“十五五”养老服务体系建设规划.docx

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1、十五五”养老服务体系建设规划为深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，推动养老服务高质量发展，根据中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见以及省市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要要求，依据省人民政府关于印发“十五五”省老龄事业发展和养老服务体系规划的通知和市人民政府办公厅关于印发贵安推进老龄事业高质量发展实施方案的通知，结合区养老服务体系建设实际，特制定本规划。一、规划背景（一）“十四五”时期的成就L聚焦责任落实，强化工作统筹调度。围绕“建设以居家为基础、社区服务为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系”工作思路，区在构建老龄大格局的基础上，积极

2、探索适合区养老工作实际情况的工作方法，坚持构建党委领导、政府主导、民政牵头、多方参与的工作机制，初步构建起养老服务体系的总体框架。“十四五”期间，区先后出台中共区委区人民政府关于大力推进健康建设助力创新型中心城区建设的实施意见、区养老服务业综合改革试点城市建设行动计划和区医养结合试点行动计划等一系列涉老文件，为区顺利开展养老服务体系建设提供政策保障。2 .加大投入力度，扩大养老保障覆盖面。认真落实老年人优待政策，坚持做好兜底性养老服务工作，“十四五”期间，共计投入发放2.4万名80岁以上高龄老人长寿补贴和120余名特困老人生活补贴和护理补贴，共计2369.784万元。进一步完善城乡医疗保障制度

3、全区已建立47家基层卫生服务机构，包括29个社区卫生服务中心、4个乡卫生院及14个社区卫生服务站，实现对70岁以上老年人和残疾老年人的就医优先、优待、优惠。3 .以点带面推进，完善养老服务设施布局。通过各类养老服务机构点线面的连接，初步形成多元参与、服务便捷、形式多样的养老服务供给体系。一是促进民生实事项目建设。参照社区老年人日间照料中心建设标准完成11个日照中心、4个农村幸福院民生实事项目建设，发放民生项目补助资金1157万元。二是打造首个公建民营项目。由财政资金投资4471万元建成区老年公寓，按照养老产业发展改革实行公建民营，引进吉林省幸福里养老服务有限责任公司运营，企业投资4700万元

4、进行改造，2026年6月成立区级养老服务综合指导中心，开展养老行业党建引领、护理员培训、交流论坛等，打造区级养老标准化示范中心。三是积极动员发展民办养老机构。认真贯彻执行省人民政府关于加快实现社会福利社会化的实施意见，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。“十四五”期间我区新增养老机构10家，新增社区日照中心8家，共计新增床位878张。现全区拥有公办养老机构1家，社会办养老服务机构14家，农村幸福院3处，日间照料中心11处。4 .优质项目带动，推动医养融合发展。在选址布局方面，鼓励养老机构紧邻医院、社区卫生服务中心设置，便于老人就医；在建设标准方面，针对不同规模的养老

5、机构，提出配套医疗服务、配套医疗设施、设立相应护理型床位要求。目前我区各类养老机构结合自身实际，因地制宜实现医养结合。一是阳光养老护理中心、沙南社区养老服务中心、油榨社区虹桥日间照料中心3家为医疗机构扩建形成的“医中带养”；二是省级养老医养融合示范项目中铁国际长者服务中心投入项目总投资1.98亿元，实现医疗与养老两大业务板块无缝对接的典型“医养融合”；三是油榨社区日照中心由钢厂职工医院主导建设，采取居家、社区养老与医疗服务相衔接的“养中带医”模式，是省民政厅打造的省级居家养老服务示范点，评估工覆盖油榨社区16个居委会，8943名60周以上老年人。四是指导医疗资源不足的机构与就近医院签订就医协议

6、开辟双向转诊通道，指导基层医疗卫生服务机构结对帮扶，为入住老年人提供日常健康监测和优质诊疗服务。5 .用好惠企政策，多举措为机构纾困解难。抓好养老机构登记备案放管服改革，切实优化营商环境，落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(国发(2013)35号)文件，在规划立项、税收减免、建设运营、卫生保障等方面的一系列优惠扶持政策，积极引导和鼓励有一定经济实力的民营企业和民间资本，以独资、合资、合作等多种形式创建一批集休闲、健康、旅游、医疗资源、生态环境有机结合起来的有实力、管理规范的养老机构提供了极大的空间。十四五期间，打造了区福顺康老年公寓、区喜福康养中心等特色项目，推动解决养老服务发展中的

