2025《交通运输部等部门关于推动内河航运高质量发展的意见》全文+解读.docx

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1、交通运输部工业和信息化部财政部自然资源部生态环境部水利部关于推动内河航运高质量发展的意见交水发202560号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、自然资源厅（局）、生态环境厅（局）、水利（水务）厅（局），交通运输部部属各单位，部内各司局：为深入贯彻落实习近平总书记关于内河航运发展的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，促进有效降低全社会物流成本,推动内河航运高质量发展，现提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以加快建设交通强国为统领,着力推动内河航运高质

2、量发展，加快水运网络化、运输结构优化和运输服务水平提升，推动绿色低碳和数字智慧转型，促进内河航运与现代产业经济融合，加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，更好服务经济社会发展。到2030年，航道网络化智慧化水平显著提升，高等级航道电子航道图覆盖率达到85%。港口综合运输枢纽作用明显发挥，集疏运体系更加完善，长江干线主要港口实现铁路进港100%覆盖。培育一批规模化现代化港航企业，船舶运力结构有效改善，全国内河机动货船平均净载重吨达到1900吨以上，新建船舶新能源清洁能源应用比例进一步提高。长三角内河航运高质量发展先行区基本建成。内河货运量、货物周转量在综合交通运输体

3、系中占比进一步提升。二、主要任务（一）提升设施装备水平，筑牢高质量发展基础1 .提升航道网络畅通服务水平。实施内河水运体系联通工程，加快干支航道网络建设，打通堵点卡点，大力推进长三角和珠三角内河水运网络升级。加强航道养护和通航建筑物、航运枢纽大坝维护，优化通航建筑物运行调度。推动内河高等级航道移动通信网络覆盖水平提升，加快形成国家高等级航道电子航道图“一张图”。完善航道服务功能，加强锚地建设管理，提高长江沿线危险品船锚地保障能力，打造一批功能完备、服务高效的水上服务区。2 .强化港口综合运输枢纽功能。以内河主要港口为重点，强化资源要素集聚，立足综合交通运输体系，提升枢纽功能。加快打通进港铁路“

4、最后一公里”，发展融合各种运输方式的集疏运体系，提升设施联通水平。统筹加快港口码头新建与改建扩建，盘活存量、做优增量，推动集约化规模化发展。支持省际港口间深化市场合作，推动区域港口协同发展，加快培育长江上游、中游港口群。3 .提升船舶标准化专业化水平。结合港口航道基础设施条件，有序推动内河船舶大型化发展。优化内河通航标准和船闸设计规范，制定发布绿色智能等内河船型目录，引导满足不同应用场景需求的标准化、系列化船型应用。加快老旧营运船舶报废更新,大力发展集装箱、商品汽车滚装等专业化运输船舶，优化船舶运力结构。推进船舶标志标识规范化，加强内河船舶能效管理。（二）提升运输服务水平，增强高质量发展效能4

5、 .激发市场经营主体活力。引导港航企业延伸上下游业务，提供多式联运、物流分包、仓储配送等“端到端”供应链服务，向全程物流经营人和综合运输服务商转型。大力培育发展专精特新中小航运企业，鼓励以船舶资产为纽带开展兼并重组，做强做优、错位发展。加强市场运力和运价信息发布，研究建立市场供需预警机制，结合市场需求合理引导船舶运力有序投放。5 .发展内河水运网络货运平台。有序发展集船货撮合交易、联运服务等功能的内河水运网络货运平台，推动运输集约化规模化发展。支持有条件的地区先行探索，鼓励相关港航企业开展网络平台水路货物运输业务。研究建立适应新业态发展的管理制度，促进平台经济规范健康发展。完善“长江e+”等流

6、域、区域航运公共服务平台功能，加强港口、航道、船舶、海事等公共数据资源支撑。6 .强化水路客运管理。鼓励船舶公司加大客船设施设备安全投入,提升本质安全水平。加强市场准入管理，实施特定航线“一线一策”、重点水域“一域一策”安全监管措施,严格执行恶劣天气禁限航措施，落实实名制乘船要求，加强客运港口安检查危，防范化解涉客船舶重大风险。依法落实内河渡口渡船安全属地责任，建设平安渡运。7 .加快发展航运服务业。积极发展船舶管理、船舶代理、货运代理、船舶经纪等传统航运服务业，推动规模化、规范化、数字化发展。提升重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心船舶交易、航运信息咨询等基础服务能力，积极发展航运金融

