。严控耕地转为其他农用地。强化耕地用途管制，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等行为，以及在国家批准的退耕还林还草计划外擅自扩大退耕范围。永久基本农田不得转为其他农用地。规范临时占用耕地。建设项目施工和地质勘查临时用地时应坚持“用多少、批多少，占多少、恢复多少”，尽量不占或者少占耕地。临时用地确需占用耕地和永久基本农田的，应严格按照规定的审批权限批准，确保能够恢复原种植条件，并符合申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。第三节加强

28、特殊区域耕地保护和利用生态保护红线内耕地。全省生态保护红线内耕地21.71万亩，其中自然保护地核心区1.63万亩。规划期内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其范围内耕地按国家有关要求稳妥有序退出；自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大耕地规模的前提下开展种植活动。城镇开发边界内耕地。全省城镇开发边界内耕地77.21万亩。严格城镇开发边界内耕地和永久基本农田保护，确需集中连片整治的永久基本农田，原则上仍以“开天窗”方式保留，确需占用耕地的，应编制补充耕地方案，落实耕地占补平

29、衡。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种。河湖管理范围内耕地。全省河湖管理范围内耕地140.54万亩。在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下，依法依规分类处理。妨碍行洪和供水安全的耕地原则上有序退出，对主河槽内、洪水上滩频繁（5年一遇洪水位以下）、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”好垸内的不稳定耕地应有序退出。对确有必要保留下来的耕地，禁止新建、改建、扩建生产围堤，禁止种植妨碍行洪的高秆作物种植，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。重要水源地15度以上耕地。在确保省域耕地总量不减少的前提下，结

30、合生态保护修复和产业发展需求，按国家批准的退耕还林还草计划有序开展退耕工作。富硒土壤耕地。全省富硒土壤耕地面积655.76万亩，其中绿色富硒耕地353.63万亩。强化富硒耕地保护，严格控制占用富硒耕地。实施土壤修复治理计划，加强农业清洁生产管理和肥料管理，保障富硒耕地利用安全和富硒功能农业生产安全。第四章严格落实耕地用途管制严格耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，改进耕地占补平衡管理。加强动态监测监管，严肃处置违法违规行为，确保耕地数量不减少、质量不降低。第一节落实耕地种植用途管控优先保障粮食生产。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生

31、产。在稳定种植粮食作物面积的基础上，优化种植结构，因地制宜扩大粮食作物生产面积，结合国家和地方种粮补贴有关政策，引导种植非粮食作物向种植粮食作物调整。持续保持稳定利用。加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序。完善水利、农机等基础设施配套，降低自然灾害、地理条件等因素对农业生产功能的影响，保障耕地长期稳定利用。调整优化耕地种植结构，引导特色农产品产业优先利用25度以上坡地（不含梯田）、河湖、林区、石漠化等难以或不宜长期稳定利用的耕地，推动农业产业高效发展，促进耕地资源科学利用。稳步推进复耕复种。依据耕地自然地理条件、群众意愿等，确定适宜复耕的搭荒地，明确复耕区域和优先序。抢抓关键农时季节，因地

32、制宜选择种植作物和技术模式，有计划、有目标地组织复耕复种。开展摆荒耕地治理，配套完善基础设施，改善耕作条件，探索市场化方式推动播荒耕地复种，采取流转、代耕代种等方式恢复耕作，提高耕地利用率。第二节完善耕地占补平衡制度落实补充耕地责任。建立占补平衡责任落实机制，落实各类非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的补充耕地责任主体。按照“省负总责、市县抓落实”的原则，严控耕地占用，补足补优耕地。非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费，耕地开垦费用按相关文件执行。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施建设、农

33、村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务，确保耕地占用后得到及时有效补充。其中，对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，应依法严格审查审核并采取规划管控、经济调剂等手段进行科学引导。确保补充耕地质量。强化补充耕地质量刚性约束，加强垦造和恢复耕地的质量建设，制定实施改土培肥方案，持续熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保补充耕地质量平均水平不低于各类占用耕地质量平均水平。完善补充耕地质量验收机制，制定补充耕地质量验收细则，明确补充耕地质量验收程序和管理要求。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。垦造和恢复的耕地

34、应符合高标准农田建设要求，达到适宜耕作、旱涝保收、高产稳产标准且集中连片、可长期稳定利用。强化耕地总量管控。建设全省耕地占补平衡管理平台和非农建设补充耕地储备库，对各类占用耕地与补充耕地实行年度耕地总量动态平衡。对非农建设补充耕地，建立入库使用、动态监管、核销出库等机制。纳入非农建设补充耕地储备库的补充耕地指标规模，不得突破市县非农建设占用耕地管控规模上限。规范补充耕地指标调剂。坚持“县域内自行平衡为主、省域内调剂为辅”的补充耕地落实原则，强化立足县域内自行挖潜补充。建立全省统一的管理平台，对因补充耕地资源不足，确实无法在县域内落实耕地补充的省级及以上重大建设项目，可以申请补充耕地指标调剂。补

