“十五五”全面推进社会治理现代化规划.docx

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1、十五五”全面推进社会治理现代化规划市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，“十五五”时期（20262030年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是我区开启建设壮美、共圆复兴梦想新征程的重要时期，是我市全面落实强首府战略的关键时期，也是城区实施“一轴四区五园”战略布局的重要时期,为扎实推进市域社会治理现代化试点工作，不断提升我城区社会治理体系和治理能力现代化水平，区委政法委组织开展区全面推进社会治理现代化“十五五”规划（2026-2030年）（以下简称规划）编制工作。本规划

2、是指导“十五五”时期区社会治理工作的纲领性文件。基准年为2026年，规划年限为2026-2030年。第一章发展基础和发展环境第一节区“十四五”期间社会治理成效“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在区委、政府正确领导下，城区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察时的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央、自治区党委、市委、区委的决策部署，深化平安、法治建设，扎实推进重大改革任务、重大战略任务，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会高质量发展，社会治理取得明

3、显成效，社会大局和谐稳定。综治维稳领导责任制不断健全。先后出台区重点矛盾纠纷问题调处攻坚责任分工（南兴办发201675号），区各级领导包案分工表（南兴办发201984号），区提升群众安全感满意度考评办法（南兴办发202531号），落实重点稳控措施，确保“十四五”期间社会平安、大局稳定。社会治安防控体系建设持续夯实。重点推进“雪亮工程”建设，积极发动商场、医院、单位物业将自建探头接入综治中心信息系统，共建成和接入探头6000多个，实现城区公共安全重点区域全覆盖。社会治安立体防控网织密筑牢，每个社区建立一支平安志愿者队伍，城区共组建462个群防群治队伍。网格化管理迈上新台阶。成立城区综治中心和镇（

4、街道）综治中心，配齐配强镇（街道）政法委员。城区划分为345个网格，配备兼职网格员453人，依托政法云信息系统、视频监控系统、综治视联网“三网融合”，实时掌握网格治安动态和社会治理乱象，联动相关部门开展处置工作，网格事件及时处理率达99%,在市各城区中排名第一。矛盾纠纷多元化解机制逐步完善。“枫桥式村屯”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动做深做实，腰塘派出所被评为自治区“枫桥式公安派出所”。出台关于进一步加强和改进乡村治理的工作举措，城区87个人民调解委员会配备173名调解员，农村历史遗留重大矛盾纠纷有效化解，完成了1个自治区级和4个市级重大涉稳案件的化解任务，化解率达100%,区在

5、全市重大涉稳问题化解工作推进会上作了经验介绍。社会治理创新亮点纷呈。“十四五”期间，启动了从城区到镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设，在市率先实现三级综治中心覆盖率达100%的目标。区综治中心项目获评市全面深化改革优秀创新项目。自治区“枫桥经验”现场会、自治区“扫黄打非”业务培训班、自治区市域社会治理现代化试点工作现场会、自治区防范和处置非法集资网格化治理工作现场会相继在区召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨2025年到区朝阳街道综治中心调研社会治理工作。区朝阳街道获得自治区党委、自治区人民政府授予的2019-2025年度建设平安活动先进街道称号。区政府获得市法治

6、政府建设工作表现优异单位。专项整治持续深化。经过铁腕整治电信网络诈骗、传销、毒品等治安突出问题，区群众安全感持续提升，城区群众安全感满意度从2015年的85.04%提升到2025年的97.47%,提升了12.43个百分点。扫黑除恶专项斗争工作成效从2018年的92.36%提升到2025年的96.66%,提升了4.3个百分点。区每年均获得平安县（区）称号，区政府获得市打击传销工作突出贡献单位。第二节区“十五五”面临的机遇和挑战党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出一系列重大部署。习近平总书记明确提出“加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平

7、的平安中国”的重大时代命题。2026年4月28日，中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，提出力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。从当前形势看，城区总体仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期任务仍然艰巨，经济体制持续深刻变革、社会结构持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化，各类风险隐患更加复杂多变,推进社会治理创新任务越来越艰巨繁重、标准要求越来越高，城区在城乡协调发展、民生保障、社会治理等领

