“村级小微权力清单36条”场景化建设项目用户需求书.docx
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1、村级小微权力清单36条”场景化建设项目用户需求书一、业务目标1、规范权力执行流程将“村级小微权力清单36条”拆解为32项三级任务、48个最小任务项,明确立项、实施、验收等全流程标准化操作规范。通过系统内置流程模版固化权力运行规则,例如村级微型工程需按“项目信息录入-预算核算-节点时间提报-公示期校验”路径执行,自动拦截拆分规避招标、合同不规范等违规操作,推动基层治理从“经验驱动”向“标准驱动”转型。2、构建智能监管体系依托Al算法设置业务预警阈值,如合同到期前3个月触发黄色预警、1个月升级橙色预警,预算超支10配自动阻断审批。通过对接X农经管平台,实现跨部门碰撞分析,例如自动比对项目审批金额
2、与实际支付流水,识别资金分配异常线索。同时建立“联村干部+纪委+农经站”多角色线上会审机制,对工程项目拆分、资产资源占用等高频风险点实施联合监管。3、提升便民服务效能在XXX端嵌入“36条Al数字人客服,支持语音交互与政策案例查询,例如村民可通过“数字人”获取村级补贴发放流程动画演示。搭建三务公开数字橱窗,采用户外触摸大屏展示党务、村务、财务数据,支持扫码提交意见并触发“投诉一审核一回复”闭环处理,全流程在线流转时间压缩至72小时内。为村干部配备移动端审批工具,自动校验材料完整性(如工程验收需上传影像资料),减少50%人工审核工作量。4、促进数据共享协同对接X农经管平台数据接口,实时同步工程中
3、标单位信用代码、资产资源处置合同编号等数据项,形成“项目一资产一资金”关联图谱。例如通过IRS平台获取三资管理系统的资产发包合同应收款数据,自动生成租金收缴预警报表。开发“合议庭”线上协同模块,支持联审人员在线签署意见、上传立项材料,实现跨部门审批流程从“串联办理”至r并联会签”的效率提升。通过本项目的建设,旨在促成数据上传标准的统一,构建协同监管机制,数据共享协作机制。5、推动智能交互升级基于数字化虚拟空间与资产管理系统,构建村级权力运行三维可视化场景,通过75寸4K互动大屏展示资产资源分布地图,基于AI大模型及实时语音播报技术,实现智能化导览讲解。集成文本生成视频技术,输入政策文本即可自动
4、生成带肢体动作的数字人播报视频,支持口型同步与多模态交互。部署信创智能体服务一体机,实现“权力清单咨询一办事材料核验一投诉渠道引导一资产资源信息导览”等的全场景智能语音交互,响应延迟控制在1秒以内。二、设计原则(一)统一性原则顶层设计统筹:遵循“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施,以XX县基层治理需求为核心,分阶段推进平台建设。技术标准统一:数据共享、接口规范等遵循国际/国内标准,确保与省、市政务平台兼容。实施路径协同:采用“以点带面”策略,先覆盖XX镇10个试点村,再逐步推广至全县,避免重复建设。(二)可靠性原则安全技术防护:通过防火墙、数据加密、权限控制等手段保障数据安全,关键设备(如
5、服务器、存储)采用冗余架构。系统容错能力:核心模块支持故障隔离与自动恢复,数据库采用主备架构(RPOWl5分钟,RTOW30分钟)。稳定性保障:部署信创服务器、存储设备,通过等保二级认证,确保7X24小时连续运行。(三)可扩展性原则架构弹性设计:采用微服务、容器化部署,支持计算资源动态扩展,满足未来业务增长需求。数据存储灵活:混合存储架构(结构化数据库+OSS对象存储)支持非结构化数据扩容,兼容Al模型迭代所需算力。功能迭代适配:预留第三方接口,支持“36条”场景扩展。(四)先进性与实用性原则技术选型前瞻:采用Al数字人、数字挛生引擎等前沿技术,同时确保与现有政务云平台兼容。场景落地导向:聚焦
