题 目:《涪陵园区开发区发展规划(2024—2029年)(送审.docx
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1、重庆市涪陵区人民政府关于印发涪陵园区开发区发展规划(20242029年)的通知涪陵府发2024)25号涪陵高新区(涪陵综保区)管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:涪陵园区开发区发展规划(2024-2029年已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。重庆市涪陵区人民政府2024年12月20日(此件公开发布)涪陵园区开发区发展规划(20242029年)刖三园区开发区建设是我国改革开放的成功实践,已成为区域经济高质量发展的主引擎、现代产业集群建设的主阵地、科技创新的主力军和对外开放的主窗口。2023年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化开发区管理制度改革推动
2、开发区高质量发展的意见指导性文件,明确加快建设全国统筹、权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度。2023年10月,中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见,要求加快促进开发区产业转型升级、科技自立自强、绿色低碳转型、协调平衡发展。为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化园区开发区管理制度改革的决策部署,按照市委、市政府关于奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的指示,依据涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的要求,围绕重庆市“33618”现代制造业集群体系和涪陵区“2349”现代制造业集群体系,推动园区开发区产业转型升级
3、更好发挥园区开发区对全区经济社会发展的支撑作用,编制本规划。规划范围为涪陵高新技术产业开发区(以下简称涪陵高新区X重庆白涛工业园区(以下简称白涛工业园区,重庆涪陵综合保税区(以下简称涪陵综保区),规划年限为2022029年,展望至2035年。第一章规划背景第一节发展基础近年来,面对复杂多变的内外部环境,涪陵园区开发区加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,整体实力不断提升,发展活力明显增强,辐射带动作用日益突出,为涪陵经济高质量发展提供有力支撑。综合实力显著增强。2023年,全区完成规上工业产值2471亿元、增长6.7%,总量跃居全市区县第2;工业增加值771亿元、增长10%,总量跃居全市
4、区县第1;规上工业增加值增长11.2%,位列全市区县第3、主城都市区第Io2023年园区拥有规上工业企业188户,实现工业产值2304亿元。涪陵高新区拥有长江经济带国家级产业转型升级示范开发区、国家新型工业化产业示范基地、国家绿色工业园区等12个国家级“金字招牌”。白涛工业园区先后获批重庆市特色工业园区、重庆市合成材料(聚酰胺与聚氨酯)特色产业示范基地、重庆市合成材料(聚酯)特色产业建设基地。涪陵综保区成功获批重庆市跨境电子商务示范区、重庆市内外贸一体化改革试点基地。集群效应初步显现。围绕涪陵“2349”现代制造业集群体系,园区开发区依托链主企业实施精准招商,加强纵向配套、横向协作,打造“龙头
5、企业+骨干企业+配套企业”的集聚态势。先进材料产业集群拥有华峰、万凯、建峰等代表企业,2023年规上工业总产值1194.1亿元;新能源汽车动力电池及轻量化部件产业集群拥有新铝时代、瑞浦兰钧等代表企业,2023年规上工业总产值24.9亿元;食品及农产品加工产业集群拥有重庆正大、中粮油脂、一德粮油等代表企业,2023年规上工业总产值243.9亿元;页岩气及清洁能源产业集群拥有中石化涪陵页岩气、通汇能源等代表企业,2023年规上工业总产值433.7亿元;汽车船舶及智能装备产业集群拥有鑫源汽车、三爱海陵等代表企业,2023年规上工业总产值284.8亿元;榨菜产业集群拥有榨菜集团、国色食品、洪丽食品等代