35、充耕地指标调剂后，同步调整调剂双方的耕地保护考核任务。补充耕地指标调剂主体应为地方人民政府，政府平台公司、工商企业等不得以任何形式收购、持有、转让、交易补充耕地指标，参与实施补充耕地收益不得与非农建设补充耕地指标调剂收入直接挂钩，坚决防范和纠正地方与社会资本在利益驱动下单纯追求补充耕地指标、不顾自然条件强行补充的行为。增减挂钩节余指标调剂交易涉及耕地的，参照补充耕地指标交易管理方式进行管理。第三节强化耕地动态监测监管建立动态巡查机制。按照“属地管理、全面覆盖、责任到人”原则，建立乡镇领导驻村、包片负责制度，加强耕地动态巡查，及时发现、制止、报告、处理违法违规占用、破坏耕地特别是占用永久基本农田

36、和改变耕地用途的行为，做到“早发现、早制止”。构建“天空地网”监测体系。强化人工智能等新一代信息技术在耕地保护中的应用，综合运用卫星遥感、无人机、视频监控、物联网、“调查云”等现代信息技术手段，对耕地开展动态监测，重点监测违法占用、破坏耕地和将耕地转为其他农用地等行为，实现耕地资源全方位、全覆盖监管。强化监测问题高效处置。对综合监测发现的问题线索，及时下发问题清单并通报当地政府和项目建设主管部门，并通过内外业一体化跟踪处置方式，强化省域内耕地全方位监测，及时、准确掌握耕地的动态变化，实现耕地变化图斑”发现、核实、处置、销号”的全流程管理，切实推动问题整改。第四节严处违法违规占用耕地分类依法开展

37、处置。按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，在国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电2020）24号）和国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发（2020）44号）出台之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，根据实际情况稳妥审慎处理；在上述两个文件出台后，未经批准改变耕地地类的，稳妥有序推进整改；对违法违规占用耕地行为，依法依规严肃查处。落实“五项机制”。严控新增违法占用耕地行为，严格落实问题通报、查处督办、冻结、秩序评价、约谈问责等遏制违法建设占用耕地行为“五项机制”。通过定期通报违法问题、强化查处督办力度、冻结违法占用耕地地区的用地审批和占

38、补平衡指标、开展耕地保护秩序评价以及对问题突出地区进行约谈问责，构建闭环监管体系，确保耕地保护责任落实到位，保障耕地资源安全。强化自然资源督察。聚焦耕地保护领域重点问题和重点地区开展督察,严格落实耕地保护执法督察与纪检监察机关和审计、组织人事等部门的贯通协调机制，加强行政执法与公安、法院、检察院等司法机关的协作配合。专栏11耕地用途管制规则永久基本农田“四严禁严禁占用永久基本农田发屣林果业和挖塘养鱼；2.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;3.严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带M.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种

39、植业设施。耕地用途“五不得不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮*2,不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还涅规模$3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。耕地“非农化六严禁.严禁违规占用耕地绿化造林；2.严禁超标准建设绿色通道；3,严禁违规占用耕地挖湖造景;1.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；5.严禁违规占用耕地从事非农簧；严禁违法违规批地用地。农村乱占耕地建房八不准J.不准占用永久

40、基本农田建房$2.不准强占多占耕地党房；3.不准买卖、流转耕地违法建房34.不准在承包耕地上违法建房15.不准巧立名目违法占用耕地建房；6.不准违反一户一宅”规定占用耕地建房；7不准非法出售占用耕地建的房屋；8.不准违法审批占用耕地建房。第五章持续强化永久基本农田特殊保护永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得占用的耕地。巩固永久基本农田划定成果，加强永久基本农田特殊保护，强化刚性约束。第一节巩固永久基本农田划定成果全面落实永久基本农田保护任务。严格落实国家下达永久基本农田保护任务和江西省国土空间规划（2021-2035年）确定的永久基本农田保护面

41、积不低于3545.43万亩。以可长期稳定利用耕地为基础，综合考虑资源禀赋和主体功能定位，逐级分解下达永久基本农田保护任务，落实到地块并上图入库。公开永久基本农田信息。乡镇人民政府应当依法向社会公告永久基本农田信息，并利用全国统一的信息平台、中国政府网、自然资源部门户网站及手机APP等端口平台，依法公开永久基本农田范围，提供位置信息查询服务。第二节严格永久基本农田占用补划严控建设占用。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，对建设项目占用永久基本农田进行严格管控，一般建设项目不得占用永久基本农田。符合法定条件的重大建设项目确需占用的，应当坚持节约集约原则依法办理相关审批手续。建立项目选址踏勘论证制