6、基层治理短板,优先实现三务公开、合同会审等高频场景数字化,避免技术堆砌。用户体验优化:XXX端支持语音交互、适老化设计,数字橱窗采用触摸大屏,提升村民参与便捷性。(五)安全保密原则数据全生命周期保护:按XX省公共数据条例对数据分类分级(敏感级/重要级/一般级),采用AES-256加密、脱敏处理。权限分级管控:基于RBAC模型设置角色权限(如村经办人仅看基础信息,纪委可查资金明细),防止越权操作。合规审计机制:记录用户操作日志(保存26个月),对接等保二级要求,定期开展安全测评。三、建设内容项目主要建设内容为:1.构建“36条”基层辅助应用,功能包括Al咨询助手,云审“合议庭”应用,三务公开应用
7、等,X政钉、XXX双端建设,实现“小微权力”清单36条政策宣讲、高频事项合规性在线监管、咨询投诉、实时公开等场景化提升。2.构建数字化展示平台,以数字化虚拟空间与资产管理系统和人文数字资产授权与驱动引擎为基础,构建Al数字人互动展示平台,以三维航拍村景虚拟展示与AI导览系统为支撑,构建数字化导览平台,配备75寸互动大屏,提供多种互动场景服务。3.采购三务公开数字橱窗服务,实现村级三务公开展示需求及AI情景互动需求。4.信创适配,采购部署信创操作系统、信创数据库,落实项目建设信创规范要求。1、满足商用密码应用安全评估,达到基本符合要求;配合并通过信息安全等级保护测评。如未达到商用密码应用安全评估
8、和信息安全等级保护测评要求的,终验不予通过。2、满足软件测评和代码安全审计测评要求,如未达到,终验不予通过。四、建设清单(一)“36条”基层辅助应用构建“36条”基层辅助应用,功能包括Al知识库及Al咨询助手,云审“合议庭”应用,三务公开应用,“一码一资源”应用,预警工作台等,X政钉、XXX双端建设,实现“小微权力”清单“36条”全程在线运行监管、实时公开、动态预警处置,提高基层办事效率,为民众提供便捷的资讯、投诉反馈等入口。序号一级模块二级模块三级模块功能描述一、Al知识库及Al咨询助手1知识管理知识准备36条制度知识系统汇总、全面收集“36条”相关的制度原文、配套文件、官方释义及历史沿革资
9、料,将其结构化整合为知识库,同时纳入“五议决策法”等关联执行机制及数字荣誉墙中的成效数据,清晰呈现制度的演变逻辑、核心内容与实践价值。236条办事知针对村级高频事务提供精细化办识事流程指引,涵盖所需材料清单、线上线下办理地点、具体办理时间及操作节点,特别关联村级工程项目、资产交易等场景对应的“36条”规范要求,并嵌入XXX、X政钉等数字化工具入口,助力村民高效完成相关事务。336条案例知识系统汇总、分类收集与“36条”制度相关的典型实际案例,包括案例背景、制度应用环节、执行过程及成效启示,重点涵盖合同规范、决策流程等场景,直观展示制度在实际场景中的应用方式和执行效果。4合同条例知识将现存多个合
10、同模版批量导入,构建合同模版知识库,5标志性地点知识将试点村落内古树、祠堂、特色民居、观景点、民宿、商店等标志性地点数据进行全面整理,实现可通过自然语言进行检索的知识库。6纪检条例知识系统汇总收集纪检领域相关法律法规、条例案例,构建相关法律法规库,实现法规问答、法规学习、法规测试等功能。7知识训练数据清洗对收集完毕的PDF、Word、HTML网页、结构化数据库等执行数据清洗与预处理,将原始数据统一转化为纯文本;系统化去除页眉/页脚/噪声字符,标准化日期/单位格式;对非文本元素进行语义化处理,表格转化为结构化描述或Markdown,图像依赖多模态模型生成替代文本,数学公式保留LaTeX源码。完成