7、难点、堵点、短板等问题，不断在完善体制机制、创新发展模式、服务保障民生、带动社会投资等方面下功夫，在“强”服务“强省会”中做贡献，养老服务体系建设初见成效。（二）“十五五”时期的形势“十五五”时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，也是中国特色社会主义进入新时代，全面推动基本养老服务制度建设和养老服务高质量发展的重要转型期。挑战很大。到2025年底，全区常住人口104.78万人（含双龙），60岁及以上的老年人15.38万人，占常住人口的14.68%020个乡、街道中，60岁及以上人口占比超过20%的有8个街道，中心城区人口老龄化程度进一步加深。“十五五”时期，我区

8、人口老龄化将进入快速发展期，60岁以上老人将快速增加，高龄、失能、空巢老年人数量和比例将大幅度增加。伴随着人口年龄结构老化，社会与家庭负担加重,社会保障支出压力加大，未富先老、未备先老的矛盾更为突出，加强养老服务工作迫在眉睫。当前我区面临养老服务体系建设尚未健全，涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；养老设施布局不合理、功能单一，床位不足与高空置率并存；居家和社区养老发展不均衡，机构养老质量不高，有效供给严重不足；养老产业化、市场化、社会化水平不高，服务规范、行业自律和市场监管有待加强；养老人才队伍短缺，为老服务专业化程度不高；老年人精神关怀不够，树立积极老龄观健康老龄化的理念

9、任重道远。机遇很好。党的二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，为应对人口老龄化提供了根本遵循。国务院关于支持在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发（2022）2号）为加快推进养老服务体系建设提供了实现路径。随着我区积极融入质量强国的发展大局，加强养老服务质量标准与评价体系建设为我区养老服务体系建设改革试点提供了破题思路。我区列入世界银行、法国开发署32亿联合融资贷款支持省养老服务体系建设项目范围，获得世行项目资金1.09亿，这对我区养老事业和养老产业发展提供了重要支撑。我区是全省全市科技创新与实体经济

10、深度融合发展的“领头雁”、着力打造“宜业”、“健康”、“学在”、“文化”、“宜居”，大健康产业资源禀赋突出，优势明显，文化底蕴深厚，我区列入综合养老服务试点区，为养老产业发展和新旧动能转换提供了有力支撑。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于推动全体老年人享有基本养老服务的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦高质量发展主线，融入强省会战略部署，坚持党委领导、政府主导、家庭尽责、社会参与、全民行动，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在做好“保基本、兜底线”的基础上，大力发展普惠型和互助性养老，推

11、动老龄事业和产业协同发展，加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，提升老年人获得感和幸福感。（二）基本原则总揽全局，积极应对。坚持党对应对人口老龄化工作的全面领导，加强顶层设计，发挥政府主导、市场指导、社会引导作用，系统谋划、一体推进体系建设，做到及时应对、科学应对、综合应对，形成多元共治的工作格局。补齐短板，提质增效。加大养老服务投入和整合力度,加强设施布局和提质升级，统筹城乡发展和区域协调，完善养老服务设施配套规划和标准化建设，培育养老服务专业人才，大力发展康养产业，提升养老服务质量和效率。保障基本，适度普惠。织密兜牢基本民生保障安全网，全面落实基本养老服务，随经济社会发展水平提高，

12、适度扩大受益面，逐步实施适度普惠老年福利政策，帮助困难家庭分担供养照料方面的负担，确保老年人依法共享经济社会发展成果。尽力而为，量力而行。既要结合老年人实际需求，推动落地一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务项目；又要充分考虑发展的阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期，将提高福利水平建立在经济和财力可持续增长的基础上。（三）发展目标在“十五五”期间，区按照“一二三四五”五位一体的思路打造养老产业和事业协调发展的养老综合服务示范区，建设“居家社区机构一体化、线下线上一体化、医康养护一体化”的养老服务体系，实现品牌化、标准化、连锁化、规模化运营。到2023年全面完成15分钟养老服务圈