8、域仍存在短板弱项，主要表现在以下几方面：社会稳定风险叠加，防范境外疫情输入风险压力持续加大。涉军群体敏感问题和矛盾很有可能交织叠加，涉众型经济问题受损群体维权问题凸显；公共安全风险突出，精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群总量大，危爆物品、道路交通、寄递物流等领域安全隐患仍然不少，防事故、保安全压力较大;网络安全风险凸显，网络成为各类社会矛盾问题汇聚地，网络意识形态交锋激烈，敏感案事件泛政治化倾向明显；基层基础建设亟需加强，一些村（社区）力量资源配备及人员能力与实际需要不匹配，基层组织权责关系不对等，日常工作处于“有限权力、无限责任”“事权下沉、实权上移”的困境；智能化建设亟待

9、加强，一些村（社区）智能化建设应用不够广；不同部门之间信息壁垒仍未打通，“数据孤岛”依然存在；体制机制建设亟待健全，网格化考核激励机制不完善，直接影响网格员的工作主动性和积极性，“三网融合”的地位和作用不够强大，职能部门的法定职责与镇街道以下的实际需求有差距。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对工作的重要指示精神，

10、按照“建设壮美共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实中国共产党市第十三次代表大会及中国共产党区第十次代表大会精神，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以完善共建共治共享的社会治理制度为总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理重大风险为突破口，探索具有特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，不断完善创新党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，健全完善工作网络体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造

11、新时代“枫桥经验”市域版，把重大矛盾风险解决在市域，推进治理现代化，为实现经济行稳致远、社会安定和谐奠定坚实的市域社会治理基础。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全面落实强首府战略

12、全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持科学治理。以安全发展为主线，始终将社会治理放到经济发展全局中谋划，增强社会治理的整体性和协同性；普遍运用法治思维和法治方式破解社会治理难题；善于运用先进理念、科学态度、专业方法、精细标准提升治理效能。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三

13、节发展目标社会领域党的建设更加深入。党组织、党的工作有效覆盖明显提高。以社会领域党建工作创新引领社会治理创新，推动社区党建、社会组织党建、非公有制企业党建工作全面覆盖，推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制不断完善，推动社会治理能力不断提升。公共服务更加完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高。提高服务水平，基本形成政府主导、城乡覆盖、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。创新社会服务供给，基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式。增强社区服务功能，实现社区服务体系全面覆盖。公共管理更加科学，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高。深化社会治理体制改革，创

14、新社会治理方式,健全社会治理工作运行机制。基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行，不断提升城市管理精细化水平。社会动员更加广泛，社会协同、公众参与水平明显提高。最大限度激发社会发展活力，动员公众有序参与，加快推进协商民主，完善基层民主自治，充分发挥社会组织作用，推动企业积极主动地履行社会责任。加快推进社会工作专业化职业化，基本实现志愿服务组织和工作全覆盖。社会环境更加文明，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。加强社会主义核心价值观教育,健全社会诚信和社会责任体系，积极开展社会文明引导活动,加强法治政府和法治社会建设，注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，严

15、格依法规范社会治理和公共事务。社会关系更和谐，化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。群众诉求表达渠道进一步畅通，完善矛盾调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制，依法化解社会矛盾、协调利益关系。建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。专栏1：区市域社会治理现代化“十五五”重点发展指标类别序号指标内容完成时限指标属性责任（牵头单位）创新争优1在推进市市域社会治理现代化中突出示范领跑，争当市推进市域社会治理现代化的排头兵2022年6月完成目标并持续推进预期性区委政法委党的建设社会动贝2社区党组织覆盖率达100%2030年12月完成目标并持续推进预期性区

16、委组织部3商务楼宇党群工作站覆盖率达100%2030年12月完成目标并持续推进预期性区委组织部4市级居民心理健康素养水平达到15%2022年12月完成目标并持续推进约束性城区卫健局590%的城市社区和80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务2022年6月内完成目标并持续推进约束性城区妇联6城区100%的镇（街道）建立健全村规民约、居民公约健全备案和履行机制100%的村（社区）建立议事协商载体2022年6月完成目标并持续推进约束性城区民政局7实名注册志愿者人数占城区常住人口的比例达20%2022年12月完成目标并持续推进预期性区委宣传部8每个镇（街道）设有志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务

