自然保护地整合优化方案（征求意见稿）.docx

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1、自然保护地整合优化方案（征求意见稿）一总体要求建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。按照国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函（办函保字2025260号）和省林业局省自然资源厅省生态环境厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函要求，我市高度重视，认真组织研判，仁怀市林业局会同市自然资源局、遵义市生态环境局仁怀分局形成共同会商机制。坚持生态优先、绿色发展、依法依规、科学规范，坚持目标导向、问题导向，在现有整合优化预案基础上，对自然保护地进一步整合优化，保留符合设立标准的，

2、归并功能相近、地域相连、管理可行的，撤销达不到标准、空间破碎严重、保护价值不高的，建立空间布局合理、边界范围清晰、管理规范有效的新型自然保护地体系。二自然保护地现状（一）基本情况L批复面积截至2019年底，仁怀市现有自然保护区、风景名胜区、森林公园等共计3个。批复总面积6246.Ol公顷。其中：一是按类型划分，自然保护区1个，面积727.32公顷；风景名胜区1个，面积4450公顷；森林公园1个，面积1068.69公顷；二是按管理设置情况划分，自然保护区、风景名胜区、森林公园无独立管理机构，均由林业部门代管。2 .矢量落图面积按照批复范围，对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图,得到矢量总面

3、积6100.36公顷。3 .扣除交叉重叠后的面积扣除交叉重叠后，对不同保护地之间重叠区域面积作统计,仁怀市自然保护地实际矢量落图总面积6028.58公顷，占国土总面积的3.4%o4 .自然保护地分类概况按矢量面积计算，各类自然保护地具体情况如下：1 .自然保护区2005年，国务院批准成立长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，总面积727.32公顷。2 .风景名胜区2000年2月，贵州省人民政府批准设立仁怀茅台风景名胜区，总面积4450公顷。3 .森林公园2017年7月，贵州省林业厅批准建立仁怀奶子山省级森林公园，总面积1068.69公顷。（二）主要问题1 .边界范围底数不清各级各类自然保护地设

4、立的历史条件不等，众多的自然保护地分布于交通极为不便的区域，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。自然保护地边界范围底数不清，特别是地方级的，自然保护地设立后未勘定边界、真正落地。2 .区域交叉空间重叠自然保护地重叠设置、多头管理，权责交叉，影响管理效能，在空间分布上，经叠加分析，全市有2个自然保护地涉及空间重叠。3 .矛盾冲突点多面广仁怀市自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在城镇、村庄、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管

5、理矛盾冲突突显，很大程度上已影响依法依规、科学高效保护管理，与经济社会发展的现实冲突问题亟待化解。三整合优化结果（一）分类分级目前，我市自然保护地分为自然保护区、自然公园两大类（分别为：自然保护区、风景名胜区）。按批准设立层级，自然保护地分为国家级、地方级。其中：国家级自然保护区是经国务院批准设立的，地方级自然保护地由地方人民政府批准设立。整合优化后，仁怀市共有2个自然保护地，总面积3908.43公顷，占国土总面积的2.2%。1 .自然保护区整合优化后国家级自然保护区1个，总面积715.15公顷，占自然保护地总面积18.3%,占国土总面积的0.4%O2 .自然公园整合优化后省级自然公园1个，总

6、面积3193.28公顷，占自然保护地总面积的81.7%,占国土总面积的L8%。风景名胜区整合优化后省级风景名胜区1个，面积3193.28公顷，占自然公园总面积100%,占国土总面积的L8%。自然保护地分类分级情况单位：个、公顷自然保护地类型数量面积总计23908.431国家公园O02自然保护区国家级1715.153自然公园地方级13193.283.1风景名胜区地方级13193.283.2森林公园地方级O0（二）分区管控对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属一般控制区。核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区严格禁止开发性、生产性建设活动

7、在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动（不视为占用生态保护红线）。仁怀市自然保护地核心保护区面积553.78公顷，一般控制区3354.65公顷。其中：自然保护区核心保护区553.78公顷，占自然保护区总面积的77.44%；一般控制区161.37公顷，占自然保护区总面积的22.56%o自然公园按一般控制区管理，总面积3193.28公顷。自然保护地管控分区概况单位：公顷自然保护地总面积核心保护区一般控制区合计3908.43553.783354.65自然保护区（国家级）715.15553.78161.37自然公园（地方级）3193.2803193.28（三）调入情况仁怀市自

8、然保护地共调入面积2378.05公顷，其中长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（仁怀段）调入0.02公顷（涉及美酒河镇和茅坝镇），茅台风景名胜区调入2378.03公顷（涉及美酒河镇、茅台镇、茅坝镇、龙井镇、五马镇、鲁班街道）。（四）调出情况整合优化拟从仁怀市自然保护地调出面积4647.25公顷，其中仁怀奶子山省级森林公园调出1197.12公顷（涉及坛厂街道、喜头镇），长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（仁怀段）调出14.04公顷（涉及美酒河镇、茅台镇、合马镇），茅台风景名胜区调出3436.09公顷（涉及美酒河镇、鲁班街道、坛厂街道、盐津街道）。包括耕地、稳定耕地、人工商品林、矿业权、城镇村、