7、航运保险等现代航运服务业。发挥南京区域性航运物流中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、舟山江海联运服务中心的江海联运服务功能，打造区域航运服务集聚区。8 .建设统一开放市场。依法规范企业收费行为，防止滥用市场优势地位不合理收费。清理妨碍内河航运统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法，促进要素自由流动、平等使用。加强市场监管标准化规范化建设，推动市场监管公平统一。建立健全跨地区跨部门联合执法机制。（三）提升运输组织效率，拓展高质量发展空间9 .大力发展水水中转。优化长江、西江等干线江海联运体系，发展一批重点联运港口，培育一批江海联运品牌航线。完善长三角、珠三角水网地区江（河）海联运体系，提升码头设施功

8、能，提高联运效率。研究拓展特定航线江海直达运输范围和运输货类，积极发挥平陆运河、小清河等新建入海通道河海联运功能。10 .强化综合运输一体衔接。加快港口多式联运换装设施与集疏运体系建设，加强内河航运与其他运输方式的有机衔接。推动内河航运与国际海运、公路、铁路等方式间规则标准衔接，推进作业单证“无纸化”和业务线上办理，加强信息交互、数据共享，推动联运“一单到底”。鼓励从工厂园区源头开展“散改集”，发展内河集装箱运输。加强船舶班期与铁路运输计划的衔接，提升集装箱、大宗散货铁水联运运输组织效率。11 .因地制宜发展船队运输。支持京杭运河、黑龙江等创新发展绿色、高效顶推船队，推动规模化应用，发展大宗货

9、物固定航线船队运输。鼓励长三角等水网地区积极培育船队经营主体，探索发展机动船与驳船组合运输模式。引导其他有条件的地区结合通航条件、货源情况等因地制宜发展船队运输。推动船舶编队航行技术研究及示范应用。（四）加快绿色低碳转型，厚植高质量发展底色12 .发展新能源清洁能源船舶。积极研发绿色船舶动力技术，加快构建绿色智能船舶技术规范体系。加快电池动力技术在中小型船舶、中短距离运输等场景应用，鼓励电动船定班、定线规模化应用。积极推动LNG、甲醇动力技术在中大型船舶、中长距离运输场景应用，探索推动氢燃料电池动力技术应用。推动新能源清洁能源加注及充换电设施建设，完善船舶燃料加注作业和安全监管体系，加快制定充

10、电设施建设等标准。鼓励实施新能源清洁能源船舶优先靠离泊、优先过闸等支持政策。加快淘汰高耗能高排放老旧运输船舶，研究制定船舶排气烟度限值及测量方法。13 .打造绿色低碳港口。加快港口绿色低碳技术应用，推动港作机械和港内运输装备使用绿电、氢、LNG等新能源和清洁能源，鼓励发展分布式能源，建设内河近零碳码头。常态化运行长江经济带船舶和港口污染防治长效机制。提升内河港口煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物集疏运清洁运输比例，新改扩建港区优先采用清洁运输方式。因地制宜推动具备条件的港口新增和更换作业机械、港内车辆等优先使用新能源。稳妥有序推进干散货专业码头作业抑尘设施建设和全封闭改造。推动油船和码头油气回收设施

11、应装尽装。依法推动船舶靠港使用岸电。14 .建设绿色美丽航道。积极推进绿色航道建设养护，严格落实生态保护修复措施，研发应用新结构、新材料、新工艺、新装备，依法有序开展航道整治、养护疏浚砂和建设土石方综合利用。鼓励有条件的地区因地制宜建设美丽航道，组织开展以设施美、环境美、服务美、人文美为内涵的“美丽航道”建设行动。（五）推动智慧创新发展，增强高质量发展动力15 .推动设施装备智慧化。研究制定智慧港口、智慧航道建设评价标准，推进高等级航道和具备条件的内河主要港口应用智能感知设备、数字李生等技术，推动港航基础设施数字化、智慧化发展。大力发展内河智能航运，强化港口、航道、船舶系统集成，积极研发船舶智