11、清洗后需进行文档分割,此环节直接决定后续检索质量。需根据文档类型选择分割策略:L固定Token数切割,权衡语义完整性;2.基于章节标题的分隔符切割更符合逻辑结构;3.滑动窗口策略(重叠率10%-20%)可增强上下文连贯性;4.对质量要求极高的场景可采用语义分割模型(如BERTopic)o每个分割片段必须绑定元数据(源文件路径、页码、创建时间等),为后续检索过滤提供支撑。8向量化与存储构建检索核心。根据场景选择text-embedding模型,对分割后的文本块批量生成嵌入向量,确保向量与源文本块及其元数据的严格映射关系。建立向量数据库,并同步建立元数据索引,优化索引参数,以实现检索精度与延迟的平
12、衡。9检索与生成集成实现系统闭环运行。构建检索器模块,首先将用户查询经相同嵌入模型向量化,随后在向量数据库执行近似最近邻搜索(ANN),选择适配LLM上下文窗口的ToP-K相关文本块。检索过程需集成元数据过滤机制,并可选配查询优化技术:HyDE方法通过LLM生成假设答案提升检索相关性,子问题分解策略应对复杂查询。生成环节需严格设计提示词框架:系统提示词明确定位,采用基于检索知识的问答助手与约束拒绝超出来源上下文的信息;用户提示词模板结构化整合检索结果与原始查询(示例:Contextchunk_text./Context)o10评估与迭代保障系统持续优化。评估体系覆盖检索质量(召回率龈、MRR排
13、序指标)、生成质量(事实一致性、答案完备性)及端到端表现,结合人工评估、大模型评估等。对知识库进行失败案例归因分析,若检索未命中关键信息,需检查数据覆盖度、分割策略或嵌入模型适配性;若生成结果存在幻觉,应强化提示词约束或引入重排序机制。优化手段呈多层次结构:基础层调整chunk大小或元数据过滤规则;复杂问题采用混合检索、多跳检索实现复杂推理。11知识更新与维护在5年服务期限内,对知识库中的知识进行实时更新和修改,确保知识的时效性和准确性。某个知识点过时或出现错误时,用户可以及时进行更新或更正。12“36条”AI审批咨询助手(涵盖手机端/PC端)智能政务处理/AI审批咨询助手嵌入云审“合议庭”合
14、同审批环节,主动介入并识别合同经办人及乡镇审批人员提交的审批材料,基于知识库分析合同内容,辅助审批人员快速完成审批,提高审批效率和内容合规性。13流程引导/为用户提供清晰的审批流程指引,告知每个环节的操作要求和时间节点14决策建议/基于历史审批数据和“36条”制度规范,为审批人员提供决策建议。15“36条”Al科普问答咨询客服制度内容查询/村民能通过XXX的AI交互问答功能,快速查询36条制度的具体内容16案例查询/可查询与36条制度相关的实际案例,了解制度在实际场景中的应用和执行情况17实时问答/村民针对36条制度存在疑问时,能随时向AI发起提问,AI及时给出回答和解释18办事流程指引/如果
15、36条制度涉及相关事务的办理,AI可提供办事流程指引,包括所需材料、办理地点、办理时间等信息,帮助村民顺利完成相关事务19知识测验/基于“36条”知识库,当村民发起测验需求时,支持生成相关知识测验题,通过点选和语音回复方式输入答案二、云审“合议庭”系统20合同管理合同模版管理(涵盖手机端/PC端)合同模板编辑实现对库内现存合同模板进行修改及完善;21流程配置采用可视化拖拽方式配置多级审批流程,支持并联审批、条件分支、退回修改等复杂场景,可设置乡镇纪委、三资中心、法律顾问等角色的审批权限要求22审批流程支持自由配置审批流程,对合同模板入库、修改等设置审批流程,进行线上对合同模版进行审核,可结合A
16、I进行辅助审核。只有经过审批的入库、修改等操作才能正式应用。23流转监管实时查看审批进度,审批状态、审批人、审批结果等信息;如有异常,可生成预警工单,对流程进行辅助审核24模版入库在现有模板库的基础上,支持用户将新增合同模版上传,系统将自动进行智能识别,引导保存为新合同模板或更新替换库中已有模板25分类检索支持通过关键字等搜索模板库、归档库内文件26合同审批合议(涵盖手机端/PC端)发起合议由合同经办人员在合同模版库中选择合同模版并填写合同关键信息,发起合同审批流程,合同审批流程期间有异议可通过合议庭发起合议27线上合议实现在X政钉用户体系上,对相关涉及人员以线上会审的方式对流程进行合议,对接
