研讨发言：聚焦服务实体经济根本宗旨 提升金融供给质量.docx

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1、研讨发言：聚焦服务实体经济根本宗旨提升金融供给质量同志们：根据市委关于深入学习贯彻习近平经济文选的部署要求，结合我市金融监管工作实际，我围绕“坚持稳中求进总基调，统筹安全与发展，推动金融监管工作高质量发展”这一主题，从以下四个方面汇报学习体会和工作思考。一、深刻领会稳中求进总基调的核心要义，把准金融监管政治方向习近平经济文选是习近平新时代中国特色社会主义经济思想思想的方法论精髓，既是经济工作的实践指南，更是金融监管必须坚守的政治方向。（一）以理论清醒筑牢政治定力，深刻把握“稳”与“进”的辩证统一。文选中稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论一文鲜明指出,“稳”是底线，“进”是方向。我们既要坚

2、决守住不发生系统性风险的底线，又要通过深化改革破解发展难题。去年我市妥善处置P2P存量风险、实现房地产企业债务有序兑付，正是这一思想的生动实践。当前面对美联储加息外溢效应和地缘政治冲突叠加冲击，更要坚持“稳字当头、以进促稳”。上半年我市跨境资本流动波动率控制在5%以内，但中小银行不良率仍处高位,必须统筹“防风险”与“促改革”，在稳定大局中稳妥推进高风险机构市场化出清，确保“稳”得牢靠、“进”得有力。（二）以政治担当校准监管方向，坚决落实“监管姓党”根本要求。金融监管是政治性极强的专业工作，必须把党的领导贯穿全过程。我们近期开展“党建+监管”专项行动，对12家地方法人机构实现党委前置研究全覆盖，

3、就是要从机制上确保党中央决策部署在监管一线落地生根。中央金融工作会议强调“以金融高质量发展服务中国式现代化”，这与文选中“通过改革为发展开辟新空间”的要求一脉相承。我们要把落实会议精神与贯彻文选要求紧密结合，在机构改革、监管套利整治等攻坚任务中，始终以政治标准衡量工作成效，确保金融改革不偏航、风险处置不失速。（三）以系统思维统筹发展安全，在动态平衡中彰显监管效能。稳中求进不是简单求稳，而是要在多重目标中寻求动态平衡。例如，在支持科技金融、绿色金融等新赛道发展时，既要鼓励创新“进”的活力，又要筑牢风险“稳”的篱笆。下一步，我们将建立“风险监测一压力测试一预案储备“全链条机制，对跨境资本流动、中小

4、银行资产质量等关键指标实施穿透式监管，既防“黑天鹅”也防“灰犀牛”。同时，以自贸试验区金融开放为契机，推动跨境投融资便利化改革，把“稳”的基础打得更加坚实，让“进”的动能持续迸发。二、统筹有效监管与市场活力，构建现代金融监管体系习近平总书记深刻指出：“金融活，经济活；金融稳，经济稳。必须统筹金融安全与创新发展，寓监管于服务之中。”学习习近平经济文选，我深切体会到，构建现代金融监管体系的核心，在于以科学监管激发市场活力，以制度创新筑牢风险防线。我市坚持“有效监管”与“服务发展”双轮驱动，重点从监管框架、工具、协同三向发力，探索出一条“既管得住、又放得活”的实践路径。（一）以制度创新破题，构建“包

5、容审慎”的监管框架。深刻把握习近平总书记“把握好节奏和力度”的方法论，在守牢底线中释放改革红利。一是试点“监管沙盒”激活创新动能。聚焦数字人民币、区块链供应链金融等6个前沿领域，建立“风险可控、动态调整”的试验机制，允许企业“带着问题进场、带着方案落地”。目前已有”个项目完成测试，3家金融科技企业估值突破百亿，虚拟货币炒作风险监测处置率达Io0%。二是推行“分类施策”优化监管供给。制定新业态监管负面清单，对普惠金融、绿色金融等12类业务实施“观察期”管理，暂缓适用传统审批条款；对P2P、伪私募等高风险领域坚持“零容忍”，今年清退违规机构23家。三是强化“法治护航”稳定市场预期。出台全国首个地方

