2020年漳州市人民政府工作报告全文.docx

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1、2020年漳州市人民政府工作报告全文 漳州市人民政府市长 刘 远各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工回顾年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。在以同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实_在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十届八次九次全会、市委十一届九次十次全会的部署和省委于伟国书记对漳州提出的当好高质量发展落实赶超先锋要求，坚持稳中求进工，加快高质量发展落实赶超，推进大抓工业、抓

2、大工业，全力建设工业新城，富美新漳州建设取得新成效。全市地区生产总值完成4741.83亿元，增长7.3%(快报数);一般公共预算总收入356.2亿元，增长1.2%，地方一般公共预算收入219.41亿元，增长0.3%;规模工业增加值1767.06亿元，增长9.1%;固定资产投资增长0.1%;外贸进出口725.8亿元，增长4.6%;实际利用外资38.1亿元;社会消费品零售总额1222.30亿元，增长9.8%;居民消费价格指数(市辖区)上涨2.7%;城镇居民人均可支配收入38975元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入19885元，增长9.3%;城镇登记失业率2.43%;人口自然增长率6.1;节能

3、减排降碳年度目标顺利实现。主要工，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，出台支持研发创新平台建设8条措施，成立装备制造、钢铁、食品等5家产业技术研究院，培育省级以上企业技术中心33家，国家高新技术企业达到241家，国家级工业设计中心实现零的突破，全市研发投入增长29.2%、位居全省第二。始终坚持向改革开放要动力，探索开发区区地合一体制机制改革，基本实现区内事区内办。深化放管服改革，实施相对集中行政许可权改革试点，推进工程建设项目审批四统一，出台全国首个特殊类别工程建设管理暂行办法。启用漳州通APP，全市94.5%的行政审批和公共服务事项实现一趟不用跑和最多跑

4、一趟。完成整市推进农村集体产权制度改革国家试点任务。积极应对经济下行压力和中美贸易摩擦等外部环境影响，严格落实减税降费政策，全年减免税费约48亿元，完成清理拖欠民营企业、中小企业账款年度任务;进一步提振实体经济发展信心，全市新增各类市场主体78827户，增长19.5%;出台稳外贸12条措施，完善口岸收费目录清单，大幅压缩整体通关时间，外贸进出口平稳运行。探索海峡两岸融合发展新路，积极开展台胞金融授信试点，台资企业资本便利化管理试点范围扩大到全市，新批台资项目63个、合同利用台资23亿元。成功举办农博会花博会、中国食品名城(漳州)食品交易会、漳州味世界行等活动，漳台合，推动老区苏区更好更快发展。

5、持续强化县域经济支撑，龙海市、长泰县获评全省县域经济实力十强县(市)，南靖县、云霄县入选全省县域经济发展十佳县。(二)凝心聚力抓工业，转型升级步伐加快。围绕大抓工业、抓大工业建设工业新城主题，成立重大工业项目统筹协调领导小组，实施大抓工业、抓大工业三年行动计划，出台支持工业招商引资、加快工业设计产业发展、加强金融服务工业发展、工业厂房产权分割等政策，兑现省市各类奖励扶持资金3.1亿元，新增新上规模工业企业177家;完成工业投资1060亿元、增幅位居全省第三;规模以上工业增加值增幅位居全省第二。做大做强主导产业和龙头企业，片仔癀药业列入国家技术创新示范企业，龙轴集团获得国防科学技术进步二等奖，三

6、宝集团进入中国民营企业500强，联盛纸业、福欣特钢等9家企业上榜福建百强企业，古雷开发区获评中国化工潜力园区10强第一位。加快推动漳州制造智能升级，培育智能制造企业107家。推动数字技术与实体经济深度融合，完成400家工业企业上云上平台。成功举办海峡两岸(漳州)工业设计创新大赛、中国(蓝光杯漳州)钟表设计大赛。(三)紧盯项目强实体，产业结构调整优化。落实重大项目建设推进机制，新增五个一批项目1276个、总投资6430亿元，85个省赶超重大项目、148个省级重点项目、596个市级重点项目均超额完成年度投资计划，百亿项目中沙(古雷)乙烯获批列入国家石化产业规划布局，漳州核电和云霄抽水蓄能电站开工投