13、建设，区三级养老服务体系布局初步形成，居家和社区养老服务体系完成改革试点，养老服务质量标准与评价体系实现成果转化,老年人生活品质显著提升。到2030年全面落实基本养老服务制度，“医康养护”重点项目投产达效，养老产业总部基地示范引领，政府与市场、事业与产业、国企与社会、养老与康旅“四个关系”更加融合，“甲秀养老、颐养”的品牌更加响亮，应对人口老龄化的能力显著提升。专栏1区一二三四五“五位一体”养老服务体系1 .制定出台纲领性文件区“十五五”养老服务体系规划，明确区未来五年养老事业的总体规划和发展方向。2 .制定养老设施建设和养老服务评定“两类标准”，推动养老行业规范化。3 .建立区级公建综合性养

14、老机构、街道养老服务中心、社区养老服务站“三级设施”，完善规划布局。4 .规范兜底保障、政府引导、市场经营、负面限制“四张清单”，满足多元化需求。5 .筑牢政策支撑、产业支撑、人才支撑、医养支撑“五大支撑”，做强养老产业链。“十五五”时期，市区养老服务体系建设主要指标如下:表1：市区养老服务体系建设主要指标序号指标2023年目标值2030年目标值1开展老年人照护需求与能力评估全区高龄、失能、失智、低保以及空巢、独居、留守等全区户籍老年人评估率达80%以上特殊困难老年人评估率达80%以上2特殊困难高龄、失能、残疾老年人养老服务提供率（%）501003生活不能自理特困人员集中供养率（）60604有

15、集中供养意愿的特困人员集中供养率（%）1005政府运营的养老床位占养老床位总数的比例（%）50801009“15分钟”养老服务圈(居家和社区养老服务)完成试点全面建成10特殊困难老人社区探访率(%)10011养老机构护4355理型床位占比（%）12政府公办养老机构护理型床位占比（）506013养老机构和基层医疗卫生服务机构合作率（%）8010014老年大学覆盖面40%以上街道（乡）建有老年大学分校（老年学校），30%以上社区（行政村）建有老年大学学习占八、街道（乡）老年大学分校（老年学校）开办率60%,50%以上社区（行政村）建有老年大学学习点15经常性参与2020教育活动的老年人占比（）16

16、街道（乡）配备社会工作者每街道（乡）配备1名社会工作者17养老机构配备社会工作者每百张床位配备1名社会工作者18养老护理员持证上岗率（）408019养老机构入院评估服务达标率（%）10020农村特困供养机构达到养老机构服务质量基本规范率（）6010021养老机构服100务安全基本规范达标率（）22养老机构服务质量日常监管率（%）5010023居家社区养老服务质量日常监管率（%）5010024智慧养老示范社区/机构2525老年人友好社区510注：加的指标为约束性指标，作为对地方政府考核的依据；其余指标为倡导性指标，作为能力评价参考。三、主要任务（一）完善养老保障体系1 .落实特困老人救助供养制度

17、加强基本养老服务制度与社会救助、社会保险等其他相关保障制度的衔接。将符合条件的经济困难老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养、大病医疗救助等社会救助范围，并逐步提高救助标准。进一步健全临时救助制度,着力解决困难老年人遭遇到的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。全面建立特殊困难老年人关爱服务机制，建立健全针对经济困难的高龄、失能老人补贴制度，针对分散供养特困对象、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的定期探访制度、提供巡防关爱服务。到2030年,经济困难的高龄、失能老年人的补贴率达到100%,对生活不能自理特困人员进行兜底保障，集中供养率达60%,有集中供养医院的特困人

18、员供养率达100虬2 .落实基本养老服务制度按照省市政府的统一部署，落实基本养老服务办法和服务清单，摸清基本养老服务对象，明确基本养老服务内容、服务范围、服务方式和服务标准。救助性基本养老服务由政府免费提供，政府兴办的养老服务设施一律提供基本养老服务，通过政府购买服务等方式，引导和支持社会力量为老年人提供基本养老服务，逐步实现人人享有基本养老服务。同时通过扩大市场参与水平、发挥家庭基础作用、坚持个人合理负担等方式，着力推进城乡之间、群体之间基本养老服务均等化，为老年人群体提供成本可负担、方便可及的基本养老服务，到2030年在全区范围内落实基本养老服务制度。3 .建立完善老年人能力和照护需求评估