6、性金融科技创新管理办法，明确“创新容错”细则，建立“监管提示函一限期整改一行政处罚”的梯度处置链条，实现风险早识别、早预警、早处置。（二）以数字赋能增效，打造“穿透式”智慧监管体系。落实习近平总书记“运用现代科技手段提升监管能力”的重要要求，推动监管从“人海战术”向“数智融合”升级。一是建设“一网统管非现场监管平台。整合工商、税务、司法等9部门数据，构建类金融机构全景画像系统，对全市小额贷款、融资租赁等机构实施动态评级，今年通过Al模型发现资金异动线索，非法集资案件同比下降*%。二是创新“风险探针”监测工具。开发“资金流一信息流一物流”三流分析模型，在预付卡、养老理财等高风险领域布设监测节点，

7、提前侦警*健康管理公司涉嫌非法吸储行为，为群众挽回损失*亿元。三是推行“监管元宇宙”实训模式。运用虚拟现实技术还原非法集资、洗钱等典型案例场景，组织监管干部开展沉浸式执法演练，现场检杳问题发现率提升至*%。（三）以协同联动聚力，完善“全境穿透”的监管生态。践行习近平总书记“形成监管合力”的重要论述，打破条块分割，构建横纵贯通的监管网络。一是建立“央地协同”功能监管机制。联合央行、证监派出机构组建跨部门专班，对跨境支付、资管产品等8类混业经营业务实施“一件事”联合检查，今年开展跨境资金流动“扫雷行动”，压缩重复检杳频次*%,发现*贸易公司虚构背景套汇案件，涉案金额*亿元。二是深化监管+服务”融合

8、模式。在自贸试验区设立“监管会客厅”，组织银保监、外汇管理等部门每月开展“监管政策直通车”活动，为跨境电商、离岸金融等企业提供合规辅导，推动*试点规模突破*亿元。三是构筑“社会共治”风险防控网。建立举报奖励、媒体监督、行业自律“三位一体”治理体系，开发“金融安全随手拍”小程序，发放线索奖励金*万元，推动私募基金协会发布全国首个尽职调查指引，重点领域投诉量下降*%。三、聚焦服务实体经济根本宗旨，提升金融供给质量学习习近平经济文选关于“金融天职”的重要论述，我深刻认识到，金融工作的本源在于服务实体经济，必须始终以供给侧结构性改革为主线，精准疏通血脉循环、强化民生导向、培育新质动能，推动金融供给质量

9、实现系统性提升。（一）以“金融滴灌”畅通血脉循环，芬实制造业根基。我们坚持把制造业作为金融服务的重中之重，深入落实文选“金融活水精准直达实体经济”的要求，创新实施金融滴灌工程”，通过定向降准、专项再贷款等工具，引导信贷资源向制造业集聚。上半年全市制造业贷款增速达18%,高于全省平均水平3个百分点，有效支撑了高端装备、新材料等产业集群发展。但调研发现，科技型企业“首贷难”问题仍较突出，部分初创期企业因轻资产、高风险特征难以获得传统信贷支持。对此，我们将深化投贷联动试点，推动银行与创投机构建立风险共担机制，探索“贷款+期权”等新型融资模式，同步优化科技型企业信用评价体系，力争年内科技贷款增速突破2

10、5%,切实打通金融支持创新的“最初一公里（二）以“普惠示范”强化民生导向，筑牢共富底线。深刻领会文选中“金融为民”的政治立场，率先构建“普惠金融示范区”，创新“乡村振兴贷”“新市民安居贷”等特色产品，推动涉农贷款连续三年保持12%以上增速，惠及4.2万户新型农业经营主体。然而，新市民群体在养老金融领域的“服务洼地”亟待填补。下一步，将联合民政、社保等部门，试点“养老信托+长期护理保险”组合产品，支持银行设立新市民养老专项信贷额度，并依托社区服务中心搭建“金融养老驿站”，提供账户管理、财富规划等一站式服务，确保年内实现新市民聚居区养老金融网点全覆盖，让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。（三）以