6、表企业,2023年规上工业总产值40.3亿元;现代中药及生物制药产业集群拥有太极集团、葵花药业等代表企业,2023年规上工业总产值67.5亿元;新一代电子信息制造业产业集群拥有华通电脑、特发信息光缆等代表企业2023年规上工业总产值68.7亿元;精细化工产业集群拥有中化涪陵化工、天原化工等代表企业,2023年规上工业总产值103.6亿元。新兴动能加速成长。围绕打造涪陵“1238”产业科创体系,园区开发区坚持“科创+”“绿色+”双驱发力,成功创建国家级高性能塑料及树脂制造创新型产业集群,7个战略性新兴产业项目纳入市级重大项目清单,高性能复合材料产业入选重庆首批战略性新兴产业集群,慧谷湖科创小镇加
7、快建设,万达薄板、中石化涪陵页岩气、华兰生物、太极集团、榨菜集团等5家企业获评重庆市企业创新奖”,新动能正逐步成长为发展的新优势。截至2023年底,园区开发区共有市级以上研发平台117家,高新技术企业数量116家,科技型企业375家;培育市级专精特新企业114家,国家级专精特新“小巨人企业12家;建成智能工厂18个、数字化车间62个。对外开放不断深化。坚持引进来”和“走出去相结合,持续提高利用外资水平,不断创新招商引资方式,为园区开发区全面开放合作提供有力支撑。2023年,园区开发区进出口总额实现99.4亿元,实际使用外资417万美元签约项目100个协议资金637.2亿元,以制造业为核心的更宽
8、领域、更深层次和更高水平开放正加速推进。绿色发展成效初显。加速推进绿色低碳发展,积极推广绿色生活方式,成功创建绿色园区1个、绿色工厂14个,涵盖新材料、电子、生物医药等行业企业,获评国家级绿色设计产品2个。涪陵高新区成功创建国家减污降碳协同创新试点园区、国家级绿色工业园区,21个行业万元产值能耗指标优于全市平均值。营商环境持续优化。坚持以企业评价为第一评价,以市场主体感受为第一感受,持续叫响做亮服到位、零距离”营商环境品牌,深化企业专员”全覆盖制度,对辖区企业做到无事不扰、有事必到”。上线运行“一件事一次办”套餐80个,持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动。建成“渝快办”涪陵专区小程序,实现
9、企业与群众“掌上办事、指尖办事”。深化工程建设项目审批制度改革,全面推行佶知承诺制”“分阶段办理施工许可”“帮办代办”等服务新模式,大幅缩短项目审批时限,变“企业跑腿为“数据跑路”,逐步实现“企业办事不出园”“园区事园区办”,进一步激发园区企业发展活力,市场主体办事便捷度和满意度持续提升。体制机制改革深入推进。统筹用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等政策,支持园区开发区完善标准化厂房、循环化改造等基础设施。加快实施制造业亩均论英雄改革,建立完善制造业亩均效益综合评价体系,注重制造业亩均效益综合评价结果在资源要素配置、企业分类管理等领域的综合运用。做好工业项目标准地出让改革试点,建立“事
10、先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的工业项目标准地出让制度体系,推行“工业项目标准地+信用承诺制”创新模式,建立“信用承诺+容缺办理”服务机制。按照“条件成熟一批、下放承接一批”原则,将行政审批权力事项逐步赋权给园区开发区。第二节发展机遇从全球看,新一轮世界科技革命孕育兴起,全球科技创业浪潮从互联网、移动互联网进入到“硬科技”阶段,人工智能、区块链、5G、量子通信、基因生命工程等新技术加速与制造业深度融合,推动生产方式、组织形态、产业模式发生深刻变革,产业链供应链价值链正在重构,引领涪陵科技创新加速向培育新质生产力转化,持续推进区域科技创新和产业转移开放合作,推动科技招商、产学研合
11、作、资源聚集,实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合,打造具有核心竞争力的开放创新生态。从国内看,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建,共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、国家战略腹地等国家战略深入实施,有效促进各类生产要素资源合理流动、高效聚集、配置优化,为新时期涪陵园区开发区融入和服务新发展格局提供了广阔的市场机遇,同时有利于涪陵进一步深化区域协同发展,深度融入川渝共建三大万亿级产业集群体系。从重庆看,成渝地区双城经济圈建设规划纲要和重庆市都市圈发展规划等文件明确涪陵打造中心城区辐射带动周边的战略支点定位,对