19、机制根据省级老年人能力评估标准开展老年人能力综合评估与照护需求评估，将评估结果作为落实基本养老服务清单项目和内容、实施政府购买服务、开展居家社区养老服务、轮侯入住公办养老机构等的重要依据。到2023年，对全区高龄、失能、失智、低保以及空巢、独居、留守等特殊困难老年人能力和照护需求评估率达80%以上，到2030年，全区户籍老年人能力和照护需求评估率达80%以上。4 .建立失能失智照护服务体系建立健全城市失能失智老年人机构照护服务体系，以标准化照料护理机构为依托，以市场化专业化为运营模式，有效满足失能半失能老年人的生活照料、康复护理、精神慰藉等养老服务需求。加大对经济困难高龄、失能（含失智）半失能

20、老年人和特困供养人员长期照护服务力度。鼓励发展包括商业性老年护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务，满足老年人不同层次照护服务需求。到2023年底，特殊困难高龄、失能、残疾老年人养老服务提供率达到50%。5 .大力发展普惠养老服务坚持公办养老机构公益属性，在满足兜底性养老前提下,其余床位向社会提供普惠养老服务，优先保障经济困难的孤寡、失能（失智）、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。推动各级国有资产经营管理公司挖掘资产潜力，建设养老服务设施，举办养老服务机构，培育发展以普惠型养老服务为主的公共服务型国有企业。大力发展由政府、家庭、个人合理分摊的普惠养老服务，政府通过提供土地、规划、

21、融资、财税、医养结合、人才等政策支持包，引导和鼓励社会力量、市场主体积极参与普惠性养老服务发展，不断扩大普惠养老服务覆盖人群。积极推动城企联动普惠养老专项行动试点，增加普惠养老服务有效供给，为社会普通老年人群体提供成本可负担、方便可及的普惠性养老服务。（二）构建多层次养老服务体系1 .加快社区养老服务设施布局落实省养老服务条例和市养老服务设施布局专项规划（2025-2035），新建居住区按每百户不少于20平方米的标准配套建设居家社区养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步无偿交付民政部门使用，明确民政部门在“四同步”中的职责。到2023年，各地新批新建城区、居住（小）区配建养老服

22、务设施达标率达到100%。已建住宅小区按每百户不少于15平方米的标准配置符合建设使用标准的居家社区养老服务设施，充分利用中央、省、市、区企业闲置资源举办养老服务机构。到2030年，全区城乡社区配建养老服务设施基本补齐。专栏2养老服务设施建设工程为满足广大老年人日益增长的养老服务需求，通过新建、续建、改造的方式，计划在区龙水路115号新建省市区养老康复楼1个；续建1家区幸福里长照之家；盘活工商国企闲置资产改建养老服务机构2个，分别是原纺织楼针织二厂房、原电池厂改造成“工商康养”品牌连锁养老服务机构，并与康养大学校政校企深度合作，共建省智慧养老育幼产教融合实训基地，为高质量养老管理、服务提供专业人

23、才支撑。谋划推动区老年公寓二期（公建民营）、区安宁养护中心（六医）、中铁铁建城森林康养（中铁集团）、电网康养示范项目（华润健康集团合作项目）、工商康养养老综合体建成落地，形成“东南西北中”的均衡布局。2 .健全社区居家养老服务网络按照市委、市政府“一圈两场三改”工作要求，根据贵安打造“15分钟养老服务圈”实施方案，发挥区城市核心区位优势，制定区关于建设“15分钟养老服务圈”加快推进社区居家养老服务发展的实施方案，绘制区”15分钟养老服务圈地图”，打造区三级养老服务体系建设。一是建立区级大型综合养老机构，以“工商康养电池厂养护院”“区幸福里长照之家”为样板标杆。二是建设18个街道养老服务中心，为