17、团队2022年6月完成目标并持续推进约束性区委宣传部9建立专兼职平安巡防队伍人数不低于常住人口的1%。2022年6月完成目标并持续推进预期性公安分局公共服务10城区90%以上的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项2022年12月完成目标并持续推进约束性城区民政局11城市社区综合服务设施全覆盖，村级综合服务设施覆盖率不低于90%2022年12月完成目标并持续推进约束性城区民政局12城区、镇（街道）两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%2022年12月完成目标并持续推进约束性区委组织部城区民政局13构建“一网统筹,事事入格的全科网格”工作机制2022年12月完成目标并持续推进预期性区委

18、政法委信息化建设14视频连接进入城区综治中心2030年12月完成预期目标并持续推进预期性区委政法委15村（社区）实现综治中心标准化建设2030年12月完成目标并持续推进约束性镇（街道）16城区级综治中心升级改造完成2030年12月完成目标并持续推进约束性区委政法委社会治理17群众安全感指数持续保持在98%以上2022年5月完成目标并持续推进预期性区委政法委18完成朝阳街道综治中心标准化建2022年6月前完成约束性区委政法委设19完成朝阳街道秀和社区综治中心标准化建设2022年6月前完成约束性区委政法委第三章重点任务第一节推进社会治理工作布局现代化健全完善国家政治安全工作体系。严格落实党委（党组

19、国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制，深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，净化网上政治生态和网络空间。严厉打击网络犯罪利益链条，遏制网络犯罪，提高网络安全监管能力。加强数据资源安全保护，强化国家安全执法。加强教育转化阵地和帮教队伍建设，加强区关爱中心建设，同时加强帮教队伍建设，选拔聘用一批有教育转化工作经验的社会力量参与教育转化工作，确保教育转化工作攻坚有阵地、有队伍。专栏2：区关爱中心建设通过对国有固定资产进行改造设立区

20、关爱中心，即区学校法制教育基地和区反邪教警示教育展厅建设，建设面积为70Too平方米，通过多媒体+图片+实物的方式进行展示，作为城区中小学生学习和社会反邪教知识的固定场地。健全完善社会治安防控体系。加强社会治安防控体系建设，坚持每年集中整治突出治安问题和治安混乱地区，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。推动“一村一警（辅警）”“一村一警务助理”100%覆盖。运用物联网、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。推进“数据智能采集、信息高度共享、治理高效有序、防范智慧有力、信息安全可靠”的“智安小区”建设。大力开展门禁、人脸识别、车禁（

21、车牌识别）、视频监控一体化建设，推动信息技术与社区治理深度融合，确保达到全国社会治理防控体系示范城市建设验收标准。建立完善扫黑除恶常态化机制，深化“打伞破网打财断血”，重点加强十大行业领域整治，提升打击各类经济犯罪、电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力，着力解决黄赌毒、盗抢骗、涉枪涉爆等违法犯罪及食品、药品、生态环境、金融领域的突出违法犯罪问题。健全特殊人群关怀帮扶体系，按照“分类管理、源头治理、准确列管、动态管控、帮教转化”的基本要求，落实对刑满释放人员，社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、艾滋病患者及治安重点人员的安置、教育、矫治、管理等综合干预措施，加强公安分局、检察

22、院、法院、司法局等的沟通协作，进一步增强社区矫正工作合力。深化预防青少年违法犯罪工作，加强学校安防智慧化建设，提升中小学、幼儿园安全防范水平。专栏3：社会治安防控体系重点工程打造雪亮工程视频分析平台。利用“大数据+智慧云眼”“知识图谱+数据治理”等新技术应用，把各级综治中心的管理服务资源进一步向网格、楼栋和家庭延伸，每年对市域治理现代化业务系统进行相关业务优化升级，持续对接小区物业物管系统。智慧内保工程。学校治安保卫重点单位全覆盖，学校安防系统建设达标率不低于85%O四标四实工程。市公安局分局牵头，开展以统一标准地址为牵引、政府部门信息资源共享为核心的四标四实（标准作业图、建筑物编码、地址库、