12、能辅助系统及船岸协同技术，研究“岸基驾控、船端值守”船舶航行新模式，鼓励有条件的地区结合实际划定适宜航段开发智能航运航线。16 .推动运营服务智慧化。推动主要港口重点提升集装箱和大宗散货作业自动化、智能化水平，创新港口数据服务。推进跨区域通航建筑物船舶过闸联合调度，推广智慧化船舶过闸服务和智能化船闸管理新模式。依托全流程数字化凭证和区块链等技术，大力推动航运贸易数字化发展，拓展丰富应用场景。17 .推动行业管理智慧化。完善港口航道运行监测机制，充分利用智慧化监管手段，实现日常监管和应急处置可视、可控、可指挥、可调度。积极推行“互联网+监管”，提高行业监管效能。推广应用“智能卡口”“船舶Al智能

13、监控”，提高船舶安全监管水平。依托国家相关信息共享平台，推动跨部门、跨行业数据共享，推行监管互认、执法协作。（六）加强与经济产业融合，增强高质量发展活力18 .服务区域经济发展。发挥长江、西江黄金水道和京杭运河大通道作用，促进传统产业升级和新兴产业沿江沿河发展，服务长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家区域重大战略实施。积极构建中西部地区通江达海水运通道，服务支撑中部崛起和西部大开发。推动江淮、平陆等新建运河依托内河航运支撑服务流域经济发展。加强国境国际河流航道综合开发利用和养护管理，支持沿边地区开发开放。19 .推动港产城协同发展。鼓励内河港口企业拓展港口市场腹地，促进大宗商品交易、农

14、产品加工、跨境电商等上下游产业发展。发挥内河航运在促进石化化工、冶金建材等传统产业转型升级中的运输保障作用，积极服务新能源汽车、动力电池等新兴产业发展。加强内河航运与重点临港产业、物流业的衔接，推动有条件的地区实现短支航道“通港达园”。20 .促进交旅融合。加强客运港口码头建设，完善候船服务设施，提升港口客运服务品质。推进旅游航道建设，完善水上旅游设施功能和服务标准，不断提升内河旅游客运服务品质。加强古运河等航运历史文化和景观资源保护，充分挖掘内河航运文化旅游价值。结合文旅消费新热点、新需求，积极发展城市景观游、自然景观游、特色文化游等游轮游船旅游产品，培育交旅融合特色品牌。（七）提升行业治理

15、能力，营造高质量发展环境21 .夯实行业治理基础。完善法律法规体系，推动修订中华人民共和国港口法中华人民共和国航道管理条例中华人民共和国内河交通安全管理条例，推动完善地方水运法规体系。加快完善内河航运标准体系。建立健全以信用为基础的新型监管机制，强化信用结果运用，落实“双随机、一公开”监管制度。建设海事高效监管体系，深入推进海事监管与服务保障一体化。充分发挥协会行业组织作用，加强行业自律，促进行业共治共享。22 .保障行业发展安全。推进平安航道建设，统筹航道、桥梁、船舶协同发展，加强桥区等重点水域安全风险隐患治理，防范化解船舶碰撞桥梁安全风险和妨碍河道行洪安全风险。深化平安港口建设,持续加强危

16、险货物港口作业安全管理，落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化运输安全管理，加强安全生产标准化建设，实施重点企业分级分类管理。提升应急救助水平，加强库区湖区等重点水域应急救助基地建设布局，强化内陆深水应急救援能力建设，建立干支联动、省际协同的应急救助合作机制。23 .加强人才和文化建设。加强科技领军人才培养，建设高素质劳动者大军。加强职业教育，认真组织实施水运职业资格制度。鼓励船舶公司加大船员培养投入，提升内河船员素质和职业化水平，推进内河航运企业建立稳定的船员队伍，提高自有船员比例。加强运政管理和水路交通执法队伍建设。建设航运高端智库，积极培养行业发展战略性人才。加强行业文

17、化建设，大力弘扬新时代交通精神。加强先进典型培树宣传，丰富航运文化服务和产品，提升人民群众获得感。三、保障措施各级交通运输、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利等部门加强协同，发挥中央和地方两个积极性，予以资金支持和要素保障，共同推动内河航运高质量发展。鼓励地方创新航道综合开发模式，积极拓展投融资渠道，深化以电促航，积极吸引社会资本参与投资运营。鼓励各地围绕内河航运高质量发展积极申报交通强国建设试点，引领带动全国内河航运高质量发展。交通运输部工业和信息化部财政部自然资源部生态环境部水利部2025年5月29日交通运输部工业和信息化部财政部自然资源部生态环境部水利部关于推动内河航运高质量发