24、辖区失能、半失能等老年人提供长期照护、短期托养、居家服务、膳食供应、康复护理、文化娱乐、医疗保健、精神慰藉等综合服务。三是合理规划布局N个社区养老服务站,为社区老年人提供午间休息、文化娱乐、健康服务等内容。按照老龄人口分布、点面结合、近远规划、共建共享的原则，稳步推进站点建设，促进居家社区机构一体化发展。到2030年，全区每个城市社区或面积较小的相邻社区设置1个建筑面积不低于100平方米的养老服务站。专栏3制定养老设施建设标准依据省市养老服务体系规划和“15分钟生活圈”规划导则的标准，制定硬件设施建设标准，对区县大型养老机构、街道养老服务中心和社区养老服务站分别规定建设的面积、功能、服务、配套

25、设施等标准。在类型上根据面积大小区分特色引导型、品质提升型、基础保障型；根据规划布局区分养护型养老机构、助养型嵌入式机构、居养型老年公寓、社区老年人日间照料中心、老年人活动室；根据服务内容区分“社区食堂、健康小屋、日托之家、爱心驿站、邻里中心”五种特色功能设施。3 .强化居家社区养老服务能力建立完善居家社区养老政策支持体系。落实居家社区养老服务机构优惠扶持政策，制定区社区居家养老服务管理办法，明确各项养老服务的数量、质量、规格、时间等标准，规范养老组织经营行为。全面建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，建设让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的

26、社区。争取到2030年，建立居家社区养老服务“三社联动”机制的社区占比60%o根据省居家社区养老服务质量日常监测评价规范，制定日常监测评价指标，持续开展养老服务质量监测评价，推动居家社区养老服务质量提升，到2030年，居家社区养老服务质量日常监管率达到100%。丰富居家社区养老服务内容。依托街道养老服务中心、社区日间照料中心/社区服务站居家养老支撑作用，大力发展助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务，提高服务社区的覆盖率，到2030年，实现城市社区全覆盖。加大政府购买居家社区养老服务力度，建立完善长效运行机制，优先购买针对特殊困难老年人的定期探访、家政服务、紧急呼援、生活照料、康复护理、精神

27、慰藉等“居家和社区养老服务包”服务，增加优质居家社区养老服务内容供给。组织和引导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、精神慰藉等服务，提高老年人生活服务可及性。提升居家社区养老服务能力。优化居家上门养老服务供给，根据需求增加居家上门服务的类别和范围，结合社区居家养老服务提升行动开展对经济困难失能和半失能老年人的居家服务。推动居家社区养老服务连锁化运营，探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式，提升居家社区养老服务能力。引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源建立老年人助

28、餐服务网络，支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作，探索“社区+物业+养老服务”模式，根据鼓励物业公司开展养老服务的激励措施，鼓励物业服务企业设立居家社区养老服务部门，为服务小区开展养老服务，增加居家社区养老服务有效供给。到2030年，开展养老服务的示范物业公司不低于3家。4 .增强家庭照护能力按照省民政厅出台的失能老年人家庭照护者技能培训标准、喘息服务实施办法，通过政府购买服务等方式，开展失能老年人家庭照护者技能培训。推动家政服务优化提质,为居家老年人提供家务、助餐、生活照料、紧急救援等服务。推动落实员工

29、制家政企业免征增值税的政策。鼓励养老机构和社区养老服务中心提供老年人短期入住床位，为配餐长期照护老年人的家庭成员定期或者在其有需要时提供临时性替代服务（喘息服务）。到2030年，开展失能老年人家庭照护者技能培训人员500人,提供喘息服务的家庭达到20%o根据特困供养、建档立卡的高龄、失能、残疾老年人的家庭实施适老化改造方案，逐步对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人的家庭实施适老化改造，配备生活辅助器具，安装紧急救援服务设施。到2030年，居家社区养老紧急救援系统普遍建立。打造社区适老化改造样板间，推动“政府补贴+企业让利+老人自愿负担”的市场化居家环境改造模式落地。建立独居

30、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的定期探访、评估帮扶机制，建立动态管理数据库，到2030年，配备社会工作者并全面建立居家社区探访制度，失能老人均能有效得到社区帮扶，特殊困难老年人月探访率达到100虬5 .建设老年宜居环境充分考虑老年人社会交往和日常生活需要，加强对城市道路、公共建筑、公共设施、公共交通工具的适老化改造。优先开展社区道路设施、休憩设施、公园、绿道、社区服务场所以及超市、银行、医院等与老年人日常生活密切相关领域的无障碍改造，推动在公交站、火车站、汽车站等交通枢纽设置老年人等候专区和优先通道，改善老年人出行环境。加快推进老旧居住小区无障碍改造，通过政府补贴等