7、建，金龙客车实现首车下线。积极融入闽西南协同发展区建设，签订厦漳经济合备忘录，40个重点协为重大政治任务，紧盯两不愁三保障突出问题，扎实推进打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，市县财政安排脱贫资金5.2亿元、增长9.2%。漳州市电商助力精准扶贫案例入选全国脱贫攻坚典型案例选编，年6月实现农村建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县全域脱贫。坚决打好污染防治翻身仗，抓紧抓实中央和省生态环保督察，国家海洋、耕地保护、土地例行督察以及国家森林督查反馈问题整改，全面排查整治各类污染源，严格落实河(湖)长制，推进黑臭水体整治示范城市建设，新建污水管网187.8公里，常山、蒲姜岭二期垃圾焚烧发电厂投入运行。全市空气质

8、量优良率99.2%、提高4.4个百分点，小流域-类水质比例83.6%、提高29.1个百分点。有效防范化解金融风险，全市不良贷款率1.17%，降幅位居全省前列，政府债务余额严控在核定限额内。(五)统筹城乡促振兴，人居环境明显提升。探索多规合一，编制漳州市中心城区城市双修专项规划。实施交通畅通工程，厦门地铁6号线漳州(角美)延伸段正式开工，福厦(漳)客专顺利推进，云平高速、后石港区3#泊位等一批重点工程竣工投用，新改扩建城市道路184.7公里、农村公路225公里，中心城区路网密度提升至7.6公里i有序推进。实施乡村振兴战略，推进114个美丽乡村建设，345示范工程成为全省典范，科技特派员制度在全省

9、率先实现三个全覆盖。开展农村人居环境整治一革命四行动，深化两高沿线环境整治，新建改造城乡公厕460座，整治裸房9882栋，配备在册农村保洁员8507名。建设县乡村三级快递物流配送体系，全市共拓展农村快递物流站点1352个。(六)扩量提质优服务，民生保障持续改善。加速补齐四难一差短板，完成32项为民办实事项目，全市财政民生支出占比79.07%。扩大优质供给，新建续建职教园区、漳州一中新高中部等370个补短板项目，新增义务学位1.66万个、公办幼儿园学位3.5万个，普惠性幼儿园就读幼儿占比88.9%，高考本科上线率再创历史新高。推进优质医疗资源扩容，加快建设市医院总部院区，完成县级医院五大中心建设

10、新增床位4275张、卫技人员3785名。完善养老服务体系，新建农村幸福院305个，新增养老床位4913张，市社会福利中心投入运营，政府购买居家养老服务覆盖1475个村(居)。稳步推进老旧小区、农贸市场改造提升，开工建设保障性安居工程15133套，解决不动产权证办理历史遗留问题4904套，办理既有住宅增设电梯80部。完善公共文化服务体系，提升700个基层综合性文化中心，新增4处全国重点文物保护单位。全民健身广泛开展，竞技体育水平不断提升，在第二届全国青运会上共有89名漳籍运动员获奖。弘扬新时代漳州110精神，建立四警四化警务新机制，探索建立社区(乡村)110，纵深推进扫黑除恶专项斗争。安全生产

11、食品药品安全、信访形势稳定向好。持续以创业促就业，新增城镇就业3.94万人。完成第四次全国经济普查任务和第七次全国人口普查试点工取得明显成效，外事侨务、援藏援疆援宁等工。推进法治政府建设，落实重大行政决策合法性审查制度，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。弘扬马上就办、真抓实干优良传统规则，政府运行更加高效。自觉接受人大的法律监督和工风与发展所需、群众所盼还不匹配。在下一步发展中，我们要直面问题、对标对表，以对人民高度负责的担当，以攻坚克难的勇气，全力做好政府各项工今年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

12、九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工，强化产业支撑，强化项目带动，强化需求牵引，强化放权赋能，强化三大攻坚，强化民生导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造工业新城、建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋，确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%;一般公共预算总收入增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右;固定资产投资增长8%左