18、展的意见解读为深入贯彻落实习近平总书记关于内河航运发展的重要指示精神，落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的决策部署，更好发挥内河航运在服务国内国际双循环、助力降低全社会物流成本中的作用，推动内河航运高质量发展，近日，交通运输部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部联合印发了关于推动内河航运高质量发展的意见（交水发（2025）60号，以下简称意见）。现就相关内容解读如下：一、出台背景习近平总书记高度重视内河航运发展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九届中央财经委员会第H一次会议、2024年2月第二十届中央财经委员会第四次会议先后作出“加强沿海和内河港口航道规划建设，优

19、化提升全国水运设施网络”“强化公转铁、公转水优化主干线大通道，打通堵点卡点”等一系列重要部署，为内河航运发展提供了根本遵循。党的十八大以来，我国内河航运发展取得了显著成效，内河货运量、货物周转量、港口集装箱吞吐量、船舶平均吨位等关键指标实现翻番，为推动国家区域重大战略实施、服务构建新发展格局提供了有力支撑。当前，我国正处于奋力推进高质量发展的关键阶段，内河航运在做强国内大循环、降低全社会物流成本中的作用进一步凸显。目前,内河航运仍然存在短板和不足，航道还存在堵点卡点，港口枢纽辐射能力不强，运输组织化水平还不高，在综合交通运输中的比较优势没有充分发挥、还有很大的发展空间。为更好发挥内河航运在综合

20、运输体系中的作用、优势和潜力，交通运输部统筹推进内河航运基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”，在推进实施内河水运体系联通工程行动的基础上，按照国务院有关部署，发挥部门合力，联合五部门共同印发关于推动内河航运高质量发展的意见，全面推进现代化内河航运体系建设。二、主要内容(一)总体要求。深入贯彻落实习近平总书记关于内河航运发展的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，以加快建设交通强国为统领，全面构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，聚焦内河航运设施装备和运输服务能力提升，推动绿色低碳、智慧创新转型，提出了发展思路和任务目标。(二)主要任务。提出了7个方面23项重点任

21、务。一是提升设施装备水平方面，提出了提升航道网络畅通服务水平、强化港口综合运输枢纽功能、提升船舶标准化专业化水平等3方面重点任务，着力推动内河航道、港口、船舶更高水平协同，筑牢高质量发展基础。二是提升运输服务水平方面，提出了激发市场经营主体活力、发展内河水运网络货运平台、强化水路客运管理、加快发展航运服务业、建设统一开放市场等5方面重点任务，着力打造全程物流经营人和综合运输服务商，优化市场运力结构，促进内河航运新业态、新模式发展，提高服务质量，增强高质量发展效能。三是提升运输组织效率方面，提出了大力发展水水中转、强化综合运输一体衔接、因地制宜发展船队运输等3方面重点任务，提高内河航运组织化水平

22、拓展高质量发展空间。四是加快绿色低碳转型方面，提出了发展新能源清洁能源船舶、打造绿色低碳港口、建设绿色美丽航道等3方面重点任务，结合不同场景，加快新能源清洁能源推广应用，推动形成绿色航运产业链，厚植高质量发展底色。五是推动智慧创新发展方面，提出了推动设施装备智慧化、推动运营服务智慧化、推动行业管理智慧化等3方面重点任务，因地制宜发展新质生产力、培育新动能，增强高质量发展动力。六是加强与经济产业融合方面，提出了服务区域经济发展、推动港产城协同发展、促进交旅融合等3方面重点任务，推动内河航运更好促进国内大循环，释放水运发展活力。七是提升行业治理能力方面，提出了夯实行业治理基础、保障行业生产安全、加强人才和文化建设等3方面重点任务，推动完善法规制度，优化行业监管，营造高质量发展环境。（三）保障措施。强化部门协同和部省联动，发挥中央和地方两个积极性，对内河航运发展予以资金支持和要素保障，强化试点引领，确保落地见效。三、实施要求各级各地交通运输部门要加强与工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利等部门协同，合力破解内河航运发展的关键问题，细化任务措施,推进工作部署，抓好内河航运高质量发展各项任务落实。