31、方式,支持老年人居住比例高的多层老旧住宅增设电梯，开展“老年宜居社区”创建活动。到2030年，建成一批示范性城乡老年友好社区。6 .深化医康护养融合建立健全卫生健康、民政、医疗保障跨部门协作机制,加强医疗机构布局规划和养老机构布局规划有效衔接，促进医疗卫生与养老服务融合发展。进一步完善养老设施专项规划和区域卫生规划，推动社区综合为老服务中心与社区卫生服务中心、护理站或其他医疗设施同址或邻近设置。进一步打通医养资源，完善激励机制，支持各类医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作。在养老机构和医疗卫生机构之间，普遍开通双向转接绿色通道。推动部分基层医疗机构向护理康复职能转型，提高基层医疗卫生机

32、构康复护理床位占比，完成对有意向扩健日照中心的社区卫生服务中心提质改造建设。对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。鼓励有条件的养老机构承接医疗机构内需要长期照护的失能老年人。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多机构执业。推进基层医疗卫生机构与老年人家庭建立签约服务关系。大力发展中医药健康养老服务，允许并鼓励中医医师在养老机构提供中医保健咨询和调理等服务。到2023年，打造15个医养结合示范点，培育康养型养老机构做大做强，做成精品示范，推动基层医疗卫生服务与居家社区养老服务深度融合，特殊困难高龄、失能、残疾老人养老服务提供率达100%。7 .提高智慧养老

33、服务水平强化信息技术支撑，打造“云助养”智慧养老服务综合监管信息化系统，建设区级养老信息指导中心，对接省养老服务云平台和全市养老服务综合管理信息系统，实现与卫健、医保、公安、社保等信息系统数据的互联互通，对养老服务机构开展远程监管和服务质量评价。推进线下线上一体化建设，为老年人提供紧急救护、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、居家护理、走失定位、慢病管理、老年教育等综合化智慧养老服务。运用“互联网+养老”开展“美团外卖”式服务，精准快速对标本地老年人需求。打造没有围墙的智能化养老社区，提升养老机构智慧化水平，形成养老机构智慧管理系统与智慧养老服务平台的数据对接。到2030年,建设5个以上的

34、智慧养老社区和智慧养老院。8 .大力发展老年教育扩大老年教育供给，推动各级各类学校举办老年大学或参与老年教育，支持和鼓励举办老年大学教学点，推动部门、行业企业、学校举办的老年大学向社会开放。丰富老年教育内容，创新老年教育形式，发展养教结合模式，推动利用广播、电视、互联网等手段发展远程老年教育，促进老年教育资源共建共享。争取到2030年，在已有区老年大学的基础上，50%以上街道建设老年大学分校（老年学校），40%以上社区建有老年大学教学点，经常性参与教育活动的老年人占比大于20%o9 .提高应急救援处置能力加强养老服务应急能力建设，构建“分层分类、平战结合、高效协作”的应急救援体系，加强应急物资

35、的储备和应急预案的制定，提高应急保障水平。督促养老服务机构严格落实省突发事件总体应急预案，制订自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件应急预案，配备必要的物资和设施设备，每年开展不少于1次应急演练。加强应急救援队伍建设，确保每个养老服务机构设置1名专业应急救援人员，每年参加不少于1次专业培训。督促指导养老机构定期面向养老服务人员和老年人开展消防安全、疫情防控、避灾避险、应急处置等的宣传培训，提升老年人和养老服务从业人员的危机意识和应急处理能力。（三）提升机构养老服务能力1 .深化公办养老机构改革坚持公办养老机构及公建民营养老机构公益属性，充分发挥兜底保障作用。新增的政府投资养老服务