42、度，对占用的必要性、合理性以及补划永久基本农田方案的可行性进行实地踏勘论证，最大限度地减少对永久基本农田的占用。占用永久基本农田的建设项目，在编制永久基本农田占用补划方案时，应同步编制耕作层土壤剥离再利用方案，充分保护利用好永久基本农田优质土壤。落实补划任务。建设项目经依法批准占用永久基本农田的，以及生态建设、灾毁等减少永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局优化”的原则调整并补划。补划的永久基本农田应当是可以长期稳定利用耕地，补划地块应与现有永久基本农田集中连片，原则上优先从永久基本农田储备区中补划。在全域土地综合整治和高标准农田建设过程中，开展必要的灌溉及排水设施、田间道路等配套建设

43、涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，可在项目区内予以补足，难以补足的，在县域范围内同步落实补划任务。严格监管措施。结合耕地保护和粮食安全责任制考核，按照相关法律法规规定做好永久基本农田占用、调整及补划工作。县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门采取“双随机、一公开”等监管措施，对永久基本农田占用、调整及补划的情况进行核查。第三节划定永久基本农田储备区合理划定永久基本农田储备区。在永久基本农田之外的优质耕地中划定储备区，作为重大建设项目占用永久基本农田或者永久基本农田保护红线调整的主要补划来源。充分考虑未来一定时期重大项目建设占用、土地综合整治和高标准农田建设调整等情况，按照

44、应划尽划”的原则合理确定划定范围，原则上不低于永久基本农田保护任务的2%。健全永久基本农田储备区管理制度。从严控制永久基本农田储备区准入门槛，储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用。自然资源主管部门根据土地综合整治、高标准农田建设和土地复垦等新增耕地和补划情况，结合年度国土变更调查对永久基本农田储备区进行动态调整更新，确保储备区内耕地符合永久基本农田补划要求。专栏5-1优先划入永久基本农田储备区的耕地1 .巳建高标准农田,2 .土地综合整治新增加的耕地；3 .与巳划定的永久基本农田集中连片,质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地$4 .有良好的水利与水土保持设施的耕地；5 .从园她、林

45、她等其他农用地恢复的优质耕地。第四节健全永久基本农田保护机制加强永久基本农田动态监管。开展“天空地网”一体化永久基本农田动态监测关键技术研究，将永久基本农田占用、调整、补划信息及时纳入江西国土空间规划“一张图”实施监督信息系统动态更新，扎实做好监测监管。利用区域永久基本农田线上实时查询平台，加强社会对乱占永久基本农田或改变其用途等行为的动态监督。强化执法监督和保护考核机制。加大对永久基本农田的执法督察力度,强化自然资源同公检法等部门联动，落实地方各级党委和政府保护耕地主体责任，并将永久基本农田保护情况纳入耕地保护和粮食安全责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计重要内容。建立永久基本农田调整优

46、化机制。按照永久基本农田红线管控要求，在确保数量不减、质量提升、布局稳定的前提下，通过高标准农田建设、土地综合整治等措施，将永久基本农田中零星破碎、不适宜耕种的耕地逐步调出，调入储备区中的优质耕地或农业空间治理活动中产生的优质耕地,持续优化永久基本农田布局，促进集中连片。第六章有序推进耕地空间布局优化细化落实江西省国土空间规划（2021-2035年）农业空间格局和管控要求，构建高质量耕地保护格局。在全面落实耕地保护目标的基础上，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，探索推动耕地“山上换山下”，调整优化耕地和其他农用地空间布局，促进耕地集中连片。第一节构建耕地高质量保护格局构建高质量耕地保护格局。以

47、多田套合”与“灌区套合”为核心理念，通过水资源的高效配置，构建结构合理、功能完善、生产高效的“七域联保、四区筑底、三片调优”耕地保护新格局。“七域联保”一一保护鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河和长江等七个流域优质耕地。重点开展全域土地综合整治和生态修复，提高灌区覆盖率，引导耕地集中连片，推进耕地质量提升，优化耕地生态功能，实现耕地全要素共保、共享、共治。“四区筑底”一一筑牢粮食安全根基。依托粮食优势生产区，划定鄱阳湖平原区、赣抚平原区、吉泰盆地区和赣西片区四个耕地保护分区。重点开展高标准农田建设、永久基本农田保护工程，持续完善补齐农业基础设施短板，夯实全省耕地保护基底。“三片调优”一一挖

48、掘特色生态农业资源。依托赣东、赣西北、赣南三个生态特色农业发展带，划定赣东片、赣西北片和赣南片三个耕地保护特色片区。合理调整农业产业结构，推动农林空间的复合利用。通过耕地“山上换山下”等措施，优化耕地、林地等农用地空间布局，改善耕作条件，提升耕种效率。第二节推进耕地空间布局优化多措并举推进耕地空间布局优化。稳妥推进“耕地调入”，严格控制“耕地调出”，统筹耕地和园地、林地等其他农用地布局，通过实施土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等工程，优先将从平原和低坡耕地中流出的园地、林地等其他农用地恢复为优质耕地，因地制宜推动山上耕地逐步调整到山下、果树苗木上山上坡，依法调出河道湖泊水库周边不稳定利用耕地，逐步形成空间集聚、长期稳定、适宜生产的耕地空间。专栏6-1耕地空间布局优化调整原则稳妥推进“耕地调