12、涪陵园区开发区提出了更高要求,有利于涪陵园区开发区发挥辐射作用,强化对渝东北、渝东南的带动功能,为新时期涪陵园区开发区发挥自身优势,主动融入和服务国家重大战略,吸引更多优质企业在涪陵落地生根,推动产业高质量发展提供了战略支撑。第三节面临挑战国际形势与科技革命为园区发展带来新的挑战。当前,我国发展面临的国际环境日趋复杂,少数发达国家的遏制和打压逐步加剧,新兴经济体的分流效应逐渐显现。我国资源环境约束不断趋紧、发展成本持续攀升,对涪陵园区开发区绿色集约高效发展提出了更高要求。贯彻新发展理念对园区建设提出了新的更高要求。新时代新阶段的发展必须是高质量发展,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。共建“一
13、带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、国家战略腹地等国家战略深入推进,为园区高质量发展奠定了坚实基础。在更高层级上增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展,实现园区系统变革、整体跃升,更好发挥示范、引领、支撑作用,成为新时代园区开发区建设的重要任务。园区开发区企业生产经营压力仍然较大。2023年规上工业企业产值负增长数量达142家。化工、材料等主要产品价格走势较弱,叠加用能、物流等成本上升,企业盈利空间受到持续挤压,规上工业企业营业成本增长7.1%,每百元营业成本达85.5元、较2022年同期提高1.5元。规上工业企业利润下
14、降13.6%,亏损面达20%、较2022年同期增加3个百分点。园区开发区企业创新能力有待提升。原始创新能力不强,新型研发机构数量较少,有研发机构和研发活动的企业占比不高,基础研发领域投入缺乏,新兴产业培育还不足,高技术产业产值同比下降3.2%、占规上工业产值比重仅4.9%。制造业转型步伐不快,战略性新兴产业规模不大,工业互联网“上云上平台”较慢,绿色化改造还需加强,能耗双控、节能减排压力较大。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定文件精神,全面落实市委六
15、届历次全会重要部署,围绕服务全市打造“两大定位”、建设“六个区”的目标,按照区委六届历次全会工作要求,突出新型工业化主导作用,聚力发展实体经济,提升产业发展能级,增强创新驱动能力,深化体制机制改革,树牢亩均效益导向,加快实现由量的规模扩张向质的有效提升转变,不断提升核心竞争力、辐射带动力和全国影响力,奋力将园区开发区打造成为全面推进涪陵现代化建设的重要引擎。第二节基本原则科技赋能,创新发展。聚焦产业发展基础和产业创新能力,以传统产业升级为主线,侧重研发成果的大规模产业化,围绕创新链中端试验、应用环节和末端产业化环节展开创新,全面提升产品和服务的附加价值,形成具有强大辐射影响力的创新型产业集群,
16、在装备制造、生物医药、电子信息、化工材料等核心细分领域打造具有国际影响力的民族品牌。产业引领,协调发展。加快由注重建设重点项目向更加注重打造产业生态转变,以整合技术资源为基础,集成各种产业要素,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。依据园区开发区自身资源和产业优势,科学确定产业发展重点方向,形成相互补充、协调发展的良好局面。生态优先,绿色发展。正确处理好经济发展与环境保护的关系,全面筑牢长江上游重要生态屏障,加快绿色低碳转型发展步伐,从企业、产业、园区开发区三个层面探索生态优先、绿色发展的新路子,积极践行资源节约型、环境友好型的生产模式、产业发展模式和园区开发区建设模式加
17、速建设山清水秀美丽之地。加强合作,开放发展。坚持内引外联,以宽广的视野积极面对国际国内两大市场,主动融入共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、国家战略腹地等国家战略建设,支持企业“引进来”走出去”,积极承接产业转移,有效利用国内外两种资源,推动形成全方位、多领域、高层次的开放发展新格局。龙头带动,共享发展。高度重视龙头企业在经济发展中的作用,重点培育和引进一批具有行业整合能力、配套集聚能力的龙头企业充分发挥领军企业在技术创新和产业配套中的关键作用,着眼于园区产业链的完善,推动大企业平台化生态圈建设,促进中小企业集聚发展,形成大企业与中小企业分工
18、合作、融通发展的企业生态群落。第三节发展目标到2029年,园区开发区综合实力、发展活力、内生动力和保障能力显著提高,形成布局合理、功能优化、特色鲜明、运行高效的园区开发区发展新格局。其中,到2027年,涪陵高新区、白涛工业园区工业产值分别达到1940亿元、1930亿元,规模以上工业企业亩均税收、亩均增加值年均增速继续保持在4%以上,涪陵综保区进出口总额达150亿元。综合实力持续增强。到2029年园区开发区工业产值达到4300亿元左右,涪陵高新区、白涛工业园区工业产值分别达到2150亿元左右,涪陵综保区进出口总额达160亿元,亩均产值、税收和投资明显提高。产业结构优化提升。传统产业转型升级成效明