23、基础网格和实有人口、房屋、单位、设施）专项治理,将“四标四实”与房屋信息普查统筹规划部署、一体化推进落实、避免重复投入。健全完善社会矛盾风险防控体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，加强对社情、舆情和公众诉求的数据监测分析。搭建部门联动化解矛盾纠纷平台，建立健全政法各部门联动机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入开展“枫桥式村屯”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”“枫桥式退役军人服务站”创建

24、活动，深化信访工作制度改革，全面推行各级领导干部包联化解信访积案机制。加强调解工作的统筹指导和精细化解，充分利用网格化、信息化等手段，加大力度指导村居调解组织发现矛盾、化解矛盾的能力，对排查出的纠纷分级分类逐一登记造册，组织分析研判，切实做到底数清、情况明，排查有台账、化解有档案，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。健全社会心理服务体系和危机干预机制，全面排查有暴力倾向、扬言报复社会、性格偏执思想极端的人员和可能引发暴力冲突的行为，切实提高个人极端案事件风险的预测预警预防能力。创新和发展城区城乡基本公共服务体系，将社会心理服务纳入城区“心理人才库”，鼓励有资质的精神卫生专业机构等社

25、会组织、各大专院校的心理咨询人员、各中小学校的心理健康教师参与心理咨询服务。加强社会心理服务队伍和机构规范建设，实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%.50%以上。依托各级综治中心试点各建立1-2个社会心理咨询室，搭建城区心理援助公益服务平台。健全完善公共安全防控体系。健全公共安全风险源头防范和监测预警体系，探索“人力+现代科技”风险预警模式,提高对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警能力，建立健全大数据辅助决策机制，全面推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。完善应急综合指挥平台，提升快速反应和应急处置能力。按照“统一指挥、专场兼备、反应灵敏、上下联动

26、的要求，建立应急综合指挥中心，健全协调联动机制，构建功能完备、上下协同、科学高效的应急指挥体系。加强镇（街道）处置力量和社会救援力量建设，积极推进“八桂应急先锋”支援队伍建设，依托消防站、民兵救援分队和其他志愿者，组建乡村综合应急志愿者队伍，统一培训演练、落实服务保障，充分发挥其在灾前预防和灾后先期处置中的作用。鼓励和引导各类社会力量参与应急救援，提高社会自防自救能力。完善重大疫情防控工作机制，严格落实常态化疫情防控措施，广泛动员和提升群众自我防护意识和能力，形成群防群控的良好局面。第二节推进社会治理体制现代化完善党委领导体制。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用，充分发挥平安建设协调小

27、组成员单位以及基层党组织积极参与平安建设、组织基层社会治理的领导作用，构建以基层党组织为引领的社会共治圈。完善政府负责体制。充分发挥政府各部门平安建设职能作用，实现社会治理资源整合、力量融合。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。推动劳动维权服务“打包快办”。广泛开展“打包快办”服务宣传，提升广大群众的知晓度，引导有劳动维权需要的劳动者可采取线上或线下渠道选择所需办理事项，依托“智慧人社”劳动维权一体化服务管理信息平台实现“一套”材料、“一站”受理、“一次”申请,让数据多跑路，群众少跑腿。加大基层调解组织调解力度，将矛盾问题化解在基层，严格执

28、行各服务事项办结时限。对劳动维权服务加大业务跟踪和推进力度，及时协调解决困难问题，将劳动维权服务向纵深拓展，不断提升劳动维权服务质效。完善民主协商体制。统筹推进市域各类协商渠道发挥作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。全面落实镇（街道）协商，制定协商事项清单。城区IO0%的村落实重大事项决策“四议两公开”。完善群团助推体制。充分调动群团组织在社会治理中的积极性、创造性，强化职能任务，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作。完善社会力量协同体制。充分发挥社会组织作用，加强社会组织党的建设，健全市域内社会组

29、织孵化培育、人才培养、资金支持机制，城区、镇（街道）两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。调动企事业单位参与社会治理积极性。推动“老友议事会”协商制度建设，引导居民成立“老友议事会”，促进居民协商自治制度的完善。完善公众参与体制。贯彻好党的群众路线，加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，健全市域志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展。每个镇（街道）设有志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务团队，组建退役军人志愿者服务队。完善社会治理指挥体系。完善健全平安建设协调机制，充分发挥平安建设专项绩效考评成果运用，推动把平安建设纳入经济社会发展规划，指导、协调、督促政法单位和有关部