13、右;规模工业增加值增长9.8%左右;外贸进出口增长5%左右;实际利用外资增长5%左右;社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民消费价格指数(市辖区)涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.6%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%左右;全面落实节能减排降碳目标任务。(一)聚焦赶超目标，激发创新创业创造动能聚力营造更优发展环境。以实施外商投资法优化营商环境条例为契机，全面实行市场准入负面清单，对标国内外一流水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化放管服改革，严格执行改革后的工程建设项目审批制度，全面推行e政务，提高网上办事大厅和漳州通APP一网通办水平，力争一

14、趟不用跑事项占比78%以上。深化商事制度改革，推进证照分离改革，企业开办时间压缩至3个工为引领发展的第一动力，高标准建设一批产业研究院、创新实验室，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。充分发挥企业技术中心、工业设计中心、新型研发机构的带动用，有效解决民营企业融资难题。创优支持民营经济发展的法治环境，落实竞争中性原则，加强招投标全流程公平竞争审查，常态化做好清欠民营企业、中小企业账款工新阳不饱和聚酯树脂产品链，力争引入工程塑料、己内酰胺下游、腈纶氨纶精纺下游等产业链，促进石化全产业链发展。加快建设码头、热电厂、污水处理厂等公共设施配套，推进增量配电改革试点，探索组建供电联合体，提升园区服

15、务配套水平。定位高新壮大先进制造业。深化供给侧结构性改革，全力实施1144工程，加快四大主导产业转型升级，推动四大战略性新兴产业突破关键技术，增强核心竞争力。深化百亿龙头、千亿产业集群培育，继续研究出台专项产业培植政策，精准扶持制造业单项冠军和隐形冠军、科技小巨人领军企业、专精特新中小企业发展，新培育形成若干千亿产业集群和一批百亿龙头企业。开展新一轮技改专项行动，实施100个投资5000万元以上的技改项目，力争技改投资增长15%。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展智能制造、服务型制造，争创一批省级服务型制造示范企业。推进工业互联网一三百千工程，鼓励装备制造、电子信息等产业触网上云，运

16、用数字化、网络化、智能化手段提升传统产业。提升开发区产业承载能力。深化开发区体制机制改革，理顺园区管委会职责，组建开发运营公司，探索园区社会事务市场化运。继续实施一批补短板工程包和十大惠民特色工程包，加强市政管网、城市停车场等基础设施建设，新建改造供水、污水、雨水管网各120公里，燃气管网100公里，公共停车泊位2000个，改造完成老旧小区63个，确保交通运输、水利、环保、市政等重点领域投资不低于去年。提前布局新型基础设施建设，加大人工智能、大数据、物联网、5G等基础设施投入。提高招商引才精准性专业性。坚持一把手招大商、高位嫁接招好商，强化委托招商、代理招商、专业招商，用好12条工业招商措施，

17、再引进一批上市企业、重大工业和战略性新兴产业项目。坚持要素资源跟着项目走，强化项目全程跟踪服务，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破，力争新签约项目250个、总投资超1000亿元。畅通产学研用联动机制，聚力双招双引工程，依托园区、创新平台、科研院所、龙头企业，实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，打造优秀企业家队伍。(四)优化发展格局，打造区域经济新增长极深度融入闽西南协同发展区建设。充分用好闽西南城市协项目建设进度。围绕铁路、高速公路、能源、水利、信息等领域再策划生成一批项目，联合打造大港口、大枢纽、大通道。推动厦漳经济合，创新项目融资模式，协同开展招商引资，携手共建产业园区。拓展区域合

18、部署，继续做好援藏援疆援宁工。稳步推进乡村振兴战略。加强分类指导，继续实施345示范工程，突出规划引领，加快试点村规划编制和修订。实施科技特派员百企千村工程，推动人才下沉、科技下乡、服务三农。深入抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展一革命四行动，新建改造农村公路100公里、公厕162座，完成9400户三格化粪池新建改造任务，推动乡村公路、水利、能源等基础设施改造升级。着力整治村容村貌，改善两高沿线环境，完成农村三线规整，持续推进四旁绿化，建设50个裸房整治示范村。严格执行一户一宅政策，规范农村住宅审批。健全农村保洁员制度，完善农村垃圾治理长效机制，持续抓好农村污水治理，实现村庄生活污水治理全