11、科创赋能”培育新质动能，突破转化瓶颈。围绕文选提出的“金融与科技深度融通”方向，我们设立科创基金，建立“专精特新”企业白名单，给予贴息奖补和绿色通道支持。但当前知识产权质押融资规模仅占全省8%,核心矛盾在于估值难、流转慢。对此，将重点完善三大体系：其一是联合高校、律所组建知识产权评估联盟，制定细分领域估值标准；其二是搭建“专利超市”线上平台，引入保险机构分担处置风险；其三是推动区域性技术交易市场建设，探索知识产权证券化路径，力争三年内质押融资规模翻番。通过构建“基金+信贷+担保”的全链条支持体系，真正让知产”变“资产”、让“专利”成“红利四、筑牢开放条件下的安全防线，提升风险防控能力习近平总

12、书记强调：“开放是国家繁荣发展的必由之路，但越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全两件大事。”学习习近平经济文选，我深刻认识到，在金融业高水平开放进程中，必须坚持“稳字当头、安全托底”，以制度创新筑牢风险防控屏障，以主动作为争取国际规则话语权。我市围绕跨境资金流动、*冲击应对、国际标准对接三大关键领域，系统构建“全链条、全场景、全周期”风险防控体系，实现开放力度与安全系数同步提升。（一）精准把控开放节奏，构建风险防控“防火墙深刻践行习近平总书记“坚持循序渐进、防控风险”的重要要求，在开放中动态平衡效率与安全。一是创*试点“双轨管控”机制。建立“白名单准入+动态额度评估”制度，对投资方向、团队

13、资质、合规记录实施“三维筛查”，今年新引入*家管理规模超50亿美元的外资私募机构，同步将衍生品交易、多层嵌套纳入穿透监测，堵住跨境套利、虚假投资等漏洞2处，涉及资金*亿元。二是推行“压力测试+弹性调整”策略。针对美联储加息等外部政策变量，建立跨境资本流动”韧性评估模型”，设置短期资本波动、汇率超调等预警阈值，今年已对*家重点企业开展流动性压力测试，动态调整外债额度，避免非理性跨境融资*亿元。三是实施“重点领域靶向盯防“。在自贸试验区对离岸转手买卖、保税维修等新型贸易业态，配套“交易真实性核验系统”，通过报关单、物流单、资金流“三单比对”，拦截虚构贸易背景套汇行为*起，涉案金额*亿元。（二）强化

14、应急处突能力，锻造风险应对“工具箱”。落实习近平总书记“下好先手棋、打好主动仗”的重要指示精神，构建平急结合的应急管理体系。一是完善跨境资金“情景推演”机制。联合外汇管理部门开发“政策外溢冲击模拟平台”，围绕美联储缩表、*等场景，建立汇率波动、资本撤离、流动性枯竭等*类压力情境，今年开展3轮推演，发现证券投资项下异常流出等风险点，提前增储*亿元外汇流动性调节工具。二是打造“分级响应”处置体系。制定跨境金融风险应急处置预案，按风险程度设立“蓝黄橙红”四级响应机制，今年针对某外资机构集中赎回事件，启动“橙色预警”实施临时外汇头寸调剂，避免市场恐慌性跟风。三是构建“监管科技+专家智库”双支撑。研发“

15、跨境资金流动热力图”，实时监测78项指标波动；组建由央行前官员、国际投行风控专家构成的顾问团队，今年针对中概股审计监管冲突等事件，形成对冲方案，指导企业规避损失*亿元。（三）主动参与规则制定，增强国际监管“话语权”。贯彻习近平总书记“积极参与全球治理体系改革”的战略部署，推动制度型开放走深走实。一是主导绿色金融标准国际化。依托自贸试验区“先行先试”优势，联合国际机构编制跨境碳资产融资指引，创新碳排放权跨境质押、碳足迹挂钩贷款等9项规则，推动与新加坡、东盟国家互认*项环境信息披露标准。二是构建区域监管协同网络。在*框架下发起“跨境金融监管沙盒”，与日韩等国建立反洗钱数据共享机制，今年联合破获虚拟货币跨境洗钱案件*起，涉案金额*亿元。三是创新“规则压力测试”机制。在自贸试验区设立“国际规则对接试验区”，对*数字经济条款、欧盟碳边境税等*项高标准规则开展合规性预演，今年帮助*家企业改造ESG管理体系，避免海外业务损失*亿元。