30、门依法维护市场经济秩序，服务保障深化改革创新、优化营商环境、扩大对外开放，促进经济高质量发展。优化基层行政执法力量。镇（街道）党组织配备政法委员，推动落实政法工作。完成镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，整合现有执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。构建“一网统筹，事事人格”的“全科网格”工作机制,健全基层统计网格化服务管理机制，高质量完成重大国情国力普查。村（社区）每个网格要配备1-2名网格员。城区、镇（街道）、村（社区）综治中心建立满足国标综治中心“三网”融合标准的“一中心四室”（综治中心+矛盾纠纷调解室、视频监控和综合研判室、群众接待室、心理咨询室）。专栏4：社会治理提升项目

31、全科网格”项目。重点推进开展网格员职业化、规范化管理,探索专职网格员队伍建设。每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责。综治中心提升项目。五年内城区综治中心逐步实现以全感知、全协同、全智能为内核，以重点人员、重点区域、重点场所、重点事件为主要场景的市域社会治理体系，实现风险隐患早发现、早预警、早处置的市域社会治理新模式。推进朝阳街道创建市域社会治理品牌示范综治中心。第三节推进社会治理方式现代化发挥政治引领作用。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育，夯实社会治理共同思想基础，引导广大人民群众坚定不移走

32、中国特色社会主义道路，健全督查巡查监督机制。完善政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，以优良的党风促政风带民风，把党的优势转化为社会治理效能。将社会治理现代化工作与全面从严治党工作同部署、共落实，定期专题研究，及时解决瓶颈和短板问题。以构建区特色大监督格局工作为契机，有序完善监督检查工作机制。持续深入整治、深刻剖析推进社会治理现代化进程中违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义和“四风”问题，完善制度、堵塞漏洞。发挥法治保障作用。加强社会治理地方立法，建设市域法律规范、法治实施、法治监督、法治保障体系，引导形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会认知。坚持严格

33、规范公正文明执法。城区党委政府法律顾问、公职律师制度实现全覆盖。探索完善执法司法公信力评价制度。加强法律援助与司法救助衔接制度建设，推进城区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系建设。构建普法大格局。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，全面推进“三官一律”进社区工作模式，引导法学法律专家、人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在各类矛盾纠纷化解领域发挥积极作用。发挥德治教化作用。培育践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。大力弘扬民族精神、时代精神和“抗疫精神”，把抗疫斗争中

34、彰显的制度优势转化为社会治理效能。深入实施公民道德建设工程，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，加强社会公德、职业道德和个人品德教育,完善见义勇为人员奖励和保障政策，持续推进新时代文明实践中心（所、站）建设，完善基层文化阵地资源整合机制，加强村规民约、市（居）民公约建设，弘扬公序良俗，引导城乡群众崇德向善、见贤思齐，拓展提升“五个礼让”品牌。发挥自治基础作用。推进群众自治组织规范化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

35、加强基层群众性自治组织规范化建设，大力开展民主法治示范村（社区）建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。科学制定“出嫁女”信访相关工作方案，建立健全农村集体经济组织成员身份确认矛盾纠纷调处机制。探索商会推进人民调解工作，使商会人民调解成为化解非公有制经济领域矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要途径。城区完成辖区60%以上商会成立人民调解委员会。发挥智治支撑作用。加快推进“雪亮工程”建设，加快城乡公共安全视频监控建设、联网和实战应用，推动视频数据信息与人工智能技术深度融合，分批分层次推动城乡接合部、农村公共区域、村屯重要交通路段、高铁沿线视频监控全覆盖。完善农村“雪亮工程”应用拓