17、视频会议28合同执行管理合同归档实现线上合同签订完成后的合同进行归档存储;按需可同步相关系统29节点预警根据节点信息进行对比进行预警,促进村级合同规范有效,维护村集体合法权益。30检索查询支持按合同或关键字查询合同,查看合同状态。31支付阶段合同核验合议记录对比项目建档信息同步,对风险内容发出预警信息,同步到相关平台32合同版本对比比对各阶段合同版本,对异常情况进行预警,同步到相关平台33线上管理合议管理合议事项发起对基层高频事项的全流程各环节进行规范性联合审查,按需可发起线上合议。34合议材料录入可以上传项目所有环节需要合议的关键材料35合议过程记录通过合议人员库选择参与人员,对接视频会议,
18、通过线上会议对材料进行审议,记录留痕36合议结果输出对合议事项生成合议结果纪要,并留档保存。37检索查询/对合议事项进行分类,合议台账归档,可根据关键字的信息进行检索查看历史合议记录。38合议庭人员库权限配置/基于X政钉组织架构体系支持对参与合议庭业务流程的人员进行详细环节及权限配置39人员配置/支持对使用XXX办公的工作人员等在内的所有成员都能进行人员库建立,使合议庭模块业务流程人员全覆盖,合议工作高效开展。40台账管理立项材料/涵盖项目说明和预算文件,按要求完整上传并记录。41合同文本及其修订过程稿/合同文本记录了项目各方的权利和义务,修订留痕则确保合同变更的透明度和可追溯性。42联审意见
19、书/会审过程中相关部门的签署件。43线下合议记录/针对项目线下合议情况,支持导入线下合议纪要结果,供后续查询参考。44检索查询/对合议事项进行分类,合议台账归档,可根据关键字的信息进行检索查看。45统计报表合议事项报表/按项目类型/参与方/时间维度三维标签体系生成统计报表,支持合同编号/关键字/时间范围组合检索46合同相关报表/基于合同模版使用情况、审批时效、合规性检查结果等数据,生成合同全生命周期数据看板,包含异常合同预警提示,辅助三资管理中心进行合规审查三、一码一资源47固定资产管理固定资产建档/对房屋建筑物、机器、设备、工具器具、农业基础设施资产进行定义,确保每一个资产都有其独特的资产编
20、号,对应分类及位置信息,系统支持对资源进行管理和查询,支持文件导入导出。48固定资产购置/用于向系统中添加新购置的固定资产信息,使该资产能够纳入管理和后续的各种操作范畴49固定资产报废/允许用户将不再需要管理或已报废的固定资产从系统中进行报废操作,以保证系统数据的准确性和有效性。50固定资产转移/用于对已存在于系统中的固定资产信息进行转移更新,以反映资产在实际使用或管理过程中的各种变化。51资产资源测绘资产资源测绘/对10个行政村的耕地、林地、水域、滩涂等自然资源的精确边界与面积进行测绘,涉及资源数量160余处,涉及面积35.46平方公里。对10个行政村的村办厂房、商铺、民宿的产权位置与建筑结
21、构进行测绘,涉及经营性资产UOO余处及7000余户居民。结合X农经管系统已有的数据,通过测绘完善面积、坐标位置,为资产租赁提供更详细的依据。涉及到使用GPS,遥感技术、激光雷达等现代测绘技术,记录包括地块的形状、大小、建筑物分布、土地使用情况等信息。通过精确测量地块的边界点坐标,可以确定地块的确切位置和范围;获取地块的位置、形状、大小、权属等信息,为土地规划、开发、利用和管理提供基础数据支持。使用无人机倾斜摄影(0.05米分辨率)获取全域(10个行政村)正射影像,自动生成高清二维地图;生成资产二维码标签(如“XX村-鱼塘-003”),录入一码资源系统,赋码后张贴于现场界桩或建筑入口,扫码可查面
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