36、设施，原则上均通过委托管理、租赁经营等方式交由具有一定资质的社会力量进行整体性的运营和管理，提高运行效率和服务水平,到2030年，政府运营的养老床位占比不高于30虬加强公办养老机构及公建民营养老机构“保基本”床位的统筹利用，提高床位利用率，加强公办养老机构及公建民营养老机构护理型床位建设。允许公办养老机构在充分满足兜底保障需求的前提下向社会开放，促进公办养老机构可持续发展。实行公建民营的养老机构，应当承担社会公共服务职能。公建民营的养老机构可进行营利性或非营利性法人登记，与民办养老机构享受同等优惠扶持政策。2 .大力发展社会办养老机构全面放开养老服务市场，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动

37、社会、企业、个人成为发展养老服务业市场主体，满足养老服务多样化、多层次需求。制定社会化养老服务清单，鼓励养老组织有偿、低偿提供服务，政府根据服务人次规模等考核予以奖补。打造“甲秀幸福里”养老品牌，依托有实力的养老服务企业，建立机构、街道和社区建立三级养老服务网络，推动养老机构将服务延伸至居家社区，为家庭养老提供有力支撑。支持辖区各个养老服务机构规模化、连锁化发展，探索“中心带站”运营模式，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。支持企业厂房、商业设施、存量商品房整合改造为养老机构。到2030年，全区培育不少于3个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老企业。3 .加快护理型养老机构建设优化养

38、老机构床位结构，深入推进护理型养老机构建设和提质改造，提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度；大幅增加护理型床位。完善长期照护服务的标准规范，加强专业护理人才培养储备，提升信息化、智能化管理服务水平，促进康复辅助器具推广应用，满足失能失智老年人长期照护刚性需求。用足用好城企联动等政策，引导支持社会力量通过盘活闲置厂房、医院、校舍、办公用房、培训设施、疗养设施等用于护理型养老机构建设。到2030年，养老机构护理型床位占比提高到55%以上，政府运营的养老机构护理型床位占比不低于60%o4 .推动老年失智症照护服务依据老年失智症评估标准、失智症照护设施和服务规范，通过新建、改扩建等方式，在养老服

39、务机构中加快建设老年失智症照护专区及照护床位。培育各类从事老年失智症照护工作的专业组织和护理员队伍。普遍开展老年失智症相关知识宣传，营造关爱失智症老年人的社会环境。到2030年，至少有1家养老服务机构建设老年失智症照护专区。（四）建设养老服务高质量发展支撑体系1 .开展养老服务标准化的应用围绕养老服务业的发展需求，根据省民政厅发布的养老服务设施标准、养老服务项目质量规范、养老服务机构设施运营管理指南，大力开展养老服务标准的应用，鼓励推广使用养老服务合同示范文本。到2030年，全区所有养老机构均达到养老机构服务安全基本规范要求，标准化养老服务机构达到100l,示范机构达到40%以上。2 .建立养

40、老服务行业综合监管制度贯彻落实养老机构管理办法国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见，根据省民政厅出台的养老服务综合监管实施办法,制定关于建立健全养老服务综合监管制度的实施方案，成立区政府牵头，相关职能部门领导组成的养老服务综合监管小组，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原贝明确各部门监管职责，建立各司其责、各尽其责的跨部门协同监管机制。创新监管理念、监管制度和监管方式，加强“互联网+”监管的应用和监管信息共享，推动联合监管、联合执法、联合惩治。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步完善事中事后监

41、管制度，避免出现监管漏洞。制定养老服务负面清单，严格查处偏离养老服务性质、法律法规明确禁止的服务活动，坚决打击养老诈骗行为。3 .强化养老服务领域社会信用体系建设落实养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）要求，加快推进养老服务领域社会信用体系建设，逐步建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，建立健全信用信息记录和归集机制。建立健全失信联合惩戒机制，探索建立养老服务机构及从业人员黑名单制度和退出机制。充分发挥行业协会商会等行业组织的作用，加强行业自律，提升行业诚信水平。引入第三方征信机构参与养老行业信用建设和信用监管。4 .健全养老服务质量综合评价机制根据养老机构等

42、级评定标准，制定养老服务机构等级评定管理细则，按年度开展星级评定，根据星级兑现政策和奖补，激励和规范运营主体的运营行为，实现市场有序竞争、良性循环，不断提高运营主体服务标准和服务质量，推动区养老事业高质量发展。到2023年，实现养老机构等级评定全区全覆盖，符合养老机构服务质量基本规范的农村特困供养机构占比达到60%,符合养老机构服务安全基本规范的养老机构占比达到100%。建立养老服务质量日常监测指标体系和动态监测评价机制，2030年实现养老机构服务质量日常监管率达到80%以上，居家社区养老服务质量日常监管率达到80%以上。持续开展养老服务质量满意度测评。加强养老服务质量评价结果的应用，评价结果