19、显,战略性新兴产业加快发展,主导产业集群效应持续增强,形成一批具有产业链主导力的“链主”企业、行业隐形冠军和特色优势产业集群。到2029年,园区开发区主导产业营业收入占比达到70%以上。创新活力显著增强。高端创新要素加快聚集,研发机构、科技孵化器、创新平台数量稳步增长。到2029年,园区开发区规上工业企业研发经费投入年均增长10%以上,国家高新技术企业突破220家。涪陵经开区企业研究与试验发展(R&D)经费投入强度达2.15%,高新技术产品进出口总额达120亿元、年均增长10%以上。开放水平全面提高。园区开发区实际使用外资金额占全区比重稳步提升,制造业利用外资比重进一步提高,对外贸易结构持续优
20、化,新业态新模式加快发展,招商引资主平台作用更加突出,承接产业转移取得显著成效。到2029年,园区开发区实际使用外资金额突破2500万美元。绿色发展成效明显。资源利用效率稳步提高,绿色化循环化改造取得新成效,主要污染物排放总量和强度持续降低,生态环境质量持续改善,碳排放强度持续下降,白涛工业园区建成市级绿色园区。到2029年,园区开发区单位增加值能耗下降18%。营商环境更加优越。政务、市场、法治、要素、信用等服务水平显著改善,基本实现生产经营“零干扰”、服务企业“零等待”、办事效率“零延迟”,“服到位、零距离”营商环境品牌进一步叫响,营商环境质量达到重庆领先水平。体制机制更加优化。管理体制、财
21、政体制和运行机制更加顺畅,资源配置效率更加高效,主责主业更加聚焦,用人机制和薪酬制度更加灵活,土地集约节约利用机制更加健全。到2035年,园区开发区现代管理制度全面完善,建设运营效率、营商环境、科技创新能力全面提升,主导产业实力达到全市园区开发区领先水平,工业产值迈上新台阶,成为构建现代化产业体系的重要支撑。表1涪陵园区开发区发展目标体系序号类别具体指标2023年基础值2027年目标值2029年目标值1工业实力工业产值(亿元)2304387043002百亿级企业数量(家)610123工业增加值(亿元)686.9116013004亩均效益园区规上工业营业收入占全区比重(%)92.893.5945
22、制造业规上企业亩均税收年均增速(%)-446亩均效益新增工业用地按标准地出让比例(%)971001007创新驱动专精特新企业(家)1032102508高新技术企业数量(家)1161802209科技型企业(家)37563074010规上工业研发投入(亿元)41558811规上工业研发投入强度(%)1.92.12.512市级及以上研发机构数量(家)11713014013对外开放全年进出口总额(综保区)(亿元)99.415016014实际使用外资金额(万美元)4172000250015绿色发展新建绿色工厂(个)15304016单位工业增加值能耗下降率(%)-1.57161817大宗工业固废综合利用率
23、66.58290第三章总体布局聚焦涪陵“2349”现代制造业集群体系,涪陵高新区重点发展装备制造、现代医药、电子信息三大主导产业,培育发展金属材料、数字经济等特色产业;白涛工业园区重点发展材料、能源、消费品三大主导产业,培育发展现代仓储物流、汽车零部件等特色产业;涪陵综保区进一步提升保税加工、保税物流、保税服务三大功能。统筹规划涪陵高新区、白涛工业园区、涪陵综保区功能布局,强化分类引导,构建功能协调、布局合理、错位发展、良性互动的园区开发区发展格局,为打造全市先进制造业高质量发展引领区奠定坚实基础。第一节发展定位按照园区开发区建设要求,发挥区位条件和基础优势,着力在更高层面上谋求自身突破
24、和特色发展,努力打造立足成渝、服务西部、辐射全国的产业创新中心。国家重大战略实施先行地。着力推进新时代西部大开发、共建“一带一路”和国家战略腹地等国家重大战略落地实施。积极推动成渝地区双城经济圈建设,深化区域产业协同发展,努力在成渝地区双城经济圈建设中展现大担当、作出大贡献。加快建设西部陆海新通道市域辅枢纽,打造渝东综合服务中心。扎实推动长江经济带高质量发展,坚持共抓大保护、不搞大开发,打造人与自然和谐共生现代化市域范例涪陵样板。渝东新城高质发展主阵地。着力提升发展能级,加快形成涪陵十百千”产业和经济量级,强化与中心城区功能互补、融合互动,强化辐射带动功能,在现代化渝东新城高质量发展中发挥示范
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