9、项目设施用地，以及少量调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块等。（五）其他情况撤销自然保护地1个，面积1197.12公顷。自然保护地撤销概况单位：公顷自然保护地类型撤销的自然保护地备注数量面积合计11197.12自然保护区小计00国家级00自然公园小计11197.12风景名胜区00森林公园11197.12四实施保障（一）政策保障2019年6月，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（以下简称指导意见），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。201

10、9年10月，中办国办印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。同时，在进一步自然保护地整合优化工作中，严格按照国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函（办函保字2025）260号）和省林业局省自然资源厅省生态环境厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函要求，我市高度重视，认真组织研判，对进一步做好全市自然保护地整合优化工作进行了安排部署，仁怀市林业局会同市自然资源局、遵义市生态环境局仁怀分局形成共同会

11、商机制，确保自然保护地整合优化工作有序推进。（二）技术保障根据国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函（办函保字2025260号）和省林业局省自然资源厅省生态环境厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函等文件要求,一方面切实加强质量管理，严格按照自然保护地进一步整合优化规则中撤销工作规则：“1.整合优化预案中仍作为独立自然保护地存在的原市、县级自然公园，达不到省级自然公园设立标准的，经评估论证，原则上可以撤销，不纳入自然保护地体系管理；2.面积较小、空间破碎、不符合区域生态功能定位、达不到设立标准的自然保护地，经评估论证保护价值不大的，原

12、则上可以撤销或调整自然保护地类型、级别。”，全力推进自然保护地整合优化工作，另一方面全面加强技术指导，确保各项工作有序推进，由仁怀市林业局组织技术骨干统一集中办公，开展整合优化工作。同时，由市林业、市自然资源、遵义市生态环境局仁怀分局组建市级技术专班，开展技术指导和答疑解惑。（三）组织保障为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函（办函保字2025260号）和省林业局省自然资源厅省生态环境厅关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函文件精神，我市着力解决

13、全市自然保护地布局不合理、重叠设置、边界不清、保护地内各类历史遗留问题突出等问题。附件1：整合优化前后自然保护地情况对比附件2：整合优化后国家级自然保护区名录（名称、类型、面积）附件3：整合优化后地方级风景名胜区名录（名称、面积）附件1整合优化前后自然保护地情况对比单位：个、公顷整合优化前（批复面积）整合优化后自然保护地类型数量面积自然保护地类型数量面积合计36246.01合亍23908.43自然保护区小计1727.32自然保护区小计1715.15国家级1727.32国家级1715.15风景名胜区小计14450风景名胜区小计13193.28地方级14450地方级13193.28森林公园小计11

14、068.69森林公园小计00地方级11068.69地方级00整合优化后国家级自然保护区名录序号保护地名称类型级别面积管理机构名称所在县（区）主要保护对象主要特色备注1长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区自然保护区国家级715.15公顷茅台鱼类管理站仁怀市白蝇、达氏鲍、胭脂鱼等长江上游珍稀特有鱼类及其产卵场和栖息地生态环境的保护长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（仁怀段）于2005年4月经国务院国办函（2005）29号批准设立，2020年1月完成勘界定标，其主要保护对象为白蝇、达氏鲍、胭脂鱼等长江上游珍稀特有鱼类及其产卵场和栖息地生态环境的保护，保护区（仁怀段）起于九仓河汇入口至桐梓河汇入口段

15、十年一遇最高水位线以下水域和滩涂属长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围,总长度89.5公里,面积715.15公顷。整合优化后地方级风景名胜区名录序号保护地名称类型级别面积管理机构名称所在县（区）主要保护对象主要特色备注1茅台风景名胜区风景名胜区地方级3193.28茅台风景名胜区管理站仁怀市酱酒文化和长征文化主要以源远流长的酱酒文化为第一特征，以灿烂辉煌的长征文化为第二特征。一是以“中国酱酒、神秘茅台”的酱酒文化的人文景观为核心，红色文化的人文景观为重点，兼有盐运文化的人文景观和盐津河、美酒河的自然风光.二是以著名的革命胜地，红军长征在这里写下了“四渡赤水”的辉煌诗篇，留下了许多革命胜迹。长征时期毛泽东同志在市南长岗镇住过的木屋、鲁班战斗遗址及鲁班红军烈士陵园、红军三渡赤水河茅台渡口，由江泽民总书记亲笔题写塔名的“红军四渡赤水纪念塔”，已成为仁怀人民进行爱国主义教育，弘扬长征精神的重要基地。茅台四渡赤水被列为国家12个重点红色旅游区，同时列入全国30条红色旅游精品线路和全国100个红色旅游经典景区。