19、覆盖。(六)持续深化改革，构建开放型经济新体制拓展对外开放深度广度。认真落实中央实施更大范围、更宽领域、更高层次的全面开放政策，提高制造业、服务业、现代农业等领域开放水平。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极引导外资投向新开放领域，保护外资企业合法权益，促进内外资企业公平竞争。主动融入海丝核心区建设，启动新一轮贸易投资自由化便利化改革，深化开放型经济新体制建设。注重发挥侨乡优势，加强与一带一路沿线国家科技、文化、旅游等领域合，扩大出口信用保险覆盖面，加快出口退税进度，帮助企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。拓展国际贸易单一窗口功能，提高原产地证书、商事证明、货物暂准进口单证册

20、等签发效率，推动口岸通关提速降费。积极拓展多元国际市场，大力发展外贸新业态和新兴服务业，支持企业参加境外展会，深挖一带一路沿线国家、金砖国家和欧洲、东盟等市场潜力，引导单一外向型企业积极拓展国内市场。利用好中国国际进口博览会和厦洽会溢出效应，提高进口及投资的质量和水平。探索漳台融合发展新路。充分发挥漳州对台优势，积极探索新四通小四通对接洽谈新路径，努力打造台胞台企登陆的第一家园。全面落实各级惠台政策，优化市台胞台商服务中心和其他台胞服务窗口建设，全方位鼓励支持台胞来漳就业、创业，更好满足台胞在、购房、就医、参加五险一金等方面的实际需求，推动更多领域对台先行先试。在用好台资企业资本项目管理便利化

21、试点政策的基础上，推动漳台农渔业、冷链物流等领域的标准互认、采认，支持台企在漳设立第三方检验检测和认证机构。加强对台产业合，推动高职高质量发展，大规模开展职业技能培训。办好特殊。深入实施健康漳州战略，深化三医联动改革，完善市县乡村四级医疗卫生服务网络，全市新增床位2407张、卫技人员2890名。全面推进医疗创双高建设，提高互联网+医疗健康建设水平。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。促进中医药传承创新发展，扩建漳州市中医院。重视解决好一老一小问题，落实生育政策，提高人口质量，支持社会力量发展普惠托育服务;积极应对人口老龄化，加快建设一批养老服务中心和医养结合项目

22、继续办好老年，确保城乡养老设施覆盖率70%以上。抓好菜篮子工程，升级改造一批农贸市场，保障生猪等重要农产品供给。加快推进市殡仪馆改扩建项目，力争一期工程清明节前建成投用。繁荣发展文化体育事业，以福建承办第44届世遗大会为契机，落实文化和自然遗产保护利用六个一批任务;增强竞技体育综合实力，改造提升中国女排体训基地，规划建设漳州市全民健身活动中心。多维完善社会保障制度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住群众基本生活底线。实施主城区免费公交试点等23项为民办实事项目。落实就业优先政策，促进创业带就业，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.88万人，

23、确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。提高居民医保人均财政补助标准、社会救助标准和退休人员养老金。加强城市困难群众住房保障，抓好棚改项目建设，新建保障性安居工程3022套。健全社会救助体系，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等特殊困难人群。建设更高水平平安漳州。坚持共建共治共享，运用好新时代漳州110精神和枫桥经验，加强基层社会治理，深化社区(乡村)110建设，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工，增强政府应对突发事件和防灾减灾救灾能力，提升人民群众安全感和满意度。启动编制漳州市十四五规划，做好第七次全国人口普查，完成妇

24、女、儿童发展纲要目标，支持工青妇等群团组织更好发挥基本方针，帮扶少数民族乡村发展。三、以人民满意为目标，提升政府治理能力和水平为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府始终如一的工置于党的领导之下，坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工部署，抓紧抓实巡视、审计、督察反馈问题整改，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。坚持有效治理，建设法治政府。全面贯彻落实党的十九届四中全会部署，着力优化政府职责体系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全方位精细化提升政府治理能力和治理水平。推动学习型政府建设，培育专业精神，增强斗争本领。加强政府立法和规范性文件制定管理工，完善行政执法与刑事司法衔接机制。带头学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计、社会舆论等各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持从严从实，深入转变为推动政府系统，完善政府绩效管理与目标考评，健全失责问责和容错纠错机制，激发干部担当报告全文请收藏本页