36、展、互联共享、管理维护等功能，提升城区乡村治安防控、社会治理信息化水平。推行平安视频探头村企合作，破解农村社会治安智治程度低的难题，每年新增乡村治安防控探头。推进智能治理深度应用，推进学校视频监控与“雪亮工程”系统有机融合，加快数字平安建设，实现综治中心与多部门的数据融合共享，切实提升综治中心信息实体化、实战化、时效化。专栏5：“数字平安”建设项目“数字平安”按照党中央和国家对市域社会治理现代化的最新指示和建设要求，通过信息化、智能化、现代化手段,加快推进社会治理智能化水平。加强政法科技创新,推行智能门禁系统、智慧安防系统、智慧云眼系统与大数据汇聚，全面深化“视频云”“云网端”“块数据+”建设

37、提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。第四节推进法治建设现代化坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进信用建设，依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定，提高法治化水平，为经济社会发展提供法治保障。加强和改进地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制。积极配合市人大开展年度立法规划建议征集、立法评估、执法检查等工作，全面推动地方性法规进入执法、融入司法、普法，促进法规贯彻实施。做好行政执法监督管理平台日常执法案卷录入和年度案卷评查工作。坚持依法依规制定行政规范性文件，严格制

38、发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制及备案审查制度，落实行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化、规范化。深化法治政府建设。持续打造职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。推进法律顾问和公职律师制度建设，加强对政府及村（居）法律顾问履职情况的考核。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进决策后评估工作。全面落实行政执法“三项制度”，加强法治政府督察，推进严格规范公正文明执法。健全公正司法保障。推动司法体制综合

39、配套改革措施落地，全面落实司法责任制，推进严格公正司法。完善监察权、审判权、检察权运行和监管机制，加快推进执法司法责任体系改革，健全完善检察机关、公安机关侦查监督和协作配合机制，推动行政执法与刑事司法衔接。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度，推进庭审公开、文书公开等司法活动的过程和结果公开，提高司法活动的透明度。积极稳妥探索公益诉讼新领域。积极开展行政争议实质性化解工作，持续优化法治化营商环境，加强法律援助与司法救助衔接制度，加快整合律师、公证、调解、听证、仲裁、司法救助、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，到2022年前基本形成城乡覆盖、便捷高效、均等普惠的现

40、代公共法律服务体系。加强法治社会宣传。改进和创新普法工作,加大社会领域普法宣传力度，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。切实推进“谁执法谁普法”普法责任制的贯彻落实，持续开展宪法宣传教育，高质量组织开展“124”国家宪法日第四章保障措施加强组织领导。组建市域社会治理现代化试点工作专班，负责制定城区、镇（街道）、村（社区）三级层面的任务分解表；负责具体推进、督导市域社会治理现代化试点工作；依据市出台的社会治理现代化试点工作指引，明确市域社会治理现代化试点工作责任清单、任务清单、时间清单。保障资金落实。利用制定社会治理现代化“十五五”规划之机，升级改造城区级综治中心，并利用5G应用

41、物联网、大数据技术等现代科技，连接司法、城管、环保、住建、民政等部门，构建市域社会治理与应急指挥、公安指挥互动机制。推动项目实施。编制规划实施方案，各级各部门切实加强项目实施管理，做好前期工作。加强试点示范引领，各级各部门参照试点工程，统筹安排项目实施和资金保障，依据试点规模和内容推动各项工作全面展开；实行项目全过程跟踪管理，及时了解项目实施进度和资金落实；明确重点项目，优先统筹推进，在项目立项、审批、资金等方面加大支持力度；加强项目全过程动态管理，进一步规范实施进度、质量、安全；建立重大项目考核机制，完善部门协调机制，及时解决项目中的关键问题，确保项目实施。加强规划评估和监测。完善规划实施监测评估和绩效考评机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,对纳入规划的指标、政策措施和重大项目实施情况进行跟踪监测。评估结果纳入各有关部门、领导班子和干部评价体系，作为改进工作的重要依据。需对本规划进行调整时，由区委政法委提出调整方案，按规划报审层级报请审定。第五章重点项目区全面推进社会治理现代化“十五五”重点项目主要包括城区级综治中心设施建设、区市域社会治理智能化应用平台建设、市域社会治理达标建设、社会治理现代化体制机制建设、区禁毒教育基础建设项目、区关爱中心建设项目等六大类项目，预计总投资2190万元，按规划年度逐年申报，详见附件。