43、定期公示，并与“以奖代补”政策挂钩。5 .强化人才培育支撑积极对接学院、中医药大学、康养大学等院校，共建共享养老服务实训基地，培养医养康养人才。依托大型综合养老机构，抓好人才培育和人才引进工作，实施养老护理员培训计划，定期举办养老护理员职业技能大赛，提升养老机构整体人才职业技能素养。到2030年，培训覆盖率达100%,养老护理员持证上岗率100%。将符合条件的失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录。按规定落实好养老服务人才各项培训就业政策，对符合条件的养老服务从业人员按规定落实职业培训和就业创业扶持政策。推动养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务态度等因素与薪酬待遇挂钩。对在养老机构

44、从事护理工作连续达到5年以上的高等学校、职业院校毕业生，根据省人民政府规定给予适当入职奖励。发展老年社会工作，加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置，加强社会工作专业人才配备使用。将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，支持社会工作服务机构开展老年人精神慰藉、社会支持网络构建等特色养老服务。提升社会工作者技能水平，鼓励一线社会工作者通过培训和考试提高专业能力，获得相应职业资格。到2030年，每千名老年人配备1名社会工作者，每百张养老床位至少配备1名社会工作者。6 .加强养老服务政策支撑将区养老服务体系建设综合改革试点项目上报省、市民政部门，积极争取上级政策支持、中央预算内投资支持、福彩公益金支

45、持、政府专债支持，落实区级政府购买养老服务力度，推动我区养老事业向纵深发展。7 .筑牢养老服务管理支撑成立区养老服务中心，加强养老服务管理支撑，统筹调度全区养老资源调配。组建专门的监管队伍，对养老机构进行日常监督管理和服务，处理投诉、开展调解。建立老年人档案，进行数据分析研判，开展养老事业发展研究，为区养老事业规范有序，良性发展提供监管保障。（五）大力发展银发经济1 .大力发展养老用品产业强化适老化产业链支撑。将老年人能力评估与适老化改造相结合，依托老旧小区适老化改造工程引进外省智能适老化设备生产企业在落地建厂，打造老年人用品综合市场，建设适老化展示中心，努力打造养老事业与养老产业的相互融合示

46、范区。大力发展功能性老年服装服饰、日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具等老年用品产品市场，开展“孝老爱老”购物节活动，激活消费需求，繁荣消费市场。2 .深入发展智慧康养聚焦健康服务领域的关键问题，以花果园数字经济产业园为载体，推进“互联网+”养老服务创新，引导企业开发方便、可靠、安全的老年产品和适合老年人的智能化产品、健康监测设备、监护设备、健康养老移动应用软件等，促进信息技术和智能产品在养老服务领域应用。支持养老服务机构利用互联网、物联网等技术扩展养老服务内涵。推动要素投入结构变革，依靠科技创新引领产业升级，培育经济新增长点和新动能。加强老年慢性病和共病诊疗技术研发，加快推动老

47、年医学科技发展，满足老年重大疾病防治用药需求。加强老年辅助器材及产品研发创新，优先发展功能代偿增进性老年辅助科技产品。针对家庭、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备等健康监测产品，构建危险因素控制、行为干预、疾病管理与健康服务等老年辅助技术支撑体系。3 .推动“养老+”产业融合集聚发展牢牢守住发展和生态两条底线，加快新旧动能转换，贯彻落实省委省政府“因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链”的产业发展指导思想。坚持“绿色发展、突出优势、错位协同、产业集聚”的原则，围绕我区国土空间规划布局和良好的自然生态资源,以农业为基础，推动康养、旅游产业发展，打造主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的示范产业园区和产业基地。抓住强省会发展战略契机，突出医疗、科研、人才、资源、政策优势，以新医药大健康为核心，围绕健康医疗、装备制造、避暑养生、休闲度假、温泉康养、大数据、运动康养、老年用品产品、田园康